Информационная доступность и гласность в деятельности органов местного самоуправления: формы и средства их совершенствования

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В РАБОТЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ……………………………………………………………5

1.1. Информационная гласность и доступность в органах местного самоуправления………………...............................................................................5

1.2. Формы и средства достижения информационной доступности и гласности в органах местного самоуправления………………………………..13

1.3.  Сайт муниципального образования как основной метод достижения информационной гласности и доступности …………………………………...17

2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В РАБОТЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ…………………………………………………………..21

2.1. Сравнительный анализ информационных сайтов администраций городов Ульяновска и Самары  на предмет совершенствования механизмов гласности и информационной доступности……………………………………………..…21

2.2. Практические рекомендации по улучшению информационной доступности администрации города Ульяновска……………………………...25

2.3. «Обратная связь» – как показатель доверия граждан к органам местного самоуправления………………………………………………………………….28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….34

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ …………………………….37

                                                             ВВЕДЕНИЕ

Информационная доступность и гласность – это базовые принципы осуществления властных полномочий на всех уровнях власти и во все времена. И, если раньше существовали различные ограничения в этом смысле, например, политические – закрытый политический процесс (как во времена Советского Союза), технические - не было иной технической возможности, кроме печатных СМИ, а затем радио и телевидения, - то современный век компьютерных технологий открывает широкие возможности для повышения гласности методами информационных технологий. Этим положением и объясняется актуальность темы нашей работы.

Практическая значимость работы заключается в том, что она дает конкретные практические рекомендации по совершенствованию сайта администрации города Ульяновска.

Научная новизна работы выражается в сочетании теоретического и практического подходов, а также в использованном инструментарии эмпирического исследования – синтезе, анализе и сравнении.

Цель работы: исследовать значение информационных технологий в обеспечении доступности и участия граждан в работе органов местного самоуправления.

Данная цель обусловила постановку следующих задач:

1. определить сущность понятий: «местное самоуправление», «информационная гласность», «информационное обеспечение системы управления»;
2. выяснить, какие существуют эффективные формы работы власти с населением;

3) определить роль электронных ресурсов в повышении гласности и информационной доступности граждан;

4) провести анализ сайта администрации города Ульяновска, на основе которого разработать практические рекомендации по улучшению информационной доступности и участия граждан в работе органа местного самоуправления.

Объект исследования – информационная система местного самоуправления, предмет исследования – развитие механизма доверия граждан к информационным технологиям в области муниципального управления.

Работа состоит из введения, двух глав (разделенных на параграфы), заключения (содержащего основные выводы по теме), а также списка использованной литературы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ                                                              В РАБОТЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. Информационная гласность и доступность в органах местного самоуправления

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Определение местного самоуправления законодательно закреплено в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".1 Под местным самоуправлением в нем понимается признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Эффективная система взаимодействия населения и власти обеспечивает устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования, улучшение условий жизни населения.

Основные функции местного самоуправления:

1) обеспечение участия населения  в решении вопросов местного  значения;

2) управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами местного самоуправления;

3) обеспечение комплексного развития  территории муниципального образования;

4) обеспечение удовлетворения потребностей  населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5) охрана общественного порядка;

6) представительство и защита  интересов и прав местного  самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

Понятие и сущность местного самоуправления предусматривают известную децентрализацию во власти, определенную самостоятельность местных органов. Сама отрасль стала формироваться в России в начале 90-х годов. Определение местного (муниципального) самоуправления закрепилось сначала в союзном, а затем и российском законе.

Однако необходимо отметить, что формирование этой ветви власти в некоторой степени началось в России еще до революции. Так, например, Александр Второй направлял городскую и земскую реформу на децентрализацию и обеспечение развития начал территориального регулирования в стране, вводя в закон указанное понятие.

Местное самоуправление после 1917 года основывалось на принципе единства советской системы как комплекса органов государственной власти. Для этой системы была характерна жесткая соподчиненность нижестоящих вышестоящим. Понятие местного самоуправления отвергалось как буржуазный путь формирования власти на местах. Такой путь был совершенно неприемлем для Советского государства, имевшего централизованный характер.

Только к концу 80-х годов Правительство признало необходимость использовать понятие местного самоуправления. Таким образом, началось реформирование территориальной власти. В Законе от 9 апреля 1990 года «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (фактически утратил силу на территории Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации)2 были закреплены общие принципы, определяющие понятие местного самоуправления и хозяйства в Советской Союзе.

Таким образом установились главные направления развития этой ветви власти, а также основы организации и деятельности.

6 июля 1991 года был принят Закон Российской Федерации о местном самоуправлении (документ утратил силу с 1.012009 в связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ)3 , в соответствии с которым начал осуществляться процесс преобразования территориальных органов и формирования всей системы местной власти в стране Дальнейшее развитие структура получила в положениях Конституции государства.

Таким образом, было официально признано понятие «местного самоуправления».

Система получила юридический статус и гарантии законодательства.      В соответствии со статьей 130 Конституции4 через структуру местного самоуправления обеспечивается решение населением вопросов территориального значения, а также использование, распоряжение и владение муниципальной собственностью.

Данная ветвь власти действует в сельских, городских поселениях, на прочих территориях (в районах, сельских округах). Все эти территориальные единицы называются муниципальными формированиями.

Сегодня местное самоуправление являет собой особый уровень реализации власти в стране. Согласно статье 3 Конституции РФ граждане выражают свою власть через государственные и муниципальные органы. Кроме того, народ может реализовывать свою волю непосредственно через выборы, референдумы и прочие формы прямого волеизъявления.

Государственная и муниципальная власть, следовательно, являются формами выражения народовластия в стране.

Местное самоуправление, характеризующееся в качестве формы народовластия, закреплено в федеральном законе, отражающем общие принципы формирования муниципальной власти. В соответствии с законом эта ветвь власти является гарантируемой и признаваемой самостоятельной деятельностью населения по решению вопросов муниципального значения. При этом в тексте закона содержится указание на ответственность народа за свои решения.

Волеизъявление граждан может реализовываться непосредственно или через органы территориального (муниципального) самоуправления. Решение вопросов муниципального значения при этом осуществляется в соответствии с интересами народа, его историческими и прочими традициями. Такое определение объединяет в себе наиболее значимые признаки, которые характеризуют муниципальную власть и ее положение во всей системе народовластия страны.

 В настоящее время в вопросе реализации права граждан на информацию Россия идет по пути развитых демократических стран. Доступ граждан к информации, в том числе и - государственных органов, основывается на принципе максимальной открытости информации, - то есть любая информация, которой располагают публичные органы, должна быть открыта и доступна (за исключением четко лимитированного перечня информации, не подлежащей общественному доступу).

Органы местного самоуправления и их должностные лица, как и госорганы, обязаны предоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г.          N8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" 
вступил в силу с 1 января 2010 года.5

Порядок предоставления органами власти информации о своей работе по запросам редакций регулируется законодательством Российской Федерации об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе к информации о деятельности судов в РФ. 6

Таким образом, правовое обеспечение на федеральном уровне гарантий - права граждан на доступ к информации о деятельности органов власти и местного самоуправления - не только через СМИ, но и через систему запроса информации, - является чрезвычайно важной составляющей всей системы государственного управления. Этот законодательный факт является знаменательным событием для России, означающим, что власть готова к открытому диалогу с общественностью.

Принятие данного закона свидетельствует также и о том, что Россия, наконец, преодолела многолетний «комплекс секретности» и закрытости власти от общества, который был сформирован еще в советские времена.            С принятием закона о доступе к информации граждане смогут быть уже не только сторонними наблюдателями осуществления государственной власти, но и непосредственными ее участниками, поскольку гарантированное право на доступ к информации органов власти и местного самоуправления предполагает реальное, а не формальное соблюдение принципов власти (открытости и прозрачности и соблюдения публичности).

 Гласность – это важный элемент демократической системы управления обществом и государством. Под информационной гласностью принято понимать прозрачность и доступность информации для общества, оперативное и регулярное информирование о работе органов власти. Информационные потоки направляются на целевые аудитории, при этом должен соблюдаться разумный баланс – принципы обнародования информации не должны противоречить интересам государства.

С помощью гласности обеспечивается демократизм управленческой деятельности, ее подконтрольность обществу, а также возможность граждан влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы.

Статья 3 Закона об общих принципах организации местного самоуправления7 устанавливает обязанность органов местного самоуправления обеспечить получение гражданами полной и достоверной информации о своей работе. Осуществление этого важнейшего требования предполагает прежде всего информирование населения о заседаниях представительных органов местного самоуправления и о вопросах, решаемых выборными и другими органами местного самоуправления.

Кроме того, органы местного самоуправления должны доводить до сведения граждан содержание решений, принимаемых ими. В соответствии со статьей 19 упомянутого Закона нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Закон (статья 3) обязывает органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина.

Гражданам гарантируется возможность получения полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом. Так, Закон о государственной тайне8 содержит перечень сведений, относимых к государственной тайне. Большую роль в осуществлении принципа гласности в системе местного самоуправления призваны играть средства массовой информации.

Получая объективную информацию о состоянии местных дел, ощущая свою причастность к их решению, граждане обращаются в органы местного самоуправления с предложениями, заявлениями и жалобами. Закон закрепляет обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления давать ответ по существу индивидуальных и коллективных обращений граждан в течение одного месяца (ст. 26).

Всякое управленческое решение есть продукт переработки информации. Этот процесс включает в себя сбор, накопление, хранение, обработку и передачу информации для превращения ее в управленческие решения. В сфере муниципального управления информационный ресурс имеет не меньшую важность, чем материальные, трудовые, энергетические, финансовые и другие ресурсы.

В общем смысле под информацией понимается любое сообщение, содержащее какие-либо сведения о предметах, явлениях, событиях и т.д. Информация пронизывает все виды деятельности в органах местного самоуправления и обеспечивает восприятие работниками своих организационных ролей. В конечном счете от эффективности информационных процессов зависит эффективность работы местной администрации.

Информационное обеспечение системы управления – это взаимосвязанная совокупность необходимой информации, форм и способов ее представления и организации в пространстве и во времени, обеспечивающая решение необходимых задач в системе управления. Информационное обеспечение муниципального управления в современных условиях невозможно без использования информационных технологий, программных средств, баз данных и систем управления ими.

Практически во всех органах местного самоуправления теперь есть персональные компьютеры, частично используются локальные компьютерные сети. Современный подход к использованию информационных технологий в муниципальном управлении требует создания системы, включающей центральный сервер, компьютеризированные рабочие места и сеть, связывающую их с серверами. Такая система предоставляет полный набор функций по работе с электронными документами в соответствии с требованиями российского делопроизводства.

Планомерное формирование в органах местного самоуправления собственных информационных служб как важнейших структурных подразделений позволяет значительно повысить эффективность и качество управленческих решений.

Широкие возможности для совершенствования муниципального управления открывает использование сети интернет. Наиболее эффективно эти возможности могут быть использованы при создании муниципального сайта, ориентированного как на население города, так и на внешних пользователей.

Таким образом, современные информационные технологии могут внести существенный вклад в достижение информационной гласности и доступности. Более подробно их роль в этом процессе будет описана в следующем параграфе первой главы данного исследования.

2. Формы и средства достижения информационной доступности и гласности в органах местного самоуправления

Для того чтобы местные сообщества могли участвовать в выработке муниципальной политики и в процессе муниципального управления, они должны быть прежде всего хорошо информированы:

- о социально-экономическом положении муниципального образования;

- о задачах, которые ставит перед собой местная власть;

- о роли, которую может сыграть каждое сообщество в решении этих задач.

В связи с этим деятельность муниципальной власти должна иметь открытый характер.

В настоящее время намерения, решения и действия органов местного самоуправления в большинстве случаев не обладают необходимой информационной прозрачностью. Между тем в условиях самоуправления население должно быть не только осведомлено о деятельности муниципальной власти, но и иметь возможность выражать свое мнение по поводу этой деятельности. Это мнение может выражаться путем опросов, писем и обращений граждан, публикаций в средствах массовой информации. Важным индикатором мнения населения о деятельности органов местного самоуправления служат муниципальные выборы.

Хорошая информированность о положении дел в муниципальном образовании и о перспективах его развития составляет основу "информированного согласия". В этом случае можно рассчитывать не только на знание и понимание муниципальной власти, но и на возможность её поддержки населением. Каналы раскрытия как политической, так и практической деятельности муниципальной власти исключительно разнообразны. Основные из них - личные встречи руководителей с населением, а также информационные стенды, справочные материалы, "горячие линии", справочно-информационные службы, библиотеки и другие средства массовой информации.

Личные встречи глав муниципальных образований, депутатов, руководителей органов власти и должностных лиц местного самоуправления с жителями служат одной из важнейших форм информирования населения. Они должны проводиться регулярно, по утвержденному графику. Достоинство этой формы в том, что имеется редкая возможность на местах задавать наболевшие вопросы и сразу же получать ответы.

Справочно-информационные материалы могут выпускаться в муниципальном образовании в виде листков, размещаемых на информационных стендах, а также опускаемых в почтовые ящики. Информационные листки бывают пограничные (на выездных магистралях), уличные (внутри помещений местной администрации), а также размещенные в местах приема населения.

Главы и другие должностные лица муниципальных образований могут проводить тематические "горячие линии" с населением, обычно по телефону. Такая форма общения не только позволяет жителям получать оперативную информацию из первых рук, но и помогает руководителям местной администрации лучше узнать о нуждах и проблемах населения, состоянии дел на местах, снимать напряженность в решении отдельных вопросов.

Некоторые вопросы решаются с помощью справочно-информационной службы, куда приходят или звонят граждане.

Большими возможностями в информировании населения о деятельности органов местного самоуправления обладает такой ресурс, как муниципальные библиотеки. Библиотеки (созданные для того, чтобы собирать, хранить, соответствующим образом обрабатывать и предоставлять в свободное пользование документы) должны изучать информационные потребности местного самоуправления и населения, изучать и собирать воедино информационные потоки, создаваемые самим местным самоуправлением.

Одна из форм информирования населения - информационно-аналитические и консультативно-информационные центры, методические кабинеты, создаваемые при местных администрациях. В них должны содержаться подборка нормативных правовых актов по вопросам местного самоуправления, пакет типовых документов, необходимых для регистрации органов территориального общественного самоуправления (ТОС) и других некоммерческих организаций, информационная литература. В центрах и кабинетах должны работать компетентные специалисты, способные показать жителям экономическую выгоду различных форм самоорганизации, а также указать проблемы, с которыми они могут столкнуться при осуществлении собственных инициатив.

Население должно быть хорошо информировано не только о ситуации в своем муниципальном образовании и деятельности органов местного самоуправления, но и иметь возможность сравнивать местную ситуацию с другими близкими по типологии муниципальными образованиями. Эти сведения можно получить из средств массовой информации, по сети интернет, от союзов и ассоциаций муниципальных образований.

Эффективны следующие формы работы власти с населением.

1. Проведение общегородских конференций  и круглых столов с представителями  различных социальных групп и общественностью.

2. Формирование открытых - для населения - баз данных по основным направлениям работы местных органов власти, размещаемых на интернет-сайтах, в информационных бюллетенях и прочее.

3. Создание отдела по приему  жалоб и предложений от населения; обеспечение оперативного реагирования  на них.

4. Проведение ярмарок, сезонных  распродаж, социальной торговли - мер, направленных на поддержку отдаленных  от центра жилых зон.

5. Организация дней "открытых  дверей", праздничных мероприятий  и выставок.

6. Поддержание контакта с населением данной территории благодаря регулярной работе "горячих телефонных линий"; интервью в СМИ с представителями власти по актуальным проблемам жизни.

7. Своевременная публикация в  средствах массовой информации  принимаемых представительными  органами власти законопроектов.

8. Оказание адресной помощи отдельным  категориям граждан, например, лицам с ограниченными возможностями.

Привлечение граждан и местных сообществ к реальному участию в управлении представляет собой достаточно сложную задачу в условиях отсутствия традиций такого участия. Поэтому местная власть должна принимать меры, способствующие достижению реального участия граждан в муниципальном управлении. Основные направления этой работы следующие.

1. В уставе муниципального образования  должны быть закреплены процедуры, позволяющие отдельным гражданам  и общественным группам прямым  образом выражать свое отношение  к местным проблемам и участвовать  в их решении на всех этапах. Граждане должны иметь нормативно  оформленную возможность предлагать  решения, конкретные проекты; участвовать  в осуществлении тех решений  и проектов, в которых они наиболее  заинтересованы.

2. Необходимо разрабатывать и  осуществлять муниципальные программы  информирования, которые помогали  бы людям поверить в возможности  своими силами повышать уровень  и качество жизни на местном  уровне. В частности, необходима  специальная структура по поддержке  гражданских инициатив, то есть должно быть такое место, куда можно было бы обратиться со своей инициативой как индивидуально, так и коллективно.

3. Работа по обеспечению информированного  гражданского согласия должна  вестись постоянно, на долговременной  основе.

3. Сайт муниципального образования как основной метод                   достижения информационной гласности и доступности                                                   

Одним из показателей информационно-технологической зрелости муниципального образования можно считать степень внедрения современных средств информатизации в его жизнь, в том числе на уровне муниципальных служб. Если властные структуры используют в своей деятельности современные информационные системы, означает то, что:

- во-первых, они заинтересованы в получении оперативной информации о различных сторонах жизни населения;

- во-вторых, муниципальное образование способно выделять средства на создание таких систем и, следовательно, его экономика жизнеспособна.

 Кроме того, степень внедрения  информационно-коммуникационных технологий на местном уровне является показателем информационной готовности и информационной культуры муниципального образования как неотъемлемого атрибута его инновационного развития.

Использование возможностей электронной демократии для роста вовлеченности граждан в процессы общественного участия является предметом многих российских и зарубежных исследований.

Термин «электронная демократия» подразумевает использование информационно-коммуникационных технологий для поддержки демократических процессов принятия политических решений, более широкого вовлечения в эти процессы граждан и укрепления репрезентативной демократии.

Платформой для реализации электронного участия граждан является интернет, доступ к которому может осуществляться через разнообразные каналы (персональные компьютеры, мобильные телефоны, интерактивное телевидение и многое другое).

Согласно данным за 2010 год Организации экономического сотрудничества и развития и Организации Объединенных Наций существует три уровня электронного участия, отражающих степень вовлеченности граждан: информирование, консультирование и активное участие.

Эти уровни соответствуют трем основным целям – увеличению информационной доступности и открытости, более широкому вовлечению граждан в дискуссии по различным политическим и социально значимым проблемам и расширению прав и возможностей граждан в определении политики.

Первые две цели реализуются посредством инструментов электронного участия, построенных по принципу «сверху вниз», позволяя гражданам быть информированными о происходящих политических событиях, а также реагировать на инициативы Правительства; в то время как достижение последней цели опирается на инструменты участия, основывающиеся на принципе «снизу вверх», согласно которому граждане являются не только потребителями государственной политики, но и ее производителями.

Следуя общемировым тенденциям, Россия также принимает попытки активизации участия граждан в решении различных вопросов государственной и общественной жизни посредством информационно-компьютерных технологий. Среди них – утверждение программы развития информационного общества, предписывающей создание электронных сервисов для обеспечения общественного участия и контроля над деятельностью органов государственной власти. За последние несколько лет был принят целый ряд нормативно-правовых актов, формирующих правовую базу взаимодействия органов государственного управления с гражданами в электронном формате.