Государственные трансферты экономики как экономической категории

содержание

Введение 3

Глава 1 Государственные трансферты как  экономическая категория 5

глава 2 Государственные трансферты в Республике Беларусь 13

Глава 3 Направления развития государственных  трансфертов в Республике Беларусь 13

Список  использованной литературы 27

Введение

Государственные трансферты – это система мер денежной  или натуральной помощи населению, не связанной с их участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом; их целью является гуманизация  отношений в обществе,   предотвращение   роста   преступности,   а   также   поддержание внутреннего спроса.

В зависимости от модели социальной ориентации доли и  объем  ресурсов, направляемых   государством   на   социальные   нужды,   могут   существенно различаться. В начале 90-х гг. в Швеции на социальные  нужды распределялось 39,8% ВВП, в ФРГ – 27,5%, в США – 19,4%, в Японии – 16%.

На фоне глубокого  экономического  кризиса  возрастает  потребность  в социальной  поддержке  все  большего  числа  людей,  оказавшихся  в  тяжелой жизненной  ситуации.  Это  бремя  становится  непосильным   для   экономики,   его   дальнейшее   увеличение   вступает   в   противоречие   с возможностями  экономического роста. В настоящее  время  в  мире  действует более 1000 нормативных актов, предусматривающих 256 тех или иных  социальных льгот для более, чем 200 категорий населения. Число претендующих на  различные льготы, выплаты и компенсации достигает 100  млн.  человек.   При   значительных бюджетных средствах, идущих  на  социальные  нужды,  реальная  помощь  особо нуждающимся зачастую  становится  чисто символической.  Если  в   развитых странах среди действительно нуждающихся распределяется  50-60%  социальной помощи, то в СНГ среди получающих социальные трансферты доля  таковых не превышает 20%.

Само устройство рыночной  экономики  делает  неизбежным  вмешательство государства в  сферу доходов с целью их  перераспределения.  Благодаря  этому  правительство  получает  средства,  необходимые  для  удовлетворения   общих потребностей (оборона,  экология,  развитие  производственной  и  социальной инфраструктуры, материальная поддержка временно не занятых  в  производстве, нетрудоспособных (престарелых  и молодежи), а  также  малообеспеченных  групп работников).

Анализ современной системы  государственных трансфертов в Беларуси свидетельствует о том, что она фактически  не  выполняет функции социальной  защиты  как механизма поддержки доходов нуждающихся слоев населения.  Каркас   этой системы сложился в середине 90-х годов и представлен рядом так называемых «социальных законов».

Целью  данной  работы  является  рассмотрение  государственных трансфертов экономики как экономической категории, а также   проблем   системы государственных трансфертов в Республике Беларусь.

Объектом изучения выступает  система государственных трансфертов  в экономике.

Предметом изучения – система  государственных трансфертов в  Республике Беларусь.

Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Определить понятие и сущность государственных трансфертов как экономической категории;
2. Рассмотреть систему государственных трансфертов в Республике Беларусь;
3. Выявить направления развития государственных трансфертов в Республике Беларусь.

ГЛАВА 1 Государственные трансферты как экономическая категория

В результате макроэкономического  агрегирования функционирование национальной экономики представляется в виде хозяйственной деятельности четырех  субъектов, взаимодействующих друг с другом на четырех агрегированных рынках.

Вследствие отмеченной выше специфики государственного участия  в национальном хозяйстве между  государством и частным сектором кроме рыночных существуют и нерыночные экономические связи.

Наглядно совокупность основных макроэкономических взаимосвязей можно представить  в виде схемы (рис. 1.1).

Рисунок 1.1 - Схема  взаимодействий между макроэкономическими  субъектами примечание – Источник: [19, с.18].

1 — предложение благ; 2 — спрос на блага домашних  хозяйств; 3 — спрос на инвестиции; 4 — спрос на блага государства; 5 — экспорт; 6 — импорт;  7 —  предложение труда; 8 — спрос на  труд; 9 — спрос на деньги; 10 —  предложение денег; 11 — предложение  ценных бумаг; 12 — спрос на  ценные бумаги; 13 — налоги.

Практически в каждой стране функционирует  государственный сектор экономики, в котором занято множество людей. Поэтому для осуществления производственной деятельности государство закупает на рынке ресурсов необходимые средства производства, а на товарном рынке  — различную продукцию, производимую фирмами, т.е. имеют место государственные  расходы [2, с. 19].

Рисунок 1.2 – Модель кругооборота в закрытой экономике  с участием государства

Примечание – Источник: [2, с. 19].

Одним из важнейших направлений  деятельности государства в социальной рыночной экономике является регулирование  экономики.

Государственное регулирование экономики  — это система экономических  мероприятий государства, посредством  которых оно может воздействовать на социально-экономическое развитие общества.

Государственное регулирование экономики  направлено на достижение следующих  целей:

• создание нормальных условий для функционирования рыночного механизма;
• обеспечение устойчивых темпов роста;
• регулирование структурных изменений в экономике, вызванных потребностями современной научно-технической революции;
• обеспечение социальной стабильности и социального прогресса;
• решение экологических проблем.

Государственное регулирование экономики  включает различные направления  экономической деятельности государства.

С момента выделения государственной  функции обеспечения социальной стабильности и прогресса появилось понятие государственных трансфертов.

Домашние хозяйства получают от государства различные трансфертные выплаты (пособия, пенсии и т.д.). Предпринимательским  фирмам оказывается поддержка в  виде субсидий. В свою очередь, в  государственный бюджет от домашних хозяйств и фирм поступают прямые и косвенные налоги и другие выплаты  (см. рисунок 1.2) [2, с. 19]. 

Рыночной экономике присуща  неравномерность, цикличность развития, которая сопровождается потерей  работы, расслоением населения по доходам. Государство берет на себя функцию по выплате пособий безработным, семьям с детьми, инвалидам и иным группам населения, нуждающимся  в социальной помощи. Государство  поддерживает социальные программы, обеспечивающие доступность населения к образованию, здравоохранению, культуре, физической культуре и спорту.

Государственные трансферты - платежи, осуществляемые государством без обмена на товары и/или услуги. Государство выплачивает трансферты домохозяйствам и различным фирмам.

Государственные трансфертные платежи домохозяйствам включают в  себя различные социальные выплаты: пособия по безработице, пособия  по бедности, пособия по нетрудоспособности, пенсии, стипендии и т.п. Что касается государственных трансфертов фирмам, то это субсидии.

Трансферты являются автономной величиной, поскольку их размер определяется государством, т.е. является параметром макроэкономического управления.

Расходы средств государственного бюджета могут осуществляться в  виде пенсий, пособий и выплат. Наиболее важным направлением является пенсионное обеспечение.

В мире существуют два основных вида пенсионных систем:

1) базирующиеся на принципе  солидарности (текущего финансирования), когда трудовые пенсии выплачиваются  за счет текущих страховых  отчислений из фонда заработной  платы работающих (работающее население  финансирует потребности пенсионеров);

2) системы накопительного  характера, при которых работающее  население вкладывает средства  в специальные фонды для последующего  получения выплат по достижении  пенсионного возраста.

Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые они получали в период трудовой деятельности, а также компенсация дохода, который утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица в связи с его смертью [2, с. 297].

Можно выделить следующие  виды трудовых пенсий:

1. трудовая пенсия по  старости - это ежемесячная денежная выплата, назначаемая гражданам, достигшим установленного законом возраста и имеющих необходимый трудовой стаж, в целях компенсации им заработной платы или иного дохода, которые они получали в период трудовой деятельности. Право на трудовую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста n лет, и женщины, достигшие возраста m лет в различных странах. Трудовая пенсия по старости назначается при определенного стажа работы.

Трудовая пенсия по старости может состоять из страховой и  накопительной частей. Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия на условиях, которые определяются Законом о пенсионном обеспечении или иными государственными документами

2. трудовая пенсия по  инвалидности - это ежемесячная денежная выплата, назначаемая гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами I, II, III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производится учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Законом «О социальной защите инвалидов».

Назначение трудовой пенсии по инвалидности производится исходя из группы инвалидности, независимо от наличия у инвалида степени ограничения  способности к трудовой деятельности. Трудовая пенсия по инвалидности назначается  на срок, в течение которого соответствующее  лицо признано инвалидом, но не дольше, чем до дня назначения трудовой пенсии по старости (в том числе досрочной) либо до дня достижения возраста n лет для мужчин и m лет для женщин.

3. трудовая пенсия по  случаю потери кормильца. Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Назначается на срок, в течение которого соответствующее лицо считается нетрудоспособным, в том числе и бессрочно [3, с. 17].

Условиями назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца  являются:

1. Наличие у умершего кормильца хотя бы одного дня страхового стажа;
2. Наступление смерти кормильца не связано с совершением им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью.

Пенсии по государственному обеспечению (государственные пенсии) – это ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданину в целях компенсации заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Сроки, на которые назначаются  государственные пенсии:

1. государственная пенсия за выслугу лет – бессрочно (для работников летно-испытательного состава – на время получения трудовой пенсии по старости (инвалидности)
2. государственная пенсия по старости – бессрочно
3. государственная пенсия по инвалидности - на срок, в течение которого соответствующее лицо признано инвалидом, в том числе и бессрочно
4. государственная пенсия по случаю потери кормильца - на срок, в течение которого соответствующее лицо считается нетрудоспособным, в том числе и бессрочно
5. государственная социальная пенсия - на срок, в течение которого соответствующее лицо считается нетрудоспособным, в том числе и бессрочно [5, с. 114].

Пособия — также форма  государственных трансфертов, это  гарантированные денежные выплаты  при временном перерыве трудовой деятельности или для компенсации  дополнительных расходов в определенных случаях. Пособия выплачиваются  в случае беременности и родов, временной  нетрудоспособности, для ухода за ребенком, в связи с несчастным случаем на производстве, профессиональным заболеванием и т.д. [2, с. 298].

Пособие - это денежная выплата (единовременная или периодическая), которая назначается отдельным  категориям граждан в порядке  и размерах, предусмотренных законодательством [12, с. 155].

Особое место занимают пособия по безработице, основное назначение которых состоит в недопущении  резкого падения доходов временно не занятых работников. Финансирование выплат осуществляется из средств государственного бюджета и Государственного фонда  содействия занятости.

Пособие по безработице –  гарантированная государством материальная поддержка безработных в форме  периодических выплат. Выплата пособия  по безработице осуществляется за счет средств государственного бюджета.

Государство предоставляет  безработным гражданам следующие  виды социальной поддержки:

• выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;
• выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;
• возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
• возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.

Если гражданин зарегистрирован  в качестве безработного, то периоды  времени, в течение которых он в установленном законом порядке  получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, не прерывают  трудового стажа и засчитываются  в общий трудовой стаж. Аналогичным  образом учитываются периоды  времени, необходимые для переезда по направлению органов службы занятости  в другую местность с целью  трудоустройства, а также периоды  временной нетрудоспособности, отпуска  по беременности и родам, призыва  на военные сборы, привлечения к  мероприятиям, связанным с подготовкой  к военной службе, с исполнением  государственных обязанностей.

Выплата пособия по безработице  не производится в периоды  отпуска  по беременности и родам, выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального  образования, а также призыва  безработного на военные сборы, привлечения  к мероприятиям, связанным с подготовкой  к военной службе, с исполнением  государственных обязанностей.

Указанные периоды не засчитываются  в общий период выплаты пособия  по безработице, но продлевают его [18, с.305].

Пособие по временной нетрудоспособности - это денежная сумма, выплачиваемая  за счёт средств социального страхования  лицам, признанным в установленном  порядке временно нетрудоспособными, с целью компенсации утраченного  заработка [18, с.283].

Пособие по временной нетрудоспособности предназначено для тех граждан, которые выполняют работу по найму, т.е. на основании трудового договора (контракта), и в связи с этим подлежат государственному социальному  страхованию. На равных основаниях с  ними обеспечиваются этими пособиями  некоторые категории других работающих граждан, также подлежащих этому  виду страхования. К ним относятся, в частности, адвокаты, состоящие  членами коллегий адвокатов, члены  старательских артелей, члены различных  кооперативов. Пособие выплачивается  за счет средств государственного социального  страхования, оно является, таким  образом, страховым пособием. На выплату этого традиционного пособия ежегодно расходуется преобладающая часть (около 75%) всех средств, предназначенных на обеспечение граждан пособиями за счет средств Фонда социального страхования.

Право на пособие в связи  с временной нетрудоспособностью  предоставлено также гражданам, имеющим статус безработных. Пособие  выплачивается им за счет средств  Фонда социальной защиты населения, а не за счет средств Фонда социального  страхования. Учитывая это, пособие  по временной нетрудоспособности безработных  рассматривается особо, вместе с  пособием по безработице.

 Социальная помощь (общественное  вспомоществование или пособие  по бедности) представляет собой  финансирование потребностей отдельных  индивидов или категорий населения,  не имеющих других источников  существования. Социальная помощь  носит адресный характер и  изначально предполагает проверку  нуждаемости лица, претендующего  на ее получение. 

В отличие от социального  страхования, которое основано на страховых  отчислениях, социальная помощь предоставляется  независимо от уплаты взносов, она может  иметь и денежную, и натуральную (обеспечение горячим питанием, лекарствами и т.д.) форму. Одним из основных направлений социальной помощи являются программы по поддержке малообеспеченных граждан, финансируемые за счет правительственных средств [4, с. 186].

Эффективные системы адресной социальной помощи, по подсчетам экономистов, в состоянии охватить до 10—15 % населения. Социальная помощь может оказываться в виде социальных льгот, которые выполняют две функции — компенсирующую и стимулирующую. Компенсационный характер льгот состоит в создании равных условий для субъектов с неравными возможностями (инвалиды, сироты). Стимулирующая функция льгот заключается в побуждении к отдельным видам общественно полезной деятельности. Социальная помощь (пособие) предоставляется также в виде безналичных жилищных субсидий для малоимущих категорий населения [2, с. 298].

Стипендии – это также  важный вид проявления государственных  трансфертов, это назначения и выплаты  учебных стипендий,  стипендий  аспирантам, докторантам,  социальных,  специальных, именных стипендий,

персональных стипендий  совета учреждения высшего образования (далее - стипендии), надбавок к стипендиям за успехи в учебе, научной и общественной работе, оказания материальной помощи обучающимся в дневной форме  получения образования за счет средств  республиканского бюджета или местных бюджетов.

Назначение стипендий  производится успевающим обучающимся,  осваивающим за счет средств республиканского бюджета или местных бюджетов в дневной форме получения образования содержание образовательных программ профессионально-технического образования,  среднего специального образования, высшего образования, послевузовского образования [13].

Таким образом, в условиях рыночных отношений и переходного к рынку периода в системе государственного регулирования экономики используются самые разнообразные формы и методы, обеспечивающие выработку различных вариантов достижения целей социально-экономического развития страны, выбор наилучшего из альтернативных вариантов и обеспечение его выполнения. В конечном счете, все меры государственного регулирования экономики направлены на то, чтобы ориентировать макроэкономическое развитие и поведение в микроэкономике в направлении выбранного варианта движения, обеспечивающего достижение поставленных целей и задач.

Административно-распорядительные методы государственного регулирования (к которым относятся субсидии и трансферты) эффективны в сфере контроля над монопольными рынками, в области экологии, в разработке национальной системы стандартизации и сертификации, в определении и поддержании необходимых параметров жизни населения и т. д.

Как видно из рисунка 1.2 государство получает от населения деньги в форме налоговых  платежей. Через бюджет государство перераспределяет эти деньги и направляет их на нужды государства. Бюджетное регулирование является центральным звеном в системе финансового регулирования экономики. С помощью бюджета государство сосредоточивает в своих руках, распределяет и перераспределяет между отраслями, секторами народного хозяйства и административно-территориальными единицами финансовые ресурсы, необходимые для централизованного руководства (регулирования) социально-экономическими процессами в республике. В процессе этого перераспределения для поддержания социального равенства и обеспечения, необходимых для жизни населения параметров, государство производит трансферты, являющиеся противонаправленным налоговым поступлениям потоком. А соответственно – государственные трансферты есть важный инструмент макроэкономического регулирования экономики стран.

глава 2 Государственные трансферты в Республике Беларусь

Генеральной целью государственного регулирования экономики Республики Беларусь являются экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя внутри страны,  адаптация его к изменяющимся условиям.

Генеральная и стратегические цели, задачи социально-экономического развития Республики Беларусь  определены соответствующими программами и  прогнозными документами.

Исходя из совокупности  имеющихся факторов и сложившихся  условий, в Национальной стратегии  устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года определена стратегическая цель развития республики – динамичное повышение уровня благосостояния, обогащение культуры, нравственности народа на основе интеллектуально-инновационного развития экономической, социальной и духовной сфер, сохранение окружающей среды для нынешних и будущих поколений [15].

Основными источниками устойчивого  развития должны стать: человеческий, научно-производственный и инновационный потенциалы, природные ресурсы и выгодное географическое положение страны, а главными приоритетами – «высокий интеллект – инновации – благосостояние».

Главная идея социально-экономического развития Республики Беларусь во втором пятилетии ХХI века – повышение уровня конкурентоспособности на основе модернизации экономики, а ее девиз – «человек – инновации – благосостояние». Соответственно главной целью социально экономического развития Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы является дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности экономики, создание государства, удобного для людей.

Одной из основных задач  развития экономики этого периода, направленные на достижение поставленной цели должны обеспечить рост реальных денежных доходов населения, в том числе заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат, т.е. государственных трансфертов населению.

Основные классификации  и показатели государственных трансфертов  населению представлены в первой главе данной курсовой работы. Теперь рассмотрим состояние этих показателей  в Республике Беларусь.

Пособие по безработице назначается  органами по труду, занятости и социальной защите. Решение о назначении пособия  по безработице либо об отказе в  его назначении принимается органом  по труду, занятости и социальной защите в течение десяти календарных дней со дня регистрации гражданина в качестве безработного [6, Статья 24].

Пособие по безработице выплачивается  со дня регистрации в органах  по труду, занятости и социальной защите в качестве безработного.

Безработным, получающим пенсии, пособия (за исключением государственных  пособий семьям, воспитывающим детей), пособие по безработице назначается  в размере разницы между размером получаемой пенсии, пособия и размером пособия по безработице, определенным настоящим Законом.

Срок выплаты пособия  по безработице не может превышать 26 календарных недель в течение  каждого 12-месячного периода, исчисленного со дня регистрации в органах  по труду, занятости и социальной защите (за исключением случаев, предусмотренных  настоящим Законом).

Безработным, имеющим на иждивении детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида до 18 лет, размер пособия увеличивается на 10 процентов, а при наличии трех и более детей (двух и более  детей-инвалидов) указанного возраста на 20 процентов.

Размер пособия по безработице  подлежит индексации в порядке, установленном  законодательством.

Безработными  в Республике Беларусь признаются лишь те, кто встал на учет в государственной службе занятости. Согласно данным Белстата, на конец ноября в Беларуси было зарегистрировано 29,7 тыс чел. безработных или 0,6% от общей численности экономически активного населения [17].

Как сообщили в Национальном статистическом комитете, это на 12,9% меньше, чем год назад, и на 0,1% больше по сравнению с 1 ноября 2011 года. 

Среди регионов страны в  ноябре больше всего получивших статус безработного было в Гомельской области (2,9 тыс. человек), меньше всего —  в Минске (1,3 тыс.). Всего же в стране статус безработных был присвоен в ноябре 16,6 тыс. человек. В общей  численности зарегистрированных на 1 декабря безработных женщины составляли 53,3%.

На одну заявленную в органы по труду, занятости и социальной защите вакансию на конец ноября нынешнего  года условно приходилось 0,5 безработных (на конец ноября прошлого года — 0,7 безработных). Из общего числа вакансий 79,4% предназначены для трудоустройства  рабочих. Средний размер пособия  на одного безработного в ноябре текущего года составил Br88,5 тыс., или 14,2% от бюджета  прожиточного минимума в среднем  на душу населения.

 Средний размер пособия по безработице в Минске на 1 октября 2012 г. составлял 185,2 тысячи рублей, сообщили в комитете по труду, занятости и социальной защите Мингорисполкома.

На 1 апреля средний размер пособия по безработице составлял 136,9 тыс. рублей, на 1 мая - 150,8 тыс. рублей, на 1 июня - 181,4 тыс., на 1 июля - 190,4 тыс. рублей, на 1 августа - 190,7 тыс. рублей, на 1 сентября - 232,5 тыс. рублей.