Государство и экология. 2

                         КалининградскийПограничный Институт

Федеральной службы безопасности Российской Федерации

Центр дополнительного  профессионального образования 
 
 
 

Курсовая  работа

по теории государства и права

на тему: «Государство и экология» 
 
 
 
 

     Работу  проверил       Работу выполнила

     Преподаватель       студентка 19 гр.

     Федоров С.В.       Шуликова Кристина 
 

     Калининград

2010 

Содержание 

Введение

1. Функции государства

     §1. Понятие и общая характеристика функций государства

     §2. Внешние и внутренние функции  государства 

2. Экологическая функция государства

     §1. Понятие и содержание экологической  функции

     §2. Основные проблемы государства в  сфере экологии

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение  

     На  современном этапе развития общества, в период экономических реформ и  бурного индустриального роста, произошло резкое ухудшение качества окружающей природной среды, что  заставило большинство стран, в  том числе и Российскую Федерацию, задуматься о проблемах экологии и важности их незамедлительного  решения. В этой связи повышается значимость экологической функции  государства, реализация которой способствует достойному существованию человека в экологически благоприятной, пригодной  для жизни окружающей среде и  в конечном счете выживанию человечества как биологического вида. В настоящее  время экологическая функция  наполняется новым содержанием, теперь в нее по праву включается охрана природы, рациональное использование  природных ресурсов, экологическая  безопасность, защита экологических  прав граждан.

     Не  в последнюю очередь обусловлена  потребностью использовать опыт других государств, в частности европейских, в решении экологических проблем. Практика многих демократических стран  показывает, что любое государство  обладает реальными возможностями  обеспечивать необходимый уровень  охраны окружающей среды, экологических  прав и свобод граждан.

     Заслуживают пристального внимания вопросы разделения законодательной и управленческой компетенции на конституционном уровне, связанные с осуществлением экологической функции в Российской Федерации. Имеется ряд проблем в части методов реализации экологической функции, инструментов, с помощью которых она могла бы эффективно работать.

     Тема  «государство и экология» была актуальна  практически на всех этапах развития государства. В наше время экология стала важнейшей  глобальной проблемой. Еще в двадцатом веке экологическая  функция являлась внутренней функцией государства, сейчас проблемы экологии приобрели внешний характер. Страны начали объединятся для решения  наиболее острых экологических проблем. 

     Целью данной курсовой работы является определение  взаимосвязи государства с экологией.

     Основными задачами являются:

1. Рассмотрение внешних и внутренних функций государства - необходимо определить к какому виду относится экологическая функция;
2. Изучение экологической функции государства;
3. Определение основных проблем экологии, и методов их решения.

     В курсовой работе использовался такой  метод научного исследования, как  анализ, состоящий в разложении целого на его составные части, элементы. Применяется с целью выявления  сущности, закономерностей, тенденций  экономических, политических и социальных процессов (в данном случае – политических). Служит исходной точкой прогнозирования, планирования и управления функциями  государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Функции государства 

     §1. Понятие и общая характеристика функций государства 

     Теория  государства и права для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства использует понятие функции государства - характеристики именно того, что и как государство  «делает».

     Функции государства - основные направления  его деятельности, обусловленные  социально-классовой сущностью и  содержанием государства и направленные на достижение стоящих перед ним  целей и задач. Содержание задач  государства определяется различными внутренними и внешними факторами.

     Содержание  функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его  органы и какие вопросы они  преимущественно решают. Функции  призваны отражать ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед  ним задачи. Функции характеризуют  государство в развитии, динамике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости  от типа государства. В функциях проявляется  социально обусловленная роль, которую  призвано выполнять государство  на том или ином этапе своего развития.¹

     Понятие функции государства не нужно  отождествлять с понятием "политика государства". Политика больше связана  не с интересами государства в  целом, а с интересами тех конкретных групп, которые стоят в данное время у власти, поэтому конкретная политика в рамках одной и той  же функции государства может  осуществляться по-разному. В функциях государства могут проявляться  как классовые, так общесоциальные начала.

     В функциональную характеристику государства  входит и рассмотрение тех средств  и способов, которые обеспечивают выполнение государством своих функций. Такой обеспечивающей структурой является государственный аппарат - система  органов государства, создаваемых  специально для выполнения функций  государства. Каждое звено этого  аппарата, каждый орган имеет и  свои собственные функции, представляющие разделение труда по управлению обществом. Вот почему надо различать функции  государства, функции государственной  власти и функции государственных  органов. Для обеспечения выполнения своих функций в любом государстве  формируется специальная структурная  организация, называемая государственным  аппаратом. Аппарат государства - это  иерархическая система государственных  органов, взаимосвязанных общими принципами, единством конечной цели и взаимодействием, обладающих в пределах своей компетенции  правом общеобязательных решений с  целью реализации функций государства.

     Государственные органы являются структурными звеньями государственного аппарата, обладающими  властными полномочиями и участвующими в реализации определённых функций  государства. Для образования государственного органа необходима правовая основа, т.е. издание специального нормативно-правового  акта. Обычно система государственных  органов устанавливается конституцией (основным законом государства).

     Функции органов государства определяются самим государством и закрепляются специальным актом о правовом статусе данного органа. А функции  государства определяются не волей  законодателя, а его природой, обусловлены  самой жизнью общества. Все функции  конкретных государственных органов  подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому  деятельность государственных органов  должна протекать в русле основных функций государства, а построение аппарата государства должно идти от функций к органу, а не наоборот, и на строгой правовой основе.

     Вся функциональная деятельность государства  направлена на достижение главной цели: формирование гражданского общества, создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека, его нравственного, материального  и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель  и защитник законных интересов личности. Именно через личность государство  содействует общественному прогрессу  в целом, совершенствует и обогащает  всю систему общественных отношений.² 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     §2. Внешние и внутренние функции государства 

     Внутренние  функции государства - это основные направления деятельности государства  по управлению внутренней жизнью общества. Классификация внутренних функций  проводится по сферам деятельности государства. Каждое государство, независимо от формы  правления или государственного устройства, решает ряд основополагающих экономических, социальных, охранительных  и контрольных задач. В соответствии с указанными сферами деятельности внутренние функции государства  подразделяются на экономическую, социальную, финансового контроля, охраны правопорядка и экологическую (природоохранительную).

     1. Экономическая функция выражается  в выработке и координации  государством стратегических направлений  развития экономики страны в  наиболее оптимальном режиме.

На разных этапах развития общества эта функция может  проявляться по-разному. Здесь весьма важна постановка вопроса о пределах вмешательства государства в  экономическую сферу, о методах  государственного управления экономическими отношениями

В правовом государстве, функционирующем в условиях рыночных товарных отношений, государственное  регулирование экономики осуществляется в основном экономическими, а не административными методами. Для  такого государства характерна свобода  и самостоятельность собственника, которые обеспечивают реальное равенство  и независимость как производителей, так и потребителей социальных благ.

     2. Социальная функция государства  призвана обеспечить социальную  защищенность личности, нормальные  условия жизни для всех членов  общества вне зависимости от  их непосредственного участия  в производстве благ.

Социальная политика правового государства предполагает, во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в  силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям). Во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство  жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.

Только в условиях свободы и экономической самостоятельности  производителей материальных и духовных благ государство в состоянии  проводить справедливую социальную политику в отношении населения  страны.

     3. Функция финансового контроля  выражается в выявлении и учете  государством доходов производителей. По закону часть этих доходов  в виде налогов направляется  в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд. Государство осуществляет контроль над правильностью расходование налогов. Эффективный финансовый контроль позволяет государству накапливать определенные средства с целью их дальнейшего использования в интересах общества.

     4. Функция охраны правопорядка - это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. В правовом государстве, где общественная и государственная жизнь строится на основе справедливых законов, интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств. В центре правоохранительных действий государства находится в первую очередь личность, личность как гражданин, как член общества, как свободный индивид, а также само государство и его различные структуры. Поэтому, охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно охраняет свои интересы, интересы всего общества.

     Государство призвано реально обеспечивать, в  том числе с помощью специальных  органов (суда, прокуратуры и т. д.), такой порядок в общественной жизни, который бы полностью отвечал  требованиям правовых норм, заложенным в них началам свободы и  справедливости. Поддержание стабильного правопорядка в стране - задача всего государства, всей системы его органов. Принудительная сторона государственной деятельности постепенно преобразуется в правовой порядок цивилизованного общества.

     5. Экологическая (природоохранительная) функция стала в последние десятилетия одной из наиболее актуальных. Это связано с тем, что экологически агрессивное производство стало агрессивным и по отношению к человеку, его здоровью. А потому государство вынуждено заниматься этой деятельностью. В современных государствах разработано обширное природоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природной среды (приняты законы об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод, земли, лесов). Во многих странах разработаны и действуют национальные программы по охране окружающей среды, предусматривающие применение активных мер воздействия к нарушителям ее целостности, вплоть до полного устранения источников загрязнения или вредных отходов производства.

     6. Функция государства по обороне  страны от внешнего нападения - составляет важное направление его деятельности. История подтверждает, что на всех этапах развития государства существовала объективная необходимость защиты от внешних агрессоров свободы и независимости страны, ее суверенитета и территориальной целостности. Функция обороны страны осуществляется экономическими, политическими, дипломатическими и военными средствами. В мирное время - это всесторонняя подготовка страны к отражению возможного нападения извне. В военное время эта функция принимает форму прямой вооруженной борьбы с противником, в ходе которой происходит объединение всех сил страны для достижения победы. Поскольку оборона страны подразумевает пассивную связь с другими государствами, эту функцию можно рассматривать как в категории внутренних, так и в категории внешних.

     Внешние функции государства тесно связаны  с внутренними. Они представляют собой основные направления его  деятельности на международной арене. Разные авторы включают в эту категорию  разные функции. Рассмотрим некоторые  из них.

     Взаимовыгодное  сотрудничество с другими государствами - это разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие равноправных экономических, политических, культурных и других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами всех государств. Современный уровень развития общества объективно требует интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни всех цивилизованных государств, объединения их общих усилий для более эффективного решения внутренних проблем каждого государства в отдельности и мирового сообщества в целом. Такое сотрудничество предполагает широкий и взаимовыгодный подход к интеграционным вопросам, умение совместными усилиями находить наиболее рациональные решения, отвечающие интересам не только данной страны, но и всех участников сотрудничества.

     Функция интеграции в мировую экономику  подразумевает международное разделение труда, кооперирование и специализацию  производства, обмен новейшими технологиями, координацию товарооборота, развитие кредитно-финансовых связей. Общую координацию международного экономического сотрудничества осуществляет Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения, такие как Международная организация труда, продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и другие.

     Экономическое сотрудничество эффективно осуществляется в рамках сообщества тех государств, которые территориально связаны  друг с другом. В качестве примера  можно привести Европейское сообщество. Экономическое сотрудничество осуществляется также на основе двусторонних договоров между государствами. Однако такое сотрудничество ограничено экономическими возможностями только данных государств.

     В политической области сотрудничество государств проявляется прежде всего  в вопросах мира и войны. Современный  уровень развития мирового сообщества государств позволяет избежать глобальных вооруженных конфликтов. Политическое сотрудничество между государствами осуществляется на всех уровнях государственной власти: межпарламентском, межправительственном, на уровне органов местного самоуправления. Примером таких политических союзов может служить Европейское сообщество, имеющее общие межгосударственные законодательные, исполнительные и судебные органы, компетенция которых ограничена взаимными интересами объединившихся государств.

     Основным  международным органом, координирующим политические интересы современных  государств, является ООН. Вопросами  политического урегулирования конфликтов, в том числе и военных, занимается Совет Безопасности - постоянный орган ООН. В его компетенцию входит широкий круг полномочий по поддержанию международного мира и безопасности, развитию сотрудничества в самых разнообразных сферах межгосударственных отношений.

     Многие  вопросы политического характера  государства решают непосредственно дипломатическим путем, на основе двух или многосторонних переговоров.

     Борьба  с международной преступностью  стала одной из важных внешних  функций последнего времени, что  связано с широкими масштабами международной  преступности. Торговля и контрабанда наркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием - вот небольшой перечень наиболее опасных видов международных преступлений. Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость совместных действий государств по борьбе с международной преступностью.

     Конкретными действиями государств в этой области  является создание международных организаций  по борьбе с преступлениями.

     Культурное  и научно-техническое сотрудничество осуществляется в различных формах и на различных межгосударственных уровнях. В Организации Объединенных Наций такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ) и другие. Конкретные же вопросы культурного и научно-технического сотрудничества решаются на основе двусторонних или многосторонних договоров между государствами, а также неправительственными организациями (например, Всемирной организацией демократической молодежи, Международным союзом архитекторов, Международным союзом студентов). В рамках международного и научно-технического сотрудничества осуществляются обмен научной информацией, произведениями искусства, достижениями музыкальной и сценической культуры, взаимная подготовка специалистов, различного рода фестивали, конференции по проблемам науки и культуры, непосредственные контакты между учеными, деятелями культуры, спортсменами.

     Сотрудничество  в области охраны окружающей среды - это жизненно важная деятельность любого современного государства, мирового сообщества в целом. Эта функция объединяет усилия большинства государств по поддержанию нормальной экологической обстановки на планете и имеет всеохватывающий характер. Она активно проводится как по линии специализированных учреждений ООН, так и в рамках региональных и других межгосударственных органов. Для охраны окружающей среды используются новейшие достижения государств в области космонавтики, медицины, биологии, электроники. Из государственного бюджета все больше и больше выделяется средств на поддержание экологии в надлежащем виде, также оказывают различную помощь и общественные организации. В ряде государств правительство принимает различные меры к нарушению нормативных актов по охране природы.

     Внешняя деятельность государств современности  базируется на международно-правовых нормах, максимально учитывает коренные интересы и национальные особенности  всех народов, входящих в мировое сообщество.³ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Экологическая функция государства 

     §1. Понятие и содержание экологической  функции 

     Экологическая функция это сравнительно новое  направление в деятельности государства, необходимость которого вызвана  негативными последствиями хозяйственной  деятельности человека на природу.

     Функции государства обусловливаются объективными потребностями общества на конкретном этапе его развития. В Российской Федерации эта потребность связана  с необходимостью поддержания или  восстановления благоприятного состояния  окружающей среды. Такая потребность  была осознана еще во второй половине прошлого столетия в связи с резким ухудшением природной среды, деградацией  на огромных пространствах естественных экологических систем. С учетом тенденции  ухудшения состояния природы  в мире и в России еще в большей  степени такая потребность имеется  сейчас.

     Р.Х. Риззатуллин в своей работе в  качестве основания существования  функции государства называет признание  самим государством необходимости  осуществления действий, направленных на решение экологических проблем.

     Объективным фактором, вызывающим необходимость  в такой основной государственной  функции, является научно-техническая  революция и ее последствия для  человека. Создавая огромные блага  для людей, научно-техническая революция  одновременно с тем, неизбежно, связана  с многократно возросшим вовлечением  окружающей природной среды в  общественное производство, что, в свою очередь, вызывает разного рода негативные последствия в экологических  системах; ведет к загрязнению  воздуха и водных источников, повышенной радиации, создает угрозу растительному  и животному миру, здоровью и жизни  человека. В этих условиях проблема охраны окружающей среды вышла на передний план не только в пределах отдельной страны, но и в глобальном, международном масштабе, превратилась в проблему спасения земли, сохранения человечества.⁴

     Экологическая функция должна быть не только одной из приоритетных функций, но и основополагающей, так как она призвана оказывать влияние на другие функции государства и в конечном итоге сохранить окружающую природную среду для настоящих и будущих поколений.

     Изучение  развития правового регулирования  природопользования и охраны природы  в историческом аспекте показывает, что экологическая функция не является функцией лишь современного государства. Функции государства  – категория объективная как  по содержанию, так и по методам  осуществления. Чтобы существовать и эффективно развиваться в соответствии с целями и задачами этого развития, государство должно осуществлять общественно  значимую деятельность в конкретных направлениях. Потребность в осуществлении  экологической функции государства  появляется тогда, когда возникает  общественная потребность или потребность  классов, отдельных социальных групп  в решении задач природопользования и охраны окружающей среды. При этом важно иметь ввиду динамику ее содержания, правовых и организационных  форм и методов осуществления. Содержание функции определяется практическими  интересами и задачами государства  на разных этапах его развития. Вплоть до XX в. функция охраны природы развивалась  преимущественно через функцию  защиты прав собственности, экономических, военных и налоговых интересов  государства. Она была второстепенной и несамостоятельной функцией.

     Однако  на современном этапе экологическая  функция становится основополагающей, она находится в тесном контакте со всеми иными функциями государства.

     Экологическая функция государства – это  деятельность государства, направленная на охрану, воспроизводство и оздоровление окружающей природной среды, рациональное использование природных ресурсов,  охрану и защиту экологических прав человека.

     Экологическая функция государства реализуется  на двух уровнях: внутреннем и внешнем. Осуществление функции есть не что  иное, как практическая деятельность по решению определенных общих задач, стоящих перед обществом и  государством. Однако задачи могут  решаться эффективно и менее эффективно либо не решаться вовсе. Хотя природоохранительная функция Российского государства  характеризуется как основная и  постоянная, но, судя по состоянию окружающей среды в стране, она чрезвычайно  мало эффективна. Поэтому, наряду с  выделением экологической функции  в качестве самостоятельной и  основной, для ее оценки с точки  зрения эффективности важно выработать и использовать соответствующие  критерии. Наиболее приемлемым представляется критерий обеспечения государством соблюдения, охраны и защиты права  каждого на благоприятную окружающую среду.

     Ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» под  благоприятной окружающей средой понимает такую окружающую среду, качество которой  обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных  объектов.⁵

     Право каждого на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции  РФ, что предполагает возможность  требовать соответствующего поведения  от физических и юридических лиц, а также прибегать к помощи государства для обеспечения  этого права.⁶

     Выполнение  государством экологической функции  есть не что иное, как регулирование  соответствующих общественных отношений. Значительная часть наиболее важных общественных отношений по поводу природы  регулируется правом окружающей среды  или экологическим правом. Следовательно, признание деятельности по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности  государства, обеспечению их рационального  использования с целью предупреждения их истощения и охраны окружающей среды от загрязнения, по охране экологических  прав и законных интересов физических и юридических лиц в качестве одной из основных функций государства  является важнейшей предпосылкой и  фактором формирования отрасли права  окружающей среды в системе российского  права.