Государственное антимонопольное регулирование

Министерство  образования и  науки РФ

Государственное образовательное  учреждение

Высшего профессионального  образования

«Псковский государственный политехнический институт» 

Кафедра экономики и управления на предприятии 
 

Курсовая  работа по дисциплине

«Экономика  отрасли»

Тема  «Государственное антимонопольное регулирование в России » 
 
 
 
 

Студента 2 курса заочной формы обучения

специальности 080502

«Экономика и  управление

на предприятии»

группа 612-1304У                                                                 М. С. Константинов 
 

Преподаватель:                                                                       Т.В. Звягинцева  
 
 
 
 

Псков

                                                                2011

   Содержание

   стр. 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Государственное антимонопольное регулирование в России

1. Понятие монополии…………………………………………………………..5
2. Формы и виды монополий…………………………………………………...6
3. Монополистическая конкуренция……………………………………..........8
4. Система государственного регулировании естественных монополий в России…………………………………………………………………………9
5. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства….16
6. Естественные монополии России
1. ОАО РАО «ЕЭС России»………………………………………………...19
2. ОАО «Газпром»…………………………………………………………...21
3. ОАО «Российские железные дороги»…………………………………...22
4. Кризис монополий………………………………………………………..23

Глава 2. Производственные ресурсы и эффективность  их использования

2.1     Данные по двум предприятиям отрасли……...…………………….……35

2.2 Показатели наличия, движения и использования основных производственных фондов ……………………………………………….….….38

2.3.     Наличие и использование производственных оборотных средств……45

2.4.     Использование трудовых ресурсов……………………………………...50

2.5.     Показатели прибыли и рентабельности……………………...………....52

Заключение………………………………………………………………….……54

Список  использованной литературы…………………………………………...57       
 
 
 
 

Введение.

     Существует  огромное количество различных рыночных состояний, что позволяет говорить о несовершенстве рынков и рассматривать  монополистическую составляющую в  качестве причины этого несовершенства.

     Рынки, на которых либо покупатели, либо продавцы принимают в расчет свою способность  воздействовать на рыночную цену, являются несовершенно конкурентными.

     Монопольное положение является желанным для  каждого производителя (предпринимателя), т.к. позволяет избежать целого ряда проблем и рисков, связанных с  конкуренцией. А также монопольное  положение дает возможность производителю (предпринимателю) самостоятельно ограничивать конкуренцию на рынке определенного  товара и влиять на процесс ценообразования, добиваясь выгодных цен для получения  более высокой прибыли.

     Монополия представляет собой крайний случай несовершенной конкуренции, где  имеется один-единственный продавец и отсутствует возможность для  вхождения других.

     Но  существуют рынки, на которых конкуренция  нежелательна или даже невозможна, поскольку наличие более чем  одного продавца приводило бы к росту  издержек.

     Установление  оптимальных цен на товары естественных монополий - особая забота государства. Если производство любого объема продукции  одной фирмой обходится дешевле, чем его производство двумя или  более фирмами, то говорят, что отрасль  называется естественной монополией.

     Цель  данной курсовой работы разобраться  в монополистических тенденциях и монополиях в рыночной экономике, рассмотреть принципы антимонопольной  политики государства.

     Выдвинуты следующие задачи:

     - дать понятие «монополии» в  экономике;

     - выяснить причину возникновения  и сущность монополий; 

     - охарактеризовать монополистическую  конкуренцию;

     - произвести анализ антимонопольного  регулирования в России;

     При написании курсовой работы были использованы статьи русских экономистов и  учёных, посвящённые проблемам антимонопольной  политики и монополиям в целом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Государственное антимонопольное регулирование в России. 

1. Понятие монополии.

      Монополия представляет собой сложное, многоплановое  явление, поэтому при ее определении  целесообразно применять комплексный  подход. Как правило, используется троякое  определение монополии, а именно монополия определяется:

• как такая рыночная структура или рыночная ситуация, когда имеется только один продавец какого-либо товара (при отсутствии заменителей этого товара) и множество покупателей (не случайно «монополия» в переводе с греческого дословно означает «один продаю»);
• как сам факт исключительного права какого-либо субъекта на что-либо (на производство или реализацию какого-либо товара, на те или иные действия, решения и т.п.);
• как непосредственно само крупное предприятие (фирма) или объединение предприятий (фирм), сосредоточивающие в своих руках большую часть производства и продажи какого-либо товара и контролирующие в этой связи ситуацию в определенной сфере деятельности.

      Монополии - это крупные хозяйственные объединения, находящиеся в частной собственности (индивидуальной, групповой или акционерной) и осуществляющие власть над отраслями, рынками и макроэкономикой в  целом с целью установления монопольно высоких цен и извлечения монопольных  прибылей.

      Монополия обладает возможностью контролировать цену на производимый ею товар.

      Исторически необходимо выделить следующие основные формы монополистических  объединений:

• простейшие объединения – к ним относятся конвенции, пулы, ринги, концерны. В этих низших формах монополистических объединений достигались временные соглашения о ценах;
• картели – представляет собой объединение ряда предприятий одной отрасли промышленности, не ликвидирующее их производственной и коммерческой самостоятельности, но предусматривающее между ними соглашение по ряду вопросов;
• синдикаты – это объединение ряда предприятий одной отрасли промышленности с ликвидацией их коммерческой самостоятельности;
• тресты – это объединение собственности и управления ряда предприятий одной или нескольких отраслей промышленности с полной ликвидацией их самостоятельности как в коммерческом, так и в производственном отношениях;
• комбинаты – объединяют предприятия различных, связанных друг с другом отраслей промышленности, например, каменноугольную, металлургическую и машиностроительную;
• концерны – представляют собой объединение ряда предприятий различных отраслей макроэкономики путём установления единого финансового контроля над ними через скупку их акций. Концерны являются высшей формой монополистических объединений.  Различия между формами монополий относительны.

2. Формы и виды монополий.

     Существуют разные виды монополий, которые можно классифицировать на три основных: естественная, административная и экономическая.

     "Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии"¹.

     Иначе говоря, естественная монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе — особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т.д. В этих отраслях существует ограниченное количество, если не единственное национальное предприятие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке.

     Административная  монополия возникает вследствие действий государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода деятельности. С другой стороны, это организационные структуры для государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняются разным главкам, министерствам, ассоциациям. Здесь, как правило, группируются предприятия одной отрасли. Они выступают на рынке как один хозяйственный субъект и между ними не существует конкуренции. Экономика бывшего Советского Союза принадлежала к наиболее монополизированным в мире. Доминирующей там была именно административная монополия, прежде всего монополия всесильных министерств и ведомств. Более того, существовала абсолютная монополия государства на организацию и управление экономикой, которая основывалась на господствующей государственной собственности на средства производства.

     Экономическая монополия является наиболее распространенной. Ее появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития. Речь идет о предпринимателях, которые сумели завоевать монопольное положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключается в успешном развитии предприятия, постоянном увеличении его масштабов путем концентрации капитала. Второй (более быстрый) основывается на процессах централизации капиталов, то есть на добровольном объединении или поглощении победителями банкротов. Тем или иным путем или при помощи обеих, предприятие достигает таких масштабов, когда начинает доминировать на рынке.  

3. Монополистическая конкуренция.

     Монополистическая конкуренция – распространенный тип рынка, наиболее близкий к совершенной конкуренции.

     Черты монополистической  конкуренции:

• Число фирм большое.
• Вид продукта дифференцированный.
• Контроль над ценой незначителен, но возможен.
• Вхождению в данную сферу свободно.
• Сфера деятельности: торговля, производство одежды, обуви.

     Экономические закономерности впервые для этой модели дал Эдуард Чемберлин в 1933 г. в работе «Монополистическая конкуренция. Реориентация теории стоимости». Э. Чемберлин  в своей работе отмечает, что основными акцентами, факторами конкурентной борьбы являются неценовые детерминаты (реклама, мода, упаковка, гарантийное обслуживание).

     Фирмы-старожилы  не желают иметь новых конкурентов  по данному виду продукции, поэтому  они защищены фирменными знаками, авторскими правами, патентами. Поэтому для  вхождения в данную сферу деятельности новой фирмы с данным товаром  необходимы определённые финансовые затраты (трансакционные издержки (реклама, сертификация и т.д.)). Но в целом вхождение  в данную сферу совершенно свободно.

     Ценообразование. Для завоевания рынка на свой товар  необходима цена продвижения (penetration price), после этого можно повышать цены (following price).

     Эффект  масштаба капитала невелик (элитный  дом моды, элитный ресторан), но очень  эффективен.

     Т.к. вхождение в данную сферу свободно, поэтому в конечном итоге предложение  начинает расти, а цена начинает падать, т.е. они не получат экономическую  прибыль. Экономическая прибыль  имеет тенденцию к понижению.

     1.4 Система государственного регулировании естественных монополий в России 

     Товарные  рынки, где присутствует лишь один хозяйствующий  субъект - поставщик товаров (услуг), в соответствии с законодательством  Российской Федерации, относятся к  естественным монополиям и подлежат государственному регулированию. Оно  необходимо для защиты интересов  потребителей товаров и услуг  субъектов естественных монополий, а также для повышения экономической  эффективности их деятельности. В  настоящее время в нашей стране прослеживается тенденция усиления регулирующей функции государства  в рассматриваемой сфере. Это  породило ряд экономических и правовых проблем. Мировая практика знает несколько подходов к их решению:

     1) использование института государственной  собственности в соответствующих  сферах;

     2) приватизация;

     3) государственное регулирование. 

     Федеральным Закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» основан  на концепции государственного регулирования  в интересах общества. Исходя из принципиальных положений этой экономической  теории, базирующейся на необходимости  обеспечить потребителей качественной продукцией в достаточном объеме и по доступным ценам, Закон о  естественных монополиях предусматривает  исчерпывающий перечень методов  воздействия:

     а) ценовое регулирование;

     б) определение потребителем подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения.

     Эти методы (каждый в отдельности или  оба одновременно) применяются не автоматически, а в зависимости  от конкретной ситуации на товарном рынке  и на основании решений государственных  органов регулирования. Каковы же причины  разработки Закона РФ «О естественных монополиях»?

     Анализ  дел, которые рассматривались в  связи с нарушением антимонопольного законодательства, показывал, что 30-40, а то и все 50 процентов дел в  разные периоды и в разных регионах приходилось именно на те субъекты, подразделения которых сейчас отнесены к сфере естественных монополий: транспорт, связь, энергетика.

     Эти нарушения сводились к двум: злоупотребление  своим монопольным положением в  виде установления высоких цен на свою продукцию или услуги и нарушения, связанные с заключением и  исполнением договоров. Есть много  других вариантов нарушения антимонопольного законодательства, но значительная часть их приходилась именно на вышеназванные отрасли.

     Начиная с 1992 года, когда произошла либерализация  цен, в этом секторе цены стали  расти быстрее, чем в других. Правительство  озаботилось проблемой регулирования  этих секторов и начало вводить такие  меры, как ограничение уровня рентабельности, установление неких предельных цен, то есть меры государственного регулирования. Но в том виде, в каком это  регулирование осуществлялось, как  показала практика, оно было малоэффективным.

     Что значит «установить предельный уровень  рентабельности», что значит «предприятие не может получать более 25% прибыли  от затрат»? Всё просто: предприятие, чтобы получить большую прибыль, будет увеличивать затраты. Так  все и поступали, то есть включали в себестоимость продукции всё, что действующее законодательство позволяло и не позволяло, и уже  к этому объему затрат добавляли 25%.

     Это и стало причиной того, что Антимонопольным  комитетом был разработан проект Федерального Закона "О естественных монополиях". Он достаточно тяжело проходил в Правительстве и Государственной  Думе.

     Столкнулись интересы тех отраслей, которые, в  соответствии с этим Законом, должны контролироваться и самим государством. И все-таки в результате сложных  подготовительных работ в 1995 году ФЗ «О естественных монополиях» был  принят.

     Федеральным Законом монополия определена как  состояние товарного рынка, при  котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствии конкуренции. То есть это те сферы, где  само государство признало, что конкуренция  не может быть основной для развития этих секторов в силу технологических  особенностей производства. И второе: межотраслевая конкуренция не может  быть в той сфере, где нет товарозаменителей, а спрос неэластичен. Например, предприятию  нужна электроэнергия, оно не может  её заменить транспортными услугами или продуктами питания. Получить электроэнергию можно только у естественного монополиста.

     К сфере естественных монополий отнесен  достаточно узкий перечень видов  деятельности. Здесь нужно избегать таких ошибок, как утверждение: «Газпром»  – естественная монополия. Естественной монополией является только транспортировка  газа по трубопроводам. Не является естественной монополией добыча газа, оптовая и  розничная его реализация. Является естественной монополией не нефтяной комплекс, а только транспортировка  нефти и нефтепродуктов по трубопроводам.

     Созданы органы, которые контролируют монополии. Это, в частности, Федеральная Энергетическая Комиссия. За ней закреплено всё, что  касается транспортировки нефти  и газа. Федеральные службы в области  связи и транспорта.

     Методы  регулирования естественных монополий  установлены законом.

     Например, ценообразование. В статье 6 Закона написано, что для данного вида деятельности может быть установлена  фиксированная цена либо предельный уровень цен. Сейчас в разных секторах это делается по-разному. По электроэнергии есть предельный уровень, в других отраслях устанавливают достаточно жесткие  тарифы.

     В соответствии с Законом эти нормы  могут применяться к тем организациям, которые включены в реестры субъектов  естественных монополий.

     То  есть, каждый из органов естественных монополий ведет реестр, включает в него те организации, которые действительно  являются естественными монополиями  в соответствии с тем определением, которое дано в Законе, и именно к ним он имеет право применять  меры по контролю и регулированию. Положение  о реестре утверждается Правительством, а сами реестры ведут эти органы.

     Не  решены еще некоторые вопросы  естественных монополий. Например, очень  сложно отделить конкурентный сектор от монопольного. Возьмем то же РАО “Газпром”. Там большой конкурентный сектор – добыча газа, реализация, ремонт, обслуживание, восстановление скважин, производство отдельных видов оборудования для добычи, транспортировки и реализации газа. Но внутри этой группы существует тот вид деятельности, который называется транспортировкой газа по газопроводу, а это – естественная монополия.

     В средствах массовой информации было много выступлений о том, как  поступать с “Газпромом”. Одна сторона  считала, что нужно оставить всё  как есть, что он со всем справится  сам, другая говорила, что его необходимо организационно разделить, создать  несколько юридических лиц, в  том числе самостоятельную компанию, которая будет заниматься транспортировкой газа, и вот эту компанию контролировать со стороны государства. Но истина лежит  уже где-то посередине. И это подтверждается теми указами Президента и решениями  Правительства, которые сейчас приняты  по регулированию естественных монополий. Это Указ Президента №426 от 28 апреля 1997 года “Об основных положениях структурной  реформы в сферах естественных монополий”. Он представляет собой программу  мер по реформированию естественных монополий до 2000 года. В нём четко  расписано по секторам: электроэнергетика, газовая промышленность, железнодорожный  транспорт и связь.

     Отдельные отрасли в этот Указ не попали. Например, такой монопольный вид деятельности, как транспортировка нефти; ничего не сказано и про аэропорты. Транспортировка  нефти организационно отделена от добычи нефти и от её реализации, и поэтому  контролировать эту сферу гораздо  удобнее, чем в электроэнергетике  или газовой промышленности.

     После выхода Указа Президента Правительство  Российской Федерации 7 августа 1997 года приняло постановление №987 “Об  утверждении программы мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий”. Оно утвердило программу  мер по структурной перестройке, конкретизировало те положения, которые содержатся в Указе Президента.

     Вторая, очень важная проблема. Каждая из сфер естественных монополий имеет сетевую  природу, то есть определенный объект, которым кто-то со стороны пользуется. При транспортировке газа газодобывающая организация закачивает в газопровод свой газ, чтобы кто-то его получил  за несколько тысяч километров. В  электроэнергетике то же самое. В  связи точно та же ситуация –  есть те, кто закачивает в канал  связи информацию, и те, кто эту  информацию получает. Нефть и железные дороги – то же самое. Поэтому в  этих секторах очень важная проблема так называемого не дискриминационного доступа к сети. Надо сделать так, чтобы связисты, газотранспортники  и железнодорожники не говорили: “этот  клиент наш, мы его обслуживаем в  первую очередь, а ты – чужой, вставай  в очередь и жди, когда у  нас до тебя руки дойдут”. Это –  самая главная задача. Как она  сейчас решается? Если брать электроэнергетику, то решается она тем, что формируется  федеральный оптовый рынок электрической  энергии. В идеале очень хорошо, когда  существует единый рынок за счет перетоков  в рамках единой сети.

     В отрасли электроэнергетики ФОРЭН  – Федеральный оптовый рынок  электроэнергии. Туда производители  электроэнергии поставляют энергию  по определенной цене, которая на этом рынке формируется. Потребители  электроэнергии её покупают. Цена поставки происходит от нормальной биржевой котировки. Если брать транспортировку нефти  и газа, то там ситуация решается путем создания социальных комиссий.

     30 сентября 1997 года принято постановление  Правительства РФ №1269 “О межведомственной  комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с доступом независимых  организаций к газотранспортной  системе РАО “Газпром” (в нефтяной  отрасли такая комиссия работает  уже давно). В состав комиссии  входят представители Минтопэнерго  РФ, Федеральной энергетической  комиссии, Министерства экономики  РФ и Антимонопольного комитета. Её задачи – на межведомственной основе рассматривать те спорные вопросы, которые возникают у независимых производителей газа.

     Газ производит не только “Газпром”, и  надо сделать так, чтобы любой  производитель газа имел возможность  пользоваться сетями, которыми владеет  “Газпром”, на недискриминационной  основе, по четко установленным и  контролируемым тарифам, по единой процедуре  доступа, потому что сеть имеет определенный ресурс, может, придется и в очереди  постоять. Но чтобы производитель  знал, когда его очередь подойдет, почему его поставили на это место, а не на четыре места вперед. Чтобы  он узнал, почему ему отказали: потому что мало заплатил или потому что  его газ не подходит для транспортировки  по этому газопроводу своим качеством  – не очищен, много примесей в  нем. Вот для этого создается  такая комиссия.

     Любая организация может апеллировать к этой комиссии, а она принимает  решение. Участие Федеральной Энергетической Комиссии в составе этой межведомственной комиссии говорит о том, что по отношению к “Газпрому” могут  быть применены все те санкции, которые  предусмотрены законом о естественных монополиях: его могут оштрафовать, наказать другим способом.

     Третий  вопрос – какой уровень концентрации производства и капитала допустим. Это старый спор между сторонниками государственного вмешательства в  экономику и сторонниками свободного рынка. В разных исторических условиях, в разных отраслях, с разными технологическими укладами, с разным состоянием на мировом  рынке ответы могли быть прямо  противоположными.