Государственная поддержка местного самоуправления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение               3

 

I. Теоретические основы  развития местного самоуправления

1. Правовые основы местного самоуправления 5

2. Территориальные основы местного самоуправления  14

3. Организационные основы местного самоуправления 20

4. Экономические основы местного самоуправления  26

II. Государственная поддержка местного самоуправления

1.Федеральная программа государственной поддержки  31

2. Государственная поддержка  местного самоуправления  45

 

Заключение 55

Список использованной литературы 57

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

      Глубокие преобразования, которые происходят во всех сферах российского государства, затронули не только множество проблем экономического, правового, социального характера, но и объективно потребовали организации новых институтов власти. Эти радикальные изменения дали импульс преобразованию местного государственного управления в местное самоуправление, как принципиально нового для российской действительности властного института.

Сегодня любое развитое общество невозможно представить без местного самоуправления. Демократические государства  давно признали достоинства местного самоуправления и отвели ему особое место в структуре власти. В  послании 2005 г. Федеральному Собранию Российской Федерации Президент  России В.В. Путин отметил: «Россия - это страна, которая выбрала для  себя демократию волей собственного народа. Она сама встала на этот путь и, соблюдая все общепринятые демократические  нормы, сама будет решать, каким образом - с учетом своей исторической, геополитической  и иной специфики - можно обеспечить реализацию принципов свободы и  демократии». Более того, Президент  Российской Федерации считает невозможным  эффективное устройство власти без  дееспособного, нормального местного самоуправления, где в основном решаются наиболее важные вопросы жизнеобеспечения граждан, социально-экономического развития городских округов и сельских поселении.

Дальнейшее развитие российского  общества, становление государственности  и укрепление вертикали власти во многом определяется состоянием и перспективами  развития местного самоуправления - наиболее доступного гражданам уровня публичной  власти российского демократического государства. Формирование эффективно функционирующей системы местного самоуправления является одним из важнейших  направлений укрепления и развития социально-экономического потенциала России, потому что именно органы местного самоуправления несут на своих плечах основное бремя повседневных забот  своих граждан.

На процесс формирования местного самоуправления в России существенным образом повлиял и тот факт, что российское самоуправление развивается  не снизу, как это было в большинстве  других стран, а сверху - как исполнение государственной программы. Именно поэтому местное самоуправление нуждается в содействии федерального Центра, в его политических решениях.

Утверждение основных положений  государственной политики развития местного самоуправления, федеральной  целевой программы государственной  поддержки муниципальных образований, - все это свидетельствует о важной роли местного самоуправления в развитии и укреплении российской государственности, создании необходимых условий достойного положения России в мировом сообществе.

Таким образом, учитывая, все, выше сказанное, можно сделать вывод  о том, что данная тема курсовой работы актуальна.

Объектом является осуществление  государственной поддержки развития муниципальных образований и  создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления.

Предметом исследования послужили  содержащиеся в Конституции Российской Федерации, федеральных законах, иных нормативных правовых актах правовые нормы, регулирующие организационные  основы и механизмы осуществления  государственной поддержки местного самоуправления.

Цель настоящей работы состоит в том, чтобы обосновать необходимость государственной  поддержки развития местного самоуправления в России, проанализировать теорию и практику ее реализации в современных  условиях.

Цель курсовой определила круг взаимосвязанных задач, решение  которых составило содержание данной работы: изучить историко-правовые аспекты взаимоотношений местного самоуправления и государственной  власти; исследовать соотношение  государственной власти и местного самоуправления как разновидности  публичной власти; рассмотреть направления  государственной политики в области  местного самоуправления; проанализировать систему государственных органов, обеспечивающих реализацию государственной  политики в области развития и  поддержки местного самоуправления; осветить роль государственно-правовых гарантий местного самоуправления как  средства обеспечения стабильности развития и поддержки местного самоуправления; выделить преемственность основных направлений государственных программ поддержки местного самоуправления; исследовать опыт и выявить проблемы реализации мероприятий по государственной  поддержке муниципальных образований;

 

 

 

 

 

 

 

 

I. Теоретические основы  развития местного самоуправления

1. Правовые основы местного самоуправления

 

Местное самоуправление - конституционно закрепленная форма самостоятельного решения населением и его выборными органами экономических вопросов местного значения, осуществляемая в муниципальных поселениях; управление муниципальной собственностью, местным бюджетом, местными налогами и сборами, охраной общественного порядка.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя  Российской Федерации, признается, гарантируется  и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в  Российской Федерации - форма осуществления  народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под  свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения  с учетом исторических и иных местных  традиций.

Согласно статье 3 конституции  РФ народ осуществляет свою власть: непосредственно (т. е. путем референдума, выборов); б) через органы государственной  власти; в) через органы местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление - это одна из форм реализации народом  принадлежащей ему власти.

Определение местного самоуправления, характеризующее его как форму  народовластия, содержится в Федеральном  законе 2003 г. «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом  своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а  в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под  свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения  с учетом исторических и иных местных  традиций» Это определение позволяет  выделить основные черты, характеризующие  местное самоуправление, его место  в системе народовластия.

Местное самоуправление в  Российской Федерации, прежде всего, обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, а также владение и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления формируют и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка на своих территориях. Они не входят в систему государственной власти, но могут наделяться отдельными государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна государству.

Основной целью местного самоуправления является обеспечение  социально-экономического развития муниципального образования (МО) на основе воспроизводства  факторов экономического роста и  повышения уровня жизни населения.

Местное самоуправление является основой эффективного воспроизводства  территориального экономического потенциала и населения. Самоуправление, являясь  средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование  посредством целеполагания и  самоорганизации субъектов хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать  многообразие их интересов, удовлетворять  социально-культурные и социально-бытовые  потребности за счет средств и  ресурсов хозяйствующих субъектов  и населения, территориальных образований, а также государства.

1.Местное самоуправления  имеет свой субъект. Им является  население муниципального образования.  Муниципальное образование - это  городские, сельские поселения,  муниципальные районы, городские  округа, внутригородские территории  городов федерального значения, в границах которых осуществляется  местное самоуправление, и имеются  муниципальная собственность, местный  бюджет, выборные и иные предусмотренные  законом органы местного самоуправления, устав муниципального образования. 

Население муниципального образования  осуществляет местное самоуправление непосредственно (референдум, выборы, сходы и др.) и через органы местного самоуправления.

2.Местное самоуправление  занимает особое место в демократическом  механизме управления обществом  и государством. Местное самоуправления, его органы не являются составной  частью государственного механизма  управления, ибо они не входят  в систему органов государственной  власти.

Федеральный закон 2003 г. «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что осуществление  исполнительно-распорядительных и  контрольных полномочий органами государственной  власти в отношении муниципальных  образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации.

Местное самоуправление - это, конечно, не «государство в государстве». Но вместе с тем оно не может  быть отнесено исключительно к институтам гражданского общества, ибо местное  самоуправление - просто форма самоорганизации  населения для решения местных  вопросов. Эта форма осуществления  публичной власти, власти народа. Муниципальная  власть и власть государственная - формы  публичной власти, власти народа.

3.Местное самоуправление  имеет свой объект управления: вопросы местного значения, касающиеся  обеспечения жизнедеятельности  населения муниципального образования.  Их перечень применительно к  каждому виду муниципального  образования дается в Законе 2003 г. об общих принципах организации  местного самоуправления. Перечень  не является исчерпывающим. Муниципальные  образования вправе принимать  к своему рассмотрению иные  вопросы, не исключенные из  их ведения и не отнесенные  к ведению других муниципальных  образований и органов государственной  власти, только при наличии собственных  материальных и финансовых ресурсов.

Кроме того, органы местного самоуправления могут наделяться законом  отдельными государственными полномочиями, участвуя тем самым в реализации некоторых государственных функций  на местном уровне.

4.Самостоятельность местного  самоуправления. Она гарантируется  государством (ст.12 Конституции РФ). Эта находит отражение, в частности,  в организационной обособленности  местного самоуправления, его органов  в системе управления обществом,  государством.

Важным проявлением самостоятельности  местного самоуправления и вместе с  тем его гарантией является признаваемое государством право финансово - экономические  ресурсы, необходимые для осуществления  функций местного самоуправления. Самостоятельное  решение населением вопросов местного значения предполагает наличие системы  эффективно функционирующих демократических  институтов, позволяющих выражать интересы и волю местного населения, а также  свободы инициатив и выбора решений  органами местного самоуправления на основании своих полномочий, но в  рамках действующих законов.

5.Ответственность муниципальных  образований. Муниципальная деятельность  должна осуществляться с учетом  интересов населения. Обеспечивается  это различными формами контроля  со стороны населения за органами  и должностными лицами местного  самоуправления и их ответственностью  перед населением. Формы контроля, а также порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением определяются уставами муниципальных образований в соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления.

Закон предусматривает ответственность  органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления перед государством, а также перед  физическими и юридическими лицами.

6.Местное самоуправление  осуществляется с учетом интересов  населения. Это означает, что управление  муниципальной собственностью и  местными финансовыми ресурсами  должно осуществляться в интересах  населения муниципального образования,  которое вправе осуществлять  контроль за этой деятельностью,  получать необходимую информацию  о ней. 

Данная особенность муниципальной  деятельности предполагает также, что  органы и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять и защищать интересы населения муниципального образования, взаимодействуя с государственными, общественными и иными органами, учреждениями и организациями.

7.В местном самоуправлении  находят отражения исторические  и иные местные традиции. Это  проявляется, прежде всего в  особенностях организации местного  самоуправления на территориях  компактного проживания национальных  групп и общностей, коренных  малочисленных народов, отличающихся  своеобразием своих исторических, культурных и иных местных  традиций, обычаев. Эти особенности  должны учитываться при правовом  регулировании организации местного  самоуправления.

Подытоживая сказанное, следует  подчеркнуть, что две стороны  общественного управления -- самоуправленческие и государственнические начала -- следуют  в общем русле изменений социально-экономических  и политических процессов, переплетаясь и синтезируясь в единый институционально-нормативный  комплекс публичной власти. Но при  этом механизм управления страной в  целом, ее региональными и местными (территориальными) самоуправляющимися единицами постоянно меняется, склоняясь  в сторону то централизации, то децентрализации  власти.

Местное самоуправление - это  «организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения». Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые  в своей совокупности составляют основы местного самоуправления. Одной  из таких важнейших основ является правовая основа местного самоуправления.

Правовая основа местного самоуправления представляет собой  систему нормативных правовых актов  обеспечивающих эффективное регулирование  вопросов организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации составляют: Европейская хартия местного самоуправления; Конституция Российской Федерации; федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации; конституции, уставы, законы субъектов  Российской Федерации; уставы и другие нормативные правовые акты муниципальных  образований, регулирующие вопросы  организации и деятельности местного самоуправления.

Европейская хартия местного самоуправления дает понятие местного самоуправления (ст. 3), устанавливает  общие принципы закрепления компетенции  самоуправления (ст.4), закрепляет гарантии защиты территории местным самоуправлением (ст. 5), право местного самоуправления определять свои внутренние административные структуры (ст. 6). Кроме того, она  включает положения об условиях осуществления  полномочий на местном уровне (ст. 7), об источниках финансирования органов  местного самоуправления (ст.9), об административном контроле за деятельностью органов  местного самоуправления (ст.8), а также  закрепляет право органов местного самоуправления на объединение (ст. 10) и право на судебную защиту для  обеспечения свободного осуществления  ими своих полномочий (ст.11).

Европейская хартия местного самоуправления, являясь базовым  элементом правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливает не только основные принципы и положения правового регулирования  местного самоуправления, но и минимально необходимые рамки по составу  и содержанию остальных элементов  правовой основы: Конституции Российской Федерации, федеральных законов  по вопросам местного самоуправления

Особое место в правовой основе местного самоуправления занимает Конституция Российской Федерации  как основной закон государства. В ней устанавливаются основные принципы организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

Прежде всего, согласно ст. 12 «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление». С точки зрения организации и  принципов местного самоуправления наибольшее значение имеют следующие  конституционные положения:

* местное самоуправление  в пределах своих полномочий  самостоятельно;

* органы местного самоуправления  не входят в систему органов  государственной власти;

*местное самоуправление  обеспечивает самостоятельное решение  населением вопросов местного  значения, владения, пользования и  распоряжения муниципальной собственностью

* местное самоуправление  осуществляется гражданами путем  референдума, выборов, других  форм прямого волеизъявления, через  выборные и другие органы местного  самоуправления;

*структура органов местного  самоуправления определяется населением  самостоятельно;

* изменение границ территорий, в которых осуществляется местное  самоуправление, допускается с учетом  мнения населения соответствующих  территории.

Ставя органы местного самоуправления вне системы органов государственной  власти, Конституция Российской Федерации  в то же время допускает возможность  наделения этих органов отдельными государственными полномочиями. В таких  случаях им должны быть переданы необходимые  материальные и финансовые средства, а реализация полномочий - контролироваться государством.

Особенная роль Федерального закона от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» в развитии правовой основы местного самоуправления определяется также и тем, что он разграничивает полномочия федеральных органов  государственной власти и органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации в области  местного самоуправления. Так, полномочия органов государственной власти Российской Федерации устанавливает  статье 4, согласно которой к полномочиям  органов государственной власти Российской Федерации в области  местного самоуправления относятся: принятие и изменение федеральных законов  об общих принципах организации  местного самоуправления, контроль за их соблюдением; обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении

Федерации и федеральному законодательству; обеспечение гарантий осуществления предусмотренных  Конституцией Российской Федерации  и законами Российской Федерации  обязанностей государства в области  местного самоуправления; регулирование  законами порядка передачи объектов федеральной собственности в  муниципальную собственность; наделение  органов местного самоуправления федеральным  законом отдельными полномочиями Российской Федерации, передача им материальных и  финансовых средств, необходимых для  осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией; установление государственных минимальных социальных стандартов; регулирование отношений  между федеральным бюджетом и  местными бюджетами; принятие федеральных  программ развития местного самоуправления; компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти; регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления; обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления; установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного самоуправления; регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов; осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях; регулирование основ муниципальной службы;

регулирование федеральными законами особенностей организации  местного самоуправления в городах  федерального значения.

Необходимый элемент правовой основы местного самоуправления - уставы муниципальных образований, в которых  на основе федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении определяются организация и формы  осуществления местного самоуправления в данных муниципальных образованиях, их территориальная, финансово-экономическая  основы, а также содержатся другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и  порядке деятельности органов и  должностных лиц местного самоуправления. Необходимость появления в системе  нормативных правовых актов о  местном самоуправлении уставов  муниципальных образований предопределили признаваемые и гарантируемые Конституцией Российской Федерации организационная  обособленность органов местного самоуправления в системе управления государством, самостоятельность населения в  решении вопросов местного значения, включая выбор конкретных организационных  форм осуществления местного самоуправления, определение структуры органов  местного самоуправления.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований  непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются  муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации, могут приниматься  муниципальные правовые акты на основании  и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных  правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов  государственной власти и должностные  лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции  Российской Федерации, федеральным  конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным  законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также  конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов  Российской Федерации.

Если орган местного самоуправления полагает, что федеральный закон  или иной нормативный правовой акт  Российской Федерации либо закон  или иной нормативный правовой акт  субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц  местного самоуправления не соответствует  Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам  о разграничении предметов ведения  и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового  акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового  акта субъекта Российской Федерации  по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц  местного самоуправления Конституции  Российской Федерации, федеральным  конституционным законам, федеральным  законам, договорам о разграничении  предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации разрешается соответствующим  судом. До вступления в силу решения  суда о признании федерального закона или иного нормативного правового  акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового  акта субъекта Российской Федерации  или отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным  законам, федеральным законам, договорам  о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Территориальные основы местного самоуправления.

 

Территориальные основы местного самоуправления представляют собой  совокупность муниципально - правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.