Государственные финансы. 16

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Государственные финансы: содержание и признаки…………………5

1.1. История  возникновения государственных финансов…………………...5

1.2. Понятие  государственных финансов……………………………………..6

1.3. Признаки  государственных финансов……………………………………7

    1.4. Структура бюджетной системы Российской Федерации……………….8

Глава 2. Структура государственных и  муниципальных финансов,

характеристика  её звеньев………………………………………………………13

    2.1. Финансы органов государственной власти на

    федеральном уровне…………………………………………………………..13

    2.2. Финансы субъектов Российской Федерации…………………………...20

    2.3. Муниципальные финансы……………………………………………….21

    2.4. Государственный кредит Российской Федерации……………………..22

Глава 3. Роль государственных и муниципальных финансов в

    современных условиях………………………………………………………..25

    3.1. Роль государственных и муниципальных финансов в

    экономическом и социальном развитии государства………………………25

    3.2. Роль государственных и муниципальных финансов в финансовой

    системе Российской Федерации……………………………………………...26

Заключение……………………………………………………………………….28

Список  литературы………………………………………………………………29

Приложения……………………………………………………………………...30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

     Экономической базой современного общества является рыночное товарно-денежное хозяйство, поэтому государство для своего функционирования нуждается в определенном фонде денежных ресурсов, которые  и составляют государственные финансы.

     Что же такое государственные и муниципальные  финансы? Какова структура государственных  и муниципальных финансов? По экономической сущности государственные финансы представляют собой систему перераспределительных денежных отношений, регламентированных государством, связанных с формированием и использованием централизованных денежных фондов, необходимых государству для выполнения своих функций. В состав государственных и муниципальных финансов входят: финансы органов государственной власти на федеральном уровне, финансы субъектов РФ, муниципальные финансы. 

       Цель курсовой работы -  исследовать социально-экономическую сущность государственных и муниципальных финансов и выявить их роль в современных условиях.

     Для достижения этих целей были поставлены задачи:

1. изучить содержание государственных и муниципальных финансов;
2. рассмотреть структуру государственных и муниципальных финансов;
3. выявить значение государственных и муниципальных финансов.

     Государственные и муниципальные финансы осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития России.  
Проблемы финансового обеспечения функционального назначения муниципальных образований в Российской Федерации на современном этапе приобретают особую актуальность. Это связано, во - первых, с тем, что сложившиеся в ходе проводимых одновременно: политических, экономических и социальных преобразований на государственном уровне проблемы отражаются и на местном уровне. Во вторых, общая макроэкономическая ситуация требующая большей централизации доходных ресурсов безусловно подрывают финансовую устойчивость муниципальных образований. В - третьих, применительно к промышленно ориентированным регионам, с градообразующими предприятиями, снижение или полное отсутствие оборонных заказов со стороны федерального центра резко осложняет финансовое состояние регионов и муниципалитетов. Сложности указанных проблем дополняется проблемой межбюджетных взаимоотношений местных властей с субъектами Российской Федерации и с федеральным центром: с одной стороны происходит процесс централизации доходных источников, а с другой продолжается процесс передачи расходных полномочий на уровень муниципалитета, без их соответствующего финансового обеспечения, что противоречит законодательству РФ.

     При написании курсовой работы применялась следующая литература: Бюджетный кодекс Российской Федерации, А.Г. Грязнова «Финансы», «Целевые бюджетные и внебюджетные фонды» под ред. В.В. Карчевского, / С.И. Лушин «Финансы» и др. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Государственные финансы: содержание и признаки государственных финансов. 

     1.1.История возникновения государственных финансов.

     Первым  источником поступлений в княжескую  казну на Руси была дань, которую  собирал князь с подвластных  земель. Дань имела натуральную форму  и собиралась в виде скота, мехов, меда, воска, продовольствия. С XIIIв. начинает складываться система посошного обложения. Единицами обложения становятся соха, дым, двор, тягло.

     С образованием Русского централизованного  государства в XV в. посошная подать стала собираться в пользу Московского князя. Доходами казны были также таможенный, соляной, кабацкий и другие сборы.

     В XV в России начинает складываться двухзвенная бюджетная система унитарного государства, состоящая из великокняжеской казны (бюджета государства) и местных бюджетов, которые соответственно формировались за счет княжеских (т.е. государственных) налогов и местных сборов.

     Местные налоги были введены в Русском  государстве также в XV в. Для содержания царских наместников и волостителей, выполнения ими возложенных на них административных и судебных функций, для решения местных хозяйственных задач с местного населения собирались денежные и натуральные сборы.

     В 1917 г. в результате победы Октябрьской  революции в стране изменился  политический строй и был создан новый тип государства – Республика Советов. Однако свергнутые классы и поддерживающие их внутренние и внешние силы развязали гражданскую войну и осуществили военную интервенцию.

     Иностранная военная интервенция и гражданская  война принесли стране урон на сумму более 50 млрд руб. золотом. Разрушенное войнами народное хозяйство, отсутствие товарных фондов, колоссальная инфляция, голод – такова была действительность Советской России начала 20-х гг. XXв.

     Для восстановления народного хозяйства  необходимы были громадные ассигнования государственного и местных бюджетов. Источники средств необходимо было искать внутри страны.

     Этим  целям была подчинена вся деятельность финансовых органов. Изменилось содержание и направление бюджета. Он коренным образом отличался от дореволюционного бюджета. Впервые в истории государственный бюджет составляется не как смета расходов на содержание государственного аппарата и армии, а как бюджет государства. Установленные в эти годы принципы распределения доходов и расходов бюджета и методы хозяйствования государственных предприятий стали основополагающими направлениями всей советской финансовой политики.

     По  Конституции РСФСР 1918 г. все доходы и расходы республики были разделены  на общегосударственные и местные, т.е. создавалась система государственного и местных бюджетов.

     В соответствии с этим Совет Народных Комиссаров издал в 1921 г. «Положение о денежных средствах и расходах местных Советов», где были установлены  источники доходов местных бюджетов и направления расходования их денежных ресурсов. Средства местных бюджетов должны были расходоваться на местные нужды. Общегосударственные расходы относились на сметы наркоматов, т.е. осуществлять из государственного бюджета.

     Территориальные бюджеты формировались за счет: поступлений  от налогов, устанавливаемых губернскими, уездными, городскими, волостными Советами, взимаемыми на местные нужды; надбавок (в пределах 40%) к государственному подоходному налогу; доходов от местных  советских предприятий и имущества; ссуд и пособий из государственного бюджета. 

     1.2. Понятие государственных финансов.

     Государственные финансы составляют часть финансовой системы страны. Государственные и муниципальные финансы – это денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства, необходимых ему для выполнения экономических, социальных и политических функций.

     В настоящее время в бюджетную систему входят: федеральный бюджет; региональные бюджеты субъектов Российской Федерации, включающие 21 республиканский бюджет в составе Российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области - всего 89 бюджетов; местные бюджеты – их число составляет 29 тыс.

     Сектор  государственного управления по уровням  управления подразделяется в федеративных государствах на центральный (общегосударственный, федеральный), региональный и местный  уровни, в унитарных государствах — на центральный и местный.

     Центральное место в государственных финансах принадлежит бюджетам. Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций. Бюджет — это центральное звено системы финансов, поэтому он отражает все основные качественные признаки финансов. При рассмотрении термина «бюджет» чаще всего упоминается английское происхождение этого слова, означающего «чемодан, мешок с деньгами». «Бюджетом» не следует называть документ, так как для последнего уже с давних пор использовали термины «роспись государственных доходов и расходов», «государственная роспись», «смета доходов и расходов государства», «баланс доходов и расходов». Правильнее было бы называть документ бюджетным планом, в котором бюджет как система денежных отношений выражен количественно (суммарно). В процессе исполнения бюджетного плана образуется и используется бюджетный фонд - основной государственный централизованный денежный фонд.

     Бюджет  – это форма образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления. Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в его функциях: образования основного общегосударственного фонда денежных средств (в ходе реализации этой функции обеспечивается концентрация основной части централизованных финансовых ресурсов в бюджетной системе государства); использования средств основного общегосударственного денежного фонда (данная функция реализуется в процессе целевого расходования бюджетных средств); осуществления контроля за движением бюджетных ресурсов, а на этой основе — за динамикой экономического развития и ходом социально-экономических процессов в целом.  Как специфический финансовый план бюджет представляет собой юридически оформленный документ, в котором в количественном выражении отражается процесс получения и распределения государством денежных ресурсов, необходимых для выполнения его основных функций.  

     1.3. Признаки государственных финансов.

     Государственным финансам присуще три основных признака:

1. это всегда денежные отношения;
2. эти денежные отношения вызваны фактом существования государства и носит регламентированный характер;
3. эти денежные отношения связаны с перераспределением уже распределенного (на уровне хозяйствующих субъектов) ВВП. 

     Весь  процесс перераспределения ВВП  и национального дохода обслуживается финансами на основе формирования и использования централизованных фондов денежных средств.

     К сфере государственных финансов относятся отношения между:

1. государством и организацией (при уплате налогов и сборов, других обязательных платежей);
2. государством и гражданами при внесении налогов и других обязательных платежей;
3. звеньями бюджетной системы;
4. государством и ЦБ по регулированию денежно-кредитной системы и фондового рынка.

     1.4. Структура бюджетной системы Российской Федерации.

     Бюджетная система Российской Федерации —  это основанная на экономических  отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством РФ, совокупность федерального бюджета,  бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетная система РФ основана на принципах:

1. единства бюджетной системы Российской Федерации;
2. разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;
3. самостоятельности бюджетов;
4. равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
5. полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
6. сбалансированности бюджета;
7. результативности и эффективности использования бюджетных средств;
8. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
9. прозрачности (открытости);

10) достоверности бюджета;

11) адресности и целевого характера бюджетных средств;

12) подведомственности расходов бюджетов;

13) единства кассы.

     Остановимся на них более подробно.

     Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учёта и составления бюджетной отчетности бюджета бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

     Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

     Принцип самостоятельности бюджетов означает:

- право  и обязанность органов государственной  власти и органов местного  самоуправления  самостоятельно  обеспечить сбалансированность  соответствующих бюджетов и эффективность  использования бюджетных средств;

- право  и обязанность органов государственной  власти и органов местного  самоуправления  самостоятельно  осуществлять бюджетный процесс  за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом;

- право  и обязанность органов государственной  власти и органов местного  самоуправления  устанавливать в  соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ;

- право  и обязанность органов государственной  власти и органов местного  самоуправления  самостоятельно  определять формы и направления  расходования средств бюджетов;

- недопустимость  установления расходных обязательств, подлежащие исполнению за счёт  доходов и источников финансирования  дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счёт средств двух и более бюджетов бюджетной системы РФ за счёт средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счёт средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

- право  и обязанность органов государственной  власти и органов местного  самоуправления предоставлять средства  из бюджета за исполнение расходных  обязательств, устанавливаемых иными  органами государственной власти  и органами местного самоуправления  исключительно в форме межбюджетных  трансфертов;

- недопустимость  ведения в действие в течение  текущего финансового года органами  государственной власти и органами  местного самоуправления изменений  бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящие к увеличению доходов и снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без внесений изменений в законы о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

- недопустимость  изъятия дополнительных доходов,  законами по расходам бюджета,  полученных в результате эффективного  исполнения бюджетов.

     Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление, исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим кодексом РФ.

     Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов  бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

     Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений  источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат бюджета, связанных с источником финансирования дефицита бюджета и изменение  остатков на счетах по учёту средств  бюджетов.

     Принцип результативности и эффективности  использования бюджетных средств  означает, что при составлении  и исполнении бюджетов участники  бюджетного процесса в рамках установленных  им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств, достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом средств.

     Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета  не могут быть увязаны с определенными доходами бюджетов и источников финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом о бюджете в части касающихся:

- субвенции  и субсидии, полученные из других бюджетов бюджетной системы РФ;

- средств  целевых иностранных кредитов;

- добровольных  взносов, пожертвований, средств  налогообложения граждан;

- расходов  бюджетов, осуществляющих в соответствии  с международными договорами  с участием Российской Федерации;

- расходы  бюджетов, осуществляющих за пределами  территории РФ отдельных видов  неналоговых доходов, предлагаемых к ведению начиная с очередного финансового года.

      Принцип прозрачности (открытости) означает:

- обязательное  опубликование в средствах массовой  информации утвержденных бюджетов  и отчетов об их исполнении, полноту представления информации  о ходе исполнения бюджетов, а  также по решению законодательных  органов государственной власти, представленных органами муниципальных  образований;

- обязательную  открытость для общества и  средств массовой информации  проектов бюджетов, внесенных в  законодательные органы государственной  власти, процедур рассмотрения и  принятия решений по проектам  бюджетов, в том числе, по вопросам, вызывающим разногласия либо  внутри законодательного органа  государственной власти, либо между  законодательным органом государственной  власти и исполнительным органом  власти;

- стабильность  и преемственность бюджетной  классификации РФ, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета, отчетного, текущего и очередного финансового года.

      Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов  и расходов бюджета.

      Принцип адресности и целевого характера  бюджетных средств означает, что  бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся  до конкретных получателей бюджетных  средств с указанием цели их использования.

      Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных  средств вправе получать бюджетные  ассигнования и лимиты бюджетных  обязательств только от главного распорядителя  бюджетных средств, в ведение  которых они находятся.

      Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации , органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации , субъектов РФ, муниципальных образований, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Структура государственных  и муниципальных  финансов, характеристика её звеньев. 

     2.1. Финансы органов  государственной  власти федерального  уровня.

     Государственные финансы на федеральном уровне состоят  из федерального бюджета и государственных и территориальных внебюджетных фондов Российской Федерации [схема1]. Статус государственных внебюджетных фондов РФ имеют только следующие социальные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный и Территориальные фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации.

     Федеральный бюджет – форма образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  Российской Федерации.

     Доходы  бюджета отражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда. Расходы бюджета представляют экономические отношения, которые возникают между государством, с одной стороны, и предприятиями, организациями и гражданами – с другой, в процессе распределения и использования по различным направлениям средств бюджетного фонда.

     Формирование  федерального бюджета осуществляется посредством мобилизации налоговых доходов, неналоговых доходов, безвозмездных поступлений.

     К налоговым доходам федерального бюджета относятся: федеральные налоги и сборы, зачисляемые в федеральный бюджет в соответствии с федеральным законодательством; региональные налоги и сборы, зачисляемые  в федеральный бюджет в соответствии с федеральным законодательством; пени и штрафы, взыскиваемые за нарушение налогового законодательства по отдельным видам налогов и сборов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет.

     Неналоговыми  доходами федерального бюджета являются: доходы от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, или от деятельности организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти; доходы от платных услуг, оказываемых органами государственной власти РФ и бюджетными учреждениями; доходы от продаж имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных предприятий, в том числе казенных.