Информационные технологии управления в бюджетной сфере

Министерство  образования и науки Российской Федерации

 

ФГБОУ ВПО «Братский  государственный университет»

Факультет Экономики и  управления

Кафедра «Государственное и  муниципальное управление»

 

Специальность «Государственное и муниципальное управление»

Специализация «Муниципальное управление»

 

 

Допускаю к  защите

Зав. кафедрой «ГиМУ»

___________ А.А.Сапожников

 

 

 

 

Информационные  технологии управления в бюджетной  сфере

 

Курсовая работа по дисциплине

«Информационные технологии управления»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил

студент группы ГМУ-09              ____________                  К.О. Лебедева

 

Руководитель 

к. ф.-м. н., доцент каф. ГиМУ      _____________                 Т.В.Губарева

 

 

 

 

 

 

 

 

Братск 2013

 

 

Министерство  образования и науки Российской Федерации

 

ФГБОУ ВПО «Братский  государственный университет»

Факультет Экономики и  управления

Кафедра «Государственное и  муниципальное управление»

 

Специальность «Государственное и муниципальное управление»

Специализация «Муниципальное управление»

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАДАНИЕ

 

 

 

      Тема курсовой работы: Информационные технологии управления в бюджетной сфере

      Срок сдачи курсовой работы: 11.05.2013

      Исходные данные:

      Состав и содержание представляемых  материалов: пояснительная записка

     Дата выдачи задания: 15.02.2013

       

 

 

 

 

Руководитель 

к. ф.-м. н., доцент каф. ГиМУ      _____________                 Т.В.Губарева

 

 

Задание принял к  исполнению

студент группы ГМУ-09           ____________              К.О.Лебедева

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение.………………………………………………………………………. 1 Информационные технологии управления…………………………….. 1.1 Общие сведения………………………………………………………….... 1. 2 Основные цели и  задачи реализации федеральной  целевой программы «Электронная Россия»…………………………………………... 2 Анализ нормативно правовой базы…………………………………… 2. 1 Основные направления  совершенствования системы  государственного управления………………………………………………... 2.2 Информация, информационные  технологии, защита информации……. 2.3 Стратегия развития  информационного общества в   Российской Федерации   … ……………………………………………………………………… 2.4  Государственная программа  Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)»……………………………………………. Заключение…………………………………………………………………… Список используемых источников………………………………………... Приложение А………………………………………………………………...

3 6 6   12 13   13 15   18   20 24 25 26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав государственный бюджет.

Бюджет — это форма  образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Схема информационных потоков  между основными участниками  бюджетного процесса представлена на рисунке 1.

 

 

Рисунок 1 - Схема информационных потоков между основными

                     участниками бюджетного процесса (муниципальный

                     уровень управления)

 

Информационная система управления бюджетным процессом имеет централизованную сетевую архитектуру. Центральным звеном является банк данных финансово-казначейского управления.

Ключевую роль в управлении информационными потоками финансовых, бюджетных, налоговых служб играют вычислительные центры федерального и регионального уровней. Телекоммуникационную основу информатизации в финансовых и налоговых службах федерального и территориального уровня управления составляют корпоративные компьютерные сети. Обмен данными в таких сетях осуществляется на основе стандартных протоколов.

  Актуальность  темы  курсовой работы обусловлена тем, что в настоящее время государство ведет работу по совершенствованию бюджетного законодательства, направленную на повышение контроля над целевым и эффективным использованием бюджетных средств. С каждым годом возрастают требования к качеству и объему отчетности, сокращаются сроки ее представления.

      Бюджетная  реформа поставила задачу перехода  к новым формам финансирования бюджетных  услуг (таким, например, как социальный заказ), среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результат, расходам бюджета по программам. Для решения этих задач и в целом для эффективного управления общественными финансами органам власти необходима возможность быстрого получения и анализа той или иной информации. Эффективным инструментом решения обозначенных задач являются информационные технологии в сфере бюджетного процесса.

     Наиболее  серьезно  вопросы автоматизации  стоят  перед финансовыми органами (управлениями  и министерствами финансов), которые  решают задачи как планирования бюджетов, так и контроля их исполнения.

     Более низким, но достаточно сложным в   отношении автоматизации является  уровень главных распорядителей  бюджета. На этом уровне необходимо решать задачи, связанные с планированием, распределением и контролем использования бюджетных средств по подведомственным учреждениям. Нередко ведется учет по различным уровням финансирования: республиканское, федеральное и т.п. Так же неизбежно встают вопросы интеграции используемой системы автоматизации с системой, используемой распорядителем более высокого уровня.

      В целом  можно сказать, что тема курсовой работы актуальная для современной  теории и практики.

      Цель  курсовой  работы – изучить  особенности  информатизации в бюджетной сфере  Российской Федерации, а так же проанализировать нормативно правовую базу по данной теме.

 

 

 

 

 

1 Информационные  технологии управления

 

1.1 Общие сведения

 

В налоговых и финансовых службах регионального уровня используются серверные сети и трехуровневая клиент-серверная модель обработки данных.

В бюджетной системе, которая функционально связана с налоговыми учреждениями решением задачи формирования доходной и расходной частей бюджета, основным инструментальным прикладным программным средством является программный комплекс «Бюджет», который обеспечивает информационные связи с Федеральным казначейством, налоговыми органами, банками, распорядителями кредитов, подчиненными финансовыми органами городов и районов и т. д. Программный комплекс «Бюджет» имеет единую БД и единый пользовательский интерфейс. Схема взаимодействия программного комплекса «Бюджет» с различными службами представлена на рисунке 2.

Программный комплекс «Бюджет» охватывает следующие структурные подразделения финансового органа. /1/

 

 

Рисунок 2 - Схема взаимодействия программного комплекса «Бюджет»

                     с различными службами

 

Бухгалтерия. Реализуются следующие функции:

а) учет фактических доходов и расходов бюджета по первичным документам (выписки, платежные поручения, соглашения о взаимозачетах, акты налоговой инспекции, акты приема-передачи ценных бумаг и т.д.);

б) работа с отчетами распорядителей Кредитов (ведомость списания кассовых расходов);

в) накопление информации подчиненных субъектов;

г) взаимные расчеты между бюджетами различных уровней;

д) автоматизированная обработка электронных выписок из банка;

е) автоматизированное формирование бухгалтерской отчетности. Бюджетный отдел. Реализуются следующие функции:

ж) работа с бюджетом и росписью бюджета;

и) работа с реестром уведомлений;

к) формирование уточненного плана и плана финансирования;

л) формирование распоряжений па финансирование.

Отдел государственных  доходов. Реализуются следующие функции:

а) работа с планом доходов;

б) изменение доходной части:

в) проведение взаимозачетов;

г) формирование прогнозов доходов и

Программный комплекс «Бюджет» построен по модульному принципу.

Одним из программных модулей  комплекса является «Исполнение бюджета», который позволяет решать следующие задачи: /1/

а) осуществлять непосредственный контроль динамики поступления и расходования бюджетных средств;

б) прогнозировать динамику поступления средств с целью осуществления планирования и корректировки ассигнований из бюджета;

в) проводить наблюдения за движением средств, поступающих через банки в виде налогов в бюджет;

г) осуществлять распределение доходов между федеральным бюджетом, бюджетами национально-государственных и административно-территориальных образований;

д) осуществлять распределение доходов между бюджетополучателями, контроль поступления и расходования средств;

е) передавать информацию о динамике поступлений доходов в федеральный и местные бюджеты из региона в вышестоящие под­разделения финансовых органов и т. д.

Модуль «Налоговые зачеты» позволяет решать следующие задач и: /1/

а) формирование налогового зачета;

б регистрация налогового зачета;

в) проведение погашенных налоговых зачетов;

г) формирование визуальных и печатных форм по налоговым зачетам.

В ходе проектирования федерального бюджета работники Министерства финансов РФ используют автоматизированную информационную систему «Финансы», которая объединяет автоматизированные рабочие места специалистов, работающих в центральном аппарате и территориальных органах.

Автоматизированная информационная система «Финансы» является территориально распределенной системой и обслуживает информационные потребности не только Министерства финансов, по и Федерального казначейства. Автоматизированная информационная система «Финансы» взаимодействует со смежными информационными системами органов государственной власти и управления.

Автоматизированная информационная система «Финансы» включает в себя ряд функциональных подсистем, представленных на рисунке 3. /2/

 

Рисунок 3 – Функциональные подсистемы автоматизированной

                      информационной системы «Финансы»

 

Подсистема «Бюджетный процесс» позволяет решать следующие задачи:

а) планирование и прогнозирование показателей по статьям бюджета на предстоящий год;

б) подготовку бюджетных статей к рассмотрению и утверждению;

в) отслеживание выполнения бюджетных показателей;

г) формирование отчетных регистров об исполнении федерального и консолидированного бюджетов за истекший год

Подсистема «Доходная  часть бюджета» позволяет решать следующие задачи:

а) автоматизация расчетов планируемых и прогнозируемых показателей доходной части бюджетов на всех уровнях управления;

б) бухгалтерский учет доходов с выявлением возможных возвратов и зачетов переплат налогов в бюджет;

в) формирование отчетов о кассовом исполнении бюджетов и др.

Подсистема «Расходная часть бюджета» позволяет решать следующие задачи:

а) автоматизация исполнения федерального бюджета;

б) распределение в установленных пропорциях доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации;

в) создание в среде автоматизированной информационной системы «Финансы» реальных условий для осуществления оперативной проверки соответствия каждой операции конкретному бюджетному ассигнованию и соблюдения лимитов наличности, которые устанавливаются для каждого бюджетополучателя.

Подсистема «Государственное кредитование» позволяет решать следующие задачи:

а) автоматизация планирования государственного долга и учета операций по его погашению;

б) информационное обеспечение эмиссии ценных бумаг;

в) информационное обеспечение разработки валютно-кредитной политики и кредитных отношение с иностранными государствами и т. п.

Подсистема «Финансовый контроль бюджета» позволяет решать следующие задачи:

а) автоматизация процессов информационно-аналитической экспертизы и оценки решений в области финансово-бюджетной деятельности;

б) автоматизация контроля расходования рублевых и валютных финансовых ресурсов;

в) автоматизация проверки соблюдения финансовой дисциплины,

г) выявления причин возможных отклонений.

Подсистема «Финансирование  отраслей народного хозяйства» позволяет решать следующие задачи:

а) автоматизация планирования финансовых показателей наследующий бюджетный период;

б) автоматизация учета выделенных средств по отраслям народно­го хозяйства.

На уровне Министерства финансов автоматизированной информационной системы «Финансы» охватывает следующие задачи: /1/

а) расчет вариантов проекта бюджета;

б) учет изменений и составление уточненного плана расходов федерального бюджета;

в) свод проекта расходов на социально-культурную сферу и науку на основе заявок министерств и ведомств;

г) расчеты вариантов проекта бюджета на социальную сферу и науку;

д) учет изменений и составление уточненного плана расходов федерального бюджета на социально-культурную сферу и науку;

е) свод уточненных годовых и квартальных планов по бюджетам субъектов Российской Федерации;

ж) расчет выплаты ежемесячных пособии на детей по регионам;

и) свод проекта расходов федерального бюджета на основе заявок министерств и ведомств;

к) ведение реестра ценных бумаг;

л) обработка и анализ статистической информации по промышленности, анализ финансового состояния промышленности;

м) обработка и анализ ведомственной отчетности по речному, морскому и воздушному транспорту;

н) обработка и анализ статистической информации по агропромышленному комплексу;

п) обработка и анализ статистической информации по легкой промышленности, сфере услуг и предпринимательству;

р) обработка и анализ информации по торговым предприятиям и организациям;

с) свод годовых отчетов о расходах на содержание управленческого персонала и служебных легковых автомобилей по учреждениям и организациям, состоящим на бюджетном финансировании;

т) анализ данных по возврату бюджетных ссуд и уплате процентов по статье «Неналоговые доходы»;

у) учет поступлений начисленных процентов и погашения ссуд по инвестиционным и конверсионным кредитам;

ф) ведение реестра владельцев крупных цепных бумаг;

х) ведение реестра архивных дел;

ц) ведение реестра инвестиционных институтов.

На уровне территориальных  финансовых органов реализуются:

а) автоматизированная система использования сметы финансового органа;

б) автоматизированная система финансовых расчетов (ЛИС «Финансы»);

в) формирование сводных годовых отчетов о расходах па содержание управленческого персонала и служебных легковых автомобилей по учреждениям и организациям, состоящим на бюджет­ном финансирований;

г) программно-информационный комплекс «Реестр владельцев крупных ценных бумаг»;

д) автоматизированное рабочее место работника бюджетного финансирования.

В рамках территориальных  органов федерального казначейства:

а) проводится анализ данных по возврату бюджетных ссуд и уплате процентов но статье «Неналоговые доходы»;

б) реализуется комплекс задач «Доходный модуль системы исполнения федерального бюджета»;

в) финансируются расходы федерального бюджета с лицевых счетов получателей средств, открываемых в отделениях Федерального казначейства;

г) реализуется автоматизированная комплексная система исполнения сметы в органах казначейства.

ЛИС «Финансы» обслуживает информационные потребности сотрудников Министерства финансов РФ, управления Федерального казначейства в региональных центрах и отделения Федерального казначейства на местах. Кроме того, абонентская сеть автоматизированной информационной системы «Финансы» разметается у «прямых» получателей бюджетных средств.

В результате создания и  внедрения автоматизированной информационной системы «Финансы» достигаются:

а) сокращение бумажного документооборота и ручного труда при обработке информации;

б) повышение оперативности обработки информации;

в) повышение достоверности данных по учету бюджетных средств и контроля их получения и использования;

г) повышение оперативности и полноты обмена информацией с Внешними системами;

д) повышение оперативности и полноты получения данных о доходах и расходах бюджета;

е) углубленный анализ динамики расходных и доходных статей бюджет;

ж) оперативность передачи информации о доходах и расходах бюджета между различными уровнями иерархии исполнения бюджета

Процесс планирования и исполнения территориального бюджета состоит  из тех же этапов, что и процесс  планирования и исполнения федерального бюджета.

В настоящее время в  ряде регионов Российской Федерации внедрены и эксплуатируются автоматизированные информационные системы. Примером подобной автоматизированной информационной системы является «Автоматизированная система составления и исполнения бюджета».

Перечислим принципы построения автоматизированной системы управления:

а) интеграция разрозненных информационных потоков и функций

б) управления в единую систему;

в) создание комплекса Принципиально новых функций стратегического и оперативного управления бюджетным процессом в муниципальном образовании;

а) обеспечение планирования и прогнозирования резервов доходов и расходов бюджета;

б) переход от интуитивного к аналитическому управлению развитием муниципальных образовании.

Автоматизированная информационная система управления бюджетом муниципального образования может состоять из следующих функциональных подсистем:

а) планирование, прогнозирование доходной части бюджета муниципального образования;

б) распределение расходной части бюджета муниципального образования;

в) формирование сводных документов муниципального образования по бюджету и их анализ;

г) управление дефицитом, резервами и бюджетом развития муниципального образования;

д) оперативное управление программами развития экономики на территории муниципального образования;

е) расчет и анализ показателей социального и экономического развития муниципального образования;

ж) регулирование децентрализованных бюджетов поселков и сел на территории муниципального образования;

и) оперативное управление в условиях кризисом и чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования. /2/

 

 

1. 2 Основные цели и задачи реализации федеральной целевой

       программы «Электронная Россия»

 

Настоящая Концепция определяет основные приоритеты, принципы и направления  реализации единой государственной  политики в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти в соответствии с задачами модернизации государственного управления.

Основной целью использования  информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти является повышение эффективности механизмов государственного управления на основе создания общей информационно-технологической инфраструктуры, включающей государственные информационные системы и ресурсы, а также средства, обеспечивающие их функционирование, взаимодействие между собой, населением и организациями в рамках предоставления государственных услуг. /2/

Государственная политика в  сфере использования информационных технологий в государственном управлении призвана обеспечить координацию деятельности федеральных органов государственной власти по созданию государственных информационных систем и повышение эффективности бюджетных расходов в этой сфере.

В результате реализации государственной  политики ожидается формирование эффективной системы предоставления государственных услуг на основе использования информационных технологий.

Использование информационных технологий в государственном управлении и развитие информационно-технологической инфраструктуры федеральных органов государственной власти осуществляются в соответствии с планом создания «электронного правительства».

 

 

 

 

 

 

 

2 Анализ нормативно правовой базы

 

2. 1 Основные направления совершенствования системы

       государственного управления

 

Правительство Российской Федерации должно обеспечить достижение следующих показателей:

а) уровень удовлетворенности  граждан Российской Федерации качеством  предоставления государственных и  муниципальных услуг к 2018 году - не менее 90 процентов;

б) доля граждан, имеющих  доступ к получению государственных  и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, к 2015 году - не менее 90 процентов;

в) доля граждан, использующих механизм получения государственных  и муниципальных услуг в электронной  форме, к 2018 году - не менее 70 процентов;

г) снижение среднего числа  обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти Российской Федерации для получения одной государственной  услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, к 2014 году - до 2;

д) сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя  в орган государственной власти Российской Федерации для получения  государственных услуг к 2014 году - до 15 минут.

Правительство Российской Федерации должно обеспечить реализацию следующих мероприятий:

а) до 1 сентября 2012 г. сформировать систему раскрытия информации о  разрабатываемых проектах нормативных  правовых актов, результатах их общественного  обсуждения;

б) до 1 сентября 2012 г. обеспечить повышение информационной открытости саморегулируемых организаций;

в) до 1 сентября 2012 г. утвердить  концепцию «российской общественной инициативы»;

г) до 15 июля 2013 г. обеспечить доступ в сети Интернет к открытым данным, содержащимся в информационных системах органов государственной власти Российской Федерации;

д) до 1 января 2013 г. обеспечить реализацию мероприятий, направленных на дальнейшее совершенствование и развитие института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов;

е) совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечить предоставление государственных и муниципальных  услуг по принципу «одного окна»;

ж) до 1 января 2013 г. обеспечить замену в отдельных отраслях экономики избыточных и (или) неэффективных административных механизмов государственного контроля альтернативными рыночными механизмами;

и) до 1 сентября 2012 г. внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона;

к) до 1 января 2013 г. обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений;

л) до 1 сентября 2012 г. обеспечить введение административного наказания в виде дисквалификации за грубое или неоднократное нарушение государственными и муниципальными служащими стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг;

м) до 1 сентября 2012 г. представить в установленном порядке предложения по разработке новых механизмов формирования общественных советов при органах государственной власти Российской Федерации

н) до 1 сентября 2012 г. определить состав нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти;

п) до 1 октября 2012 г. представить в установленном порядке предложения по расширению участия граждан и организаций в формировании стандартов предоставления государственных услуг и контроле за их исполнением;

р) в рамках реформирования и развития государственной гражданской службы;

с) до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения, предусматривающие введение нового порядка выдвижения кандидатов на замещение должностей Председателя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации, формирования списка членов Общественной палаты Российской Федерации, утверждаемых Президентом Российской Федерации;

т) до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы;

у) до 1 декабря 2012 г. представить в установленном порядке предложения;

ф) до 1 сентября 2012 г. принять меры по повышению доступности правосудия для граждан, организаций и объединений граждан при рассмотрении споров с органами государственной власти Российской Федерации;

х) до 1 января 2013 г. представить в установленном порядке предложения, направленные на совершенствование системы размещения судебных решений с использованием сети Интернет и обеспечение доступа к этим решениям;

ц) до 1 ноября 2013 г. представить в установленном порядке предложения о возможности трансляции судебных заседаний с использованием сети Интернет и публикации отчетов о них;

ш) до 1 декабря 2013 г. предусмотреть внесение в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на обеспечение права общественных объединений обращаться в суды общей юрисдикции или арбитражные суды в защиту интересов своих участников;

щ) до 1 декабря 2012 г. принять меры по внесению в бюджетное законодательство Российской Федерации изменений, направленных на повышение бюджетной обеспеченности местных бюджетов;

э) до 1 декабря 2012 г. в рамках работы по повышению бюджетной обеспеченности местных бюджетов принять меры;

ю) до 1 сентября 2012 г. представить в установленном порядке предложения о запрете установления органами государственной власти субъектов Российской Федерации показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и увязки финансирования органов местного самоуправления с выполнением этих показателей./4/

 

 

2.2 Информация, информационные технологии, защита информации

 

Информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов.

Информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам.

Доступ к информации - возможность получения информации и ее использования.

Конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

Предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц.

Распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети.

Документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель.