Государственная система управления СССР по конституции 1924 года в схемах и таблицах

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

Факультет государственного и муниципального управления

Специальность 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»

Кафедра «Истории и культуры»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «История государственного управления в России»

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА  УПРАВЛЕНИЯ СССР ПО КОНСТИТУЦИИ 1924 ГОДА В СХЕМАХ И ТАБЛИЦАХ

Студент

группа                                    ______________________________     К. А. Сидорова

112                                                                   подпись

                                                ______________________________

                                                                            дата

Научный руководитель,

к.и.н., профессор                    ______________________________     А.Н. Перепёлкина

                                                                         подпись

                                                  ______________________________

                                                                      ^дата

Хабаровск 2010

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………...3

1. ОБРАЗОВАНИЕ СССР………………………………………………………….…6
2. ОРГАНЫ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ.………………..……………………….15
1. Высшие и центральные органы управления…………..……...……………………15
2. Республиканские органы управления……………………………………………..28
3. Местные органы управления……………………………………………………….33

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………..37

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…….…...41

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность  темы. На данном этапе развития и политических преобразований, происходящих в Российской Федерации и соседних государствах, преемниках бывшего СССР, когда с политической сцены уже ушли главные действующие лица того периода, сам интерес к этому периоду в российской истории несколько утих, поэтому можно попытаться рассмотреть это время, когда в истории нашего государства, а именно создание СССР, органов его власти и управления, дабы найти ответы на те вопросы и проблемы, которые у нас возникают сейчас.

Глубочайший за последние  несколько веков политический кризис в России привел в 1917 году к ее развалу  на десятки отдельных, номинально суверенных, государственных образований. В процессе укрепления своей власти большевики искали формы практически полезные новой власти и юридически корректные, привлекательные и убедительные хотя бы для части населения - политического объединения земель бывшей Российской империи. Работа по собиранию земель велась еще в ходе гражданской войны. После ее завершения юридически корректные формы стали важнее военных побед. Смена экономической обстановки, социальной и объединение государств, требовало изменения и в управлении государством. В связи с этим была быстро проведена политика стран для создания СССР, его нормативно-правового акта – Конституции СССР (первая в своем роде, провозглашавшая принципы и условия объединения союзных республик в одно единого государство – Союз Советских Социалистических республик.), и смены системы управления. Именно поэтому данная тема является актуальной, процессы, которые шли на этом пространстве, являют собой уникально яркий пример тщеты человеческих усилий.

Мы должны помнить  историю нашего государства, прежде всего для того, чтобы понять логику процессов, которые происходили тогда, и все элементы сохраняющегося единства, которые есть на этом пространстве, порождены общей историей, порождены принадлежностью всех стран СНГ и стран Балтии к Российской империи и ее преемнику - СССР.

Так же актуальность темы исследования определяется современными событиями в России, когда межнациональные отношения стали причиной многих кризисов и конфликтов в обществе, когда на первый план выдвигается задача достижения консенсуса между различными политическими и национальными силами. Из нашего исторического прошлого мы должны извлечь уроки, чтобы исправить прежние ошибки.

Из всего выше сказанного я могу сделать вывод, что выбранная  мною тема является, несомненно, актуальной. Образование СССР, изменение системы управления – это новый этап в истории развития государства и истории государственного управления, которую следует помнить, знать, извлекать правильные уроки, стремиться избежать ошибок, предотвратить их.

Анализ изученных  источников и литературы.

Данный период в развитии государства длительное время находится в центре внимания научной общественности. К анализу данной темы сложились разные подходы. Для изучения предпосылок и причин создания СССР, заслуживают внимания работы В. Валентинова «Новая экономическая политика и кризис партии после смерти Ленина», Д. Далина «После войн и революций», С. О. Загорского « К социализму или к капитализму?».

Большое значение для  понимания и осмысления сущности органов власти и управления СССР имеют работы современных историков, таких как В. Г. Игнатов, В. В. Амелина, А. И. Аксёнов, Н. Ю. Болотина, А.Ф. Киселёва и других авторов.

В российской историографии  идет мучительная переоценка истории  и значения образования СССР, его отдельных проблем и социализма в целом. Сегодня мы получили возможность обратиться к обширной литературе, выходившей на Западе, освободиться от огульного зачисления ее в разряд фальсификаторской. Эта литература отражает большой спектр мнений, научной добросовестности и политических пристрастий. В рамках настоящего исследования наибольший интерес представляли работы таких историков как Э.Карр, Н.Верт, Д.Боффа. В них содержится немало материалов, документов, которые по тем или иным причинам были недоступны советским историкам или сознательно ими игнорировались. В целом, их можно охарактеризовать как достаточно объективные.

Что касается современной периодической литературы, в которой освещается период того времени, то в своей работе я использовала газеты «Московский Комсомолец» и «Аргументы и Факты», некоторые журналы - международный ежегодник «Политика и экономика», «Деловые люди».

Основными источниками  по теме исследования являются законодательные  и иные нормативные акты, такие как  Договор об образовании СССР, Основной закон (Конституция) СССР, Конституция (Основной закон) РСФСР 1918 года, Конституция (Основной закон) РСФСР 1925 года.

Цель  и задачи курсовой работы. Основная цель, поставленная в курсовой, состоит в рассмотрении и анализе государственной системы управления СССР по Конституции 1924 года. Реализация этой цели потребовала решения комплекса взаимосвязанных задач:

• изучение особенностей, предпосылок, этапов и значения образования СССР;
• изучить нормативно-правовые акты, касающиеся темы;
• дать характеристику органам государственного управления.

Предмет курсового исследования. Предметом исследования являются органы власти и управления по Конституции СССР 1924г.

Объект  исследования. Объектом исследования выступает образование Союза Советских Социалистических Республик.

Хронологические рамки проведения исследования охватывают период развития системы управления государства с 1918г. по 1936г.

1. ОБРАЗОВАНИЕ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

Завершившаяся гражданская  война, разгром иностранной интервенции, далее и завершение первой мировой войны способствовали экономическим, социальным и политическим проблемам в стране. Это привело к пониманию смены форм и методов управления страной, основой которых, соответственно, стало изменение систем государственного управления. Принципиальным шагом в развитии советского государственного управления стало образование СССР 30 декабря 1922года. Для объединения республик в единое государство существовали объективные предпосылки, имеющие глубокие исторические, экономические, политические и культурные основания. В частности, образование СССР определялось следующими причинами и предпосылками:

• Идеологические. Октябрьская революция 1917 года привела к распаду Российской империи. Произошла дезинтеграция бывшего единого государственного пространства, просуществовавшего несколько веков. Однако большевистская идея мировой революции и создания в будущем Всемирной Федеративной Республики Советов форсировала новый объединительный процесс. Активную роль в развертывании объединительного движения сыграла РСФСР, власти которой были заинтересованы в восстановлении унитарного государства на территории бывшей Российской империи.
• Политические. В связи с победой Советской власти на основной территории бывшей Российской империи возникла еще одна предпосылка объединительного процесса - единый характер политического строя (диктатура пролетариата в форме Советов), сходные черты организации государственной власти и управления. В большинстве республик власть принадлежала национальным коммунистическим партиям. Неустойчивость международного положения молодых советских республик в условиях капиталистического окружения также диктовала потребность в объединении.
• Экономические и культурные. Потребность к объединению диктовалась также исторической общностью судеб народов многонационального государства, наличием многолетних экономических и культурных связей. Между отдельными районами страны исторически сложилось экономическое разделение труда: промышленность центра снабжала районы юго-востока и севера, получая взамен сырье - хлопок, лес, лен; южные районы выступали основными поставщиками нефти, каменного угля, железной руды и т.д. Значение этого разделения возросло после окончания Гражданской войны, когда встала задача восстановления разрушенного хозяйства и преодоления экономической отсталости советских республик. В национальные республики и области из центральных губерний переводились текстильные и шерстяные фабрики, кожевенные заводы, типографии, посылались врачи, педагоги. Принятый в 1920 г. план ГОЭЛРО (электрификации России) также предусматривал развитие экономики всех районов страны.
• Национальная политика большевиков. Национальная политика Советского государства способствовала росту доверия к центральной власти. В основу " Декларации прав народов России " (2 ноября 1917 г.) и " Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа " (январь 1918г.) были положены принцип равенства всех наций и народностей и признание права наций на самоопределение, что способствовало объединительным процессам.
• Стремление к единой внешней безопасности республик. Неустойчивость международного положения молодых советских республик в условиях капиталистического окружения также диктовала потребность в объединении.

Итак, из всего выше сказанного, можно понять, что причин для образования единого государства было достаточно.

С точки зрения организации  системы управления важно было определиться, на каких основаниях советские республики должны объединиться в единое государство. В среде высших партийных и  советских руководителей высказывались две точки зрения по данному вопросу.

Рисунок 1.1 – Схема точек зрения организации системы управления¹

После непродолжительной  дискуссии возобладала ленинская  позиция. ЦК РКП(б) утвердил ленинские  принципы национального государственного устройства. В октябре – декабре 1922г. состоялись съезды Советов объединявшихся республик, где были приняты решения об образовании СССР. Завершился этот процесс на Первом Общесоюзном съезде Советов 30 декабря 1922г. Съезд принял Декларацию и Договор об образовании СССР. (Рисунок 1.1)

«Только в лагере Советов, только в условиях диктатуры пролетариата, сплотившей вокруг себя большинство  населения, оказалось возможным  уничтожить в корне национальный гнет, создать обстановку взаимного  доверия и заложить основы братского сотрудничества народов. Только благодаря этим обстоятельствам удалось советским республикам отбить нападение империалистов всего мира, внутренних и внешних; только благодаря этим обстоятельствам удалось им успешно ликвидировать гражданскую войну, обеспечить свое существование и приступить к мирному хозяйственному строительству».²

По Декларации РСФСР  вошла добровольно на равных основаниях с БССР, ЗСФСР, УССР в единый Союз Советских Социалистических республик. Особенности государственного управления теперь обусловлены тем, что новый (союзный) тип советского федерализма воплотил интеграционный многолетний процесс, поражение национального сепаратизма, обеспечил государственный суверенитет объединившихся субъектов, сохранивших право свободного выхода из Союза, свои Конституции, органы власти и управления, бюджеты, право приостанавливать на своей территории распоряжения СНК СССР, опротестовывать, не приостанавливая действия, декреты и постановления союзного правительства, печатать не только республиканские, но и союзные документы на общеупотребительных в республиках языках.

Договор определил вопросы, подлежавшие ведению центральных (союзных) властей. Это представительство  в международных делах (включая  вопросы войны и мира, заключения внешних займов, ведения внешней торговли и т.д.), общее планирование народного хозяйства, организация вооруженных сил, транспорта и связи, денежной, кредитной, налоговой систем. Договор предусматривал установление единого законодательства (гражданского и уголовного), общих начал в просвещении, здравоохранении, законах о труде и т.д. Все важнейшие вопросы жизнедеятельности народов определялись верховными органами Союза ССР. Договор определил структуру этих органов, порядок их выборов и работы. В документе были перечислены наркоматы, образовавшие Совнарком СССР. Его декреты и постановления, так же как распоряжения Всесоюзного ЦИК, печатались на языках, общедоступных в союзных республиках, и были обязательны для исполнения всеми союзными республиками на всей территории Союза. Установилось единое союзное гражданство, вводились атрибуты нового государства – флаг, герб, печать.

По договору об образовании  союза социалистических республик Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР), Украинская Социалистическая Советская Республика (УССР), Белорусская Социалистическая Советская Республика (БССР) и Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР): Советская Социалистическая Республика Азербайджан, Советская Социалистическая Республика Грузия и Советская Социалистическая Республика Армения, объединяются в одно союзное государство — Союз Советских Социалистических Республик.

Декларация и договор  об образовании СССР были положены в основу разработки новой советской  Конституции. Основной закон нового государства готовила комиссия, в которую входили представители всех союзных республик. В соответствии с решением I съезда Советов и ЦИК СССР Президиум ЦИК СССР 10 января 1923 г. образовал шесть комиссий для подготовки важнейших частей будущей Конституции:

• комиссию по созданию положений о СНК, СТО и наркоматах СССР;
• бюджетную комиссию;
• комиссию по разработке положения о Верховном Суде СССР и ОГПУ;
• комиссию по утверждению государственного флага и герба СССР;
• комиссию по выработке положения о ЦИК СССР и его членах;
• комиссию по персональному составу наркоматов и коллегий.

В соответствии с решение I съезда Советов СССР Президиум  ЦИК СССР постановил в кратчайший срок разослать ЦИК союзных республик  тексты Декларации и Договора об образовании  СССР, просить дополнительно их рассмотреть и прислать свои замечания. Началась работа над проектом Конституции СССР непосредственно и в союзных республиках.

В период подготовки проекта  Конституции СССР шли оживленные споры, борьба мнений, ожесточенная борьба с предложениями, носящими характер великодержавного шовинизма и местного национализма. Вновь вносились предложения, которые были отвергнуты в процессе создания СССР. Активно участвовала в разработке проекта Конституции СССР правящая Коммунистическая партия. Вопросы проекта Конституции СССР были предметом обсуждения февральского (1923 г.) Пленума ЦК РКП(б), который избрал комиссию по подготовке Конституции. После XII съезда Коммунистической партии разработка проекта Конституции вступила в завершающую стадию. Вскоре ЦИК СССР сформировал расширенную Конституционную комиссию в составе 25 человек, включая представителей ЦИК всех союзных республик. Эту комиссию возглавил М.И. Калинин. В процессе работы над проектом Конституции Конституционной комиссией были учтены все замечания и поправки, присланные из республик.

К лету 1923г. проект Конституции  был готов и после прохождения  необходимых формальностей в  органах государственной власти каждой союзной республики вынесен  на II сессию ЦИК СССР. 6 июля 1923г. сессия ЦИК СССР утвердила новую Конституцию страны и ввела её в действие. Окончательно Конституция СССР утверждена постановление II съезда Советов Союза ССР 31 января 1924года.

Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов: Декларация об образовании СССР и Договора об образовании СССР.

Декларация об образовании  СССР содержала изложение сугубо политических, а не юридических аспектов образования СССР. В ней, в частности, подчеркивалось, что в то время  как "в лагере капитализма —  национальная вражда и неравенство, колониальное рабство и шовинизм, национальное угнетение и погромы, империалистические зверства и войны", "в лагере социализма — взаимное доверие и мир, национальная свобода и равенство, мирное сожительство и братское сотрудничество народов".³ Все это объясняло, с точки зрения авторов Конституции, необходимость и неизбежность создания и расширения Союза ССР.

Договор состоял из 11 глав. В первой определялись предметы ведения верховных органов власти СССР.

Вторая определяла суверенные права союзных республик. Отмечалось, что суверенитет республик ограничен лишь в пределах, указанных в главе первой (а она фактически охватывала руководство всеми сторонами жизни и деятельности). К числу прав республик относилось право на выход из Союза и невозможность без согласия самой республики изменить ее границы. Для всех республик устанавливалось единое гражданство Союза ССР.

Третья глава раскрывала порядок формирования и властные функции съезда Советов СССР. Фактически они оставались теми же, что и  в Конституции 1918 г.

Глава четвертая определяла полномочия Центрального Исполнительного Комитета СССР. Он состоял из двух палат — Союзного Совета и Совета Национальностей.

Пятая глава определяла полномочия Президиума ЦИК, объявленного "высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти" СССР.

Глава шестая определяла состав и полномочия Совета Народных Комиссаров (правительства) СССР, являвшегося "исполнительным и распорядительным органом" ЦИК.

Седьмая глава рассматривала  полномочия и порядок формирования Верховного Суда СССР.

Глава восьмая рассматривала состав и полномочия общесоюзных и объединенных народных комиссариатов.

Девятая глава была посвящена  работе Объединенного государственного политического управления (ОГПУ), созданного "в целях объединения революционных, усилий союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом" при СНК.

Глава десятая раскрывала структуру органов власти союзных  республик, не подчеркивая ограниченности их фактических прав.

Одиннадцатая глава  утверждала герб, флаг и столицу СССР.

Если говорить о чертах преемственности Конституции СССР положениям Конституции 1918г., то можно  сказать, что новая Конституция  в значительной мере сохранила некоторые черты, свойственные Конституции 1918г. Основное её сходство, это то, что она была идеологизированной, носила открыто классовый характер. В ней полностью отрицалась общедемократическая концепция о народе как носителе и источнике суверенитета государства. Она утверждала власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах. Конституция напрямую утверждала установление диктатуры пролетариата. Но оставаясь открыто классовой она существенно смягчила при этом формулировки норм о насилии, подавлении, уничтожении «паразитических» слоев общества, исключила положения о мировой революции и интересах всего человечества. Конституция 1924 г. стала юридически более строгой и сняла общие политические положения, присущие Конституции 1918г. В отличие от Конституции 1918г. Конституция СССР 1924 г. не включала в свой текст «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», однако записала, что исходит из основных ее положений и воспроизводила многие из них.

В соответствии с новыми конституционными основами проведена  кодификационная работа, создано и уточнено республиканское законодательство, опираясь на которое управленческие структуры развернули работу в рамках огромного союзного государства.

Исходя из положений  Основного закона СССР, разрабатывались  и вводились в действие Конституции  союзных республик. Это происходило на республиканских съездах Советов без утверждения федеральным (союзным) органом власти. Российская Федерация новую Конституцию разработала и приняла на Всероссийском съезде Советов 11 мая 1925года.

Советская Россия была федеративным государством, в состав которого входили автономные республики и области. Вновь образованное государство Союз ССР, по существу, также был федеративным объединением формально независимых государств, чей суверенитет ограничивался лишь рамками общей Конституции. Система государственного управления базировалась на конституционных принципах. Это в первую очередь касалось распределения сфер деятельности и полномочий между центральными и республиканскими властями. Органы власти и управления – как союзные, так и республиканские – строились с учётом опыта, накопленного в период совместного решения политических, военных и экономических задач.

Относительно быстро был построен новый союзный этаж системы государственной власти и управления, постоянно совершенствовались его взаимоотношения с республиканскими структурами, которые подстраивались под союзные, учреждаемые в основном по образу республиканских и за счёт их кадрового состава. Проведена «коренизация» местного управления, аппарат которого формировался из лиц коренных национальностей. На их языках осуществлялось и местное делопроизводство.

Создаваемая система  государственного управления воплотила  конституционность, народный характер, единство Советской власти и управления, подотчетность трудящимся через подконтрольность органов исполнительной власти при верховенстве органов законодательной власти.

2. ОРГАНЫ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

1. Высшие и центральные органы управления

Конституция СССР 1924 г. и  разработанные на её основе республиканские  конституции закрепили систему  высших, центральных и местных государственных органов.

По Конституции ведению Союза Советских Социалистических Республик, в лице его верховных органов, подлежали:⁴

1. представительство Союза в международных сношениях, ведение всех дипломатических сношений, заключение политических и иных договоров с другими государствами;
2. изменение внешних границ Союза, а также урегулирование вопросов об изменении границ между союзными республиками;
3. заключение договоров о приеме в состав Союза новых республик;
4. объявление войны и заключение мира;
5. заключение внешних и внутренних займов СССР и разрешение внешних и внутренних займов союзных республик;
6. ратификация международных договоров;
7. руководство внешней торговлей и установление системы внутренней торговли;
8. установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, определение отраслей промышленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение, заключение концессионных договоров, как общесоюзных, так и от имени союзных республик;
9. руководство транспортным и почтово-телеграфным делом;
10. организация и руководство Вооруженными Силами СССР;
11. утверждение единого Государственного бюджета СССР, в состав которого входят бюджеты союзных республик; установление общесоюзных налогов и доходов, а также отчислений от них и надбавок к ним, поступающих на образование бюджетов союзных республик; разрешение дополнительных налогов и сборов на образование бюджетов союзных республик;
12. установление единой денежной и кредитной системы;
13. установление общих начал землеустройства и землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами по всей территории СССР;
14. общесоюзное законодательство о межреспубликанских переселениях и установление переселенческого фонда;
15. установление основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданского и уголовного законодательства Союза;
16. установление основных законов о труде;
17. установление общих начал в области народного просвещения;
18. установление общих мер в области охраны народного здравия;
19. установление системы мер и весов;
20. организация общесоюзной статистики;
21. основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев;
22. право амнистии, распространяемое на всю территорию Союза;
23. отмена нарушающих настоящую Конституцию постановлений съездов Советов и центральных исполнительных комитетов союзных республик;
24. разрешение спорных вопросов, возникающих между союзными республиками.

В основу системы управления союзного государства была положена система управления РСФСР 1918 года, поэтому для подробного рассмотрения органов управления, необходимо рассмотреть и проанализировать обе эти системы.

Рисунок. 2.1.1- Схема системы  государственного управления по Конституции  РСФСР 1918 года⁵

Рисунок 2.1.2 – Схема  системы государственного управления по Конституции 1924 года⁶

Верховным органом власти СССР является съезд Советов, а в период между съездами Советов — Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских Социалистических Республик, состоящий из Союзного Совета и Совета Национальностей. (Рисунок 2.1.2)

Съезд Советов СССР составляется из представителей городских Советов и Советов городских поселений по расчету 1 депутат на 25000 избирателей и представителей губернских съездов Советов — по расчету 1 депутат на 125000 жителей.

Выборы в совет оставались многоступенчатыми, как и в 1918г. Делегаты на съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик избираются на губернских съездах Советов. В тех республиках, где нет губернских объединений, делегаты избираются непосредственно на съезде Советов данной республики.

Как и в 1918 году избирался на основе ограниченного избирательного права в силу задач, стоящих перед ним. Съезды Советов СССР являлись верховными органами всех трудящихся независимо о национальности, пола, грамотности, оседлости и религиозных верований. Были отменены свойственные многим избирательным системам цензы (имущественный, оседлости и т.п.), но оно было всеобщим только для трудящихся. Лишались избирательных прав семь категорий населения: лица, прибегавшие к наемному труду или жившие на нетрудовые доходы (проценты с капитала, с предприятий); частные торговцы; монахи и служители культа; бывшие служащие полиции, жандармерии, охранных отделений; члены бывшего царствовавшего дома; душевнобольные и состоящие под опекой; лишенные избирательных прав по суду. Все эти ограничения мыслились как временные. Не было пассивного и активного избирательного права: все, кто мог избирать, могли быть избраны.

Очередные съезды Советов СССР созываются ЦИК СССР один раз в год; чрезвычайные съезды созываются ЦИК СССР по его собственному решению, по требованию Союзного Совета, Совета Национальностей, или же по требованию двух союзных республик.

При чрезвычайных обстоятельствах, препятствующих созыву в срок съезда СССР, ЦИК СССР предоставляется право отсрочки созыва съезда.