Государственные финансовые ресурсы и направления их использования

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В рыночной экономике финансы занимают ведущее положение в экономических  отношениях, так как они связаны  с формированием и использованием денежных фондов государства и предназначены  для выполнения им своих хозяйственных  и управленческих функций. Поэтому  в условиях проводимых в стране экономических  преобразований особую важность приобретают  вопросы организации финансов и  оптимального движения финансовых ресурсов.

  Финансовые ресурсы являются важным показателем финансовой мощи государства. Формируясь в процессе производства, распределения и перераспределения общественного продукта и национального дохода, они представляют собой денежное выражение той части материальных ресурсов, которую общество направляет на конечное использование. Чем больше финансовых ресурсов создается в процессе общественного производства, тем оно эффективнее. Вместе с тем от эффективного использования финансовых ресурсов в национальном хозяйстве зависит решение проблемы повышения эффективности всего воспроизводства и ускорение темпов экономического роста.

 Поэтому  одним из значимых  факторов успешного развития  российской экономики должно  стать эффективное и грамотное  управление финансами, находящимися  в распоряжении государства.  Однако, исследование экономической  сущности финансов, выявление специфических  черт этой категории невозможно  без особо углубленного изучения  такой категории как финансовые  ресурсы. 

  Следовательно, изучение темы выбранной для исследования всегда актуально, потому что эффективное и грамотное управление финансовыми ресурсами страны является одним из значимых факторов успешного развития российской экономики.

 Целью данной работы является  изучение и определение сущности  такой финансовой категории как  государственные финансовые ресурсы и возможности их роста в современных условиях.

 Задачи работы:

- изучение понятия финансовые ресурсы, их источников и видов.

  - рассмотрение классификации финансовых ресурсов.

  -определение основных направлений использования  финансовых ресурсов.

  -рассмотрение роли финансовых ресурсов государства.

  Работа состоит из введения, 3 глав, заключения и списка использованной литературы.

  Первая глава посвящена теоретической основе определения финансовых ресурсов государства. Рассмотрены понятие государственных финансовых ресурсов их источники и виды.

  Вторая глава посвящена анализу структуры государственных финансовых ресурсов и направлений их использования. В ней раскрывается понятие  государственных ресурсов, как основного источника формирования на примере федерального бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов. И третья глава это обобщение возможных путей роста государственных финансовых ресурсов России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

1.1. Понятие государственных финансовых ресурсов, их источники и виды

Финансовые ресурсы - денежные доходы и поступления субъектов  хозяйствования и государства в  лице его органов, предназначенные  для целей расширенного воспроизводства, материального стимулирования, удовлетворения социальных потребностей, нужд обороны  и госуправления.

Источники финансовых ресурсов на макроуровне (государства):

       -валовой внутренний продукт (ВВП);

                         -доходы от внешнеэкономической деятельности;

                                    -национальное богатство;

                                    -привлеченные (заемные) ресурсы.

                       Источники финансовых ресурсов на микроуровне (организация, предприятие):

-источники собственных финансовых ресурсов (деятельность предприятия; богатство предприятия - оборудование и др.

-средства предприятия, которые приравниваются к собственным (зарплата, отпускные деньги);

-привлеченные средства (заемные средства, средства от продажи акций и облигаций);

-средства, получаемые предприятиями в порядке перераспределения (от министерств, вышестоящих инстанций, из бюджета; страховые возмещения).

Самый важный источник финансовых ресурсов - стоимость ВВП страны, который состоит из К+З+П (капитал + зарплата + прибыль). З + П -основные источники  финансовых ресурсов на макроуровне.

  Элемент З, являясь личным доходом трудящегося - зарплатой, выступает в качестве источника финансовых ресурсов по трем направлениям: налоги, страховые платежи, прочие платежи (участвует в создании финансовых ресурсов на макроуровне). Элемент П - прибавочная стоимость - прибыль - основной источник финансовых ресурсов.

Основные виды финансовых ресурсов на макроуровне: налоги кредиты  из разных источников, отчисления во внебюджетные фонды, платежи населения в местный  бюджет, прочее.

Основные виды финансовых ресурсов на микроуровне: прибыль, амортизация, кредитные инвестиции, страховые  возмещения, выручка от реализации выбывшего имущества, устойчивые пассивы, финансовые ресурсы по перечислению от вышестоящих структур, бюджетные  субсидии, прочие.

1.2 Классификация государственных  финансовых ресурсов по уровням  управления.

Финансовые ресурсы - это  фонды денежных средств, находящиеся  в распоряжении государства, хозяйствующих  субъектов и населения, образуемые в процессе распределения стоимости  общественного продукта в денежной форме и предназначенные для  обеспечения воспроизводственного процесса и удовлетворения общегосударственных  потребностей..

Денежные фонды формируются  на макро- и микроуровнях.

Централизованные фонды  или денежные фонды, формируемые  на макроуровне представляют собой  совокупность регулируемых нормами  права форм аккумулирования, перераспределения  и использования денежных средств, основанных на централизованном финансовом планировании, регулировании и контроле, необходимых для обеспечения  расширенного общественного воспроизводства, удовлетворения социальных потребностей и выполнения функций государства  и местного самоуправления.

К ним относятся государственные  и муниципальные бюджеты всех уровней бюджетной системы, государственные  внебюджетные фонды, государственные  фонды страхования, государственный  и муниципальный кредит, которые  в совокупности представляют собой  систему финансовых отношений между  государством, муниципалитетом —  с одной стороны, и юридическими и физическими лицами — с другой.

Источниками централизованных финансовых ресурсов являются: доходы от государственных и муниципальных  предприятий, доходы от приватизации, использования и продажи государственного и муниципального имущества, доходы от внешнеэкономической деятельности, налоговые доходы, государственный и муниципальный кредит, эмиссия денег, доходы от эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг и т.д.

Децентрализованные фонды  или денежные фонды, формируемые  на микроуровне — совокупность регулируемых нормами права форм организации  и управления денежными средствами субъектов хозяйствования в процессе образования, распределения и использования  валового дохода, денежных и материальных накоплений, прибыли, обусловленная  объективным процессом общественного  воспроизводства.

К ним относятся фонды  коммерческих и некоммерческих организаций  всех форм собственности, в том числе  финансовых посредников, а также  фонды государственных и муниципальных  унитарных предприятий, организаций  и учреждений, фонды предпринимателей без образования юридического лица и фонды домохозяйств.

Источниками децентрализованных финансовых ресурсов предприятий выступают  прибыль, амортизация, продажа ценных бумаг, банковский кредит, проценты, дивиденды  по ценным бумагам, выпускаемым другими  эмитентами и т.д.

В структуру финансовых ресурсов домашних хозяйств входят: денежные средства, предназначенные для текущих  расходов; денежные средства, предназначенные  для капитальных расходов; денежные сбережения; денежные средства, вложенные  в движимое и недвижимое имущество.

Источниками этих ресурсов являются: заработная плата, премии, надбавки к заработной плате, выплаты социального  характера, осуществляемые работодателем, командировочные расходы; доходы от предпринимательской деятельности, от участия в прибылях, от операций с личным имуществом, от кредитно-финансовых операций; социальные трансферты, в  том числе пенсии, пособия, стипендии; потребительский кредит.

Денежные отношения на микро уровне включают в себя отношения  между поставщиком и потребителем, между предприятием и его структурными подразделениями, между администрацией предприятия и его работниками, между предприятиями, домохозяйствами  и финансово-кредитной системой и т.д.

1.3 Основные направления  использования государственных финансовых ресурсов

Основные направления  использования финансовых ресурсов:

     -Расходы (использование финансовых ресурсов на обеспечение воспроизводственного процесса - средства коммерческих предприятий). Сюда относятся: расходы на финансирование капвложений, затраты на ремонт, на приобретение нематериальных активов, восполнение недостатка и финансирование прироста оборотных средств; выплата премий работникам для стимулирования труда; предоставление дотаций убыточным предприятиям; формирование резервного фонда; выплата страхового возмещения предприятиям и организациям, финансирование НИОКР.

     -Финансирование социально-культурных расходов. Выплаты нетрудоспособным, малоимущим, финансирование социально-культурных учреждений некоммерческого типа; страховые возмещения по личному страхованию, выплачиваемые гражданам страховыми органами, оказание материальной помощи, различные социальные льготы.

     -Использование финансовых ресурсов на нужды обороны, правоохранительных органов, органов государственной власти.

1.4 Роль государственных  финансовых ресурсов в социальной  защите населения, развитии экономики  и культуры.

Государственные финансы  занимают определенное место и играют определенную роль в общей системе  экономической и политической жизни  страны, мобилизуя денежные ресурсы  для выполнения государством своих  функций.

Основными функциями государства, обеспечивающими нормальное политическое, экономическое и социальное развитие, являются:

- оказание государственных  услуг общего назначения;

- разработка, принятие, реализация  и совершенствование законодательных  актов, в том числе формирующих  институциональные основы рыночного  хозяйства;

- разработка и реализация  экономической политики;

-разработка и реализация социальной политики, финансирование основных общественных и социальных услуг, поддержка слабозащищенных групп населения;

 

-регулирование интеграции в мировую политическую систему и мировую экономику;

- осуществление мер по  охране окружающей среды.

Оказание государственных  услуг общего назначения включает функционирование органов государственной власти, оборону, общественный порядок, защиту прав собственности и гражданских  прав населения.

Обеспечение законодательных  основ страны предполагает наряду с  выработкой и реализацией законов  организацию их исполнения. В отношении  экономики законодательство формирует  институциональные основы рынка  и определяет пропорции дополняющих  друг друга рыночного и государственного механизмов обеспечения рыночного  хозяйства.

Разработка и реализация экономической политики призвана обеспечить макроэкономическую и социально-политическую стабильность и создание благоприятных  условий для экономического и  социального развития. На основе системы  регулирования государство способно активно воздействовать на характер и результаты рыночной деятельности в интересах общества в целом.

Государственное регулирование  охраны окружающей среды осуществляется на основе государственных законодательных  норм, бюджетных расходов самого государства, воздействия на частное предпринимательство  с помощью рыночных механизмов, привлечения  внимания общественного мнения, средств  массовой информации и др.

Наиболее общими предпосылками  эффективности государства являются следующие:

- объем осуществляемых  государством функций и реализуемые  им меры должны соответствовать  экономическому потенциалу, финансовым  ресурсам и социально-политической  обстановке в стране;

- используемые меры и  механизмы должны быть работоспособными  и содействовать улучшению экономической  ситуации;

- работа госаппарата должна  улучшаться, при этом имеется  в виду нацеливание его на  решение проблем общества в  целом, преодоление интересов  отдельных групп и слоев населения, не совпадающих с общенациональными, ликвидация коррупции.

Средством решения проблемы соответствия роли государства его  экономическому и финансовому потенциалу является корректировка сферы обязанностей государства, сужение или расширение сферы его ответственности. Такая  корректировка может производиться  на основе изменения финансируемых  и выполняемых государством функций  по обеспечению предоставляемых  им благ и услуг, снятия существующих или принятия новых обязательств, требующих государственных расходов.

Государство играет существенную роль в экономической жизни раны. Рыночные условия хозяйствования предполагают свободное движение капиталов и  товаров, стихийное формирование отношений  жду участниками воспроизводственного процесса, натуральных и стоимостных  пропорций. При этом частный капитал  не в состоянии шить многие проблемы социально-экономического развития. В  этой связи государство проводит определенную экономическую политику, осуществляя прямое (с помощью  законодательных и иных нормативных  актов) и косвенное социально-экономическое  регулирование экономики путем  воздействия на такие ее важнейшие  составляющие, как финансы, денежное обращение, кредит, цены, валютные отношения  и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ И НАПРАВЛЕНИЙ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ (на примере федерального бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ)

 

2.1 Федеральный бюджет

Федеральный бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации  предназначены для исполнения расходных  обязательств Российской Федерации.

Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается.

Согласно Конституции Российской Федерации бюджет государства –  это консолидированный бюджет России, а государственный бюджет называется федеральным.

Основные функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанностей, а также для финансового обеспечения  общегосударственных мероприятий  формируется централизованный финансовый фонд – федеральный бюджет Российской Федерации.

В сущности, это финансовые ресурсы  федерального государства. Федеральный  бюджет включает доходы и расходы, органически  связанные с макроэкономическими  показателями, объемом налогов и  задачами финансовой политики государства.

Структурно бюджет строится по балансовому  принципу и имеет две части:

                                  -доходную, в которой перечисляют все поступления в бюджет и их источники;

          -расходную, в которой перечисляются расходы бюджета и потребители бюджетных средств.

Для решения своих задач федеральный  бюджет, в соответствии с Бюджетным и Налоговым кодексами РФ, наделен федеральными налогами и неналоговыми доходами. Основную часть бюджета формируют налоги (таблица 1) Ключевыми налогами, дающими основную массу доходов являются: налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на прибыль.

Неналоговые доходы по источникам образования  это: получение доходов от имущества, находящегося в государственной собственности; внутренние и внешние займы; продажу и залог государственной собственности в процессе приватизации. Налоги и неналоговые доходы являются источниками формирования финансовых ресурсов.

Таблица 1 - Налоговые и неналоговые  доходы Федерального бюджета.[13]

	В млрд. руб.				В % от общего числа доходов
	2009	2010	2011	2012	2009	2010	2011	2012
Налоговые доходы	3020,5	3855,8	5317,9	6100,4	47,3	52,1	52,5	53,7
Неналоговые доходы	3373,7	3550,3	4818,6	5244,5	52,7	47,9	47,5	46,30
Доходы всего	6394,2	7406,1	10136,5	11344,9	100	100	100	100

 

Средства федерального бюджета  являются главным источником финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного  комплекса, развития перспективных  направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.

Большую роль федеральный бюджет занимает в поддержании и развитии искусства, средств массовой информации, культуры.

 

Рисунок 1 – Доходы федерального и  консолидированного бюджетов РФ[13]

Рисунок 2 – Расходы федерального и консолидированного бюджетов РФ[13]

Налоговые доходы представлены в приложении А, неналоговые доходы в            приложении Б, динамика доходов В, безвозмездные поступления – приложение Г.

2.2. Внебюджетные фонды создаются федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления для аккумуляции в них денежных средств, расходуемых строго по целевому назначению.

Внебюджетные фонды – одна из форм перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения с целью обеспечения расширенного воспроизводства трудовых ресурсов, в том числе обеспечения научно-технических и социальных условий, создания благоприятного морального климата для развития бизнеса и общеэкономического развития.

Внебюджетные фонды отделены от бюджета и имеют определенную самостоятельность.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Эти  фонды создают двумя путями:

-выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;

-определение собственных источников доходов.

Главными методами мобилизации  национального дохода в процессе перераспределения при формировании фондов выступают специальные налоги и сборы, средства из бюджета и  займы.

Автономность внебюджетных фондов от бюджета призвана подчеркнуть  их особую социальную значимость. Эта  социальная значимость требует строго целевого расходования средств каждого  фонда. В названии фонда отражается направление расходования средств.

 К внебюджетным фондам относят: пенсионный фонд, фонд государственного социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования и другие целевые фонды общегосударственного и регионального значения.

Классифицируются внебюджетные фонды  следующим образом. В зависимости  от функционального назначения они  делятся на фонды экономического, социального и природоохранного характера; в соответствии с уровнем  управления – на общегосударственные  и региональные.

Пенсионный фонд РФ – это самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность в соответствии с законодательством в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения.

Фонд обязательного социального  страхования – второй по значимости внебюджетный фонд в РФ. Этот фонд является важнейшим инструментом в системе мер государства по материальному обеспечению лиц, по тем или иным причинам временно не участвующим в трудовом процессе.

К источникам поступления денежных средств в бюджеты обязательного  социального страхования относятся: средства, аккумулированные посредством внесения единого социального налога; средства федерального бюджета; другие поступления и взносы.

Медицинское страхование по сути своей  является отраслью социального страхования  и может осуществляться как в  обязательном, так и добровольном порядке.

Обязательное медицинское страхование  – составная часть государственного социального страхования, оно призвано обеспечить гражданам РФ равные возможности  в получении медицинского страхования  в объемах и на условиях, соответствующих  утвержденным программам.

 

 

Рисунок 3 – Динамика поступлений администрируемых ФНС доходов в государственные внебюджетные фонды в 2010-2012 гг., млрд.руб. [13]

 

 

 

 

 

Таблица 3 - Динамика поступлений администрируемых ФНС доходов в государственные внебюджетные фонды в 2010-1012 гг., млрд.руб

	2010	2011	2012
Государственные внебюджетные фонды  – всего	5175,7	6162,6	7436,5
в том числе:
Страховые взносы, зачисляемые в Пенсионный фонд (ПФР)	4610,1	5255,6	5890,4
Фонд социального страхования (ФСС)	463,8	558,6	579,6
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС)	101,8	348,4	966,5

 

Как видно из рисунка 3 и таблицы 3, поступления в государственные внебюжетные фонды с каждым годом увеличиваются, имеют положительную динамику.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 ОБОЩЕНИЕ ВОЗМОЖНЫХ ПУТЕЙ РОСТА ГОСУДАРТСВЕННЫХ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ РОСИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ     

3.1 Пути  роста финансовых ресурсов:

Потенциально финансовые ресурсы  образуются на стадии производства, когда

создаётся новая стоимость и  осуществляется перенос старой. Но реальное

формирование финансовых ресурсов начинается только на стадии распределения,

когда стоимость реализована и  в составе выручки вычленяются  конкретные

экономические формы реализованной  стоимости.

Использование финансовых ресурсов осуществляется в основном через денежные фонды специального целевого назначения, хотя возможна и не фондовая форма их использования.

Финансовые фонды - важная составная  часть общей системы денежных фондов,

функционирующих в народном хозяйстве. Фондовая форма использования финансовых ресурсов объективно предопределена потребностями расширенного воспроизводства и обладает некоторыми преимуществами по сравнению с не фондовой формой:

-позволяет теснее увязывать удовлетворение любой потребности с экономическими возможностями общества;

-обеспечивает концентрацию ресурсов на основных направлениях развития общественного производства;

-даёт возможность полнее увязать общественные, коллективные и личные интересы и тем активнее воздействовать на производство.

Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых

ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития

общества.

В соответствии с этим финансовая политика призвана создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности. Большое внимание уделяется определению рациональных форм изъятия доходов предприятий в пользу государства, а также доли участия населения в формировании финансовых ресурсов.       

Важное значение придаётся повышению  эффективности использования финансовых ресурсов путём их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития.

Финансовая политика играет важную роль в развитии производительных сил  и

рациональном их размещении по территории страны. Она способствует обеспечению

финансовыми ресурсами целевых  программ, сосредоточению средств на ключевых

направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства; повышению заинтересованности всех регионов в развитии хозяйства, использовании местных сырьевых ресурсов.

Таким образом, финансовая политика государства - это совокупность

мероприятий по формированию и использованию  финансовых ресурсов. Свое

конкретное воплощение финансовая политика имеет в финансовом механизме