Государственная поддержка молодых семей в Белгородской области

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В качестве темы курсовой работы выбрана тема: Государственная поддержка молодых семей в Белгородской области. Актуальность данной темы заключается в том что, в современном мире многие молодые семьи после свадьбы сталкиваются с множеством проблем, именно в этот период  им необходима поддержка и понимание.

В современном обществе роль семьи несравнима по своей значимости ни с какими другими социальными институтами, так как именно в семье формируется и развивается личность человека, происходит овладение социальными ролями, необходимыми для безболезненной адаптации ребенка в обществе. Именно в семье закладываются основы нравственности человека, формируются нормы поведения, раскрываются внутренний мир и индивидуальные качества личности. Семья способствует не только формированию личности, но и самоутверждению человека, стимулирует его социальную, творческую активность, раскрывает индивидуальность.

Молодые семьи – это динамичная и легко реагирующая на различные социально-экономические изменения часть общества. Состояние данной категории населения во многом отражает происходящие в обществе преобразования, что выражается в изменении особенностей формирования молодой семьи, ее структуры, состава, типов семейного уклада. Молодые семьи аккумулируют на себе ряд достаточно сложных проблем, являющихся следствием всесторонних перемен последних десятилетий. На основе различных обследований и экспертных оценок в настоящее время в Российской Федерации насчитывается около 10 млн. молодых семей, что составляет приблизительно одну пятую часть от общего числа семей.1 От того, какие стартовые возможности в современной России в условиях кризиса имеют молодые семьи, какие им предоставлены альтернативы решения проблем, во многом зависят состояние и развитие различных сфер общества через одно - два десятилетия, что доказывает необходимость особой концентрации внимания именно на состоянии данной категории населения и демонстрирует актуальность ее проблем и их возможных способов решения.

Анализ степени изученности. Проблемам поддержки молодых семей посвящены работы А.И. Антонов, В.И. Медков, М.Ю. Арутюнян, Ю.Е. Алешина, В.А. Борисов, Ю.И. Семенов, А.Г. Харчев и другие.2 Тем не менее, отмечается недостаточное количество полных и явных исследований тематики жилищной проблемы среди молодых семей. Проблема поддержки молодых семей изучена не полностью.

Проблема исследования обусловлена наличием противоречия между необходимостью совершенствования государственного регулирования  в вопросах  поддержки   молодых  семей  и недостаточной разработанностью механизмов осуществления этого процесса.

Объектом исследования данной курсовой работы является поддержка молодых семей в Белгородской области.

Предметом исследования являются органы государственной власти Белгородской области.

Целью является предложить направления совершенствования государственной поддержки молодых семей.

Для достижения цели необходимо решить ряд задач, а именно:

-изучить  теоретические основы государственной  поддержки молодых семей 

- провести  анализ государственной поддержки  молодых семей в Белгородской  области.

- оценка эффективности деятельности государственных органов в отношении молодых семей в Белгородской области.

    Теоретико-методологической основой исследования являются основные положения, особенности государственной поддержки молодых семей. При написании работы использовались  теоретические и прикладные исследования российских ученых по проблемам поддержки молодых семей, оказание им помощи в первые годы совместной жизни, применения сбалансированной системы показателей; обзоры Госкомстата РФ; ресурсы Интернет.

Применение системного анализа позволило детально представить схему оказания государственной поддержки. Институциональный подход позволил выявить механизм взаимодействия между государством и молодыми семьями. Применение сравнительного анализа позволило сделать вывод о том, что по сравнению с предыдущими годами государством проделывается огромная работа по поддержке молодых семей.

В качестве инструментария исследования применялись различные методы научного исследования: системный анализ, логический метод, сравнение, обощение, а также анализ нормативных документов.

    В качестве эмпирической базы исследования  выступает Конституция Российской Федерации,3 Семейный кодекс Российской Федерации,4 указы Президента Российской Федерации, постановления  Правительства Российской Федерации,5 Постановления Правительства Белгородской области. 6

  Структурно курсовая работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка источников и  литературы.

РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ

Семья как социальный институт всегда являлась той основой, на которой построены все сложнейшие конструкции общественной организации. Она возникла в эпоху позднего неолита и до настоящего времени остается наиболее устойчивым социальным образованием: 85% людей в мире живут в семьях (преимущественно в нуклеарных - супруги и их дети).7 Адаптируясь к новым социальным условиям, семья меняет свою форму, те или иные функции, способы коммуникации, но сам институт семьи неизменно сохраняется.

Сегодня в Российской Федерации, согласно статье 38 Конституции Российской Федерации, семья находится под защитой государства. Пункт 3 статьи 16 Всеобщей декларации прав человека предусматривает, что семья - естественная и основная ячейка общества - имеет право на защиту со стороны общества и государства.8 Особое внимание уделяется молодой семье, как несформировавшемуся институту, который нуждается в поддержке.

Молодая семья - семья в первые три года после заключения брака, зарегистрированного в соответствии с законодательством (в случае наличия в семье ребенка - вне зависимости от продолжительности брака), в которой один из супругов не достиг возраста 30 лет, а для неполных семей с детьми в которой мать или отец не достигли 30-летнего возраста.9

Понятие семья с одной стороны – это добровольный союз мужчины и женщины, заключенный для совместного проживания, ведения хозяйства и воспитания детей. С другой, это первичная и основная ячейка общества, один из главных институтов, важнейшей функцией которого является воспроизводство поколений10

Жизнь каждого человека с рождения и до смерти непрерывно связана с его семьей, именно в семье  формируются характер, ценности,  происходит реализация личности. Поведение людей зависит от того какая атмосфера царила в их семье, в обществе каждый из нас ведет себя так как заложено было у него в семье.

Необходимо отметить, что для современной молодой пары вступление в официальный брак – шаг экономически достаточно обдуманный и взвешенный.

Молодая семья сталкивается и с большими жилищными трудностями. В зависимости от материальных возможностей родительских семей и от степени материальной независимости каждого из супругов, чаще всего встречается три варианта начала построения молодой семьи:

а) молодожены проживают совместно с родителями одного из супругов;

б) молодожены снимают квартиру;

в) молодожены сразу имеют отдельную квартиру

На основе выборочных обследований и экспертных оценок в настоящее время в Российской Федерации насчитывается около 10 млн. молодых семей из общего числа семей 49,9 млн. Из них большая часть – приблизительно 6 млн. – нуждается в улучшении жилищных условий.11 Лишь небольшое количество молодых семей имеет благоустроенную отдельную квартиру, хотя бы малогабаритную. Данная ситуация во многом обусловлена сокращением жилищного строительства, свертыванием практики предоставления бесплатного жилья государством и недоступностью жилья из-за его высокой стоимости на свободном рынке.

Молодые люди, создавая семью, думают в первую очередь о материальных и жилищных проблемах. Однако, по данным многочисленных исследований, фактор материальной и жилищной обеспеченности на стабильность семьи непосредственно не влияет. Однако плохие материальные условия жизни часто усиливают конфликтные ситуации, возникающие по другим причинам. Выборочные социологические исследования показывают, что 44 % молодоженов собираются жить совместно с родителями (причем у 37 % молодых людей были установлены нечеткие представления относительно мнения родителей об их браке). Другие молодожены предполагают жить в общежитии, на частной квартире, в отдельной квартире, в комнате коммунальной квартиры. 12

Следующая проблема – это проблема трудоустройства. Молодые супруги относятся к социальной группе – «молодежь», поэтому на ситуацию трудоустройства молодых супругов в целом влияет то, как обстоят дела на региональном рынке труда у молодежи и с какими трудностями она сталкивается в поиске работы.

Переход к рыночным отношениям в сфере труда и занятости в условиях структурной перестройки экономики привел к возникновению принципиально новой ситуации в социально-трудовых отношениях. Особенно тяжелой и болезненной данная ситуация оказалась для молодежи, которая в силу специфики социально-психологических характеристик оказывается недостаточно подготовленной к современным реалиям рынка труда. При первичном выходе на рынок труда у молодежи преобладают идеалистические представления о будущей профессии, трудовой и профессиональной карьере, которые с первых шагов на рынке труда разрушаются и приводят к возникновению сложных социально-психических состояний (тревога; состояние депрессии, влияющее на коммуникативную сферу и сопровождаемое ощущением безысходности, комплексом вины) в условиях невозможности трудоустройства. Столкновение с трудовой реальностью приводит к переориентации либо деградации трудовых ценностей.

Именно поэтому проблема своевременного трудоустройства на подходящую работу является одной из самых важных и актуальных для современной молодежи, и, стоит отметить, она естественным образом связана с материально-бытовой и жилищной обеспеченностью молодых семей.

И, конечно же, дополнительные проблемы с трудоустройством имеют молодые замужние женщины, имеющие или еще не имеющие ребенка. К проблемам, общим с мужчинами, добавляются специфические. В приеме на работу могут отказать из-за опасений, что потенциальная работница или скоро уйдет в отпуск по уходу за ребенком, или будет уделять больше сил и времени семье и ребенку, но не выполнению профессиональных обязанностей. Работодатели, стремясь «застраховать» себя, применяют разнообразные неправовые (незаконные) способы воздействия на молодых работниц: например, требуют подписать контракт/договор «об увольнении по собственному желанию в случае наступления беременности» или «о не наступлении беременности в ближайшие 3 года», а чаще просто принимают на работу без заключения трудового договора и внесения соответствующей записи в трудовую книжку – со всеми вытекающими отсюда последствиями и полной правовой незащищенностью молодой женщины.13

Проблема трудоустройства молодых людей существенно отражается на молодой семье, а иногда вообще ставит под угрозу ее существование. Ведь из-за отсутствия работы многие молодые люди стеснены в финансовом плане, из-за чего не могут содержать семью самостоятельно. Поэтому многие пары не живут вместе, а только периодически встречаются то на одной, то на другой родительской территории. Часть молодых людей нашла другой выход: следствием нестабильности в материальном плане является также увеличение числа гражданских браков, так как люди боятся брать на себя ответственность за будущую семью.

Молодая семья, несомненно в первые годы совместной жизни нуждается в поддержке со стороны государства, ведь возникает множество проблем с которыми не в силах справиться без вмешательства государства.  Во все времена молодёжь относилась к социально уязвимым слоям населения. Профессиональный и жизненный опыт невелики, зарплаты и накопления обычно желают быть намного лучше (если вообще они есть). А если заключен брак и даже, возможно, родился ребенок, то, безусловно, ей просто необходима помощь и поддержка.

Наиболее актуальной проблемой для кого-то очень значимой проблемой, с которой в первую очередь сталкивается вновь созданная семья, — это жилищный вопрос, а если говорить прямо — это отсутствие собственного жилья. Причина подобных обстоятельств банальна – скромные финансовые возможности молодых супругов. На какую помощь от государства могут рассчитывать молодые супруги?

На данный момент в России, к счастью, действуют сразу несколько государственных программ, направленных на материальную поддержку молодых супругов (с детьми или без), а их реализация является существенной помощью молодым семейным парам в решении жилищной проблемы.

На сегодняшний день молодая семья столкнулась с новыми проблемами существования в современном обществе, приобретая в наследство и негативный опыт наших родителей: нестабильность государственной власти, а как следствие отсутствие собственного жилья, массовая безработица, инфляция.

В настоящее время в России сложилось 5 основных направлений социальной  защиты семей, в том числе имеющих детей:

1. Денежные выплаты семье на детей в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии);
2. Трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские  и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям;
3. Юридическое, медицинское, психолого-педагогическое и экономическое консультирование, родительский всеобуч, научно-практические конференции и конгрессы.
4. Бесплатные выдачи семье и детям детского питания, лекарств, одежды и обуви, питания для беременных женщин и др.
5. Федеральные, региональные, целевые социальные программы типа «Планирование семьи», «Дети России» и другие.14

Сегодня государство делает все более выгодные предложения молодым семьям в различных направлениях. Но большое внимание уделяется предоставлению жилья и различных ипотек на его приобретение.

Например, сейчас в России действует программа « Обеспечение жильем молодых семей» в рамках ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы.

Подпрограмма направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома.

Целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий.15

Снижение численности населения в РФ на протяжении нескольких последних десятилетий потребовало принятия безотлагательных мер для улучшения ситуации. Оптимальным вариантом явилась реализация программы «Молодая семья» в период с 2011 по 2015 год.16 Данный социальный проект позволяет решить сразу несколько важных задач:

1. Обеспечение молодых семей собственным жильем.
2. Улучшение демографической ситуации в регионах.

До 2014 года данная федеральная программа подразумевала не только выделение субсидии на приобретение жилья, но и материальную поддержку при погашении долга по ипотечному кредиту. Внесенные коррективы коснулись тех участников проекта, которые вступили в него в 2014 году. Остальным субсидии в 2015 году будут предоставляться по прежней схеме.

   По мнению премьер-министра Дмитрия Медведева, нельзя лишать российские семьи права на получение доступного жилья. Кроме того, при необходимости должно осуществляться софинансирование федеральным центром аналогичных региональных программ.17

Таким образом, представление о наличии в молодой семье материальных проблем оказывается достаточно субъективным в том смысле, что молодые супруги ориентируются на определенный уровень потребительских стандартов, который определяется типом населенного пункта, принадлежностью к той или иной социальной группе, уровнем образования и т.д. Молодая семья имеет ряд проблем. Основными из них являются материально-бытовые и жилищные проблемы; психологические проблемы; проблема трудоустройства молодых супругов. Для того чтобы молодая семья могла осуществлять все свои функции, необходимо комплексное решение этих проблем, на что и должна быть направлена государственная семейная политика в отношении молодой семьи

Сегодня государство уделяет поддержке молодых семей особое внимание, конечно один из главных вопросов, который волнует молодежь: как в современных условиях приобрести жилье, где можно будет свить свое семейное гнездышко. В настоящее время в России действует множество целевых программ, призванных помочь молодым семьям в улучшении их жилищных условий. Однако поддержка семей со стороны государства не уникальна, многие молодые семьи не знают о существующих программах, не имеют понятия о том к кому обратиться за помощью, государство должно предлагать свою помощь каждой молодой семье.

Государство должно уделять огромное внимание молодым семьям, ведь это  самый важный институт, государственная политика должна быть направлена на улучшение качества жизни каждой семьи. В каждом регионе необходимо разрабатывать свою политику поддержки и помощи молодым семьям. Ведь семья-это основа жизни и развития всего общества.

Для сохранения такого социального института как семья, не обходимо прилагать множество усилий, стараться сделать все возможного, чтобы семья, как социальной институт сохранила свое значение.

РАЗДЕЛ II. ПОДДЕРЖКА ГОСУДАРСТВОМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ.

В России уделяется огромное внимание молодым семьям со стороны государства, но для каждого региона есть свои целевые программы. В Белгородской области существуют такие программы и направлены на улучшения качества жизни населения и  в частности молодых семей.

В настоящее время государственная политика уделяет огромное внимание и оказывает существенную поддержку государственной семейной политике. В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации « в Российской Федерации обеспечивается государственная  поддержка семьи, материнства, отцовства  и детства18» в том числе молодой семье при помощи экономических, правовых и социальных мер.

Главные ориентиры государственной политики в отношении молодой семьи закреплены Указом Президента Российской Федерации от 14 мая 1996г. № 712 «Об основных направлений государственной семейной политики.19

Исходя из этого документа, субъектами государственной политики в отношении молодой семьи выступают органы законодательной и исполнительной власти всех уровней, работодатели, общественные объединения, политические партии, профессиональные союзы, благотворительные фонды, международные организации, юридические и физические лица. Объектом  государственной семейной политики является семья, в том числе и молодая семья которые постепенно должны становиться одним из активных социальных субъектов процесса реализации мер государственной семейной политики.

В свою очередь, молодая семья обеспечивает выполнение  основных социальных  функций:  репродуктивной, экономической, воспитательной, жизнеохранительной, которая включает в себя сохранение традиций, рядовой культуры и межпоколенческих связей.

Молодым семьям на первых годах их совместной жизни необходима поддержка государства, особенно в вопросах, связанных с жильем. Особенностью таких семей является то, что они ещё находятся на стадии развития и становления, супруги только начинают осваивать свои новые социальные роли.  Именно в этот момент государство просто обязано оказывать всяческую помощь и поддержку, чаще всего молодые семьи распадаются из-за того что не знают  как решить проблему и куда обратится.

Целью государственной политики в отношении молодой семьи является становление и развитие благополучной молодой семьи и улучшение качества ее жизни; обеспечение выполнения молодой семьей социально - демографических функций20

Чаще всего государственная поддержка применяется для улучшения жилищных условий, так как для молодой семьи именно эта проблема является самой сложной, а также в настоящее время является очень актуальной.

О том, что в настоящее время на самом высоком уровне возросло внимание  к проблемам молодой семьи, в том числе, к выполнению ею своих функций, свидетельствует тот факт, что в ходе реализации национальных проектов в качестве самостоятельного направления выделена государственная поддержка молодых семей в части предоставления субсидий на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита21

В Белгородской области одним из главных направлений развития является повышение качества жизни населения. Улучшение обеспеченности жильем занимает одно из приоритетных мест. Проводимая Правительством области, жилищная политика, нацелена на обеспечение удобным, доступным и качественным жильем для разных слоев населения.

Одним из ключевых направлений развития Белгородской области является повышение качества жизни населения. В рамках данного направления улучшение жилищной обеспеченности населения занимает одно из основных мест. Жилищная политика, проводимая Правительством области, направлена на создание условий для обеспечения всех категорий населения доступным качественным и благоустроенным жильем.

Основным направлением государственной поддержки молодых семей в Белгородской области является целевая  программа «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Белгородской области в 2011-2015 годах»22

Целью данной программы является успешное развитие  жилищной сферы, которое обеспечивает доступность и комфортность для всех граждан.

На сегодняшний день под жилищное строительство всего по области выделено более 24 тыс. га земли, в том числе через ОАО «Белгородская ипотечная корпорация» - 14,4 тыс. га для предоставления индивидуальным застройщикам. На землях ОАО «Белгородская ипотечная корпорация» сформировано более 100 микрорайонов для жилищного строительства в Белгороде, десяти сельских и городских поселениях Белгородского района, Алексеевке, Бирюче, Валуйках, Губкине, Старом Осколе, Строителе, Шебекино, Чернянском районе (всего более 30 тыс. земельных участков). Более 400 земельных участков предоставлено Корпорацией в долгосрочную аренду корпоративным застройщикам, осуществляющим строительство жилья, а также переданы земли в уставные капиталы дирекций по застройке жилых районов.23

В Белгородской области актуальной задачей является жилье, которое будет доступно среднему классу и сделано согласно всем требованиям качества и удобства.

Развитию жилищного строительства на территории области способствует:

– реализация областных целевых программ: инженерного обустройства микрорайонов массовой застройки индивидуального жилищного строительства, совершенствования и развития дорожной сети, обеспечения жильем отдельных категорий граждан (молодых семей, детей-сирот и др.), капитальных вложений на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт по местным программам области, предусматривающих строительство объектов социальной инфраструктуры, и др.;

– финансовая поддержка индивидуальных застройщиков через ГУП«Белгородский областной фонд поддержки ИЖС» и ССК «Свой дом»;

– высокая миграционная привлекательность области;

– проводимые в сфере образования преобразования, направленные на подготовку специалистов, как высшей квалификации, так и среднего звена и

рабочих профессий.

Сегодня актуальной задачей остается формирование нового сегмента жилья экономического класса, доступного группе населения со средними доходами по ценовым качествам и отвечающего современным требования по качественным характеристикам. Именно на нем нужно сфокусировать поддержку спроса, финансирование ипотечных кредитов с помощью государства, государственный спрос, кредитование строительства, насыщение рынка земельными участками, снижение административных барьеров.

Реализация программы позволит:

- создать рынок доступного жилья  и механизмы, обеспечивающие доступность  жилья для граждан с разным  уровнем доходов;

- повысить уровень и качество  жизни незащищенных категорий  населения области;

- привлечь около 142 377,4 млн. рублей  внебюджетных инвестиций в сферу жилищного строительства;

- увеличить количество земельных  участков, предоставляемых для жилищного  строительства и комплексного  освоения, обеспеченных инженерной  инфраструктурой;

- обеспечить сохранение мощностей  действующих строительных организаций, и, как следствие, сохранение рабочих  мест на указанных предприятиях;

- создать условия для укрепления  семейных отношений и снижения  социальной напряженности в обществе.

Кроме улучшения социального благополучия в обществе, реализация программы даст значительный мультипликативный эффект на общее экономическое развитие и рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

В Белгородской области государственная поддержка обеспечивается весьма успешно, так как она является одним из лидеров в области строительства.

Поддержку молодых семей необходимо проводить в  регионе, ведь при обеспечении семей жильем, это является залогом их успешной и стабильной жизни. При решении проблем с жильем у молодежи появляется стимул к работе, так как большинство пользуется ипотечным кредитом или займом, тем самым обеспечивается наличие экономически активного населения.

Также в Белгородской области действует программа «Молодая семья в городе Белгороде и Белгородской области», она действует в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в Белгородской области.24 Региональная программа Молодая семья начала реализовываться еще в 2002 году. За все время ее существования она финансировалась из местного бюджета, но с 2007 года большую часть расходов по этому виду помощи взял на себя государственный бюджет России. Кроме этого, в области, к реализации данной программы активно привлекаются внебюджетные источники. На многих крупных предприятиях региона действуют свои системы помощи молодым сотрудникам, которые предоставляются вне зависимости от их участия в региональных или государственных социальных проектах.

За время своего существования данная помощь оказывалась в рамках программ «Жилище», «Обеспечения молодых семей собственным жилищем " и "Обеспечения приобретение жилья молодым семьям в Белгороде и области", а с 2011 года Молодая семья в Белгороде и Белгородской области осуществляется в рамках проекта "Обеспечение жилья для молодых Белгорода и области на период с 2011 по 2015 годы». За последние 5 лет осуществления программы, условиям, которые должны выполнить молодые семьи для получения субсидий удалось реализовать более чем 800 претендентам. Во всех случаях региональному бюджету им удалось помочь в приобретении собственного жилья. С каждым годом объемы финансирования проекта из местного бюджета растут и до 2015 года оно должно составить не менее 1 032,30 млн. руб.25

Этот механизм направлен на поддержку не только семей, но и целых отраслей экономики страны. Помимо всего прочего он создает положительную динамику на рынке недвижимости, в секторе капитального строительства, а также стимулирует банковские учреждения к оптимизации структуры своих фондов.

Характер социально-экономических преобразований в Российской Федерации, недостаточный объем жилищного строительства, нуждаемость граждан в улучшении жилищных условий, высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан обуславливают необходимость принятия мер для разрешения обозначенных проблем программно-целевым методом. Ситуация в жилищном строительстве в целом по области характеризуется стабильной динамикой – по объему введенного жилья в расчете на 1000 человек населения Белгородская область на протяжении ряда лет входит в лидирующую десятку регионов Российской Федерации, среди областей Центрального Федерального округа занимает второе место после Московской области.