Государственные таможенные услуги

Государственное казенное общеобразовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

 

Кафедра управления

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Таможенный менеджмент»

 

на тему «Государственные таможенные услуги»

 

 

 Выполнила: И. С. Мялева, студентка 3-го

 курса очной формы  обучения факультета

 таможенного дела, группа  М-123

 Подпись 

 

 Научный руководитель: В. В. Макрусев

 Зав. Кафедрой управления, доктор физ.

 мат. наук, профессор

 Подпись

 

 

Люберцы

2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Теоретические аспекты таможенных услуг, и особенности их и предоставления……………………………………..

1.1 Понятие таможенных услуг и структура и классификация…………….

1.2 Таможенные органы, предоставляющие таможенные услуги…………..

Глава 2. Анализ российской практики применения административных регламентов в управлении таможенными услугами…………………..

2.1 Особенности управления таможенными услугами в РФ…………….

2.2 Анализ эффективности применения административных регламентов в управлении таможенными услугами в РФ………………..

3. Перспективы развития  наиболее эффективного управления  таможенными услугами в рамках  административной реформы

Заключение……………..

Список использованных источников…………………………

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Представленная работа посвящена теме: «Анализ работы государственных таможенных услуг и пути их совершенствования».

Актуальность темы исследования заключается в том, что таможенная служба, являясь неотъемлемой частью системы государственного управления внешнеторговой деятельностью, активно участвует в ее регулировании, начиная с регламентации заявляемых сведений и предъявляемых документов и вплоть до непосредственного создания условий осуществления торговли. Это означает, что в современных условиях таможенная служба РФ, как часть экономической системы государства, наряду с выполнением традиционных функций государственного администрирования в области налогообложения внешней торговли, все активнее выступает как социально-экономический институт, где таможенная услуга проявляется как особая форма экономической деятельности, фактически создает либо благоприятные условия, либо барьеры для осуществления внешнеторговой деятельности и тем самым может либо способствовать, либо препятствовать развитию внешнеторговой деятельности. Таможенные услуги относятся к важной сфере услуг, обслуживающих внешнеторговую деятельность экспортеров и импортеров. Кроме того, таможенные органы предоставляют услуги не только субъектам внешнеэкономической деятельности на определенном этапе внешнеторговой сделки, но и государству, выполняя функцию по регулированию, а также возможности защиты экономики, здоровья населения и охраны окружающей среды.

Эти факты обуславливают актуальность темы данной курсовой работы.

Объектом курсовой работы являются государственные таможенные услуги.

Предметом – организация работы государственных таможенных услуг.

В этой связи, в связи с этим, целью данной курсовой работы является исследование таможенных услуг в РФ и основного инструмента управления ими - административного регламента.

В рамках достижения поставленной цели мной были поставлены и решены следующие задачи:

1. Раскрыть сущность понятия государственные таможенные услуги.
2. Установить порядок организации и функционирования государственных таможенных услуг.
3. Определить значение государственных таможенных услуг во внешнеторговой деятельности .

 Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 3 глав, заключение и библиографический список.

Во введении обоснована актуальность выбора темы, поставлены цель и задачи исследования.

Глава первая раскрывает общие теоретические вопросы темы «Государственные таможенные услуги». Определяются основные понятия, такие как: определение, задачи, организационная структура, подходы и принципы осуществления работы государственных таможенных услуг.

Вторая глава имеет практический характер и рассматривает анализ российской практики применения административных регламентов в управлении таможенными услугами.

Третья глава раскрывает перспективы развития наиболее эффективного управления таможенными услугами в рамках административной реформы.

Таким образом, актуальность данной проблемы определила выбор темы  "Государственные таможенные услуги", круг вопросов и логическую схему ее построения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ, И ОСОБЕННОСТИ ИХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ

 

1. Понятие таможенных услуг и структура их классификации

 

Таможенные услуги относятся к важной сфере услуг, обслуживающих внешнеторговую деятельность экспортеров и импортеров. Кроме того, таможенные органы предоставляют услуги не только субъектам внешнеэкономической деятельности на определенном этапе внешнеторговой сделки, но и государству, выполняя функцию по регулированию, а также возможности защиты экономики, здоровья населения и охраны окружающей среды.1

Основными участниками указанного рынка являются:

- органы экспортно-импортного контроля;

- субъекты хозяйствования, непосредственно  осуществляющие

внешнеэкономическую деятельность (как резиденты, так и нерезиденты);

- таможенные агенты;

- владельцы складов временного  хранения и таможенных складов;

- транспортно-экспедиционные компании;

- организации - поручители.

Деятельность по совершению таможенных операций является лицензируемой, контроль за которой осуществляют таможенные органы и органы экспортно-импортного контроля.

Все услуги, предоставляемые заинтересованным лицам, содержат в себе основной перечень действий совершаемых над имуществом, товаром, транспортным средством необходимых для проведения таможенного оформления и контроля. В зависимости от выбранного таможенного режима и характера товара, имущества, транспортного средства, таможенный агент согласно приведенной структуре подготавливает либо проверяет правильность составления документов.

Расширенная типология и классификация видов таможенных услуг, позволяющая более полно определить содержание понятия «таможенное обслуживание», представляющее собой организованную деятельность таможенных органов по оказанию таможенных услуг, представлена на рис.1.1.

Рис.1.1 Типология видов таможенных услуг

 

 

Классификация совершаемых операций таможенным агентом выглядит следующим образом:

- таможенный агент обрабатывает  и составляет информацию, полученную  от заинтересованного лица для  таможенных целей;

- обеспечивает соблюдение предусмотренных  законодательством запретов и  ограничений на разглашение, использование  в собственных целях, передачу  третьим лицам, а также государственным  органам полученной от заинтересованного  лица информации, составляющей коммерческую, банковскую или иную охраняемую  законом тайну;

- проверяет полномочия заинтересованного  лица в отношении товаров и  транспортных средств;

- разъясняет заинтересованному  лицу нормы таможенного законодательства;

- обеспечивает хранение договоров  с заинтересованными лицами, копий  деклараций и иных документов, связанных с осуществлением таможенным  агентом своей деятельности, в  течение трех лет с даты  их заключения (таможенного оформления) в целях их предоставления  по месту требования при возникновении  правового случая;

- по поручению заинтересованного  лица представляет товары и  транспортные средства для осуществления  ветеринарного, фитосанитарного, экологического  и иных видов государственного  контроля, проводимого органами  государственного управления в  отношении декларируемых таможенным  агентом товаров и транспортных  средств, для чего сообщает этим  органам о перемещении таких  товаров и транспортных средствах, представлять им необходимые  документы и сведения, пробы и  образцы товаров или содействует  взятию проб и образцов товаров  этими органами, а также совершает  иные действия, необходимые для  осуществления указанных видов  государственного контроля;

- на основании предварительного  решения таможенного органа либо  самостоятельно производит классификацию  товаров;

- определяет таможенную стоимость  или количество товара, страну  его происхождения, производит исчисление  и обеспечивает уплату необходимых  таможенных платежей, производит  пересчет иностранной валюты  в валюту, применяет правила взимания  таможенных пошлин и налогов  в зависимости от избранного  таможенного режима;

- заявляет по установленной  форме точные сведения о товарах  и транспортных средствах, таможенном  режиме, избранном заинтересованным  лицом, и иные сведения, необходимые  для таможенных целей;

- представляет одновременно с  таможенной декларацией транспортные, товаросопроводительные и иные  коммерческие документы на товары  и транспортные средства, а в  случаях, предусмотренных законодательством, разрешения, лицензии, сертификаты  и иные документы, необходимые  для таможенных целей, полученные  у перевозчика или заинтересованного  лица;

- предъявляет по требованию  таможенного органа декларируемые  товары и транспортные средства  в месте, где они находятся (при  необходимости доставив должностных  лиц таможенного органа в это  место), или в месте, указанном  должностными лицами таможенного  органа (при необходимости, с перемещением  товаров и транспортных средств  в это место);

- производит по требованию таможенного  органа транспортировку, взвешивание  или иное определение количества  товаров, погрузку, выгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо  переупаковку товаров и транспортных  средств, вскрытие помещений, емкостей  и других мест, где могут находиться  товары и транспортные средства, а также производит иные операции, необходимые для таможенного  оформления;

- уплачивает или обеспечивает  уплату причитающихся таможенных  платежей заинтересованным лицом  либо третьим лицом, если это  предусмотрено договором между  таможенным агентом и заинтересованным  лицом, в сроки, установленные таможенным  законодательством;

- обеспечивает соблюдение заинтересованным  лицом мер экономической политики  и иных мер нетарифного характера;

- соблюдает порядок производства  таможенного оформления, включая  требование о начале и завершении  таможенного оформления, месте, времени  и процедуре его проведения;

- оспаривает в установленном  порядке решения, действия или  бездействие таможенных органов  и их должностных лиц;

- требует от должностных лиц  таможенных органов представления  документального подтверждения  получения на проверку оригиналов  коммерческих и иных документов, переданных заинтересованным лицом  таможенному агенту и имеющих  отношение к таможенному оформлению;

- вскрывает упаковку, производит  упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих таможенному оформлению;

- с разрешения таможенного органа  берет пробы и образцы товаров;

- проводит исследование (экспертизу) взятых проб и образцов товаров  либо обеспечивает проведение  такого исследования (экспертизы) в  соответствии с законодательством;

- ходатайствует перед таможенным  органом о производстве таможенного  оформления вне времени работы  этого органа либо в месте, отличном от определенного для  производства таможенного оформления;

- ходатайствует о применении  упрощенного порядка таможенного  оформления в случаях, предусмотренных  нормативными актами;

- присутствует при взятии проб  и образцов товаров должностными  лицами таможенных органов и  других органов государственного  управления; знакомиться с результатами  проведенного исследования взятых  проб и образцов этими органами  при условии информирования заинтересованного  лица;

- уплачивает таможенные платежи;

- по поручению заинтересованного  лица ходатайствует о предоставлении  отсрочки или рассрочки уплаты  таможенных платежей;

- в порядке, предусмотренном законодательством, требует возврата излишне уплаченных  или взысканных сумм таможенных  платежей, если платежи были уплачены  таможенным агентом либо взысканы  с него, или если он уполномочен  на это плательщиком таможенных  платежей;

- изменяет или дополняет сведения, указанные в таможенной декларации, а также изымает поданную таможенную  декларацию в сроки, установленные  законодательством;

- с разрешения таможенного органа  подает временную или периодическую  декларацию в установленном порядке;

- присутствует при досмотре  товаров и транспортных средств, декларируемых им;

- ходатайствует перед таможенными  органами о корректировке таможенной  стоимости.

Таким образом, под таможенной услугой понимается результат действий и мер в сфере таможенного дела, направленных на удовлетворение потребностей участников внешнеторговой деятельности в ускоренном и эффективном проведении таможенной «очистки» товара, с одной стороны, и государства - в обеспечении экономической безопасности и пополнении государственного бюджета - с другой.

 

2. Таможенные органы, предоставляющие таможенные услуги

 

Таможенные органы - государственные органы, предназначенные для непосредственного осуществления с помощью специальных методов государственно-властной деятельности в сфере таможенного дела и других связанных с ним областях и наделенные для этого специальными полномочиями.

Таможенные органы отнесены к исполнительной ветви государственной власти, так как их функцией является правореализация в таможенной сфере. Главной их целью является организация процесса провоза через таможенную границу товаров и транспортных средств, поддержание и охрана определенного порядка осуществления такого провоза и недопущение нарушения этого порядка. Поэтому таможенные органы можно охарактеризовать как правоохранительные. В качестве правоохранительных таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность России, права и законные интересы участников таможенных правоотношений.

Таможенные органы уполномочены осуществлять государственное принуждение в целях борьбы с преступлениями и административными правонарушениями в таможенной сфере.

Таможенные органы входят в структуру федеральных органов власти, создание таможенных органов на региональном уровне, в субъектах Федерации не допускается. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.

Таможенные органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную - деятельность. Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны между собой. Распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом, и любые действия или решения таможенных органов распорядительного характера могут быть обжалованы в служебном или судебном порядке.

В числе наиболее важных НПА, содержащих предписания о таможенных органах, можно выделить ТК ТС , Постановление Правительства РФ от 21.08.2004 г. № 429 (редакция от 04.03.2013)"Вопросы ФТС" и некоторые другие акты.2

Система таможенных органов России включает в себя (по нисходящей):

1)    федеральную службу, уполномоченную в области таможенного дела. В настоящий момент таким центральным государственным органом является ФТС, находящаяся непосредственно в ведении Правительства РФ;

2)  РТУ;

3)  таможни;

4)  таможенные посты.

В соответствии со ст. 6 ТК ТС таможенные органы осуществляют следующие основные функции:

1)  содействие реализации единой торговой политики таможенного союза;

2) обеспечение исполнения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

3)  совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;

4) взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции;

5) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

6) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;

7) обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств - членов таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, а также в соответствии с международным договором государств - членов таможенного союза - мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу валюты государств - членов таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

8) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза;

9)    обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории таможенного союза в пределах своей компетенции;

10)    ведение таможенной статистики.

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ В УПРАВЛЕНИИ ТАМОЖЕННЫМИ УСЛУГАМИ

 

2.1. Особенности управления  таможенными услугами в РФ

 

В настоящее время отсутствует нормативное понятие «государственные услуги в сфере таможенного дела», а также единообразный доктринальный подход к пониманию их правовой природы и содержания. На основе анализа норм таможенного законодательства, научных суждений можно обозначить признаки, характеризующие сущность государственных услуг в сфере таможенного дела, и определить виды государственных услуг, предоставляемых таможенными органами.

Регламент Федеральной таможенной службы, утвержденный Приказом ФТС России от 28.11.2007 N 1479 (редакция от 24.12.2009), закрепляет, что ФТС России разрабатывает, утверждает и обеспечивает опубликование перечней государственных услуг, а также требований к качеству и доступности государственных услуг.

В соответствии с Приказом ФТС России от 09.06.2012 № 1128 принято три Административных регламента по оказанию услуг в сфере таможенного дела, из чего можно утверждать о легальном существовании трех следующих государственных услуг:

1) по информированию о правовых  актах в области таможенного  дела и консультированию по  вопросам таможенного дела и  иным вопросам, входящим в компетенцию  таможенных органов (Приказ ФТС  России от 24.05.2006 N 469 (редакция от 25.03.2011));

2) по принятию предварительных  решений о стране происхождения  товара (Приказ ФТС России от 23.07.2008 N 906);

3) по принятию предварительных  решений о классификации товаров  в соответствии с Товарной  номенклатурой внешнеэкономической  деятельности (Приказ ФТС России  от 01.08.2008 N 951(редакция от 17.02.2009))3.

Следует отметить, что в настоящее время отсутствует единообразный подход к определению сущности информирования и консультирования. Одна часть административных регламентов государственных органов определяет информирование (консультирование) по вопросам сферы их компетенции как государственную функцию, другая - как государственную услугу.

Вопрос о разграничении понятий "функция" и "услуга" является в настоящее время особенно актуальным. Так, Ю.А. Тихомиров предлагает следующие определения функции и услуги, которые могут служить отправной точкой в их разграничении. Функция - "нормативно установленный вид властной деятельности органа государства", а услуга - "способ удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц". Заслуживает внимания также подход Н.В. Путило, которая отмечает, что услуги связаны с использованием административного потенциала, но, в отличие от функций, не предполагают прямое исполнение полномочий, являющихся основным назначением органа. В продолжение этой же мысли Л.К. Терещенко указывает, что "там, где речь идет о властно-распорядительных полномочиях, не могут иметь места государственные услуги".

В связи с этим информирование и консультирование, осуществляемые государственными органами за рамками их основных (прямых) функциональных обязанностей, должны рассматриваться как государственные услуги. Представляется, что информирование и консультирование, осуществляемые таможенными органами по запросам заинтересованных лиц по мере возникновения потребности, являются полноценными государственными услугами и должны быть исключены из основных функций таможенных органов.

Однако по какому критерию информирование, консультирование и принятие таможенными органами предварительных решений отнесены к государственным услугам? Анализируя закрепленные административными регламентами ФТС России государственные услуги, можно выделить следующие их общие признаки. Услуги предоставляются таможенными органами на безвозмездной основе. Федеральная таможенная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Однако данный признак не следует рассматривать в качестве отличительной особенности государственной услуги, так как совершение таможенными органами в интересах обратившихся лиц в рамках исполнения государственных функций юридически значимых действий также осуществляется на безвозмездной основе. Следует согласиться с Н.В. Путило, которая определяет сущность государственной услуги как получение гражданином благ, выгодных лично ему, не связанных с исполнением обязательств. А.В. Нестеров к государственным услугам относит бесплатные услуги, оказываемые в соответствии с регламентами и стандартами государственных услуг уполномоченными услугодателями добровольно обратившимся заинтересованным лицам.

На основании изложенного представляется, что государственную услугу в сфере таможенного дела характеризуют следующие признаки.4

Во-первых, добровольность обращения лиц в таможенные органы, если оно не связано с исполнением требований таможенного законодательства. Так, если рассматривать государственные функции, закрепленные в административных регламентах ФТС, то обращение в таможенные органы заинтересованных лиц за совершением определенных действий (включение в реестр, выдача квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению, оформление пассажирской декларации и т.п.) и представляет собой, по сути, таможенную обязанность.

Во-вторых, государственные услуги представляют собой получение определенных благ в сфере таможенного дела исключительно в интересах обратившегося лица. Так, при информировании и консультировании заинтересованное лицо получает необходимую информацию в сфере таможенного дела, которая позволяет ему правильно сориентироваться в тех или иных вопросах таможенного дела; принятие предварительного решения позволяет участнику внешнеэкономической деятельности существенно упростить и ускорить проведение таможенного оформления и таможенного контроля.

Однако ограничивается ли предоставление таможенными органами услуг тремя вышеуказанными государственными услугами? В науке существуют различные точки зрения. Под влиянием административной реформы, закрепившая принципиально новую идеологию таможенного дела, возникла научная концепция "сервисной таможни". При этом понятие "сервисная таможня" используется в значении "государственный поставщик", т.е. государственная организация, имеющая обслуживающую функцию или предоставляющая услугу заказчику, федеральная служба или государственное учреждение, ориентированные на оказание качественных таможенных услуг как государству, так и участникам внешнеэкономической деятельности, а также элемент международной организации, главной целью которого является результативное содействие внешнеторговой деятельности, приводящее к ускорению и упрощению совершения таможенных процедур. В целом концепция "сервисной таможни" это особый взгляд на систему таможенной деятельности. Результат ее - таможенные услуги, под которыми авторами концепции понимаются «комплекс действий и мер в сфере таможенного дела, направленных на удовлетворение потребностей государства и участников ВЭД», а под таможенным сервисом - организованное обслуживание потребителей таможенных услуг.

Вместе с тем данная концепция подвергается обоснованной критике. Так, А.Б. Новиков справедливо отмечает, что происхождение концепции «сервисной таможни» может объясняться системной подменой понятия «таможенное дело» комплексным понятием «таможенные услуги» и что ее сторонники часто используют термины «таможенная деятельность» и «таможенные услуги» в качестве синонимов, а цели и задачи в таможенной системе, включая сервисные, трансформируются в цели и задачи в сфере таможенных услуг. По сути, в данной концепции речь идет об оказании государственных услуг такому клиенту или заказчику, как государство, а данная теоретико-правовая конструкция в структуре административной реформы не используется. Н.В. Путило, подвергая критике использование публичных услуг как теоретико-правовую конструкцию, близкую к функциям государства, согласно которой государство находится в услужении общества, а субъектом, получателем этих услуг является общество, абстрактный народ, отмечает, что «данный подход не следует использовать для понимания и регулирования публичных услуг, получателем которых является конкретное лицо, а предоставляет их государственный служащий».

Рассматривая концепцию «сервисной таможни», А.Б. Новиков указывает, что таможенное дело обобщенно может быть представлено в виде трех блоков: регулирование внешнеторговой деятельности, таможенный контроль и таможенные услуги. ФТС России предоставляет государственные услуги в области внешней торговли, а именно услуги по таможенному оформлению, информационно-консультационным вопросам, хранению товаров на таможенных складах, сопровождению грузов на территории России и ряд других.

Представляется, что перечисление услуг таможенных органов является простым набором разнопорядковых действий (функций, услуг, таможенных операций) данных органов, без указания на признак, по которому они отнесены к их услугам. Таможенное оформление является одной из основных функций таможенных органов, причем выражающей предназначение системы таможенных органов в целом. Кроме того, таможенное оформление является не правом, а законной обязанностью любого лица, перемещающего товары и транспортные средства через таможенную границу. При таможенном оформлении таможенные органы как раз реализуют свои властно-распорядительные полномочия в соответствии с законодательством. Вышеизложенное исключает отнесение таможенного оформления к государственной услуге.

Также таможенное сопровождение представляет собой таможенную операцию, которая осуществляется должностными лицами таможенных органов исключительно в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства, в связи с чем объективно не может рассматриваться в качестве государственной услуги.