Государственная поддержка неплатежеспособных предприятий

 

ГБОУ ВПО

«СУРГУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ХАНТЫ – МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО  ОКРУГА – ЮГРЫ»

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ  И УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА  МЕНЕДЖМЕНТА

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»

на тему « ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА НЕПЛАТЕЖЕСПОСОБНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ»

 

 

 

 

                                                                                         Выполнила студентка:

                                                                                         5 курса ФУ, гр. 23-95

                                                                                         Фамилия: Никонорова

                                                                                         Имя: Кристина

                                                                                         Отчество: Владимировна

 

                                                                                         Научный руководитель:

                                                                                      ст. преподаватель, магистр

                                                                                         Фамилия: Мищенко

                                                                                         Имя: Олег

                                                                                         Отчество: Петрович

 

 

 

 

 

 

г. Сургут 2013 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ПРИЧИНЫ И ПРИЗНАКИ НЕПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТИ И БАНКРОТСТВА РОССИЙСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ 4

2. ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ НЕПЛАТЕЖЕСПОСОБНЫМ ПРЕДПРИЯТИЯМ 7

4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ 16

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 19

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Под «антикризисным управлением» понимается такое управление, которое  нацелено на вывод предприятия из возникшей кризисной ситуации (т.е. управление в условиях кризиса), а  также на предотвращение проявления кризисной ситуации. Рассмотрение антикризисного управления в стратегическом плане  также не считается целесообразным, поскольку стратегическое планирование основной своей целью ставит разработку плана развития предприятия на долгосрочный промежуток времени (обычно два-три  года), в то время как антикризисное  управление призвано выводить (или  предотвращать) предприятие из уже  сложившейся кризисной ситуации. В данном случае необходимо не стратегическое планирование, а оперативное, которое  вырисовывает вариант развития предприятия  на небольшой промежуток времени (12-18 месяцев). В случае положительного исхода антикризисного управления (предприятие  выравнивается с точки зрения финансового состояния, улучшается платежный баланс, и проч.), предприятие  может продолжать реализацию стратегического  плана развития, скорректированного на появление возможных кризисных  ситуаций.

Итак, антикризисное управление - это:

- диагностика причин возникновения  кризисных ситуаций в экономике  и финансах предприятия; 

- комплексный анализ финансово-экономического  состояния предприятия для установления  методов его финансового оздоровления;

- бизнес-планирование финансового  оздоровления предприятия;

- выработка процедур антикризисного  управления и контроль над  их проведением.

Антикризисное управление не ограничивается рамками судебных процедур, поэтому можно говорить о мероприятиях по выходу из кризиса или по избеганию  кризиса на предприятиях с виду нормально  функционирующих, и никак не ассоциирующихся со словом банкрот. Однако с помощью средств финансового анализа перспектива возможного банкротства может быть своевременно обнаружена.

 

1. ПРИЧИНЫ И ПРИЗНАКИ НЕПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТИ И БАНКРОТСТВА РОССИЙСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Когда предприятие  испытывает дефицит или кризис возможностей для исполнения имеющихся обязательств, таких как:

-обязательства перед  фискальной системой;

-обязательства перед  финансово-кредитной системой, т.е.  обязательства перед банками  финансовыми компаниями, страховыми  компаниями;

-обязательства перед  акционерами и работниками предприятия;

-возникает вопрос, способно  ли оно в полной мере, т.е.  без ущерба удовлетворить кредиторов.

Предприятие, которое из режима своевременного исполнения обязательств переходит  в кризисную зону ненадежного  исполнения, исполнения со сбоями и  срывами, вплоть до безнадежного состояния, становится как партнер неплатежеспособным, или несостоятельным, наносящим  ущерб своим кредиторам.

Представляется очевидным, что  неплатежеспособность прямо пропорциональна  объему обязательств и обратно пропорциональна  величине средней выручки. Если за определенный период темпы роста обязательств были выше, чем темпы прироста выручки, то предприятие продвинулось в направлении  роста неплатежеспособности.

В общем, и целом причины  неплатежеспособности могут быть сведены  к двум основным:

• отставанию от запросов рынка (по предлагаемому ассортименту, по качеству и по цене). В этом случае можно говорить о болезни бизнеса.
• Неудовлетворительному финансовому руководству предприятия, когда оно избыточно отягощается обязательствами.

В данном случае можно говорить о болезни финансового руководства  или менеджмента.

Первый случай наиболее наглядно отражается на выручке, второй - на приросте массы  обязательств.

Рыночная экономика, т.е. экономика, когда товары производятся и распространяются не в плановом порядке, а благодаря  частной инициативе независимых  предпринимателей, ориентированных  на спрос потребителей, доказала свою жизнеспособность на протяжении длительного  времени, т.к. она:

• изначально ориентирована на платежеспособный спрос покупателей;
• основана на частной инициативе предпринимателей, вынужденных в целях максимизации своих доходов ориентироваться на потребителей (рынок) и на снижение собственных издержек. Отсюда стимулы технического прогресса, эффективности производства;
• предполагает конкурентную борьбу предпринимателей или банкротство тех, кто отстает от растущих запросов рынка по качеству и ассортименту товаропредложения, а также по уровню собственных издержек.

Социалистическая административно-плановая экономика также всегда претендовала на высокую эффективность. И она  действительно оказывалась высокоэффективной, когда концентрировалась на крупных  политико-экономических задачах (космос, вооружение). В то же время в сфере  производства товаров для населения, для массовых потребителей плановая экономика всегда предлагала рынку  ограниченный ассортимент, как правило, низкокачественных товаров, изготовляемых  по устаревшим технологиям.

Современная российская экономика  накануне ее реформирования именовалась  экономикой развитого социализма. Она  формировалась многие десятки лет и обрела ряд специфических характеристик, совершенно неведомых рыночной экономике:

-В отличие от рыночной экономики,  где предприятия создаются и  находят свое место на карте  страны как продукты инициативы  предпринимателей, заинтересованных в доходах от открывающихся рынков, российская экономика в основном была выстроена после 30-х годов на основе централизованных планов из расчета единых и достаточно низких энергетических и транспортных тарифов. Создалась сеть больших, малогибких предприятий с высокой степенью монополизма. Многие из них оказались совершенно не конкурентоспособными, когда на российский рынок стали поступать импортные товары.

-Если в одни предприятия вкладывалось  избыточно много средств, другие  из-за дефицита капитальных вложений  едва развивались. В результате  накопилась высокая доля устаревших  предприятий.

-Очень многие заводы строились  как универсальные производства  для выпуска единичных и малосерийных изделий, однако, не способных производить прибыль. Они также оказались не конкурентоспособными.

-Социалистическая экономика всегда  отличалась высоким уровнем милитаризации,  большим количеством оборонных  предприятий, где производство  гражданской продукции составляло  небольшой удельный вес.

Предприятия получали капитальные  вложения, фонд заработной платы и  так вплоть до командировочных расходов, т.е. фактически они были поставлены в условия жесткой сметы расходов, которая никогда не увязывалась  с реальной прибылью предприятий.

Соответственно развился менталитет, ориентированный на:

 -исполнение планов и смет, но не обученный навыкам управления финансами;

-постоянно просить у  государства;

-растрату заработанного и полученного на то, что раньше не допускалось (на инвестиции, элементы внешней роскоши).

Вся эта совокупность специфических  характеристик определила особую предрасположенность  многих российских предприятий кризису  и предбанкротным явлениям в условиях реформирования экономики.

Отмена государственного регулирования  цен в 1992 году привела к тому, что по отдельным видам продукции цены превысили мировой уровень. Это породило затоваривание, либо отгрузку без предоплаты с высоким риском.

Широкое распространение получили расчеты по так называемому бартеру, когда стороны обмениваются товарами без денежных расчетов, хотя при  этом возникают налоговые обязательства  и не образуется средств даже на оплату труда.

Фактически, при господстве монополий, не имевших на внутреннем рынке конкурентов, был спровоцирован интерес к  росту доходов предприятий за счет роста цен на продукцию при  пониженных объемах производства.

Россия фактически подтвердила  положение экономической теории о том, что в условиях монополии, при отсутствии рыночного регулирования  цен, колебания спроса и предложения  и государственного контроля за ценами неизбежны рост цен и одновременное сокращение объемов производства.

 Рост цен и спад производства одновременно сопровождались прогрессивным ростом всех видов платежей.

В известной степени в этом участвовало  и государство, провозгласив рыночные свободы производителей, в то же время обязывало их осуществлять обязательные поставки сельскому хозяйству, армии, завозить продукты на Север при отсутствии реальных расчетов.

Основная причина неплатежеспособности определялась составом оборотных средств, где абсолютно преобладал заемный  капитал. Из-за этого предприятия  регулярно оказывались перед  выбором:

-или расплачиваться своевременно  по взятым обязательствам, но  тогда ничего не оставлять  на деятельность;

-или продолжать деятельность, но тогда оплата по обязательствам  оттягивалась на месяцы и годы.

Первоначальные причины и предпосылки  банкротства зарождаются внутри финансов предприятия, в том числе, в структуре его капитала, из-за чего по каким-то причинам возникает регулярная неспособность платежа. Банкротство есть возможный юридический итог неблагоприятного развития финансового состояния предприятия, при котором его способность своевременно погашать долги прогрессивно уменьшается.

В соответствии со ст. 3п. 2 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» № 127 ФЗ от 26.10.2002 г. признаками банкротства считается неспособность  предприятия удовлетворять требования кредиторов по денежным обязательствам и (или), обязанности не исполнены  им в течение 3-х месяцев с момента  наступления даты их исполнения. Для определения признаков банкротства предприятия-должника должен приниматься в расчет размер денежных обязательств, в том числе, размер денежной задолженности за переведенные товары, выполненные работы и оказанные услуги, суммы займов с учетом процентов, подлежащих уплате должником, за исключением обязательств перед гражданами, перед которыми предприятие-должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, обязательств по выплате авторского вознаграждения, а так же обязательств перед учредителями должника-предприятия, вытекающих из такого участия. Подлежащие уплате за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства неустойки (штрафы, пени) не учитываются при определении размера денежных обязательств.

 

2. ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ НЕПЛАТЕЖЕСПОСОБНЫМ ПРЕДПРИЯТИЯМ

       Основная цель антикризисной инвестиционной стратегии на уровне государства - структурная перестройка промышленного производства, основанная на передовых технологиях и смешанных формах собственности.       

       Одной  из форм поддержки  государством  предпринимательства является программа поддержки малого предпринимательства, которая направлена на создание на федеральном уровне экономических, правовых и организационных условий для формирования в России инфраструктуры малого предпринимательства, обеспечивающий его эффективный рост. Программа предусматривает:

а) формирование нормативно-правовой базы поддержки малого предпринимательства;

б) совершенствование системы  финансовой поддержки;

в) создание системы информационного  обеспечения;

г) содействие внешнеэкономической  деятельности субъектов малого предпринимательства;

 д) подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;

 е) производственно-техническую  поддержку.

       Мероприятия по поддержке малого предпринимательства создают условия для более быстрого и менее болезненного развития рынка в России, действия рыночных механизмов, в том числе конкуренции.

      Структурная перестройка промышленного производства и развитие малого предпринимательства во многом взаимосвязаны, взаимообусловлены; успешное развитие одного из направлений государственной антикризисной политики, несомненно, будет способствовать успешной реализации и другого направления.

        Рассматривая банкротство в качестве инструмента институциональных преобразований Правительство РФ предусматривает комплекс мер по совершенствованию действующей законодательной базы. Одновременно с усовершенствованием законодательства о несостоятельности (банкротстве) и выводом неэффективных предприятий из числа действующих с использованием механизмов законодательства, будет осуществляться санация предприятий.

        Особое внимание со стороны государства уделяется активной подготовке и поддержке деятельности профессиональных антикризисных управляющих, в т.ч. конкурсных и арбитражных менеджеров.

       Неплатежеспособным предприятиям может быть оказана государственная финансовая поддержка. Порядок предоставления такой поддержки определен соответствующим Положением (Приложение 2 к постановлению Правительства РФ от 20.05.94 г. №498). На основе этого              Положения осуществляется государственное финансирование на безвозвратной или возвратной основе из бюджетов различных уровней, отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов, направленное на:

- восстановление платежеспособности  и поддержание эффективной хозяйственной  деятельности предприятий;

- финансирование реорганизационных  и ликвидационных мероприятий,  в том числе мероприятий, направленных  на предотвращение негативных  социальных последствий банкротства.

Безвозвратные государственные  ассигнования предоставляются исключительно  на:

-финансирование непроизводственной  деятельности, связанной с содержанием  объектов социально-культурного  и коммунально-бытового назначения;

-возмещение убытков конкретным  предприятиям, если для них действующим  законодательством установлены  условия хозяйствования, при которых  не обеспечивается возмещение  затрат на производство товаров  (работ, услуг), что может повлечь  их банкротство;

-финансирование издержек  по восстановлению платежеспособности  предприятий, принимаемых на полное  бюджетное финансирование в статусе,  установленном действующим законодательством;

-финансирование ликвидационных  процедур при недостаточности  средств от продажи имущества  должников.

         Во всех остальных случаях государственная финансовая поддержка оказывается исключительно на возвратной основе.

        Безвозмездные государственные ассигнования отражаются в пассиве баланса предприятия как целевые финансовые поступления и не влекут за собой изменения доли государства, а также его посредников в уставном капитале предприятия.

       Финансирование мероприятий, направленных на восстановление платежеспособности или поддержание эффективной хозяйственной деятельности, а также финансирование реорганизационных или ликвидационных мероприятий, в том числе направленных на предотвращение негативных социальных последствий банкротства, производится в соответствии с договором, заключаемым между органом исполнительной власти, осуществляющим финансирование, и Федеральным управлением, обеспечивающим контроль за целевым использованием средств и их возвратностью (в случае финансирования на возвратной основе), с одной стороны, и уполномоченной организацией (агентом) Правительства РФ (субъекта РФ) с другой.

         Основанием для предоставления государственной финансовой поддержки неплатежеспособным предприятиям являются:

-наличие плана финансового  оздоровления (бизнес-плана), включающего  мероприятия по восстановлению  платежеспособности и (или) поддержанию  эффективной хозяйственной деятельности, согласованного и утвержденного  в установленном порядке;

-наличие поданных в  установленном порядке документов  на приватизацию для предприятий,  подлежащих обязательной приватизации  в соответствии с Государственной  программой приватизации, утвержденной  Указом Президента РФ от 24.02.1993 г. № 2284;

-безусловное соблюдение  целевого характера использования  ранее предоставленной государственной  финансовой поддержки;

-наличие согласованного  с Федеральным управлением плана-графика  финансирования, необходимого для  обеспечения запланированных санационных мероприятий;

-наличие средств соответствующих  источников обеспечения санационных мероприятий.

Согласно постановлению  Правительства РФ от 20.05.1994 г. № 498 государственная  финансовая поддержка не предоставляется  неплатежеспособным предприятиям также  в случае, если в течение трех лет до момента обращения предприятия  за поддержкой (за исключением предприятий, для которых в соответствии с  законодательством установлены  условия хозяйствования, при которых  не возмещаются его затраты на производство товаров (работ, услуг)) ему  предоставлялась такая поддержка.

Указанным выше постановлением Правительства РФ Федеральному управлению поручено выступать от имени государства  как кредитора при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) предприятий вне зависимости от их организационно-правовой формы и формы собственности в случае неисполнения предприятиями обязательств по платежам в федеральный бюджет или внебюджетные фонды.

Органами, осуществляющими  от имени государства финансирование санационных мероприятий, в зависимости от источников финансирования может выступать:

Министерство финансов РФ либо уполномоченный финансовый орган  субъекта РФ, если источником финансирования санационных мероприятий выступает федеральный бюджет либо бюджет субъекта РФ; федеральный орган исполнительной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления, уполномоченные распоряжаться средствами отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов, если источником финансирования являются указанные фонды.

Средства государственной  финансовой поддержки подлежат перечислению в соответствии с согласованным  планом-графиком и могут использоваться исключительно на финансирование мероприятий, предусмотренных утвержденным планом финансового оздоровления (бизнес- планом).

В случае если установлено  не целевое или неэффективное  использование государственных  средств, выделенных на финансирование санационных мероприятий, невыполнение плана-графика поступлений средств, а также невозможность достижения поставленной цели, Федеральное управление обязано прекратить осуществление указанных мероприятий.

Если государственная  финансовая поддержка оказывается  неплатежеспособному предприятию  в порядке применения реорганизационных  процедур при решении вопроса  о признании его несостоятельным (банкротом), предусмотренные планом-графиком финансирования суммы стартовых  платежей должны быть перечислены не позднее 5 дней до истечения срока подачи ходатайства о применении реорганизационных процедур в арбитражный суд.

Сегодняшние льготы, предоставляемые  инвесторам, включают в себя:

а) освобождение от уплаты НДС  предприятий, учреждений и организаций, ввозящих на территорию РФ оборудование, машины и механизмы, предназначенные  для производственного развития предприятий, учреждений и организаций  по заключенным контрактам, и прошедших  регистрацию в установленном  порядке;

б) освобождение от всех видов  налогов:

средств, полученных приватизированными предприятиями в качестве инвестиций в результате проведения инвестиционных торгов;

средств, выделяемых органами власти субъектов РФ для кредитования процесса приватизации;

в) освобождение специализированных инвестиционных фондов приватизации от авансовых платежей по налогу на прибыль, от налога на дивиденды по принадлежащим  им акциям, налога, выплачиваемого при  регистрации проспекта эмиссии  ценных бумаг.

При всей важности вышеперечисленных  налоговых льгот их влияние на расширение инвестиционной активности не может быть значительным.

Прежде всего, эти льготы не столько усиливают заинтересованность лиц, осуществляющих инвестирование, сколько  освобождают от уплаты налогов получателей  средств. Учитывая, что инвестор вкладывает реальные деньги, а получает акции  компаний с неизвестными перспективами, трудно рассматривать полученные инвестором налоговые льготы по этим акциям как  льготы по инвестициям. Реальных выгод  не получает и объект инвестирования. Ведь по существу льготы по средствам, переданным ему в результате инвестиционного  конкурса, есть ни что иное, как исправление глубокой деформации самого налогового законодательства.

3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Термин «антикризисное управление»  возник сравнительно недавно. Считается, что причина его появления - это  реформирование российской экономики  и возникновение большого количества предприятий, находящихся на грани  банкротства. Кризис некоторых предприятий - это нормальное явление рыночной экономики, в которой по аналогии с дарвиновской теорией выживают сильнейшие. Предприятие, же, которое  не соответствует «окружающей среде» должно либо приспособится и использовать свои сильные стороны, либо исчезнуть.

В России около четырех  пятых всех предприятий по существующим меркам давно следует считать  банкротами, об этом говорит и растущее количество дел о банкротстве. Можно  сказать, что разработка теории антикризисного управления это заказ практики, причем потребность в антикризисном  управлении возникает не только в  экономике переходного периода, но в развитых рыночных экономиках западных стран. Особую роль в антикризисном  управлении играет финансовый менеджмент, представляющий сочетание стратегических и тактических элементов финансового  обеспечения предпринимательства, позволяющих управлять денежными  потоками и находить оптимальные  денежные решения. Усиление контроля за денежными средствами крайне необходимо любому предприятию, тем более находящегося в стадии кризиса.

Среди мер государственной  поддержки неплатежеспособных предприятий  важная роль отводится финансированию мероприятий по их реорганизации  и ликвидации.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. "Антикризисный менеджмент" /под.ред. проф. Грязновой А.Г. - М.: Ассоциация авторов и издателей "ТАНДЕМ". Издательство ЭКМОС, 2009.
2. "Антикризисное управление" /под.ред. Короткова Э.М. - М.: ИНФРА-М, 2010.
3. "Справочник кризисного управляющего" /под.ред. проф. Уткина Э.А. - М.: Ассоциация авторов и издателей "ТАНДЕМ". Издательство ЭКМОС, 2009.
4. И.А.Бланк "Основы финансового менеджмента" - К.:Ника-Центр, 2009.
5. Г.В.Савицкая "Анализ хозяйственной деятельности предприятия: 4-е изд., перераб. И доп. - Минск: ООО "Новое знание", 2009.
6. "Оценка бизнеса" /под .ред. проф. Грязновой А.Г., проф. Федотовой М.А.- М.:"Финансы и статистика", 2009.
7. Ю.Бригхем, Л.Гапенски "Финансовый менеджмент" - СПб.: "Экономическая школа", 2008.
8. Дж.К.Ван Хорн "Основы управления финансами" - М.: "Финансы и статистика" , 2007.
9. "Финансы" /под ред.А.М.Ковалевой - М.: "Финансы и статистика", 2007.
10. Р.Брейли, С.Майерс "Принципы корпоративных финансов" - М.: "Олимп - Бизнес", 2007.
11. Иванов В.Н., Выскребцев В.А. "Правовые основы антикризисного управления в предпринимательской деятельности" - М.: "Макцентр.Издательство", 2009.