Информационные ресурсы интернета по проблемам делопроизводства

Введение

Развитие и широкое внедрение  информационных технологий оказывает  трансформирующее воздействие на все  области современной жизни включая  сферы экономики, власти, науки и  образования. Для характеристики нового общественного строя, в котором  главной ценностью являются информация и знание, используются такие эпитеты, как постиндустриальное, информационное, информациональное общество, общество знания и т. п. Несмотря на концептуальные различия, стоящие за этими определениями, общим является тот факт, что информация и знание становятся определяющим экономическим фактором, а также важнейшим национальным ресурсом, который в определенном смысле подобен недрам, воде, лесам и т. п. и который в значительной степени определяет благосостояние государства. Сохранение, развитие и рациональное использование национального информационного ресурса является задачей государственного значения.

Национальный информационный ресурс складывается из двух составляющих: традиционной (рукописные и печатные материалы, живопись, скульптура, архитектура, аудиозаписи, фотографии, кино- и видеофильмы и т.п.) и электронной (любые информационные объекты в цифровой форме). Различие между этими двумя составляющими состоит не только в способе представления информации, но и в стратегиях ее хранения, распространения и модификации.

Сохранение и использование  рукописных, печатных и иных документов традиционного типа достаточно хорошо освоено в ходе исследовательской  и практической работы многих поколений  специалистов. Но очевидно, что объемы информации, хранящейся в традиционной форме, делают все более затруднительной эффективную работу с ней — хранение, распространение, поиски, учет и т. п. Решение этой фундаментальной проблемы лежит на пути использования современных средств вычислительной техники и информационных технологий и теснейшим образом связано с переводом хранимой информации в электронную форму.

Актуальность темы. Сети Интернет присущи подлинно глобальные масштабы - она объединяет компьютерные сети абсолютного большинства стран мира. Любой желающий подключиться к Интернету может стать его подписчиком, если у него имеются компьютер, модем, телефонная линия и сравнительно небольшая сумма денег. Сложилось так, что среди всех компьютерных сетей именно Интернет постоянно и успешно прогрессирует в своем развитии не только "вширь" (за счет постоянно растущего числа пользователей), но и "вглубь" (путем увеличения количества оказываемых услуг и объемов циркулирующей по сети информации).

Целью курсовой работы является рассмотрение информационных ресурсов интернета по проблемам делопроизводства.

Для достижения поставленной цели были использованы следующие задачи:

- дать понятие информационных  ресурсов,

- изучить правовой режим информационных  ресурсов,

- рассмотреть информационные правовые  ресурсы интернета,

- проанализировать информационные  ресурсы интернета по делопроизводству.

Объектом изучения в курсовой работе являются: делопроизводство и информационные ресурсы интернета.

Предметом исследования является изучение аспектов информационных ресурсов интернета по проблемам делопроизводства.

1. Информационные ресурсы

1.1. Понятие информационных ресурсов

Исходным моментом включения информации в сферу обращения по различным  социальным каналам является ее фиксация на тех или иных видах носителей - документирование (закрепление на тех или иных материальных носителях). Т.е. информация становится ресурсом только в том случае, если она может быть передана между пользователями и процессами, распределенными во времени и пространстве. В противном случае она может использоваться лишь при решении ограниченного круга задач, а эффективность ее использования и качество существенно снижаются во времени.

С фиксации информации начинается ее движение в любой системе коммуникации, а «новый носитель-это новые способы регистрации, сбора, передачи, хранения и обработки информации и, следовательно, новые способы управления». Поэтому ограничения, налагаемые на перечень информационных носителей, существенным образом влияют на решение всех вопросов эксплуатации информационных ресурсов и определения информационной политики в области их создания.

Позиция законодателя по поводу определения  понятия информационных ресурсов выражена в ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Под ними понимаются «отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах)». Законодатель не говорит о том, что информационные ресурсы – это, прежде всего, информация, а уже потом – документ в смысле какого-либо носителя. В документах, хранящихся в информационных системах, обязательно присутствует информация, но информация особого рода. Та, которая обработана и зафиксирована особым образом. Об обработке и фиксации информации, т.е. о порядке документирования информации, речь будет идти несколько ниже, поэтому не имеет сейчас смысла раскрывать этих понятий.

В настоящее время довольно широко используется наряду с категорией «информационные  ресурсы» понятие «информационный продукт». Полагаю, что не стоит отождествлять эти дефиниции, так как это разноплановые понятия.

Что понимается под информационными  ресурсами, было сказано выше. Поэтому, не останавливаясь лишний раз на этом определении, замечу, что понятия «информационный продукт», о котором сейчас пойдет речь, не содержится в Законе об информации, хотя я полагаю, что это стоило бы сделать по следующим причинам:

- отождествление категорий «информационный  ресурс» и «информационный продукт»  ведет к их неточному пониманию в различных сферах жизнедеятельности, что неблагоприятно сказывается на развитии информационных процессов;

- наличие в Законе об информации  категории «информационный продукт»  обеспечит ясность и унификацию  в понимании данного явления, а также установит единое понятие для ученых-юристов и практиков;

- установление понятия «информационный  продукт» и его определения  именно в Законе об информации  еще раз подчеркнет базовость  данного правового акта.

Следует также иметь в виду, что  определение информационного продукта в конкретных информационных отношениях зависит от стадии обработки информации каким-либо лицом. Речь идет фактически о том, что одна и та же документированная информация в рамках различных отношений может являться и информационным ресурсом и информационным продуктом. Например, заметка в газете является для аналитика информационным ресурсом, а то, что у него получится на основе полноценного анализа, созданное им, обработанное – уже информационный продукт. В то же время журналист, писавший заметку. Пользовался другими информационными ресурсами, а заметка, опубликованная в средстве массовой информации, ставшая результатом его творческой деятельности, - информационный продукт.

Главным отличием информационного  продукта от информационного ресурса является подготовленность (или неподготовленность) информации для конкретного потребителя. Вместе с этим хотелось бы выделить некоторые характеризующие особенности информационного продукта, имеющие теоретико-практическое значение:

1.информационный продукт – это всегда результат труда, порождение или следствие обработки информационного ресурса. Информационный продукт создается в процессе творческой, производственной, аналитической, синтетической и иных полезных видов деятельности;

2.информационный продукт может быть вовлечен по желанию собственника в экономический оборот, следствием чего может выступать, к примеру, переход права собственности;

3.информационный продукт всегда  отвечает потребностям тех или  иных потребителей. При создании  продукта четко прослеживается идея, т. е. главный замысел, ради реализации которого и создается сам продукт;

4.при формировании информационного  продукта учитывается две позиции:  позиция потребителя информации (заказчика, покупателя), которому  требуется информация определенной направленности, и позиция собственника в силу непосредственного оригинального формирования информационного продукта.

С учетом названных характеризующих  особенностей проявляется некая  схожесть информационного продукта с понятием «интеллектуальной собственности». Однако полагаю, что данные категории могут быть отождествлены лишь по признаку общих характеристик, присущих обоим понятиям, но сточки зрения существенной направленности и имманентных причин возникновения указанные дефиниции не являются в полном смысле идентичными.

1.2. Правовой  режим информационных ресурсов

Для раскрытия понятия «правовой  режим информационных ресурсов»  необходимо определиться с тем, что  вообще понимается под правовым режимом, в чем его суть. С обобщающей точки зрения, под режимом понимается установленный порядок каких-либо вещей, их использования, владения, распоряжения ими, а также порядок взаимоотношений, складывающихся в определенной сфере. Следовательно, правовой режим – это особый порядок правового регулирования, установленный государством в виде правовых норм и обеспеченный силой государственного принуждения. Из приведенного выше тезиса видно, что правовой режим обусловлен наличием конкретного порядка. В свою очередь порядок представляет собой технологическую последовательность совершения одних действий за другими.

Сказанное позволяет говорить о  том, что для установления правового  режима необходимо последовательное технологическое  совершение определенных действий, нарушение  порядка выполнения которых может  повлечь за собой неадекватность правовых норм существующей действительности. Эффективное функционирование правового режима предполагает совершение, во-первых, логически обоснованных, и, во-вторых, закономерно и последовательно вытекающих из предыдущих, действий. Прежде, чем пользоваться каким-либо технически сложным предметом, для действенного его функционирования следовало бы изучить инструкцию по эксплуатации, т. к. неизучение (либо незнание вообще) минимальных эксплуатационных требований может привести к печальным последствиям (в лучшем случае – к поломке). Вышеописанный пример, на мой взгляд, в полной мере отражает имманентную сущность настоящей работы.

Безусловно, режим информационных ресурсов устанавливается с тем, чтобы дать возможность их собственнику распоряжаться ими по своему усмотрению: предоставлять в пользование другим лицам, продавать, дарить, менять, получать определенную выгоду от использования, а также ограничивать доступ. Принципиально важным выступает утверждение о том, что правовой режим информационных ресурсов обуславливает гражданский оборот, складывающийся среди субъектов информационного обмена по поводу информационных ресурсов. С целью обеспечения нормального функционирования указанного оборота Закон об информации устанавливает предназначенный для этого термин – «информационные ресурсы» (ст. 2), а также вводит основы правового режима информационных ресурсов (глава 2).

Возвращаясь к институту правового  режима информационных ресурсов, напомню, что основы указанного режима определены в главе 2 Закона об информации. Нормы, определяющие правовой режим информационных ресурсов, устанавливают:

• порядок документирования информации;

• право собственности на отдельные  документы и отдельные массивы  документов в информационных системах;

• категорию информации по уровню доступа к ней;

• порядок правовой защиты информации.

Наличие этих 4 составляющих «обеспечивают  все характеристики информационных ресурсов как объекта отношений  и гарантирует возможность его  защиты Законом».

Первой составляющей, указанной в п. 2 ст. 4 Закона об информации, правового режима информационных ресурсов является порядок документирования информации, чему посвящена статья 5 указанного Закона. В ней, в частности, говорится, что документирование информации является обязательным условием включения информации в информационный ресурс. Здесь же предписывается порядок документирования, устанавливаемый органами государственной власти, ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов, безопасность Российской Федерации. Согласно ст.5 Закона документ, полученный из автоматизированных информационных систем, приобретает юридическую силу после его подписания должностным лицом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В ст. 160 Гражданского кодекса устанавливается разрешительная норма об использовании при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронной цифровой подписи либо иного аналога собственноручной подписи при условии, если это предусмотрено законом или соглашением сторон. Вслед за ГК п. 3 ст. 5 Закон об информации говорит о том, что юридическая сила документа может подтверждаться электронной цифровой подписью.

После долгих и бурных обсуждений законопроекта в России был принят ФЗ «Об электронной цифровой подписи», регулирующий отношения по использованию электронной цифровой подписи в электронных документах. При соблюдении определенных условий, установленных законом, такая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе. В соответствии с п. 2 ст. 1 указанного Закона, его действие распространяется на отношения, возникающие при совершении гражданско-правовых сделок и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях. Безусловно, Закон об электронной цифровой подписи сможет заметно облегчить жизнь тем, кто постоянно «общается» с компьютером и совершает сделки посредством использования телекоммуникационных технологий. Однако таким образом могут быть заключены только те сделки, которые не требуют нотариального удостоверения. Что же касается практического применения электронной цифровой подписи, то уже по прошествии 2 месяцев действия Закона выяснилось, что «работать он не может»: западные стандарты не совпадают с российскими. Считаю, что неработающий закон является определенного рода «мусором» в правовом пространстве, ведь еще древние говорили: плохие законы – худший вид тирании. Но в целом можно сказать, что Закон об электронной цифровой подписи, не беря во внимание международные стандарты в системе электронного документооборота и их несоответствие с российскими, имеет, безусловно, прогрессивное значение на территории России. Электронная цифровая подпись, являясь средством придания электронному документу юридической силы (или значимости), представляет собой реквизит, предназначенный для защиты документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе (ст. 3 Закона об электронной цифровой подписи).

Таким образом, предназначение электронной  цифровой подписи можно свести к следующим 7 целям:

1) придание электронному документу  юридической силы;

2) защита документа от подделки;

3) идентификация владельца сертификата  ключа подписи;

4) установление отсутствия искажения  информации в электронном документе;

5) подтверждение подлинности документа в электронной форме;

6) устойчивое формирование и  развитие гражданского оборота  при использовании ЭВМ;

7) сокращение времени, требуемого  на проставление собственноручной  подписи на каком-либо документе.

Вторая составляющая правового режима информационных ресурсов заключается в установлении права собственности на информационные ресурсы. В этом смысле информационные ресурсы могут являться элементом состава имущества Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений и граждан. Отношения по поводу права собственности на информационные ресурсы регулируются гражданским законодательством и, следовательно, все нормы, установленные ГК, в сфере права собственности распространяются и на информационные ресурсы. Данный тезис мог бы предполагать, что право собственности на информационные ресурсы традиционно сводится к наличию трех правомочий: владению, пользованию и распоряжению. Однако информационные ресурсы представляют собой специфический объект права собственности, и поэтому данному объекту присущи некоторые отличительные черты, отграничивающие информационные ресурсы от других объектов. К таким отличительным чертам можно отнести право собственника информационного ресурса определять условия распоряжения документами при их копировании и распространении. Речь фактически идет о том, что собственник информационного ресурса вправе заключить договор о копировании его информационного ресурса и предоставлении копий потребителю с каким-либо гражданином или организацией, которые будут выступать посредниками в условиях информационного обмена. Установление права собственности на информационные ресурсы позволяет собственнику выработать определенные механизмы защиты информационных ресурсов, а также разработать конкретную технологию оборота информационных ресурсов и концепцию по использованию данных ресурсов другими лицами.

Отличительные черты информационных ресурсов как объекта права собственности отражается также еще и в том, что фактическое обладание им является весьма условным термином. Возьмем, к примеру, электронный документ, представляющий собой, несомненно, информационный ресурс. Фактически подержать в руках, пощупать его невозможно. Можно обладать магнитным носителем (дискетой), у которого есть определенная форма и в котором содержится непосредственно электронный документ. Поэтому, пользуясь правом собственности на информационные ресурсы, человек обладает фактически и носителем этого информационного ресурса (хотя права собственности на носитель он может и не иметь).

Третья составляющая правового  режима информационных ресурсов предусматривает  обязанность установить категорию  информации по уровню доступа к ней. В реалиях сегодняшнего дня лица, занятые в информационной сфере, постоянно занимаются сбором, обработкой, накоплением, хранением и предоставлением информации (а также другими видами информационной деятельности), для чего обращаются к различным информационным ресурсам. Безусловно, владелец информационных ресурсов в целях защиты информации устанавливает уровень доступа к ним. Уровень доступа к информации (степень открытости) означает, с одной стороны, ценность и значимость данных сведений, а с другой, нежелание лиц, обладающих конкретной информацией, сообщать ее другим. Вместе с тем, законодательством устанавливаются перечни информации, доступ к которой не может быть ограничен.

В соответствии со ст. 10 Закона об информации все государственные информационные ресурсы делятся на открытые (общедоступные) и с ограниченным доступом, а последние в свою очередь могут содержать документированную, информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.

Следует сделать акцент в рассматриваемом  аспекте правового режима информационных ресурсов на тех информационных ресурсах, доступ к которым ограничен.

П. 3 ст. 10 Закона об информации устанавливает  запрет на отнесение некоторых информационных ресурсов к категории ограниченного  доступа. Такими информационными ресурсами  являются:

- законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

- документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

- документы, содержащие информацию  о деятельности органов государственной  власти и органов местного  самоуправления, об использовании  бюджетных средств и других  государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

-  документы, накапливаемые в  открытых фондах библиотек и  архивов, информационных системах  органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

К информационным ресурсам с ограниченным доступом относится, как уже говорилось, государственная тайна.

Последней, 4-ой, составляющей правового режима информационных ресурсов, выступает установление порядка правовой защиты информации. Суть этой части вопроса сводится к проблеме информационной безопасности, чему должна быть посвящена отдельная работа.

Рассмотренные выше 4 составляющие правового режима информационных ресурсов подтверждают высказанный тезис о том, что правовой режим – это установленная последовательность совершения одних действий за другими, без осуществления которых немыслимо само понятие «правового режима» и, соответственно, всего становления процесса информатизации в юриспруденции как некоего социально-экономического и научно-технического процесса в правовом пространстве. Таким образом, правовой режим информационных ресурсов в целом представляет собой сложную процедуру по включению информации в сферу гражданского оборота, что не может не говорить о высокой степени важности данной процедуры и ее детализированной проработке в законодательстве. Именно законодательное определение позволит различным информационным системам, технологиям и субъектам информационного обмена работать в легальном режиме.

2. Информационные ресурсы  интернета по проблемам делопроизводства

2.1. Информационные ресурсы интернета

Все информационные ресурсы представленные в сети Интернет можно классифицировать следующим образом:

1. Государственная власть –  официальная Россия – представлены  сайты принадлежащие органам  государственной власти РФ (президент  РФ, правительство РФ, ФС РФ, Министерства  РФ, суды, правоохранительные органы  и др.). На сайтах собраны  официальные материалы и сведения о деятельности рассматриваемых властных институтов.

2. Информационно-правовые базы  данных – включены основные  правовые базы данных присутствующие  в российском сегменте Интернет. Эти базы данных созданы как  государственными (ФАПСИ), так и частными (система ГАРАТ, КОНСУЛЬТАНТ Плюс) структурами и содержат самую свежую и полную информацию об законодательстве РФ.

3. Правовые СМИ в сети Интернет  – в Рунете широко представлены  различные виды СМИ в том  числе и правового характера.  Часть из них являются интернет-версией официальных бумажных изданий, другая часть появляется и существует независимо от них и исключительно только в электронном виде.

4. Тематические сайты по праву  – в основном создаются профессиональными  юристами и содержат материалы по различным правовым вопросам и проблемам.

5. Виртуальные клубы и правовые  форумы – созданы и ведутся  группами профессионалов в области  юриспруденции. Здесь ведутся  обсуждения различных вопросов  возникающих в связи применением  законодательства в целом и разрешением конкретных ситуаций в частности.

6. Правозащитные организации и  юридические фирмы – представлены  как сайты созданные различными  общественными правозащитными структурами  и организациями, так и сайты  крупных и известных юридических  фирм. Собраны материалы посвященные различным правовым вопросам исходя из специализации организации.

7. WWW-страницы известных юристов  – представлены www-страницы ряда  известных российских юристов,  где выложены биографические  данные, материалы об их профессиональной деятельности и области их специализации.

8. Зарубежные правовые ресурсы  – приведены примеры зарубежных (англоязычных) баз данных разного  типа.

При поиске сайтов по данной теме были использованы такие словосочетания как: «правовые базы», «юридическая помощь», «право», «законодательство».

1.Государственная власть – Официальная  Россия:

1.1. Сервер органов государственной  власти - представляет собой сегмент  сети Интернет для федеральных  органов государственной власти  и органов государственной власти  субъектов Российской Федерации.

1.2. Президент РФ - новая версия  сайта разработана в 2004 году, в  течение трех месяцев после  выборов Президента России.

1.3. Официальный Интернет-сайт Совета  Федерации Российской Федерации  – содержит общие сведения  о работе СФ, а так же данные о его законодательной деятельности.

1.4. Официальный Интернет-сайт Правительства  Российской Федерации  – содержит  каталог сетевых информационных  ресурсов непосредственно связанных  с официальной деятельностью  Правительства РФ, а так же  все новости о его работе и официальные материалы.

1.5. Официальный Интернет-сайт Министерства  Внутренних Дел России – представлены  данные о структуре МВД РФ, новости и официальные документы  министерства, а так же статистические  материалы о состоянии преступности в РФ, данные о розыске преступников и граждан пропавших без вести.

1.6. Официальный Интернет-сайт Министерства  Юстиции Российской Федерации  – выложены данные об основных  событиях, визитах, встречах, награждениях, выступлениях, а так же новости  и официальные документы Минюста РФ.

1.7. Официальный Интернет-сайт Министерства  культуры и массовых коммуникаций  Российской Федерации – содержит  официальные новости о деятельности  министерства, а так же принимаемые  им нормативные документы.

1.8. Официальный Интернет-сайт Министерства образования и науки Российской Федерации – на сайте представлены документы министерства, госполитика в области образования, науки, а так же молодежная политика. Дана информации о международном сотрудничестве и работает общественна приемная.

1.9. Официальный Интернет-портал  Министерства информационных технологий  и связи Российской Федерации  – состоит из материалов нескольких  сайтов, таких как сайт Федеральной  службы по надзору в сфере  связи, сайт Федерального агентства  по информационным технологиям, сайт Федерального агентства связи.

1.10. Официальный Интернет-сайт Конституционного  суда Российской Федерации –  описаны полномочия, порядок образования  и деятельность Конституционного  Суда Российской Федерации, выложены  новости о предстоящих заседаниях суда, о непосредственной работе судей, а так же о возможностях обращения в КС РФ.