Государственная система управления образованием Российской Федерации. 2

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Специальность: 080504.65 – ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

Государственная система управления образованием Российской Федерации

 

                               

 

 

Студента 4 курса

Группы 1492

Ганибаева Г.Р.

Научный руководитель:

Роднянский  Дмитрий Владимирович

Дата сдачи:_____________________

Оценка:________________________

Подпись руководителя_____________

 

 

Казань - 2013

Содержание

Введение………………………………………………………..…………….......3

Глава 1. Теоретические основы изучения системы управления образованием в РФ.

§ 1.1. Понятие, структура и система управления образованием………………………………………….…………………..5

§1.2. Государственный  контроль (надзор) в сфере образования………8

 

§ 1.3. Разграничение компетенций органов управления образованием……………………………………………..………….......11

Глава 2. Основные проблемы и перспективы совершенствования организационного механизма управления образованием.

§ 2.1. Политика Российского государства в сфере образования…………………...…………………………………...……..19

§2.2. Особенности, проблемы и пути совершенствования механизма управления современной образовательной системы.…………...………………….…………………………………..28

Заключение…………………………………...…………………………………35

Список использованных источников и литературы……...…………………..37

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В настоящее время  уровень развития технологий и наличие природных ресурсов определяет благосостояние стран «золотого миллиарда». Другими словами благосостояние нации определяет исключительно ее интеллектуальный потенциал. Данное явление - это одновременно и причина, и следствие работы системы образования.

Под системой образования  следует понимать совокупность образовательно-воспитательных учреждений, функционирующих в том  или ином обществе, связь между  ними и те общие принципы, на основе которых эти учреждения строятся и работают.

Безусловно, в Российской Федерации сложилась своя специфическая система управления, которая основана  на историческом опыте и различных нормативно-правовых актах.

Так Конституция Российской Федерации в статье 43 провозглашает  равноправие каждого гражданина на образование.¹

Переход к вариативному, личностно-ориентированному образованию, к образованию по выбору в условиях многонационального государства вызвал необходимость разработки государственных  образовательных стандартов, которые призваны обеспечить единство образовательного пространства при вариативности форм получения образования и сети образовательных учреждений. И для Российской Федерации данный вопрос «стоит» крайне остро. На данный момент на территории Российской Федерации система управления регламентируется законом РФ «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1, естественно, что за прошедшие 20 лет возникла необходимость в разработке нового закона.² Так 21.12.2012. был принят новый закон «Об образовании», который вступит в силу с 01.09.2013.

Объектом исследования является система образования Российской Федерации.

Предметом исследования является государственное управление системой образования Российской Федерации.

Целью курсовой работы является выявление проблем в  сфере  образования и предложение решений, а также пути совершенствования механизма государственного управления системой образования.

Задачи исследования:

1.Определить понятие,  структуру, а также систему  управления образованием;

2. Выявить компетенции органов управления образованием различных уровней, пункты исключительной компетенции каждого из них на основе анализа соответствующих статей законодательства;

3.Рассмотреть политику  Российского государства в сфере  образования;

4. Выделить проблемы  и обозначить пути совершенствования   управления системой образования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы изучения системы  управления образованием в РФ.

§ 1.1. Понятие, структура и система управления образованием.

 

Образование – единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.³

 Образование, так же как и науку, можно рассматривать в тpex аспектах:

• это целостная система знаний человека о мире, подкрепленная соответствующими навыками в различных сферах активности;
• это целенаправленное обучение личности, формирования у нее определенных знаний и навыков;
• это система социальных институтов, обеспечивающих допрофессиональное и профессиональное обучение.

Целью образования является приобщение человека к убеждениям, идеалам и ценностям господствующей части общества.

Функции образования следующие:

• воспитание;
• социализация;
• подготовка квалифицированных специалистов;
• приобщение к современным технологиям и другим продуктам культуры.

Образование представляет собой социальную подсистему, имеющую  свою структуру. В качестве ее основных элементов можно выделить:

1.Учебно-воспитательные учреждения, как разновидности социальных организаций;

2.Социальные общности образования - педагоги и учащиеся;

3.Учебный процесс - как вид социо-культурной деятельности.

Управление системой образования включает в себя:

1.Формирование системы  взаимодействующих федеральных  органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

2.Осуществление стратегического  планирования развития системы  образования;

3.Принятие и реализацию  государственных программ Российской Федерации, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования;

4.Проведение мониторинга  в системе образования;

5.Информационное и  методическое обеспечение деятельности  федеральных государственных органов,  органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

6.Государственную регламентацию  образовательной деятельности;

7.Независимую оценку  качества образования, общественную  и общественно-профессиональную  аккредитацию;

8.Подготовку и повышение  квалификации работников федеральных  государственных органов, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций.

Управление системой образования носит государственно-общественный характер. Осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения.

Государственное управление в сфере образования осуществляют в пределах своих полномочий федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

 Федеральные органы  исполнительной власти, которые  осуществляют государственное управление  в сфере образования: 

1.Федеральный орган  исполнительной власти, который  осуществляет функции по выработке  государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;

2.Федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по контролю и надзору в сфере образования;

3.Федеральные государственные органы, которые имеют в своем ведении образовательные организации.

4. Федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, также осуществляет координацию деятельности в сфере образования федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иных субъектов системы образования.

 

 

§1.2. Государственный  контроль (надзор) в сфере образования.

 

Государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя:

1.Федеральный государственный контроль качества образования;

2.Федеральный государственный  надзор в сфере образования.

Государственный контроль осуществляют уполномоченные федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Которые осуществляют переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования.

Под федеральным государственным  контролем качества образования  понимается деятельность по оценке соответствия образовательной деятельности и подготовки обучающихся в организации. Которые осуществляют образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, требованиям федеральных государственных образовательных стандартов посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и устранению выявленных нарушений требований федеральных государственных образовательных стандартов.

Под федеральным государственным надзором в сфере образования понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.⁴

К отношениям, связанным  с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.⁵

Основаниями для проведения внеплановых проверок организаций, которые осуществляют образовательную деятельность, в рамках федерального государственного надзора в сфере образования наряду с основаниями, предусмотренными Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются:

1. Выявление аккредитационным органом нарушения требований законодательства об образовании при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности;

2. Выявление органами по контролю и надзору в сфере образования нарушения требований законодательства об образовании на основе данных мониторинга в системе образования, предусмотренного статьей 97 Федерального закона от 29.12.2012  №272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В случае, если нарушения законодательства об образовании выявлены, то соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.⁶

В случае неисполнения указанного предписания, в том числе если представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, отчет не подтверждает исполнение этого предписания в установленный им срок или отчет о его исполнении до истечения срока его исполнения не представлен, орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и запрещает прием в данную организацию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 1.3. Разграничение компетенций органов управления образованием.

 

Федеральный уровень управления системой образования. 
Согласно ст.6 Федерального закона от 29.12.2012  №272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в области образования ведению Российской Федерации в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием подлежат: 
       1.Разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования;

2.Организация предоставления высшего образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение на конкурсной основе бесплатно высшего образования;

3.Организация предоставления дополнительного профессионального образования в федеральных государственных образовательных организациях;

4.Разработка, утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, реализация международных программ в сфере образования;

5.Создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных государственных образовательных организаций;

6.Утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, установление федеральных государственных требований;

7.Лицензирование образовательной деятельности:

а)Организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования;

б)Федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

в)Российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;

г)Иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации;

8.Государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность и указанных в пункте 7 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012  №272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также иностранных образовательных организаций, которые осуществляют образовательную деятельность за пределами территории Российской Федерации;

9.Государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012  №272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют государственное управление в сфере образования;

10.Формирование и ведение федеральных информационных систем, федеральных баз данных в сфере образования, в том числе обеспечение конфиденциальности содержащихся в них персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

11.Установление и присвоение государственных наград, почетных званий, ведомственных наград и званий работникам системы образования;

12.Разработка прогнозов подготовки кадров, требований к подготовке кадров на основе прогноза потребностей рынка труда;

13.Обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на федеральном уровне;

14.Осуществление иных полномочий в сфере образования, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Также Федеральные государственные органы могут обеспечивать в федеральных государственных образовательных организациях организацию, которая будет предоставлять общедоступное и бесплатное общее и среднее профессиональное образования.

Региональный уровень управления системой образования. 
Согласно ст.7 и ст.8 Федерального закона от 29.12.2012  №272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в ведении субъектов Российской Федерации в области образования находятся: 
 1.Разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации;

2.Создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации;

3.Обеспечение государственных  гарантий реализации прав на  получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;⁷

4.Организация предоставления общего  образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

5.Создание условий для осуществления  присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных  образовательных организациях субъектов  Российской Федерации;

6.Финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012  №272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;⁸

7.Организация предоставляет средне профессиональное образование, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования;

8.Организация предоставляет дополнительное образование детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

9.Организация предоставляет дополнительно профессиональное образование в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

10.Организация обеспечивает муниципальные образовательные организации и образовательные организации субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, которые рекомендованы к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ;

11.Ообеспечение осуществления  мониторинга в системе образования  на уровне субъектов Российской  Федерации;

12.Организация предоставляет психолого-педагогическую, медицинскую и социальную помощи обучающимся, которые испытывают трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации;

13.Осуществляют иные установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Также органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  вправе обеспечивать организацию предоставления на конкурсной основе высшего образования в образовательных организациях высшего образования субъектов Российской Федерации.

На региональном уровне принимаются правовые акты, которые регламентируют деятельность органов субъекта Федерации в области управления образованием. 
Так, согласно Положению о министерстве образования и науки Республики Татарстан⁹, Министерство образования и науки Республики Татарстан является органом исполнительной власти Республики Татарстан, которое осуществляет государственную политику в сфере образования, науки, научной, научно-технической деятельности, а также молодежной политики. 
Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Республики Татарстан, законами Республики Татарстан и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан, а также настоящим Положением. 
Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Министерством образования и науки Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами исполнительной власти Республики Татарстан, Законодательным собранием Республики Татарстан, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. 
Основная задача Министерства  Республики Татарстан— реализация единой государственной политики в сфере образования, науки, молодежной политики с учетом региональных социально-экономических, демографических, национальных, экологических, культурных и других особенностей. 
Министерство возглавляет Министр образования и науки Республики Татарстан (далее именуется Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Татарстан. В настоящий момент Министром образования и науки Республики Татарстан  является Фаттахов Энгель Навапович.

Муниципальный уровень управления системой образования. 
Органы местного самоуправления ответственны за реализацию права граждан на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. Они осуществляют ежегодно публикацию среднестатистических показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях.¹⁰  
К исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относятся: 
 1.Планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования; 
 2.Формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования; 
 3.Обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения; 
 4.Регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования; 
 5.Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений .

Подводя промежуточные  итоги, образование является важным элементов государственной политики. Оно представляет собой процесс воспитания и обучения в интересах человека, семьи, общества и государства.

Сфера образования наиболее актуальна для нашей страны, ведь после распада Советского союза  она претерпела заметные преобразования и в настоящее время активно развивается.

На территории Российской Федерации существует три уровня управления образованием – это федеральный, региональный (субъекты РФ) и муниципальный (органы местного самоуправления). У каждого уровня есть свои полномочия и обязанности и все они функционируют в общей системе управления образованием.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Основные проблемы и перспективы совершенствования  организационного механизма управления образованием.

 

§ 2.1. Политика Российского  государства в сфере образования.

 

Стремительное развитие общественных систем во второй половине 20 века поставило перед правительствами большинства стран задачу по формированию адекватной вызовам социальных реалий системы образования. В этой связи одним из направлений политики развитых государств стала модернизация сферы образования, становление новых форм ее регулирования, финансирования, образовательных технологий и т.д.

Реформирование системы образования  в Российской федерации началось в 1990 х. гг. и к настоящему времени можно сказать, оно прошло три этапа:

1. Первый из них был связан с принятием в 1992 г. Закона РФ «Об образовании», который до сегодняшнего дня составляет законодательную базу для функционирования всей российской системы образования, в том числе высшего. Возникла потребность в преобразованиях системы образования, которая была обусловлена переходом от плановой хозяйственной системы к рыночной, а также необходимостью организации сферы образования в соответствии с социальными реалиями нового для нашей страны периода развития. Закон впервые предполагал введение в деятельность вузов элементов рыночного регулирования, а также развитие многообразия форм их собственности. Одновременно была осуществлена смена роли государства в образовании, отныне она связывалась с «созданием «правовых гарантий» для свободного функционирования и развития системы образования РФ», определением прав и полномочий участников системы образования, регулированием их отношений в данной области. В то же время произошло существенное расширение полномочий образовательных учреждений, получивших статус государственных некоммерческих организаций: им было предоставлено право находить дополнительные источники финансирования, право собственности на денежные средства, имущество, иные объекты, переданные им физическими и юридическими лицами в виде дара или пожертвования, право на доходы от собственной деятельности и приобретенные на них объекты собственности и др. В рамках данного Закона также была сделана попытка закрепления гарантии финансирования образования государством в размере не менее 10% ежегодного национального дохода.