Государственная система управления экологическими рисками

Тема: «Государственная система управления экологическими рисками»

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

В последней четверти XX столетия наша страна, как и большинство других индустриально развитых стран, столкнулась с проблемой резкого ухудшения качества окружающей природной среды, вызванной чрезвычайно высокой техногенной нагрузкой.

Кризис российской экономики 90-х годов, сопровождающийся снижением объемов промышленного производства, падением инвестиционной активности несколько смягчил ситуацию, однако по существу проблема «экологизации» производства пока не решена.

Несмотря на изменения в формах собственности, декларирование приверженности к цивилизованным рыночным принципам хозяйствования, современный отечественный промышленный сектор по-прежнему работает с высокой степенью экологической опасности, что выражается: в ориентации на краткосрочные экономические критерии; в слабом понимании важности экологической «чистоты» производства, имеющем вполне экономическое содержание; в уклонении от использования повышенных экологических стандартов производства, которые рекомендуются как общественными, так и государственными организациями.

Если продолжать вкладывать все больше и больше средств в технические системы предотвращения аварий, то будем вынуждены урезать финансирование социальных программ, чем сократим среднюю продолжительность жизни человека и снизим ее качество. Поэтому сообщество пришло к пониманию невозможности создания «абсолютной безопасности» - нулевого риска реальной действительности, и следует стремиться к достижению такого уровня риска от опасных факторов, который можно рассматривать как приемлемый.

В последние десятилетия понятие экологического риска широко используется в описании взаимодействия между опасными экологическими воздействиями и объектами окружающей среды. Возможность количественного анализа программ и мероприятий по обеспечению экологической безопасности является серьезным аргументом, способствующими все более широкому применению концепции экологического риска в деятельности различных организаций, в том числе страховых компаний.

Экологический риск можно охарактеризовать как отклонение от общепризнанных принципов и норм отношений человека, хозяйствующих субъектов, общества и государства к окружающей природной среде, а также от норм социальных отношений возникающих между ними.

В настоящее время наиболее актуален вопрос, каким образом предотвратить или свести к минимуму тяжелые последствия чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, загрязнением и разрушением биосферы, стихийными бедствиями?

Идея абсолютной безопасности до недавнего времени была фундаментом, на котором строились нормативы безопасности во всем мире. Для предотвращения аварий внедрялись дополнительные технические устройства – инженерные системы безопасности, принимались организационные меры, обеспечивающие высокий уровень дисциплины, строгий регламент работы.

Вышеперечисленные факторы определяют актуальность данной курсовой работы.

Целью данной курсовой работы является анализ и общая характеристика системы государственного управления экологическими рисками.

На основании поставленной цели в процессе написания курсовой работы необходимо решить следующие задачи:

- исследовать теоретические  основы организации системы государственного  управления экологическими рисками;

- рассмотреть основные  подходы, принципы и государственные  методы управления экологическими  рисками;

- охарактеризовать экологический  риск предприятий как объект  государственного регулирования;

- провести анализ российского  и зарубежного опыта построения  системы государственного управления  экологическими рисками;

- рассмотреть институциональные основы обеспечения системы управления экологическими рисками в России;

- исследовать основные  проблемы системы государственного  управления экологическими рисками.

Объектом данной курсовой работы являются государственная система управления экологическими рисками, экологические риски и управление ими в современных условиях.

Предметом исследования – механизмы и инструменты обеспечения государственного управления экологическими рисками на предприятии.

Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1. Теоретические основы организации системы государственного управления экологическими рисками

1. Понятие, сущность и виды экологических рисков

В условиях динамично развивающегося промышленного комплекса, развития новых технологий воздействие человека на окружающую среду с каждым днем увеличивается. В связи с чем вопрос защиты окружающей среды становится все более актуальным.

Наиболее распространенным понятием в современных условиях является экологический риск и управление им.

Экологический риск характеризуется как отклонение от общепризнанных принципов и норм отношений человека, хозяйствующих субъектов, общества и государства к окружающей природной среде, а также от норм социальных отношений возникающих между ними.

Кроме того, экологический риск можно охарактеризовать как вероятность возникновения отрицательных изменений в окружающей природной среде, или отдалённых неблагоприятных последствий этих изменений, возникающих вследствие отрицательного воздействия на окружающую среду. Экологический риск может быть вызван чрезвычайными ситуациями природного и антропогенного, техногенного характера. Вред природной среде при различных антропогенных и стихийных воздействиях, очевидно, неизбежен, однако он должен быть сведен до минимума и быть экономически оправданным. Любые хозяйственные или иные решения должны приниматься с таким расчетом, чтобы не превышать пределы вредного воздействия на природную среду. Установить эти пределы очень трудно, поскольку пороги воздействия многих антропогенных и природных факторов неизвестны. Поэтому расчеты экологического риска должны быть вероятностными и многовариантными, с выделением риска для здоровья человека и природной среды.

В настоящее время выделяют еще одно понятие экологического риска.

Экологический риск – риск нарушения динамического равновесия в экологических системах, нарушение характеристик их абиотических и биотических составляющих в результате природных процессов или техногенной деятельности

Различают три главные составляющие экологического риска:

- оценка состояния здоровья  человека и возможного числа  жертв;

- оценка состояния биоты (в первую очередь фотосинтезирующих организмов) по биологическим интегральным показателям;

- оценка воздействия загрязняющих  веществ, техногенных.

Основная цель интеграции понятия экологического риска в проблемы обеспечения экологической безопасности состоит в том, чтобы:

- по уровню экологического  риска оценивать приемлемость  и чрезмерную опасность видов  деятельности, связанных с возможными  аварийными ситуациями, имеющими  неблагоприятные последствия для  окружающей среды;

- обоснованно осуществлять процедуры экологическою аудирования, экспертизы, сертификации и пр., адекватно оценивать экологическую опасность и ответственность за возможный ущерб окружающей среде;

- осуществлять управление  экологическим риском, добиваясь  снижения цены экологического  риска при заданных ограничениях  на затраченные ресурсы;

- осуществлять ранжирование неблагоприятных экологически воздействий по реальной и прогнозируемой экологическим опасностями; ранжирование территорий и групп населения - по величине экологического риска;

- использовать категорию  экологического риска в качестве  основы для принятия решений  по вопросам обеспечения экологической  безопасности, в том числе на  основе принятия правовых актов, распорядительных и нормативно-методических  документов;

- формировать политику  в области размещения новью  и модификации существующих предприятий, имеющих экологически опасные  виды деятельности, в соответствии с международными обязательствами и прозрачными и процедурами.

Понятие риска сочетает в себе, как минимум, две вероятности: вероятность реализации неблагоприятного воздействия и вероятность поражения, потерь, нанесенных этим воздействием объектам окружающей среды и населению. Риск означает вероятность возникновения конкретного эффекта в течение определенного времени или при определенных обстоятельствах.

При этом риск отличается как от вероятности воздействия, так и от вероятности причиненного ущерба. Риск может быть близок к нулю, несмотря на то, что вероятность реализации неблагоприятного события (постоянно действующие негативные факторы) или вероятность поражения (чрезвычайно редкие явления разрушительной силы) близки к единице. В общем случае величина риска изменяется в пределах от нуля до единицы. Экологический риск - это количественная или качественная оценка экологической опасности неблагоприятных воздействий на окружающую среду.

Экологический риск характеризуется следующими нормативными уровнями:

1. Приемлемый экологический риск - это риск, уровень которого оправдан с точки зрения как экологических, так и экономических, социальных и других проблем в конкретном обществе и в конкретное время.
2. Предельно допустимый экологический риск - максимальный уровень приемлемого экологического риска. Он определяется по всей совокупности неблагоприятных экологических эффектов и не должен превышаться независимо от интересов экономических или социальных систем.
3. Пренебрежимый экологический риск - минимальный уровень приемлемого экологического риска. Экологический риск находится на уровне флуктуаций уровня фонового риска или определяется как 1% от предельно допустимого экологического риска. В свою очередь, фоновый риск - это риск, обусловленный наличием эффектов природы и социальной среды обитания человека.
4. Широкое применение находит такое понятие, как индивидуальный экологический риск. Это риск, который обычно отождествляется с вероятностью того, что человек в ходе своей жизнедеятельности испытает неблагоприятное экологическое воздействие. Индивидуальный экологический риск характеризует экологическую опасность в определенной точке, где находится индивидуум, т. е. характеризует распределение риска в пространстве. Широко использоваться для количественной характеристики территорий, на которые оказывают воздействие негативные факторы.

Основные источники и факторы индивидуального экологического риска представлены в таблице 11.

Таблица 1 – Источники и факторы индивидуального риска

Таким образом, понятие экологического риска позволяет для широкого класса явлений и процессов дать количественное описание экологических опасностей. Именно это качество оценки риска и представляет интерес для экологического страхования.

В процессе анализа системы управления экологическими рисками немаловажным является вопрос об определении существующих видов экологических рисков.

Так по степени влияния выделяют пренебрежимый, приемлемый и чрезмерный.

По объекту:

- жизнь и здоровье  людей – индивидуальный риск;

- социальные группы, общество  – социальный (таблица 2)2;

Таблица 2 – Источники и факторы социального риска

- организации СЭС –  предпринимательский, экономический, финансовый;

- государство – стратегический;

- природная среда –  экологический.

По местонахождению объекта – внешний и внутренний.

По субъекту (источнику) экологического риска – природа (природный), техносфера (техногенный), общество (социальный), экономика, бизнес (предпринимательский). Так, например, в таблице 3 представлены источники и факторы техногенного экологического риска3.

Таблица 3- Источники и факторы технического риска

По причине возникновения выделяют:

- опасные явления;

- негативные тенденции  развития;

- нестабильность условий  деятельности, приводящая к отклонению  результата от ожидаемого, ошибочным решениям в рисковых условиях.

И наконец, по возможности страхования существуют страхуемые и нестрахуемые экологические риски.

Таким образом, в настоящее время не существует общепринятого определения для термина «экологический риск». Его можно определить как вероятность ущерба или возможность наступления неблагоприятных экологических событий. Вся жизнь современного человека и его производственная деятельность сопряжена с постоянными воздействиями на окружающую среду и многочисленными рисками. Однако существуют риски приемлемые, те, которыми можно управлять и которые управлению не поддаются (стихийные бедствия). Объектом государственного регулирования являются в основном опасные явления, нестабильность условий деятельности, приводящая к отклонению результата от ожидаемого, ошибочным решениям в рисковых условиях.

2. Основные подходы, принципы и государственные методы управления экологическими рисками

Необходимость государственного управления экологическими рисками в рыночной теории определяется особой ролью товара под названием «чистая окружающая среда». Его особенность состоит в том, что он слишком велик для того, чтобы быть проданным по частям, в розницу. В загрязненной атмосфере города невозможно «купить» участок чистого пространства и свою дозу загрязнения получают все горожане, вне зависимости от доходов или общественного положения. Разумеется, можно изолировать помещение и установить очиститель воздуха, жить в менее загрязненном районе или за пределами города.

Чистая окружающая среда относится к группе так называемых общественных товаров. В нее входят товары, покупаемые не индивидуально, а коллективно, всем обществом. Функции управления куплей-продажей таких товаров на рынке осуществляется через государство или посредством государства.

Товар «чистая окружающая среда» приобретается преимущественно оптом в тот момент, когда платятся налоги или приобретаете все остальные товары, в цене которых заложены экологические издержки. Кроме того, частично его можно купить и индивидуально, выбирая экологически более безопасный район города, дополнительный очиститель воздуха или воды, сертифицированные определенным образом продукты питания.

При продаже товара «чистая окружающая среда» у государства есть три возможности распределения издержек, определяющих цену: переложить все издержки на население, включить их в налоги, заставить платить предприятия.

Риск является вероятностной характеристикой той угрозы, которая возникает в рассматриваемом случае для окружающей природной среды (и человека) при возможных антропогенных воздействиях или других явлениях или событиях.

Управление риском – это анализ самой рисковой ситуации, разработка и обоснование управленческого решения, как правило, в форме нормативного акта, направленного на уменьшение риска, поиск путей сокращения риска.

В реальности, используются все три пути распределения экологических издержек. Государство адекватно воспринимает миссию обеспечения экологической безопасности, включает её в свою политическую программу. Часть средств для её реализации поступает от налогоплательщиков, остальные оплачивают предприниматели. С этой целью формируется законодательная и нормативная база, соблюдение которой контролирует специально уполномоченный государственный орган. Она обеспечивает приемлемый уровень (планку) экологического риска для всех. Для тех, кто хочет его превысить, доступен рынок экологических товаров.

Государственная политика в стране строится на следующих основных элементах:

а) нормативно-правовая база;

б) научные исследования;

в) концентрация ресурсов;

г) адаптация органов управления;

д) учет чрезвычайных ситуаций в социально-экономическом планировании;

е) социально-политические факторы;

ж) международное сотрудничество и взаимодействие;

з) контроль за соблюдением положений и требований нормативно-правовых актов.

Управление риском – целенаправленные действия по ограничению или минимизации риска в системе экономических отношений.

Процесс управления риском состоит из следующих этапов:

- идентификация рисков - определение реальной опасности для человека, окружающей среды. Здесь большая роль отводится научному исследованию. Попытка идентификации опасности сводится к поиску сигналов опасности, выделению такого сигнала на существующем фоне. Для идентификации опасности важны приемы апробации, отбора (например различных препаратов), моделирования поведения различных веществ в среде, мониторинга и диагностики (оценки симптомов, последствий воздействия). Отметим, что все вопросы оценки, диагностики и прогноза следует отнести к системе мониторинга. Диагностика начинается с наблюдений отклонений – по этим отклонениям необходимо правильно определить «заболевание». Практически все данные, полученные с помощью мониторинга, требуют оценок, по большей части диагностических. При идентификации опасности первым является вопрос, что представляет собой опасность, при вычислении риска, какова его величина, т.е. необходимо определить вероятность возникновения данного опасного явления и вероятность неблагоприятных последствий. Для определения вычисления риска могут использоваться предвидение, интуиция и экстраполяция;

- оценка риска - это научный анализ его происхождения, включая его выявление, определение степени опасности в конкретной ситуации. В прикладной экологии понятие риска связано с источниками опасности для экологических систем и процессов, в них протекающих. К экологическим показателям ущерба (экологический риск) в этом случае относятся: разрушение биоты, вредное, порой необратимое воздействие на экосистемы, ухудшение качества окружающей среды, связанное с ее загрязнением, повышение вероятности возникновения специфических заболеваний, отчуждение земель, гибель лесов, озер, рек, морей (например, Аральского) и т.п.;

- выбор методов управления риском и их применение предполагает – создание эффективной системы оценки и контроля принимаемых решений; выделение в организации специального подразделения (работника), которому будет поручено управление рисками; выделение средств и формирование специальных резервов для страхования рисков, покрытия убытков и потерь..

В общем виде систему управления экорисками можно представить в следующем виде – рисунок 2.

Рисунок 1 – Способы управления экологическими рисками

Весь процесс управления экологическим риском представлен в Приложении 1.

Таким образом, долгосрочные результаты разработки и внедрения стратегии предприятия по снижению риска аварий в конечном счете экономически состоятельны: они могут обеспечить как повышение устойчивости организации или ее наиболее уязвимых частей, так и долгосрочные экономические выгоды.

В результате, управление рисками - это процессы, связанные с идентификацией, анализом рисков и принятием решений, которые включают максимизацию положительных и минимизацию отрицательных последствий наступления рисковых событий. Необходимость государственного управления экологическими рисками в рыночной теории определяется особой ролью товара под названием «чистая окружающая среда». Его особенность состоит в том, что он слишком велик для того, чтобы быть проданным по частям, в розницу. Управление риском – это анализ самой рисковой ситуации, разработка и обоснование управленческого решения, как правило, в форме нормативного акта, направленного на уменьшение риска, поиск путей сокращения риска. В реальности, используются все три пути распределения экологических издержек. Государство адекватно воспринимает миссию обеспечения экологической безопасности, включает её в свою политическую программу. Часть средств для её реализации поступает от налогоплательщиков, остальные оплачивают предприниматели. С этой целью формируется законодательная и нормативная база, соблюдение которой контролирует специально уполномоченный государственный орган.

1.3. Экологические риски предприятий как объект государственного управления

Существует множество разнообразных форм и типов управления рисками, которые влияют на различные аспекты деятельности предприятия. Множество подразделений, работает в системе взаимосвязей, которые обеспечивают согласованное функционирование предприятия, при этом управление рисками не должно является функцией какого-то отдельно взятого подразделения – руководство должно рассматривать его как процесс, который затрагивает все подразделения.

В процессе управления рисками ранжирование рисков и соответствующих мероприятий по степени их приоритетности выходит за рамки сферы ответственности отдельной службы и влияет на предприятие в целом.

Обобщая результаты оценки рисков, выполненные в различных подразделениях, общий реестр рисков формирует оценку рисков, связанных с деятельностью предприятия в целом.

Потенциальные категории рисков, которым подвергается предприятие можно представить следующим образом:

1. Стратегические. Стратегические  риски – это риски, связанные  с деятельностью определенной  отрасли.

2. Связанные с соблюдение нормативов / предписаний регулирующих органов. Эти риски связаны с необходимостью соблюдения требований законов и нормативно-правовых актов.

3. Финансовые. Финансовые  риски связаны с финансовой  структурой хозяйственной деятельности, финансовыми операциями предприятия  и существующими финансовыми  системами.

4. Производственные. Производственные  риски связаны с производственными  и административными процедурами  предприятия. Эти операции, в свою  очередь, предполагают ранжирование  рисков в порядке их приоритетности  и принятие мер на случай  наступления соответствующих событий.

Система мер, регулирующих деятельность государства по снижению экологического риска, включает в себя следующие мероприятия:

1. нормативно-правовые, определяющие права и обязанности сторон в сфере управления экологическими рисками, устанавливающие ограничения на виды и размеры деятельности для отдельных отраслей и объектов;

2. административные, связанные с осуществлением функций контроля за результатами деятельности, включая меры административного воздействия и принуждения;

3. экономические, предполагающие экономическое стимулирование деятельности по снижению рисков, согласование экологических и экономических интересов сторон;

4. технические, определяющие возможность и доступность технических решений по снижению риска.

Экономические меры призваны стимулировать экологическую деятельность по снижению рисков путем предоставления льгот или наложения санкций на предприятия.

В управлении экологическими рисками концепцией устойчивого развития выделяется три наиболее значимых принципа:

1. Принцип общественной  целесообразности управленческой  деятельности. В соответствии с ним управление, направленное на достижение конкретных целей организации, не может рассматриваться как эффективное, если выгода от его деятельности для общества характеризуется отрицательной величиной. В него входит и понятие экологической эффективности, означающее приоритет экологической безопасности над частными целями управляемого объекта.

2. Принцип социальной  безопасности управленческой деятельности. Управление не может быть эффективным, если уровень риска для человека (социума) является чрезмерным, даже если общество получает при этом определенную выгоду.

3. Принцип экономической  целесообразности управленческой  деятельности. Управленческая деятельность не может быть признана эффективной, если затраты на нее превышают размеры экономического ущерба. Декларация призывает добиваться интернацилизации затрат на охрану окружающей среды включая ущербы от экологических рисков в затраты организации. Этот принцип обязывает организацию искать все возможные последствия предпринимаемой деятельности и учитывать исходящие из них риски, включая экологические.