Государственное антициклическое регулирование экономики - БГЭУ

Содержание

Введение

Антициклическое регулирование  одно из направлений экономической политики государства, направленное на смягчение экономических циклов.

Исследованию экономических  циклов посвящены труды таких виднейших ученых, как А. Шпитгоф, М.И. Туган-Барановский, К. Маркс, Т. Веблен, У. Митчел, Дж. М. Кларк, Дж. Хикс, Дж. М. Кейнс, Й. Шумпетер и мн. др. В историческом аспекте первой теорией цикличности процесса воспроизводства является теория К. Маркса о неизбежности экономических циклов продолжительностью около 10-12 лет. До анализа кризисных явлений К. Марксом в экономической теории преобладали точки зрения о том, что экономические кризисы или вообще невозможны (Дж. С. Милль, Ж.-Б. Сэй, Д. Рикардо), или носят лишь случайный характер и экономическое равновесие можно достичь на основе свободного действия рыночных законов стоимости, спроса и предложения (Ж. Сисмонди, Р.Робертус, К.Каутский). К.Маркс обосновал причины возникновения цикла, определил его фазы. В учении К.Маркса о цикличности сделан акцент на разрушительном характере экономического кризиса, а также его связи с частной собственностью на средства производства. Развитие мировой экономики в XX в. привело к тому, что западная экономическая мысль признала цикличность и углубила исследование форм, структуры и причин циклов. В экономической науке XX в. обозначились две основные точки зрения на проблему государственного вмешательства в экономику в целях преодоления влияния циклических колебаний: классическая и кейнсианская. Таким образом, в настоящее время существование циклической динамики рыночной экономики никто из серьезных ученых-экономистов не оспаривает.

Отечественная наука в недавнем прошлом уделяла внимание проблеме циклов лишь в связи с изучением капитализма, поскольку цикличность развития в плановом хозяйстве заведомо исключалась. Сейчас, когда сформированы основы рыночных отношений и процесс воспроизводства приобретает все более циклический характер, данная проблема очень актуальна не только для узкого круга специалистов-теоретиков, но и для широких слоев практических работников, и в первую очередь предпринимателей, руководителей государственных предприятий,  многих правительственных деятелей и целых институтов.

Цель данной курсовой работы — раскрыть особенности государственного антициклического регулирования.

Задачами работы являются:

- рассмотреть сущность, виды и фазы экономических  циклов;

- охарактеризовать основные причины циклических колебаний;

- рассмотреть направления  государственного циклического регулирования;

- охарактеризовать особенности антициклического регулирования в Республики Беларусь.

Для написания курсовой работы явились книги отечественных и зарубежных авторов по экономической теории и макроэкономике, а также материалы периодической печати и официальные статистические данные.

1. Цикличность экономического развития как форма проявления макроэкономической нестабильности. Экономический цикл и его виды

Цикличность - это форма развития национальной экономики и мирового хозяйства как единого целого, это движение от одного макроэкономического равновесия в масштабе экономики в целом к другому [6, с. 318].

Поэтому цикличность  можно рассматривать как один из способов саморегулирования рыночной экономики. Так как характерная черта цикличности - движение не по кругу, а по спирали, то она является формой прогрессивного развития.

Идея цикличности как  первоосновы мира существовала в  мировой науке со времен Древней  Греции и Древнего Китая (особенно в  трудах китайских даосов). Если философов проблема цикличности интересовала на протяжении многих сотен лет, то экономисты обратили на нее внимание сравнительно недавно, в начале XIX в. Природа цикла до сих пор является одной из самых спорных и малоизученных проблем.

Экономическим циклом называется промежуток времени между двумя одинаковыми состояниями экономической конъюнктуры. Современной экономической науке известны более 1380 типов цикличности. Рассмотрим наиболее известные [13, с. 516-517].

Раньше других был выделен цикл продолжительностью 7—12 лет, получивший название цикл Жуглара. Среди других его наименований можно выделить такие, как "бизнес-цикл", "промышленный цикл", "средний цикл". Такое различие в названиях основано на периодичности инвестиционного процесса, инициирующего изменения ВВП. Цикл продолжительностью 7—12 лет был назван именем Жуглара за его большой вклад в изучение природы промышленных колебаний во Франции, США и Великобритании на основе анализа ставок процента и уровня цен.

Циклы Китчина, или циклы запасов, — краткосрочные циклы продолжительностью 2—4 года. Исследователь сосредоточил внимание на анализе финансовых счетов и продажных цен и заметил, что такого рода колебания имеют в своей основе закономерности денежного обращения.

Циклы Кузнеца связаны с периодичностью обновления основных фондов и жилья. В 1946 г. С. Кузнец пришел к выводу, что показатели национального дохода, потребительских расходов, валовых инвестиций в оборудование производственного назначения, здания и сооружения обнаруживают взаимосвязанные двадцатилетние колебания. В 1968 г. американский ученый М. Абрамович описал механизм двадцатилетних колебаний с помощью мультипликационно-аксе-лерационного процесса: доход — жилищное строительство — совокупный спрос — доход или, иначе говоря, рост ВВП или дохода провоцирует прирост населения, что ведет к ускорению инвестиций, в том числе в жилищное строительство, затем происходит обратный процесс.

Долгосрочные колебания  продолжительностью 48—55 лет получили название циклов Кондратьева. Первые попытки такого рода исследований были предприняты в начале XX в. А. Гельфандом, С. де Вольфом, однако наибольший вклад в их анализ внес русский ученый Н.Д. Кондратьев, именем которого они и названы. В основе долгосрочных циклов лежат процессы накопления и распределения капитала.

Циклические кризисы  перепроизводства называют общими, так как они охватывают все сферы экономики. Наряду с ними возникают частичные, поражающие локальную сферу экономической системы, например денежное обращение. Возможны отраслевые кризисы, охватывающие одну из отраслей промышленности, сельского хозяйства или транспорта. Если кризис вызывается крупными диспропорциями в развитии экономической системы, то говорят о структурном кризисе.

Отдельные экономические  циклы отличаются друг от друга по продолжительности и интенсивности, но все они имеют одни и те же фазы.

К. Маркс выделял четыре фазы цикла, последовательно сменяющие  друг друга: кризис, депрессия, оживление, подъем. В современной экономической  литературе широко используют терминологию, выработанную Национальным бюро экономических исследований США, согласно которой цикл включает следующие четыре фазы: вершина (пик, бум), сжатие (рецессия, спад), дно (депрессия), оживление (расширение).

Графически цикл представлен  на рис. 1.1.

Рисунок 1.1. Экономический цикл.

Примечание. Источник [6, с. 319]

Четко прослеживаются два  этапа развития рыночной экономики: подъем и кризис. Подъем экономики начинается с оживления деловой активности в форме заключения новых контрактов, некоторого сокращения безработицы, повышения потребительского спроса, в результате чего происходит увеличение объема производства товаров и услуг, которое постепенно нарастает. Вершина подъема в американской литературе определяется как бум. Кризис рыночной системы хозяйства характеризуется резким спадом производства, который начинается постепенным сужением, сокращением деловой активности (реже заключаются торговые сделки, уменьшается объем деловых операций, осуществляемых как в кредит, так и за на личный счет). Кризис отличается от нарушения равновесия между спросом и предложением на какой-то определенный товар или в какой-то отрасли хозяйства тем, что он возникает как всеобщее перепроизводство, сопровождаемое стремительным падением цен, банкротством банков и остановкой производственных предприятий, ростом ссудного процента, безработицей. Низшая точка падения называется дном. Это период депрессии, который характеризуется застойным состоянием хозяйства, слабым спросом на товары и услуги, значительной недогрузкой предприятий, массовой безработицей. Негативные явления в циклическом развитии экономики характеризует и рецессия - это состояние экономики, когда валовой национальный продукт при неуклонном снижении становится на две четверти меньше, что свидетельствует о спаде производства или замедлении темпов его развития.

Рассмотрим воспроизводственные функции выполняют указанные фазы экономического цикла.

Главной, конституирующей  фазой цикла является кризис (спад производства), поскольку он представляет собой механизм разрушения старых пропорций, создающий условия для будущего развития производства.

Свою "очистительную" функцию кризис выполняет с помощью механизма цен. В фазе кризиса снижаются товарные цены на устаревшую продукцию, падают процентные ставки, курсы акций, понижается прибыль компаний, а многие из них несут убытки, что вызывает волну банкротств. Но кризисная экономика не значит плохая экономика. В самом кризисе заложена возможность его преодоления. Кризис прежде всего устраняет свою непосредственную причину — перенакопление капитала, так как в фазе кризиса экономика избавляется от части основного капитала путем его обесценения и даже уничтожения. Это стимулирует начало массового обновления производственного капитала на новой технической основе. (В условиях кризиса ни один предприниматель не может дожидаться полного физического износа машин и оборудования — кризис вынуждает всех осуществлять повсеместную замену многих элементов основного капитала.) В результате автоматически рождается новый спрос [7, с. 88].

За кризисом, как уже  отмечалось, следует депрессия. Внешне она проявляется в замедлении темпов спада, застое в банкротствах, уменьшении товарных запасов и т. п. Ее воспроизводственная функция — приспособление к новым выстроенным пропорциям. На фазе депрессии цель, стоящая перед фирмами (максимизация прибыли), снова становится заманчивой, так как в производстве произошло снижение издержек.

При оживлении, когда постепенно растут цены, заработная плата, занятость, процентные ставки и пр., осуществляются массовые инвестиции, обеспечивающие расширенное воспроизводство. Таким образом, функция оживления заключается в осуществлении расширенного воспроизводства и достижении за счет этого докризисного уровня производства.

При подъеме, когда динамика производства всецело подчинена стремлению к прибыли (в то время как динамика спроса задается главным образом динамикой заработной платы), предложение все больше опережает спрос, создавая предпосылки для будущего спада. Это значит, что и подъем выполняет соответствующую воспроизводственную функцию: производство напрягает силы, выходя за пределы платежеспособного спроса, что усиливает противоречия в механизме воспроизводства [7, с. 89].

Таким образом, несмотря на то что кризисы (спады) приносят немалые  экономические и человеческие издержки, рыночная экономика от цикла к циклу выходит на все более высокие уровни развития, совершенствуя не только материальный базис, но и организационные формы производства, распределение, обмен и потребление.

2. Причины циклических колебаний

Вопрос о причинах экономического цикла всегда вызывал большой интерес у экономистов. В литературе называются разные причины циклов (прил. А).

Все многочисленные теории, объясняющие цикличность, обычно классифицируют по двум группам: "внешние" и "внутренние".

Сторонники "внешних" теорий видят причину экономических колебаний в действии внешних по отношению к хозяйственной системе факторов — научных и технических открытий, политических событий (революции, выборы), изменений цен на нефть, природных катаклизмов, даже пятен на Солнце. Например, английские экономисты С. Джевонс и его сын Э. Джевонс утверждали, что периодическое появление пятен на Солнце приводит к снижению урожайности и это вызывает общий экономический кризис. Некоторые авторы объясняли экономические циклы периодическими войнами, поскольку неуемный спрос на военную продукцию во время военных действий может привести к сверхзанятости и острой инфляции, за которыми после наступления мира и сокращения военных расходов обычно следует экономический спад. П. Самуэльсон и У. Нордхаус считают, что спад в западных странах в 1973 —1975 гг. хорошо вписывается в рамки "внешней" теории. Внешними причинами они объясняют и рецессию американской экономики 1990—1991 гг., разразившуюся в результате беспокойства потребителей, связанного с иракским вторжением в Кувейт [11, с. 595].

Представители "внутренних" теорий видят причину цикла в действии присущих самой экономической системе факторов. Например, Р. Мальтус и С. Сисмонди объясняли кризис недостаточностью потребляемого дохода по сравнению с произведенным. Выход из этой ситуации Р. Мальтус видел в увеличении непроизводительных расходов земельных собственников и капиталистов для сокращения накопления, а С. Сисмонди — в защите мелкого производства и развитии внешнего рынка. К. Маркс считал цикличность пороком капиталистической системы, свидетельствующим о ее обреченности, а глубинную причину кризисов видел в основном противоречии капитализма — между общественным характером производства и частнокапиталистической формой присвоения. Только ликвидировав частную и установив общественную собственность на средства производства, по его мнению, можно перейти к качественно новой экономической системе, свободной от кризисных явлений [7, с. 90].

Синтез "внешних" и "внутренних" теорий осуществил П. Самуэльсон. Суть этого синтеза заключается в том, что внешние по отношению к экономической системе факторы производят первоначальные импульсы, необходимые для начала движения, а внутренние (экономические) факторы преобразуют эти импульсы в циклические колебания. Его теория опирается на кейнсианскую концепцию.

Дж. Кейнс, выдвинул в  качестве важнейшей причины циклического развития инвестиционный импульс. Первоначальные изменения автономных инвестиций ΔIа преобразуются с помощью механизма мультипликатора в цепочку последующих изменений спроса и НД. Вместе с тем мультипликатор, вызывающий изменения потребительского спроса и НД, порождает изменения индуцированных инвестиций и вызывает эффект акселератора. Производные инвестиции, в свою очередь, тоже приводят в действие мультипликационный механизм и т. д. Таким образом, основной двигатель цикла — изменения инвестиций, а мощный фактор нестабильности уровня инвестиций и спроса и главный "виновник" экономических колебаний — мультипликаторно-акселераторнып эффект.

К числу других теорий, делающих акцент на внешних либо на внутренних факторах экономического цикла, можно отнести следующие [7, с. 90-91].

Денежные теории, основоположником которых является Р. Хаутри, а однимиз сторонников — М. Фридмен, объясняют деловой цикл расширениями и сжатиями денежного обращения и кредита. Так, спад в США в 1981 — 1982 гг. произошел, когда Федеральная резервная система, чтобы не допустить роста инфляции, подняла номинальные ставки до 18%.

Авторы политических теорий цикла (М. Калецкий, У. Нордхаус, Э. Туфте) видят причину колебаний экономической активности в действиях государственных чиновников, манипулирующих денежно-кредитными и налогово-бюджетными инструментами, чтобы добиться своего повторного избрания. В качестве примера они приводят, в частности, историю президентства Р. Рейгана. В начале его первого срока пребывания на посту президента США вошли в глубокий спад, но к тому времени, когда в 1984 г. он вступил в борьбу за свое повторное избрание, экономика находилась в самом разгаре продолжительного бума, что положительно повлияло на переизбрание Р. Рейгана.

Теории равновесного экономического цикла строятся на неадекватном восприятии людьми изменений цен и заработной платы, из-за чего на рынке труда предлагается слишком много или слишком мало труда, что приводит к циклическим изменениям выпуска и занятости. В соответствии с одной из этих теорий безработица увеличивается в периоды спадов, поскольку рабочие удерживают заработную плату на слишком высоком уровне. Авторами этих теорий являются Р. Лукас, Р. Барро, Т. Сарджент.

В теориях реального  делового цикла утверждается, что отрицательные или положительные шоки производительности в одном секторе хозяйства могут распространиться на всю остальную экономическую систему и вызывать колебания деловой активности (Э. Прескотт, П. Лонг, Ч. Плоссер).

Какая из этих теорий лучше  всего объясняет характер и причины  экономического цикла? В целом можно согласиться с П. Самуэльсоном и У. Нордхаусом, подчеркивающими, что "каждая из конкурирующих теорий содержит в себе некоторые элементы истины, но ни одна из них не является универсальной, справедливой для всех времен и стран".

3. Антициклическая политика государства

Государственное воздействие  на экономику способно существенно  повлиять на ход делового цикла. Оно меняет характер экономической динамики, в том числе амплитуду, продолжительность, соотношение, частоту периодов спада и роста, а также и всего цикла.

Для поддержания экономической  стабильности в обществе государство  проводит антициклическую политику, направленную, прежде всего, на смягчение циклических колебаний.

В экономической науке XX в. обозначились две основные теории на проблему государственного вмешательства в экономику в целях преодоления влияния циклических колебаний: классическая и кейнсианская.

Первая основывалась на том, что рыночная экономика способна к автоматическому саморегулированию, а конкуренция обеспечивает равенство спроса и предложения. При этом цена, заработная плата, процентная ставка приспосабливаются к любой ситуации рынка и его конъюнктуре.

Вторая сводилась к  необходимости государственного регулирования для ограничения стихийности экономических процессов и обеспечения полной занятости населения.

На основе анализа  причин возникновения и протекания общемирового экономического кризиса 1929-1933 и его воздействия на экономику английский экономист Дж. М. Кейнс опубликовал работу «Общая теория занятости, процента и денег» (1936). По утверждению Кейнса, экономические кризисы неизбежны и вытекают из природы рынка. Кроме того, рынок включает в себя различные проявления монополизма и сочетается с государственным регулированием, отчего цены и заработная плата являются негибкими [4, с. 57].

Заслугой Кейнса в исследовании фактора цикличности является разработка им теории мультипликатора, Кейнс отказался от анализа традиционных категорий стоимости, цены и доходов и обратил внимание на соотношение между такими экономическими категориями, как совокупный общественный спрос, накопление, потребление, государственные расходы. Основному положению классической школы - «сбережения определяют инвестиции» - Кейнс придает свое толкование - «инвестиции определяют уровень сбережений». Общество, считал он, сберегает не больше и не меньше того, что предприниматели пожелают инвестировать в экономику. По его мнению, спросом управляют бюджетная политика государства в целом и государственные расходы. Это главные инструменты стимулирования инвестиций и потребления. Кредитно-денежная политика должна играть вспомогательную роль, приспосабливаясь к бюджетной политике. Идеи Дж.М. Кейнса сыграли важную роль в определении места государства в обществе и положили начало многочисленным разработкам по государственному регулированию экономики.

Кейнсианское антициклическое регулирование не устранило внутренних причин цикличности развития экономики. Способствуя смягчению глубины кризисных спадов производства, оно повлекло серьезные инфляционные последствия, стимулируя чрезмерный рост денежного предложения. Под влиянием резкого усиления темпов инфляции кейнсианская теория была подвергнута критике. Возродилось множество школ, получивших общее наименование неоконсерватизма (неоклассицизма), развивающих теорию в соответствии с постулатами классической теории общего экономического равновесия и автоматического приспособления экономики к любым нарушениям закона спроса и предложения. Неоклассическое направление рассматривало кризисы как случайное, быстро проходящее явление.

Значительное место в общем направлении неоконсерватизма (неоклассицизма) занимает монетаризм, основателем и лидером которого является американский экономист, лауреат Нобелевской премии по экономике 1976 М.Фридмен. По мнению монетаристов, деньги являются гл. инструментом, определяющим все развитие экономики. Главное направление стабилизации, по М. Фридмену, – это регулирование денежной массы в обращении [4, с. 58].

Исследование роли государства и выявление причин кризисов и циклов на современном этапе связано прежде всего с разработкой двух направлений: равновесного делового цикла и политического делового цикла.

Несмотря на разнообразие циклов и подходов к выработке концепции антициклического регулирования, все они тяготеют к одному из двух направлений регулирования: неокейнсианскому или неоконсервативному. Первое ориентируется на регулирование совокупного спроса, второе - на регулирование совокупного предложения.

Таким образом, важнейшими инструментами, с помощью которых государство воздействует на экономический цикл, выступают кредитно-денежные и бюджетно-налоговые рычаги. Во время кризиса государственные меры направлены на стимулирование производства, а во время подъема — на его сдерживание [3, с. 184].

Так, в фазе подъема  дорожает кредит, вводятся новые налоги, повышаются старые, отменяется ускоренная амортизация и налоговые льготы на новые инвестиции. В условиях кризиса, наоборот, государственные меры направлены на удешевление кредита, сокращение налогов, на ускоренную амортизацию и налоговые скидки на новые инвестиции.

Таким образом, происходит переплетение стихийно-рыночного механизма функционирования экономики в форме циклических кризисов с сознательным государственным воздействием на воспроизводственный процесс.

Нельзя не отметить, что  неотъемлемым элементом современного экономического кризиса стала инфляция. Она взаимодействует с циклическим движением экономики и меняет механизм цикла. Это изменение характеризуется уменьшением “чувствительности” цен к кризисному сужению рыночного спроса и увеличению этой чувствительности к росту спроса. Дело в том, что крупный капитал, монополии приспосабливаются к сужению платежеспособного спроса населения путем сокращения производства при сохранении высоких цен. Государство же помогает крупным фирмам “управлять” таким путем кризисом. В результате в современных кризисах наблюдается противоборство двух тенденций в ценообразовании: повышательной, связанной с деятельностью крупного капитала и государства, и понижательной, порождаемой циклическим сокращением емкости рынка. Таким образом, механизм современных циклов сочетает кризис и инфляцию. В связи с этим, антициклическая направленность государственной политики сменяется антиинфляционной [3, с. 184].

Таким образом, государственная  экономическая политика воздействует на ход цикла и модифицирует его. В случае применения эффективных  регуляторов цикла колебания становятся менее глубокими, потери национального продукта сокращаются, а смена фаз цикла становится более предсказуемой. Концепций, объясняющих причины цикличности и предлагающих рецепты излечения экономики, достаточно много. Очевидно, ни одну из них нельзя рассматривать в качестве догмы. Оптимальный вариант антициклического регулирования находится в точках соприкосновения и синтеза различных теорий.

4. Особенности антициклического регулирования экономики Республики Беларусь

Республика Беларусь прошла сложный путь построения государственности, наполнения суверенитета реальным содержанием, перехода к рыночным отношениям в очень трудных условиях преодоления системного социально-экономического кризиса, вызванного распадом СССР.

Формирование социально  ориентированной рыночной экономики в Республике Беларусь происходит в сложных условиях мирового экономического развития, которые характеризуются возрастанием экономических, политических, культурных и других противоречий между различными странами.

Мировые трансформационные  процессы связаны прежде всего с глобализацией – объективным процессом превращения экономик отдельных стран из относительно замкнутых систем в элементы единого мирового хозяйства. В основе глобализации лежит международное разделение труда и связанные с ним экономические, политические и другие отношения между государствами, предприятиями, фирмами, объединяющие национальные экономики и создающие единый мировой рынок и его инфраструктуру. Сегодня мировая экономика предстает не в виде простой суммы национальных хозяйств, а в виде реально существующей геоэкономики, т. е. целостной экономической системы, где наряду с национальными структурами функционируют новые субъекты – транснациональные корпорации (ТНК), международные (межнациональные) компании (МНК), их союзы, региональные группировки, международные организации [9].

Сегодня наша страна сформировала ключевые элементы новой экономической системы, создав новые органы экономической власти, национальные финансы, внутренний и внешний рынки, систему рыночных институтов, нормы хозяйственного законодательства и т.п. [8, с.14]

По данным ПРООН, по индексу развития человеческого потенциала, характеризующего достигнутый уровень социально-экономического развития, Беларусь заняла 64 место среди 177 стран мира и вошла в группу государств со средним уровнем развития человеческого потенциала, опередив все страны СНГ.  Основные социально-экономические показатели развития Республики Беларусь в 1990-2006 г. представлены в прил. Б.

Большое внимание в республике уделяется созданию макроэкономических условий для обеспечения перехода национальной экономики на инновационный путь развития, расширения производственной и инвестиционной деятельности посредством снижения инфляции и налоговой нагрузки, обеспечения стабильности национальной валюты, расширения банковского кредитования, в том числе за счет сокращения разрыва между процентными ставками по кредитам и депозитам.

Осуществляемая в стране денежно-кредитная и валютная политика направлена на замедление роста потребительских цен и выход на среднемесячный прирост на уровне менее одного процента.

Динамика  инфляции представлена в табл. 3.1.

Таблица 3.1. Индексы потребительских цен (ИПЦ) и цен производителей промышленной продукции (ИЦПП), % .

Примечание. Источник [14]

За шесть месяцев 2007 года инфляция на потребительском рынке  составила 3,6% против 3,1% за аналогичный период предыдущего года. Среднемесячный прирост цен за январь-июнь 2007 года (0,6%) был на 0,1 процентных пункта выше, чем за тот же период 2006 года.