Гражданское общество в России

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

Глава I. Теоретические основы формирования гражданского общества.11

1.1. Понятие гражданского  общества и роль процессов  самоорганизации в 
его становлении …11

1.2. Организующее  значение государственной власти  для формирования 
гражданского общества …26

Глава II. Процессы формирования гражданского общества в России …39

2.1. Процессы самоорганизации  в формировании гражданского  общества в 
России …39

2.2. Роль органов  государственной власти в формировании  российского

гражданского общества ………………………………………………………….48

Глава III. Гражданское общество в России …..57

3.1. Перспективы развития гражданского общества в России……………….57

3.2. Приоритеты  при формировании гражданского общества в России…………………………………………………………………………….73

Заключение …..75

Библиография. Законодательные акты Российской Федерации …..80

Литература…………………………...……………..…………………………..81

Электронные ресурсы…………………………….…………………………...88

Введение

Актуальность выбранной темы заключается в том, что проблема построения гражданского общества и правового государства, являющаяся предметом исследования и принадлежащая к числу основных научных проблем появилась с возникновением государства и не является решенной, по сей день. Вопрос о взаимоотношении власти и общества стоит в центре внимания, и он явился причиной многих социальных, политических конфликтов и революций. Эта проблема все так же актуальна и в настоящее время, так как, несмотря на разработанность данной тематики до сих пор не существует четкого и однозначного определения гражданского общества, не говоря уже о процессе его формирования. Но это не мешает руководству России строить планы и принимать решения по построению в стране гражданского общества.

Формирование гражданского общества длительный и достаточно непростой процесс, для его окончательного решения потребуется не один десяток и даже сотен лет. Этот процесс не завершен ни в нашей стране, ни в какой либо другой стране.

О необходимости построения гражданского общества и развития его институтов говорят общественные деятели и политики различного уровня. Понятие «Гражданское общество» стало за последние годы в России популярным. Президент РФ В.В. Путин подчеркивает важность формирования в стране полноценного общества, способного стать партнером государству. О повышении интереса к данной тематике свидетельствует количество проводимых за последние годы конференций, форумов, «круглых столов», симпозиумов, посвященных проблемам становления гражданского общества в России.

Только, когда каждый член общества лично будет проявлять активность в решении вопросов социальных и политических отношений, а также во взаимодействии с другими членами общества оказывать преобразующие воздействия на социальные и политические сферы жизни граждан, только тогда общество получит возможность стабильного развития. Цель, поставленная правительством России – построение правового государства и гражданского общества и ради этой цели в стране происходят широкомасштабные социальные, экономические, политические преобразования, так как потенциал личности наиболее полно раскрывается в гражданском обществе. Организаторы реформ убеждены в том, что гражданское общество может самостоятельно сформироваться при функционировании институтов частной собственности и рыночной экономики, но на практике данные утверждения не находят подтверждения. Эффективным средством регуляции социальных и политических отношений субъекты и институты гражданского общества так и не стали. Ликвидация в нашей стране контроля и опеки государства над гражданами и безусловного подчинения граждан государству не привело к достижению равноправных, партнерских отношений между государством и обществом.

К одному из важнейших факторов, которые являются определяющими при формировании гражданского общества можно отнести такой как характер взаимоотношений между государством и обществом.

Выявление и анализ закономерностей при формировании гражданского общества при взаимодействии процессов самоорганизации общества с организационным моментом государственной власти приобретает в современном мире особую актуальность.

В исследованиях авторов ряда научных дисциплин, таких как, социология, социальная философия, политология, правоведение, экономика с различных позиций были отражены проблемы становления гражданского общества.

Зарубежные и отечественные ученые такие как: О. Конт, Э. Дюркгейм, К. Маркс, Т. Парсонс, Э. Шилз, Н. Луман, В.Г. Афанасьев, Н.Н. Моисеев, А.И. Пригожий, С. А. Кузьмин, М.Н. Руткевич в своих трудах по изучению общества как системы широко использовали социологические подходы.1 Исследования этих ученых внесли огромный вклад в объяснение принципов поддержания равновесия и целостности общества как социальной системы, а так же механизмов функционирования и развития этой системы. Осмысление вопросов взаимодействия, самоорганизации и организации управления в обществе имеет особое значение для понимания процессов происходящих в обществе.

Изначально, к проблемам функционирования гражданского общества исследователи подходили с позиций социальной философии. Это хорошо просматривается в работах Т. Гоббса, Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, Г. Гегеля, К. Маркса, С. Л. Франка, И.А. Ильина, А. Грамши.2 В своих работах данные авторы постарались изложить все совокупные представления о гражданском обществе, его понятии, природе, сущности, а также, теоретико-методологическую базу для дальнейшего научного исследования механизмов функционирования гражданского общества.

Современные представления о гражданском обществе, свойственные зарубежной науке можно найти в исследованиях таких авторов как А. Арато, Т. Ашбота, Э. Гидденса, Р. Дарендорфа, М. Кризана, А. Турена, В. Хелда, И. Шапиро и других.3 В работах указанных ученых вопросы, касающиеся определения сущности гражданского общества, а так же связи процессов его формирования с развитием демократических процессов и рыночной экономики, роль граждан в жизни гражданского общества и отношений между гражданским обществом и государством были наиболее разработаны.

В современной научной литературе, посвященной теме гражданского общества значительное внимание уделяется общим теоритическим вопросам в трудах следующих авторов: Витюка В.В. Перегудова С.П., Резника Ю.М., Гаджиева К.С., Ирхина Ю.В., Голенковой 3.Т., и других авторов4.

Проблемам формирования и развития гражданского общества в России на современном этапе посвящены труды таких авторов как: Аринин А.Н., Хлопин А.Д., Нерсесянец В.С., Мерсиянова И.В., Косов Г.В., Кальной И.И., Грудцина Л.Ю., Черниловский 3.М. и другие5.

В трудах данных авторов с различных точек зрения раскрываются политические, правовые, экономические, социальные стороны формирования и развития гражданского общества в современных российских условиях. Однако авторы не могут прийти к однозначному и определенному выводу по вопросам формирования и развития гражданского общества. В отечественной политической науки эта проблема остается актуальной и обсуждаемой по настоящий день. В дискуссии о гражданском обществе в России, разворачивающиеся в периодической печати и на страницах   научных   изданий, высказываются различные, зачастую диаметрально противоположные точки зрения относительно его природы, структуры и путей построения. В последние годы в России появился ряд диссертационных исследований, посвященных рассмотрению различных аспектов проблем гражданского общества и его взаимодействия с государством.

Анализ научной разработанности темы показывает, что в политико-правовом аспекте активность гражданского общества и его институтов в современной России изучены недостаточно. Большинство исследователей рассматривают отдельные стороны проблемы, не акцентуируя внимание на правовом аспекте формирования гражданского общества.

Развитие нашей страны на современном этапе демонстрирует тенденцию повышения влияния общественных организаций и рядовых граждан на различные сферы общественной жизни и воздействия на государственную политику, включая и правовую сферу жизнедеятельности. Уровень развития гражданского общества отражает состояние демократических процессов во всех развитых странах мира. Становление гражданского общества это и есть важный национальный и международный приоритет в современную эпоху. Будущее России, ее место в мировом сообществе в значительной мере будет зависеть от включенности общественности в этот сложный и длительный процесс.

Для устойчивого развития страны и создания экономических и политических гарантий прав и свобод российских граждан государству необходимо поощрять развитие институтов гражданского общества и проявление гражданских инициатив. В этом случае гражданское общество будет одновременно выступать и как партнер власти в реализации всех е начинаний, и отстаивать интересы каждого гражданина и различных групп общества.

Интерес к проблемам взаимоотношений гражданского общества и государства в научных кругах не ослабевает.6 Мнение, согласно которому, с ограничением контролирующей и регулирующей деятельностью государства напрямую связано развитие гражданского общества среди исследователей общественных отношений является основным. В своих работах ученые утверждаются в необходимости создания прочной и эффективной основы, регулирующей взаимодействие гражданского общества и государства.

Целью дипломной работы является проведение анализа правовых основ, которые призваны формировать и развивать гражданское общество в Российской Федерации, а так же рассмотрение системы взаимодействия институтов гражданского общества и государства.

Задачи, поставленные перед дипломной работой на основании вышеизложенных целей:

- попытаться определить понятие гражданского общества, его структуру и сущность;

- проанализировать социально-политическое состояние гражданского общества в современной России;

- рассмотреть соотношение и взаимодействие институтов гражданского общества и государственной власти;

- показать правовую базу, составляющую основу формирования и функционирования гражданского общества.

Нормативную и эмпирическую базу работы составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, официальные статистические данные.

Объектом исследования выступают процессы политической и социальной действительности, происходящие во всех сферах общественной жизни современного российского общества,  которые  влияют на становление гражданского общества, а так же негосударственные институты и правовое регулирование их деятельности.

Предметом исследования являются правовые основы процесса появления и функционирования отдельных институтов гражданского общества, их взаимодействие с государством.

Дипломная работа посвящена исследованию наиболее актуальных правовых вопросов становления институтов гражданского общества и регулирования их деятельности. В большей мере рассматриваются такие институты гражданского общества, как органы местного самоуправления, политические партии, общественные организации, СМИ. Так же особое внимание уделяется институтам, созданным государством в целях развития гражданского общества; это - Общественная Палата РФ, Советы и Комитеты при Президенте РФ, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

Особое место в дипломной работе отводиться анализу состояния социальной базы гражданского общества. Отмечается тот факт, что она только формируется. Делается вывод, что становление среднего класса является важным условием формирования основ гражданского общества в России.

Раскрытие поставленных задач позволило прийти к выводу, что гражданское общество в современной России строиться преимущественно «сверху», и именно государство воздействует на процессы становления и развития гражданского общества путем формирования правовой базы его деятельности. Но в последние годы и общественные организации показали свою способность влиять на законотворческую деятельность властей. Таким образом, правовая форма организации и функционирования гражданского общества предполагает его тесную взаимосвязь с государством. Правовое оформление институтов гражданского общества способствует наиболее оптимальному их функционированию.

Формирование гражданского общества одна из ключевых задач стоящих перед современным государством и обществом, если они хотят считать себя демократическими. Развитие гражданского общества является важнейшей приоритетной задачей России. Для ее реализации необходима полноценная правовая основа для обеспечения деятельности институтов гражданского общества.

Теоретически практическая значимость данной дипломной работы заключается в том, что данный материал можно использовать в преподавательской деятельности, на практике, в пособиях, как дополнительный источник информации в процессе изучения материала по данной теме в различных учебных заведениях.

Глава I. Теоретические основы формирования гражданского общества

1.1. Понятие гражданского общества  и роль процессов самоорганизации  в его становлении

Термин «гражданское общество» имеет глубокие исторические корни.

В древних Греческих городах-полисах общественная жизнь жителей была тесно связана с жизнью полиса и неотделима от нее. Аристотель и Цицерон упоминали в своих работах о гражданском обществе, они использовали это понятие для обозначения политического общества.  

 Нынешние черты понятие «гражданское общество» приобрело только в результате длительной исторической эволюции.

 По мере развития человечества, смены экономических формаций, изменения способов производства, в процессе изменения способов развития и распределения материальных благ, а также изменений в сферах социальных, политических и духовных взаимоотношений между людьми смысловое значение данного понятия также изменялось.

Как юридическое понятие термин «гражданское общество» сформировалось уже в эпоху античности, обозначая совокупность индивидов, обладающих определенным статусом, а также выполняющих заданные социальные роли. Уже с тех времен граждане являлись субъектами права, и только при этих условиях получали право принимать участие в решении серьезных общественных задач, в том числе – и задач государственных.

Само собой разумеется, что гражданское общество практически полностью выходило из государства, в котором формировалось, фактически полностью взаимодействуя с ним.

Известным историком Д. Д. Фрезером отмечалось, что в древних обществах Греции и Рима общественное благо стояло выше личного, в подчинении всех граждан государству, безопасность и благополучие государства определяло поведение его граждан.7

В политической философии средневековья понятием «гражданское общество» охватывалась совокупность всех нерелигиозных социальных институтов.8

В данном случае условия для  самостоятельного существования гражданского общества возможностей практически не было, так как все сферы социальных отношений в основной и главной части были полностью зависимы от государственной власти.

 В Средние века развитие представлений о некоем независимом от властителей бытие фактически связывалось только с процессами, происходящими в религиозной жизни общества. Представление о независимости человеческого существования от «сильных мира сего» могло  основываться только на элементах религиозной жизни, и развиваться только на основе – в данном случае европейского – католицизма.

В своих работах Е. Рашковский упоминает о том, что католическая церковь, уверенная в своей вере не имела границ властолюбивых и честолюбивых притязаний своих членов не только на духовную жизнь прихожан, но и их быт и повседневную жизнь и ждали от них только добровольного подчинения. И все же церковь оставляла некоторые границы свободы для гражданского общества.9

В процессе происходящих церковных реформ увеличивалась и степень внутренней свободы и независимости человека. Адам Б. Зелигман, Израильский исследователь, изучавший англосаксонскую протестантскую публицистику XVII в., пришел к выводу, что в конечном итоге католическая церковь как бы не стремилась к теократии вынуждена признать ценность естественного права человека и признать что это право не отделимо от личности человека.10

 Процесс политической модернизации, активно протекающий во многих странах Западной Европы, а также «Нового Света» в течении двух столетий – 17-19, был вполне определенно связан с немыслимыми ранее процессами расширения прав личности во всех смыслах – социальном, экономическом, политическом и т.д.

 По мере развития либеральных идей становилась все яснее грань между понятиями «государство» и «гражданское общество». Все четче становились представления о том, что между этими двумя понятиями должна существовать куда более широкая «граница», и гражданское общество остро нуждается в определенной нише, где присутствие государства будет сведено к минимуму. В данном случае, согласно либерального воззрения, государству отводилась роль «ночного сторожа», минимально вмешивающегося в общественную жизнь.

На рубеже XVIII и XIX веков в работах шотландских просветителей, прежде всего Адама Фергюсона11, а также в работах Руссо и Канта появились различные понимания гражданского общества уже в современном им контексте. Обсуждая гражданское общество, Кант имел в виду, что в этом обществе свобода не выходит за рамки существующих законов, но в тоже время, это общество обладает большим потенциалом к развитию.12

В дальнейшем разработкой понятия «гражданского общества» занимался так же Гегель. Ученый видел, гражданское общество в виде отдельных товариществ, общин и корпораций которые сообща выступают за свои интересы и через это получают возможность общаться с властью на политическом уровне.13

Принципы частной собственности и личной свободы, способность к свободному формированию общественного мнения, справедливые и строго соблюдаемые всеми членами общества законы, по Гегелю, являются основными принципами на которых должно формироваться гражданское общество. При этом  он считал, что в обществе необходимы сильная правовая основа, правосудие и средства для их функционирования и только при таких условиях может существовать гражданское общество, являясь основой его.14

Главным фактором, основой основ,  на которой базируется гражданское общество, согласно либеральным понятиям должна быть частная собственность, защите которой должны быть посвящены все труды «государевых людей» и законов.

Наибольшее внимание в своих работах Гегель посвятил вполне определенному институту гражданского общества – корпорации. Сохранившей все особенности средневекового цеха, совмещающей все черты профессионального объединения, и даже являющая определенным образом «второй семьей», корпорация должна была стать опорой, «нравственным конем государства».

 Ученый придерживался мнения, что грань между государством и гражданским обществом крайне тонка, и даже максимально отдалившись от государства, гражданское общество все равно останется его частью. Партии Гегелем серьезно не воспринимались, основным представителем общественных интересов должны были стать именно корпорации.

Гражданское общество и государство соотносятся как рассудок и разум: гражданское общество - это «внешнее государство»15, «государство нужды и рассудка»16. Развитие гражданского общества предполагает наличие государства как его основания, на котором семья развивается как гражданское общество.17

По Карлу Марксу гражданское общество представляет собой определенную организацию общественной жизни, семьи, сословий и классов,18 либо как совокупность производственных отношений. Следуя этой логике, он утверждал, что суть гражданского общества можно познать через политическую экономику.19

Следуя логике автора «Капитала», вождь русского революционного пролетариата Ульянов-Ленин счел необходимым отказаться от самого термина «гражданское общество», при этом общественная организация общества сводилась к сумме производственных отношений.

Наиболее полно эта мысль проявилась в основах сформировавшейся позднее «марксистско-ленинской философии», в которой такому гражданскому обществу было фактически отказано в самом праве на существование. Оно просто не могло существовать, взаимодействуя с классовым государством. Эта ошибка имела вполне конкретные и весьма серьезные последствия, когда на смену «симбиозу» «государство – гражданское общество» пришло тоталитарное государство, подавившее все проявления изначального понятия гражданского общества. Псевдосоциалистическое или близкое к нему тоталитарное государство практически подавляло большинство прав и свобод личности, характерных для «идеального» гражданского общества, и присвоившего себе все основные функции последнего. Неудивительно, что в общественной науке советского периода термин «гражданское общество» практически не применялся.

Антонио Грамши, видевший все ужасы прихода к власти фашизма в своей стране пытался прийти к пониманию гражданского общества в своих работах «Тюремные тетради».20 В своем развитии гражданское общество претерпело множество изменений и представляет из себя очень сложную структуру. Обществу постоянно приходится бороться с социальными и экономическими проблемами, кризисами и депрессиями и чтобы выжить в этой борьбе в гражданском обществе появляются надстройки. Которые позволяют обществу оставаться формой организации жизни и не дают при дальнейшем их развитии, воцариться тоталитарному режиму.21

А. Грамши, в своих работах считает, что государство складывается из политического общества и гражданского общества и полагает, что государство в конечном итоге исчерпает себя и раствориться в упорядоченном обществе.22

В середине 20 века не многие исследователи и мыслители в попытках понять и проанализировать происходящие в обществе процессы использовали концепцию гражданского общества, А. Грамши был одним из них.

А. Грамши полагал, что в своем дальнейшем развитии государственная структура будет упразднена и на смену государству придет гражданское общество, которое будет саморегулироваться гражданами. Главными элементами гражданского общества, по его мнению, должны стать политические партии и объединения, которые должны являться основой этого общества и стремиться к руководству посредством объединения  различных структур общества для управления общественно-политическими интересами граждан. Помимо этого, А. Грамши разрабатывал понятие «активного гражданского общества». Это такое общество, в котором политически активные граждане сознательно берут на себя функции субъекта политики и являются революционной силой этого общества.

Многие ученые и общественно-политические деятели придерживались позиции, что в современном мире в рамках буржуазных и частнособственнических отношений гражданское общество фактически представляет образ раннего буржуазного общества.

Совсем иную трактовку гражданского общества сформулировал Т. Пейн. В его концепции гражданское общество противостоит государству, и государство является необходимым злом и чем это зло меньше, тем лучше для общества. Согласно его представлению, общество представляет собой саморегулирующую систему взаимодействия граждан, которые внутренне стремятся к обществу в котором существует мирная конкуренция, взаимопомощь и взаимный интерес. В качестве основных факторов образующих гражданское общество он рассматривал такие как, экономические, культурные и политические институты общества.

Более умеренная концепция гражданского общества, разработанная А. Токвилем исходит из утверждения, согласно которому, в по-настоящему демократическо-социальной, политической системе разделение между государством и гражданским обществом является постоянной характеристикой, средства производства и принимаемые решения не зависимы от частной сферы.

Михаил Вальзер, определял гражданское общество как пространство свободных ассоциаций связанными разнообразными взаимоотношениями, основанными на семье, вере, идеологии, интересами, которые и заполняют это пространство.23

 Терри Нардин24 комментируя представление М. Вальзер о гражданском обществе, убежден, что характер этих взаимоотношений зависит от разделяемых ценностей. Поэтому понятие гражданского общества может рассматриваться как с либеральных позиций (общество состоит из личностей), так и с коммунитаристских (именно общество оказывает влияние на становление личности). Все зависит от того, что берется за основу либо свобода индивидуума, либо солидарность общественного объединения.

Один из институтов гражданского общества который играет в нем не последнюю роль, это некоммерческие (НКО) и неправительственные, неполитические организации (НПО). Неправительственные организации, иногда могут именоваться негосударственными (НГО). Организации основной целью которых является не увеличение личного дохода своих членов, а достижение и обеспечение социального благополучия граждан государства, именуются некоммерческими организациями. Такие организации должны существовать вне сферы государственной власти и не вести политическую деятельность. При различном осмыслении наименований этих организаций в своей основе они предназначены для обозначения одного типа общественных объединений: одновременно негосударственных, некоммерческих и неполитических25.

НКО подразделяется на следующие типы:

а) организации    взаимопомощи    (общества    инвалидов,    бывших 
заключенных, вынужденных переселенцев и т.д.);

б) организации,   нацеленные   на   решение   социальных   проблем 
(благотворительные, гуманитарные, просветительские и т. д.);

в) экологические организации;

г) правозащитные организации;

д) организации,    содействующие    формированию    и    развитию 
институтов гражданского общества.

Гражданское общество состоит из различных социальных групп и условно их можно разделить на три сектора: государственный (публичный), коммерческий и некоммерческий.

Существует мнение, что НКО могут более эффективно выполнять социальные функции, чем государство. НКО выполняющие отдельные функции государства или органов самоуправления, но в своей деятельности, не прибегающие к помощи органов государственной власти и местного самоуправления, именуются неправительственными организациями.

На современном этапе развития гражданского общества возрастает внимание к проблемам его становления и деятельности организаций третьего сектора и такая ситуация характерна не только для стран, претерпевших процессы посткоммунистической модернизации, но и для стран с устойчивой демократической системой. В странах с устойчивой демократической системой на примере НГО, эффективно решающих сложные проблемы, и не извлекающих для себя при этом прибыли, многие аналитики пытаются найти выход из исключающих друг друга противоположных положений: эгоистический индивидуализм - обезличивающий коллективизм.

В настоящее время не существует единого, общепринятого определения гражданского общества. С одной стороны, под гражданским обществом понимается такой социальный порядок, общественное устройство, которое является благоприятным для развития человеческой личности человека и общественные ассоциации26. При таком подходе гражданское общество, кроме населения и различных социальных групп будет государственные органы власти и соответствующие организации (публичный сектор), организации целью которых является получение прибыли (коммерческий сектор),  и организации целью которых не является обогащение (некоммерческий сектор), причем между этими тремя секторам не существует жестких границ.

  В.Г.Марахов, профессор СПбГУ в сборнике материалов Второго российского научно-общественного форума «Гражданское общество в России как демократический проект» определяет смысл гражданского общества в достижении ценностей свободы и справедливости, которые являются основополагающими в системе общественных отношений. Он отрицает наличие любых отдельных гражданских ценностей. Государство при гражданском обществе отражает интересы всех слоев населения, но и должно сохранять контроль над обществом, оставляя ему свободу.27