Гражданско-правовое регулирование предпринимательской деятельности физического лица

иал(ы):

Гражданско-правовое регулирование  предпринимательской деятельности физического лица.

Абакумова, Е. Б.

Абакумова, Е. Б.

Гражданско-правовое регулирование  предпринимательской деятельности физического лица :Автореферат диссертации  на

соискание ученой степени кандидата юридических наук.

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования.

Предпринимательство - это специфическая  система хозяйствования, главным  субъектом которой является сам  предприниматель, как носитель особых прав и обязанностей. Субъект предпринимательства в процессе своей деятельности стремится к максимально рациональному соединению материальных и человеческих ресурсов (интеллектуальных, трудовых и пр.), организует процесс производства, планирует и координирует его с учетом предпринимательского риска, ответственности и ожидаемой прибыли. Принципиальное отличие современного российского предпринимательства от существовавшего ранее заключается в том, что развиваться ему приходится в условиях формирующегося в России свободного рынка товаров, работ и услуг, а также бурных технических, научных, информационных преобразований в различных отраслях экономики.

Результатом социально-экономических  реформ, проводимых в России в последнее  десятилетие, стало активное развитие частного сектора экономики страны. На современном этапе укрепление предпринимательства стало не только важнейшей экономической задачей, но и целью социальной политики государства. С учетом длительного периода советской власти в стране, отсутствия нормативной базы и практической возможности для предпринимательства задача формирования в обществе устойчивого класса предпринимателей видится непростой. Для возрождения предпринимательской сферы, как наиболее значимой на этапе становления рыночной экономики в России, необходимым является формирование благоприятной правовой среды, способной послужить почвой для поэтапного развития российского предпринимательства.

Современное законодательство в предпринимательской  сфере не представляет собой полноценную  законченную систему норм, и скорее может характеризоваться как свод основных положений, не предусматривающий в себе все разнообразие и многогранность вопросов предпринимательства. Более того, данной нормативной системе характерны внутренние противоречия, а также не полное соответствие положениям других отраслей права, связанных с гражданским правом (конституционное,

2

административное, семейное, налоговое, финансовое, бюджетное и иные). На сегодняшний день темпы совершенствования  законодательства о различных сторонах предпринимательской деятельности не всегда соответствуют реальным потребностям экономики и права. В итоге экономика развивается и изменяется значительно более высокими темпами, нежели нормативно-правовая основа предпринимательства.

Формирование системы рыночной экономики в современной России требует не только комплексного изменения экономических форм хозяйствования, как основы реформирования, но и трансформации норм права, являющихся правовым полем для данных процессов. Необходимость принципиально нового осмысления рыночных хозяйственных отношений ставит перед исследователями задачу взвешенного и профессионального подхода к построению правового регулирования вопросов предпринимательства. При этом важно рассмотреть каждый экономический и правовой институт в отдельности и в их общей взаимосвязи, выявить оптимальные в существующих условиях формы регулирования.

Сложность в формировании полноценной  нормативной базы предпринимательской  деятельности заключается в том, что, во-первых, в России после многолетнего господства плановой экономики, по сути, был утрачен практический опыт предпринимательства, а во-вторых, вопросы частной предпринимательской деятельности были надолго полностью изъяты из предмета регулирования гражданского права. В такой ситуации необходимо также учитывать самобытность развития российского общества и законодательства и весьма взвешенно подходить к заимствованию тех или иных норм, регулирующих предпринимательскую деятельность, из законодательства зарубежных стран.

Обеспечение реальной возможности предпринимателей осуществлять гражданские права и исполнять обязанности - есть одно из наиболее актуальных направлений реализации государственной власти. Правовая политика в экономической сфере - это законодательно установленная и основанная на национальной юридической доктрине, комплексная, последовательная и стабильная деятельность государства, направленная на формирование эффективного механизма реализации и защиты гражданских

3

прав, исполнения обязанностей. Цель реформирования состоит в обеспечении субъектов права реальной возможностью осуществления их гражданских правомочий с помощью последовательно организованных юридических действий и средств, защите законных интересов предпринимателей, а также создании целостной системы правового регулирования экономических отношений.

Учитывая многофункциональный  характер предпринимательской деятельности и значимые социально-общественные задачи предпринимательства (общеэкономическая, инновационная, ресурсная, социальная, организаторская и др.), - оно должно изучаться как комплексное явление, сочетающее в себе, экономический и правовой элементы. Именно с позиции комплексного правового регулирования необходимо подходить к формированию соответствующей современным российским условиям правовой основы деятельности индивидуальных предпринимателей, как наиболее активных участников товарного рынка и экономики государства.

Изучение бизнес факторов и тенденций  развития индивидуальной трудовой деятельности является крайне важным в современных  условиях. В ситуации тесного взаимодействия экономики и права назрела необходимость переосмысления специфики правового статуса индивидуального предпринимателя с учетом динамичных изменений в жизни современного общества. Стремление создать комплексное монографическое исследование индивидуальной предпринимательской деятельности физического лица стало решающим при выборе тематики данной диссертационной работы.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Основной целью настоящего исследования является анализ экономической и  правовой сущности предпринимательской деятельности гражданина, выявление тенденций и специфики развития законодательства, регулирующего вопросы предпринимательства, выработка некоторых рекомендаций по направлениям его реформирования, а также определение актуальных вопросов государственной политики в сфере индивидуального предпринимательства.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи: исследование общих начал законодательства о  предпринимательстве в

4

РФ и определение путей его  дальнейшего развития с учетом имеющегося исторического и зарубежного опыта;

• анализ предпринимательства как  специфической формы хозяйствования, выявление и исследование критериев-признаков  предпринимательской деятельности;

• изучение эволюции, становления  и развития индивидуальной формы предпринимательства;

• анализ существующих в доктрине различных точек зрения по поводу правовой природы предпринимательской  деятельности без образования юридического лица;

• изучение субъектного состава  индивидуальной предпринимательской деятельности с точки зрения общей теории права;

• раскрытие правового статуса  предпринимателя без образования  юридического лица в ракурсе его  сущностных особенностей;

• выявление специфики и анализ порядка правового регулирования  различных сторон предпринимательской деятельности гражданина, как организационно-правовых, административных так и обязательственных, хозяйственных, вещно-правовых;

• внесение предложений по усовершенствованию действующих нормативных актов, регулирующих различные организационно-правовые и гражданско-правые стороны индивидуальной предпринимательской деятельности.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с ведением физическими лицами - гражданами Российской Федерации индивидуальной предпринимательской деятельности.

Предметом диссертационного исследования является экономическое и правовое положение индивидуального предпринимателя, нормативное обеспечение индивидуальной предпринимательской деятельности, а также научно-теоретические  подходы к вопросу правового статуса предпринимателя без образования юридического лица.

Методологическая, теоретическая  и эмпирическая основы диссертационного исследования.

Методологической базой диссертационного исследования послужил диалектический метод научного познания, предполагающий исследование процессов и явлений в их комплексе, взаимосвязи и динамике. Автор также руководствовался частно-научными методами исследования в процессе написания диссертационной работы, в их числе системный, логический, исторический, социально-правовой методы, метод интерпретации, сравнительного правоведения, формально-юридический, статистический методы и прочие. Некоторые основополагающие проблемы в диссертации исследовались как вопросы междисциплинарного уровня, комплексного характера, изучаемые на стыке экономической науки и права, а также различных его отраслей, что вполне адекватно научной задаче системного анализа явлений и процессов.

Основополагающее значение для  уяснения сущности и специфики темы диссертационной работы имеют труды  таких авторов, как Т.Е. Абова, А.Н. Алейников, С.С. Алексеев, М.И. Брагинский С.Н. Братусь, Е.В. Вавилин, В.М. Ведяхин, В.В. Витрянский, Г.А. Гаджиев, В.Т. Грибанов, Е.П. Губин, Т.А. Гусева, И.В. Дойников, Н.Д. Егоров, Е.В. Ершова, С.Э. Жилинский, Т.В. Закупень, О.С. Иоффе, С.А. Карелина, Б.А. Котов, В.Л. Кураков, А.Я. Курбатов, М.С. Лапин, В.В. Лаптев, Н.В. Ларина, П.Г. Лахно, А.Л. Маковский, А.В. Малько, В.М. Мандрица, B.C. Мартемьянов, Т.С. Матыгулин, Д.И. Мейер, И.В. Москаленко, B.C. Нерсесянц, Л.А. Новоселова, И.В. Петров, И.А. Покровский, В.Ф. Попондопуло, В.В. Ровный, О.Н. Садиков, А.П. Сергеев, В.Л. Слесарев, Е.А. Суханов, М.Ю. Тихомиров, Ю.К. Толстой, К.Ю. Тотьев, А.П., Фоков, Л.И. Шевченко, Г.Ф. Шершеневич, В.Ф. Яковлев и других.

В ходе исследования автор обращался к учебной, монографической и научной литературе, затрагивающей проблематику предпринимательской деятельности граждан, а также к публикациям в периодической печати по данному вопросу. В основе доктринального исследования основ и специфики правового регулирования индивидуальной предпринимательской деятельности лежит осмысление научных концепций и подходов к правовому обеспечению данного правового явления, выработанных в экономике и различных отраслях права.

Правовой статус индивидуального  предпринимателя, как субъекта малого бизнеса, в значительной степени характеризуется особенностями

6

процесса возникновения, осуществления  и прекращения его деятельности. Труды, посвященные правовому регулированию  предпринимательской деятельности, занимают значимое место в правовой науке. При этом существующие в доктрине исследования до недавнего времени касались, как правило, в большей степени правового положения коллективных предпринимателей, а в исследованиях в области предпринимательского права основной акцент традиционно делался на раскрытие механизма правового регулирования хозяйственных обществ и товариществ.

При этом необходимо отметить и не так давно появившуюся тенденцию  более глубокого подхода к  научному анализу статуса индивидуального  предпринимателя (в частности, Т.А. Гусева, А.А. Васильев, Д.Ю. Мартинсон и др.). Однако большинство имеющихся работ по-прежнему посвящено в основном практической стороне деятельности индивидуального предпринимателя (вопросы регистрации, лицензирования, отчетности, налогообложения и т.п.), в то время как специфике правовой регламентации индивидуальной предпринимательской деятельности в целом и вопросам ее комплексного гражданско-правового регулирования уделяется, по мнению автора, недостаточно внимания.

Нормативной базой для работы послужило действующее российское и зарубежное законодательство, регулирующее вопросы индивидуального предпринимательства. В качестве основных нормативно-правовых источников в диссертации использованы: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и другие источники действующего отечественного законодательства. В работе также уделено внимание материалам судебной практики.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в предпринятой автором попытке провести комплексный анализ специфики правового регулирования деятельности индивидуальных предпринимателей, а также экономической сущности предпринимательства, что способно послужить лучшему осмыслению природы предпринимательства без образования юридического лица и оптимизации его правового обеспечения.

В ходе исследования были выявлены специфические  черты и составляющие правового  статуса индивидуального предпринимателя.

7

характеризующиеся сочетанием элементов  правоспособности физического лица и коммерческой организации. Диссертационное исследование позволило установить общественно-экономические предпосылки для переосмысления базовых подходов к вопросам индивидуального предпринимательства, выявить тенденции и приоритетные направления развития законодательства, регулирующего вопросы индивидуальной предпринимательской деятельности.

Положения, на которых построена  настоящая работа, имеют значение для научного осмысления специфики  правового статуса индивидуального  предпринимателя, совершенствования  законодательства РФ о предпринимательской деятельности и правоприменительной практики.

Проведенное исследование позволило  сформулировать, обосновать и вынести  на защиту следующие основные положения  и выводы.

1. Диссертационное исследование  позволило определить принцип  правового индивидуализма как регулирование вопросов предпринимательской деятельности, основанное на морали и нормах права, согласно чему все общественные процессы являются личностно-ориентированными. Предлагается учитывать принцип правового индивидуализма, в основе которого находится индивидуум с четким пониманием своих интересов, прав и обязанностей, контролируемый, прежде всего, самоограничением в законотворческой и правоприменительной деятельности государства, а также расценивать его как основу правоотношений самих предпринимателей.

2. В диссертации показано усиление  роли в современных предпринимательских  правоотношениях принципа договорного  саморегулирования, согласно которому  диспозитивные условия предпринимательского  договора являются первостепенными  для регулирования обязательств, опосредующих предпринимательские отношения. В ходе исследования обосновывается положение о том, что саморегулирование сторон имущественных отношений в условиях рыночной экономики является основным и наиболее эффективным способом организации хозяйственных связей.

3. В диссертации предлагается  рассматривать принцип сотрудничества

8

сторон в качестве составляющей части сущностной характеристики договоров, опосредующих предпринимательские  отношения. Под принципом сотрудничества сторон предлагается понимать всестороннее и всевозможное взаимное содействие сторон при заключении и исполнении обязательства, направленное на достижение установленной договором цели. Видится, что даже если нормы законодательства не содержат прямых указаний на принцип сотрудничества, его необходимо принимать во внимание в правоприменительной практике и, особенно, в отношении индивидуальных предпринимателей ввиду их повышенной имущественной ответственности за неисполнение обязательств.

4. В диссертации делается вывод, что. несмотря на то, что предпринимательская деятельность является самостоятельной, существуют исключения из общего правила - когда лицо приобретает право на предпринимательство до момента получения полной гражданско-правовой самостоятельности. Ситуация, когда несовершеннолетний гражданин получает возможность вести предпринимательскую деятельность с согласия родителей или иных законных представителей противоречит основополагающему принципу предпринимательской деятельности, как таковой, - принципу самостоятельности.

5. В диссертации предлагается  определять правовую конструкцию  статуса индивидуального предпринимателя  как специфическую правовую форму,  созданную посредством юридической  техники с целью дать возможность  физическим лицам вести предпринимательскую деятельность, не прибегая к корпоративным формам предпринимательства. При этом правовая конструкция статуса индивидуального предпринимателя всего лишь незначительно расширяет гражданско-правовой статус физического лица, с одной стороны, и значительно ограничивает его конституционные права (в части наступления ответственности без вины, полной имущественной ответственности, а также налоговых обязательств индивидуального предпринимателя и пр.), с другой. В результате гражданин осознанно и добровольно принимает на себя дополнительные экономические и гражданско-правовые обязанности коммерческого субъекта.

6. В диссертации выявлена специфика  и содержание права собственности  индивидуального предпринимателя.  Правовая специфика права собственности  индивидуального предпринимателя заключается в том, что, в случае с гражданином - индивидуальным предпринимателем данный правовой институт закрепляет подлинно личную принадлежность имущества конкретному физическому лицу, что принципиально отличает его от права собственности юридического лица. В рамках исследования под правом собственности предпринимателя предлагается понимать основанную на имущественном и личном неимущественном интересе, реализованном волей субъекта предпринимательства, юридическую форму присвоения того или иного блага, дающую собственнику правомочия непосредственного владения, пользования и распоряжения вещью.

7. В диссертации делается вывод,  что способом защиты имущественных  интересов кредиторов индивидуального  предпринимателя может считаться  заключение на этапе приобретения одним из супругов статуса индивидуального предпринимателя брачного договора или соглашения о разделе имущества, в котором супруги вправе изменить режим отдельных объектов совместной собственности (установить условие о совместной долевой или раздельной собственности на все имущество, или на ту его часть, которая используется одним из супругов в предпринимательских целях).

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

Положения, сформулированные в диссертационной работе, могут быть использованы и развиты в ходе дальнейшего изучения актуальных вопросов гражданского права, в том числе, проблем определения правового статуса индивидуального предпринимателя и выявления специфики, свойственной его деятельности.

Теоретические материалы диссертационного исследования могут быть полезны  при усовершенствовании положений  гражданского законодательства РФ, регулирующего  вопросы индивидуальной предпринимательской  деятельности граждан, законодательства о регистрации субъектов предпринимательства и лицензировании отдельных предпринимательской деятельности. В частности, в диссертации предлагается устранить выявленную в законодательстве коллизию между определением

10

предпринимательской деятельности как  самостоятельной и возможностью несовершеннолетних граждан вести предпринимательство с согласия законных представителей, путем императивного закрепления в ГК РФ и законодательстве о государственной регистрации предпринимателей момента возникновения у гражданина права быть зарегистрированным в качестве предпринимателя без образования юридического лица - с 18 лет.

Материалы диссертационного исследования могут быть также использованы в  образовательных целях, в ходе преподавания в вузах курсов «Гражданское право», «Российское предпринимательское право» и других учебных дисциплин по специальности «Юриспруденция».

Практические материалы работы и выводы, сделанные на их основе также могут быть применены на уровне исполнительной власти - в деятельности Правительства РФ, министерств и  ведомств, а также самими предпринимателями.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Диссертационная работа подготовлена на кафедре правового обеспечения  рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Материалы исследования применяются автором в ходе ведения практических занятий по дисциплинам «Гражданское право», «Российское предпринимательское право» и «Коммерческое право» на кафедре гражданского права и процесса в Сибирской академии государственной службы (г. Новосибирск).

Результаты исследования и основные положения работы нашли отражение  в сборниках научных трудов Российской академии государственной службы при  Президенте РФ, Северо-Западной академии государственной службы, Новосибирского государственного университета, в материалах периодического издания «Черные дыры» в Российском Законодательстве. Юридический журнал», а также в выступлениях автора на научно-практических конференциях в указанных высших учебных заведениях в 2001-2005 годах.

По теме диссертационного исследования автором опубликовано 7 статей.

Структура диссертационного исследования.

Цель и ключевые задачи, поставленные автором в диссертационной

11

работе, определили ее структуру, которая  состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

II. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, указывается степень разработанности  проблемы, излагаются цели, задачи, объект, предмет, методы исследования, раскрывается научная новизна и выявляется практическая значимость результатов работы.

В первой главе  «Предпринимательская деятельность гражданина: сфера взаимодействия экономики  и права» рассматривается экономическая  и правовая сущность предпринимательской деятельности, положения теории гражданского права, посвященные правовому статусу физического лица и индивидуальной предпринимательской деятельности граждан; проводится анализ отраслей рынка, наиболее освоенных индивидуальными предпринимателями, раскрываются основные признаки и содержание предпринимательской деятельности без образования юридического лица; проводится анализ подходов доктрины и действующего законодательства к предмету исследования, а также модели правового регулирования предпринимательской деятельности физического лица как в российском, так и в зарубежном законодательстве.

Первый  параграф первой главы «Экономическая и правовая сущность предпринимательской  деятельности гражданина» посвящен вопросам экономики и права, непосредственно касающимся обеспечения предпринимательской деятельности, как разновидности хозяйственной (экономической) деятельности.

Предпринимательская деятельность - это созидательная  активность экономического субъекта, означающая делать что-либо значительное, создавать, закладывать начало дела. Предпринимательство представляет собой специфическую форму хозяйствования, основным субъектом которого является сам предприниматель. Предприниматель, имеющий основной целью своей деятельности максимально рациональное соединение материальных и

12

интеллектуальных  ресурсов, самостоятельно организует процесс производства и распределения  материальных благ, планирует его  и управляет им с учетом предпринимательского риска, ответственности и ожидаемой  экономической прибыли.

В вопросах регулирования предпринимательской  деятельности первичным является именно экономическая сущность предпринимательства, т.к. право в данном случае обеспечивает объективно существующие в обществе и экономике явления и процессы.

Говоря  о правовом регулировании предпринимательской деятельности, необходимо учитывать современные условия предпринимательства, чьи социально-экономические функции являются залогом и ориентиром построения модели социального роста в российском обществе. Особое внимание в параграфе уделяется экономической стороне предпринимательства и его высокой общественной значимости на этапе построение рыночной экономики в государстве.

В первой части  параграфа подробно рассматриваются  доктринальные экономические вопросы  предпринимательства, а также его практическая сторона, анализируется распределение предпринимательских сил по отраслям экономики. Отдельно в параграфе затрагивается вопрос совершенствования законодательства о государственной поддержке субъектов малого бизнеса и практики его применения, определяются конкретные направления развития сектора индивидуального предпринимательства.

В параграфе  поднимается вопрос о существовании  каких-либо особенностей, определяющих специфику правового регулирования  предпринимательской деятельности с точки зрения деления права на публичное и частное. Вопросы соотношения частных и публично-правовых начал в сфере предпринимательства обсуждались и продолжают обсуждаться ведущими цивилистами, такими как Г.Ф. Шершеневич, Е.А. Суханов, С.С. Алексеев, Ю.А. Тихомиров и пр. Делается вывод о том, что специфика правового регулирования предпринимательской деятельности, в общем, и индивидуального предпринимательства, в частности, заключается в сочетании и взаимодействии частноправовых и публично-правовых

13

интересов, правоотношений и средств  их регулирования, которое должно являться основой действующего экономического законодательства.

В параграфе детально рассматривается  набор сущностных признаков предпринимательской  деятельности, таких как самостоятельность, рисковый характер, направленность на получение прибыли, систематичность и наличие государственной регистрации. Опираясь на существующие в доктрине точки зрения (А.Л. Маковский, В.Ф. Попондопуло, В.В. Ровный, Л.И. Шевченко и др.) делается предположение о том, какие признаки необходимо считать основными, а какие факультативными. К группе обязательных признаков предпринимательской деятельности отнесено: направленность на получение прибыли, самостоятельность, рисковый характер и систематизм; в качестве факультативного (легализующего) признака предлагается рассматривать наличие государственной регистрации.

Во втором параграфе первой главы  «Гражданско-правовой статус индивидуального  предпринимателя» исследуется статус субъекта индивидуальной предпринимательской деятельности через понятие субъекта гражданского права, а также анализируется нормативно-правовая база индивидуального предпринимательства в исторической ретроспективе.

Основой правового обеспечения  статуса индивидуального предпринимателя  являются нормы, регулирующие вопросы статуса субъекта права и субъекта гражданского права, а в основе изучения статуса индивидуального предпринимателя лежит правовая категория гражданской правоспособности. Правоспособность гражданина-предпринимателя следует понимать, как признаваемую государством и закрепленную в законе юридическую возможность лица обладать субъективными правами и обязанностями, необходимыми для осуществления любых видов коммерческой деятельности, не запрещенных законодательством.