Институт банкротства в российском праве

                                 Введение

Российское государство  в результате реформ на сегодняшний  день уже прочно стоит на рельсах рыночной экономики. Для обеспечения чёткого функционирования рыночной экономики необходимы правовые регуляторы, которые могут выполнить эту функцию и будут отвечать потребностям общества.

Так 12 декабря 1993 года на всенародном референдуме  была принята Конституция России, в которой было закреплено положение  о том, что Россия является государством с рыночной экономикой. В 1994г. была принята часть 1 нового Гражданского кодекса, которая вступила в действие с 1 января 1995г. В этом документе были закреплены статусы различных субъектов гражданского оборота.

Выступление любого предпринимателя в гражданском  обороте предполагает доверие к нему и осуществляемым им действиям. Особенно это относится к юридическим лицам, поскольку контрагент и тем самым потенциальный кредитор знает, что по общему правилу тот, кто стоит за юридическим лицом (собственник имущества, учредитель, участник), нести ответственность за его действия не будет.

Но при этом предпринимательская деятельность носит рисковый характер. Данная характеристика вытекает из содержания п. 1 ст. 2 ГК РФ, согласно которому предпринимательской  является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В этой связи  законодатель предусматривает необходимые меры, направленные на то, чтобы риск кредиторов юридического лица оказался наименьшим. Данной цели служит, в частности, включенный в 1992 году в российское право институт несостоятельности (банкротства), который воплотил в себя положения науки конкурсного права. Данные достижения науки конкурсного права наиболее полно реализованы в Законе о банкротстве 2002г.¹

Конкурсное право  как наука представляет собой  учение о несостоятельности (банкротстве) должника.

Несостоятельность (банкротство) есть признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Конкурсный процесс  есть система норм, устанавливающих процессуальную деятельность суда, права и обязанности должника, его кредиторов и третьих лиц; основания для признания должника банкротом; регулирующих порядок и условия применения мер по предупреждению банкротства и проведению процедур банкротства, а также иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить все требования кредиторов в полном объеме²

Понятия «учение  о несостоятельности» и «конкурсное  право» в российском дореволюционном  праве рассматривались как синонимы.Прежде чем раскрыть понятия «конкурсного права» необходимо прежде раскрыть, что же представляет собой конкурс?

В гражданском  праве, этот термин используется в трех значениях: во-первых, конкурс - способ заключения договора на торгах; во-вторых, конкурс - односторонняя сделка; в-третьих, конкурс - способ удовлетворения требований кредиторов. В науке нередко высказывается мнение о том, что понятие «конкурс» следует употребляться только в третьем значении, т.е. как способ удовлетворения требований кредиторов. Своеобразие института конкурсного права заключается как раз в объединении в нем норм материального и процессуального права³.  Элементы публичного и частного в конкурсном праве сильно переплетены.

Представляется  наиболее правильным определение конкурсного  права, как комплексный правовой институт, сочетающий нормы нескольких частных и публичных отраслей права.

Данная работа посвящена рассмотрению упрощенных процедур банкротства, которые входят в институт банкротства как неотъемлемая его часть.

Необходимо помнить, что институт банкротства направлен на нормализацию экономического оборота, поэтому тема исследования упрощенных процедур банкротства представляется достаточно актуальной. 
 
 
 
 

      1. История становления института банкротства в российском   законодательстве.

     Признаки  несостоятельности (банкротства) могут  иметь как субъекты, у которых  имеется перспектива восстановления платежеспособности, так и субъекты, которые практически прекратили свою деятельность, находятся в процессе ликвидации, а также те, местонахождение которых неизвестно. В этом случае в целях более быстрого исключения таких субъектов из имущественного оборота применяются упрощенные процедуры банкротства.

Названные процедуры  применяются в отношении ликвидируемого и отсутствующего должника. Институт упрощенных процедур банкротства является неотъемлемой частью системы законодательства о банкротстве, которое прошло большой системы законодательства о банкротстве, которое прошло большой путь развития.

     Законодательство  о несостоятельности (банкротстве), как и в целом институт несостоятельности в России, в настоящее время переживает процесс своего воссоздания. Было время, когда право разрешало казнить несостоятельного должника. Банкрота приравнивали к вору, надевали на него ошейник и помещали у позорного столба. Несостоятельность ассоциировалась с позором. Интересно, что Наполеон сравнивал несостоятельного должника с капитаном, покинувшим корабль, а факт несостоятельности рассматривал как преступление. И пусть от законов XII Таблиц, разрешавших кредитору разрубать несостоятельного должника на части, нас отделяют столетия, и внимание законодателя с тела неспособного платить должника перешло на его имущество, отношение к проблеме банкротства как наисерьезнейшей, наиострейшей, требующей гибкого, продуманного, эффективного правового регулирования, сохранилось и сегодня⁴.

В дореволюционной  России была создана целая система  норм о банкротстве, которые образовывали конкурсное право. Гражданско-правовое регулирование банкротства оказалось  делом достаточно сложным. На отработку норм уходили без преувеличения столетия. Вехами развития конкурсного права явились «Банкротский Устав» от 15 декабря 1740г., «Устав о банкротах» от 19 декабря 1800г., «Устав о торговой несостоятельности» от 23 июня 1832г.

«Законодательство о банкротстве в России было трудно не только создавать, но и применять. По свидетельству известного российского цивилиста Г.Ф.Шершеневича, многие статьи были построены настолько сложно, что затрудняли не только торговых лиц, но и опытных юристов»⁵

Изучение истории, обращение к российским традициям гражданско-правового регулирования банкротства представляется мне делом необходимым. Современный этап развития гражданского права, в том числе проблема гражданско-правового регулирования банкротства, - это не что иное, как новый виток развития того механизма, который закладывался в России на протяжении XVIII и XIX столетий.

Результаты исследования правового регулирования несостоятельности (банкротства) до 1917 года свидетельствуют  о его весьма высоком уровне даже по сравнению с современными ему зарубежными аналогами, о понимании целей и задач несостоятельности, как одного из институтов рыночной экономики.

На протяжении уже не одного столетия законодательство о несостоятельности и соответствующая  правовая система занимают центральное место в деловой жизни каждой страны. От их качества зависит решение о выдаче и получении кредитов, решение о принятии коммерческих рисков, решение о погашении долгов и других обязательств, решение о возможности совершения должником действий, направленных на обман кредиторов, решение о достижении компромисса по требованиям. Способность предприятия правильно определить, как закон и суд расценят ту или иную ситуацию, является самым эффективным путем предотвращения споров и направлением сторон действовать так, как решил бы в данной ситуации суд.

С 1917 года по 1992 год в России институт несостоятельности (банкротства) не существовал. Гражданское  право в советский период своего развития утратило все дореволюционные  традиции правового регулирования  несостоятельности (банкротства) должника. Экономические реформы, проводимые в нашей стране с конца 80-х годов, привели к необходимости восстановления института несостоятельности (банкротства), являющегося обязательным элементом рыночной экономики.⁶

В 90-х годах, после долгих лет забвения, в России начался процесс возрождения правового регулирования имущественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) должника.

     Первый  законодательный акт о банкротстве  Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» был принят Верховным Советом Российской Федерации 19 ноября 1992 года и введен в действие с 1 марта 1993 года.

Статья 2 данного  закона определяла типы применяемых  к должнику процедур:

· реорганизационные;

· ликвидационные;

· мировое соглашение.

Реорганизационные процедуры включают внешнее управление имуществом должника и санацию.

К ликвидационным процедурам относятся:

· принудительная ликвидация предприятия-должника по решению  арбитражного суда;

· добровольная ликвидация несостоятельного предприятия под контролем кредиторов.

Ликвидация предприятия-должника осуществляется в процессе конкурсного  производства.

Как видно из содержания приведенной нормы, первый закон о банкротстве не предусматривал упрощенных процедур банкротства.

Первые попытки  практического применения данного законодательного акта выявили его несовершенство, многочисленные пробелы в регулировании. Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» представлял собой непродуманную попытку объединить элементы несостоятельности, действующие в разных странах, только эклектическим образом. Российский закон не устанавливал достаточного регулирования механизма реализации процедуры банкротства. В то же время понятие и признаки банкротства, закрепленные в законе, не отвечали современным представлениям о рыночной экономике, так как основывались на принципе неплатежеспособности, от которого давно отказались зарубежные законодательства.

Отмеченные обстоятельства послужили основанием для реформирования российского законодательства о  несостоятельности (банкротстве).

С 1 марта 1998 года был введен в действие новый Федеральный  закон РФ «О несостоятельности (банкротстве). Во исполнение вновь принятого Федерального закона Правительством Российской Федерации был принят ряд постановлений, детально регламентирующих процедуры несостоятельности (банкротства) юридических лиц.

В данном законе уже имелась глава X, регламентирующая порядок осуществления упрощенных процедур банкротства. Она включала два параграфа:

· § 1. Особенности  банкротства ликвидируемого должника

· § 2. Банкротство  отсутствующего должника

Федеральный Закон  о банкротстве (несостоятельности) предприятий 1998 года уже более отвечал  потребностям общества, он неоднократно изменялся и дополнялся вплоть до 2002 года.

И, наконец, 27 сентября 2002 года Государственной Думой был принят, новый Федеральный Закон «О несостоятельности (банкротстве)», который был опубликован в «Российской газете» за № 127-ФЗ. В данном Федеральном Законе более детально проработаны вопросы, которые возникают при банкротстве предприятий, уделено внимание более детальной регламентации процесса банкротства с целью избежать злоупотреблений в этой сфере, которые возникали за счёт пробелов в прежнем законодательстве.

Данный закон также включает главу XI, регламентирующую порядок осуществления упрощенных процедур банкротства. Она включает, как и предыдущий закон о банкротстве два параграфа:

· § 1. Особенности  банкротства ликвидируемого должника

· § 2. Банкротство  отсутствующего должника

Содержание, статей, регламентирующих порядок упрощенных процедур банкротства, не претерпело изменений, т.к. основной причиной принятия действующего закона о банкротстве было предотвращение возможности осуществления рейдерских процедур. Предприятия же, банкротство которых осуществляется по упрощенным процедурам, интереса для рейдеров не представляют. При этом при принятии действующего закона о банкротстве отсутствовали какие-либо объективные причины изменения норм, регламентирующих порядок упрощенных процедур банкротства. 
 

            2.Понятие упрощённых процедур банкротства

Рассмотрение  понятия упрощенных процедур банкротства  возможно только в контексте рассмотрения понятия банкротства.

Существующие  государственные системы правового  регулирования несостоятельности  отличаются друг от друга теми конкретными целями, которые ставит перед собой законодатель. Эти цели могут быть самыми разнообразными, к примеру:

· увеличение возврата средств, полученных в ходе реабилитационных мероприятий или ликвидации должника, в интересах всех сторон;

· спасение бизнеса жизнеспособного предприятия (и (или) юридического лица);

· справедливое распределение средств между  сторонами;

· осуществление  мер по реструктуризации предприятия  в период до банкротства и т.д.⁷

Действующее российское законодательство о несостоятельности (банкротстве) представляет собой сложную систему правовых норм, основанием которой, безусловно, являются положения ГК РФ. Данные положения можно разделить на три группы:

· нормы ГК РФ, непосредственно регулирующие несостоятельность (банкротство) индивидуальных предпринимателей (ст. 25) и юридических лиц (ст. 65);

· нормы ГК РФ, содержащие специальные указания по применению положений о несостоятельности (банкротстве) - ст. 64 (об очередности  удовлетворения требований кредиторов), 56, 105 (о субсидиарной ответственности лиц, которые имеют право давать обязательные для должника - юридического лица указания либо иным образом определять его действия, за доведение должника до банкротства) и др.;

· нормы ГК РФ, непосредственно не затрагивающие  отношения несостоятельности (банкротства), но имеющие определяющее значение для решения вопросов, возникающих в связи с несостоятельностью (банкротством) юридических лиц (например, положения, регулирующие организационно-правовые формы юридических лиц, вопросы ответственности за нарушение обязательств и т.д.).

Центральное место  в системе правового регулирования  несостоятельности (банкротства) занимает Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», задачами которого являются, с одной  стороны, исключение из гражданского оборота неплатежеспособных субъектов, а с другой - предоставление возможности добросовестным предпринимателям улучшить свои дела под контролем арбитражного суда и кредиторов и вновь достичь финансовой стабильности. В этом смысле институт банкротства служит гарантией социальной справедливости в условиях рынка, одним из основных элементов которого является конкуренция.

Кроме того, в  систему законодательства, регулирующего  несостоятельность (банкротство), входят: Федеральный закон от 25 февраля 1999г. N 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» (с изменениями и дополнениями), Федеральный закон от 24 июня 1999г. N 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса», а также иные нормативные акты. К числу последних, в частности, следует отнести постановление Правительства РФ от 3 февраля 2005 г. N 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», постановление Правительства РФ от 29 мая 2004 г. N 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства», постановление Правительства РФ от 19 сентября 2003 г. N 586 «О требованиях к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегического предприятия или организации» и др.

Вопросам несостоятельности  посвящены также и некоторые  судебные акты - Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 15 августа 2003г. N 74 «Об отдельных особенностях рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», постановление Пленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 г. N 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», постановление Пленума ВАС РФ от 15 декабря 2000 г. N 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и др.

Рассматривая  понятие несостоятельности (банкротства) в действующем законодательстве России, следует признать, что, оно, с одной стороны, дано достаточно традиционно, а с другой - обладает определенной спецификой.

В настоящее  время законодательство о несостоятельности  является одной из наиболее дискуссионных  областей права, поэтому анализ правового регулирования несостоятельности, изучение тенденций в данной области, а также основных категорий несостоятельности являются весьма актуальными.

Сфера применения Закона о несостоятельности 2002г. распространяется на все юридические лица, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций.

Попыткой расширить  перечень лиц, в отношении которых  нормы законодательства о несостоятельности  не применяются, можно назвать норму  п. 3 ст. 1 вышеупомянутого Федерального закона от 24 июня 1999 года N 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса». Указанная норма устанавливает: «Не признаются несостоятельными (банкротами) и не подлежат процедурам банкротства атомные электростанции». Вместе с тем атомная электростанция является не субъектом, а объектом права и выступает как имущественный комплекс.

В итоге вышеназванная  норма не исключает признания  банкротом субъекта, эксплуатирующего атомную электростанцию. Вероятно, следовало бы, признавая возможность применения процедур банкротства к указанному должнику, запретить передачу атомных станций в частную собственность. Тем не менее, целесообразность перехода этого потенциально опасного объекта из государственной в частную собственность вызывает сомнения. Учитывая, что в настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» атомные станции находятся в федеральной собственности, если иное не установлено законом, норма, запрещающая подвергать их процедурам банкротства, призвана воспрепятствовать переходу атомных станций в частную собственность.

В современном  российском законодательстве понятие  несостоятельности (банкротства) вводится положениями Закона о банкротстве 2002г., где указывается, что несостоятельность (банкротство) есть признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (ст. 2).

Если юридические  лица не могут выступать в качестве должников в конкурсном процессе, то законодательство в таких случаях  должно предусматривать иные механизмы, направленные на удовлетворение требований кредиторов. Так, в соответствии с п. 6 ст. 63 ГК РФ при недостаточности у ликвидируемого казенного предприятия имущества, а у ликвидируемого учреждения - денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого предприятия или учреждения. В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» учредители - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам казенных предприятий при недостаточности их имущества.

Но в некоторых  случаях мы сталкиваемся с явными недоработками. Так, политическая партия является общественным объединением, по обязательствам которого его участники (члены) не отвечают (п. 2 ст. 117 ГК РФ). В самом Законе о политических партиях наличествуют нормы, регулирующие ликвидацию этого юридического лица в обычном порядке, - при достаточности имущества для удовлетворения требований всех кредиторов. Ликвидация политической партии в условиях недостаточности имущества для удовлетворения требований всех ее кредиторов Законом специально не регламентируется. А наличие запретительной нормы Закона о несостоятельности 2002 г. приводит к неутешительному выводу: либо Закон презюмирует, что долговые обязательства политических партий никогда не превысят имеющееся имущество, хотя это утверждение не может являться аксиомой, либо политическую партию, обладающую всеми признаками несостоятельности, нельзя будет ликвидировать по этой причине, и соответственно кредиторы будут защищены в меньшей степени, чем обычно. Ситуация, аналогичная политическим партиям, складывается и в отношении религиозных организаций.⁸

Важную роль среди общих положений о банкротстве  занимают его процедуры (так называемый процессуальный плюрализм).

Воздействие на должника на различных этапах процесса о несостоятельности осуществляется с помощью различных мер, прямо  предусмотренных законом. Первоначально, на этапе возбуждения производства по делу, это обеспечительные меры (наложение арестов на имущество должника, отстранение его от управления, анализ и установление финансового положения должника и др.); при наличии возможности восстановления платежеспособности должника - это восстановительные меры (меры по перепрофилированию производства, продаже предприятия должника, меры, осуществляемые в рамках моратория на удовлетворение требований кредиторов, меры по признанию ряда сделок должника недействительными и т.д.) и, наконец, ликвидационные меры, применяемые на основании решения о признании должника несостоятельным (банкротом), направленные на выявление дебиторской задолженности должника, формирование конкурсной массы, ее реализации, а также меры по удовлетворению требований кредиторов в порядке очередности, предусмотренной законодательством)⁹.

Таким образом, процедуры несостоятельности (банкротства) представляют собой предусмотренную  законодательством совокупность мер  в отношении должника, направленных на восстановление его платежеспособности или ликвидацию.

Процедура банкротства  может включать в себя следующие  стадии:

· Наблюдение;

· Финансовое оздоровление;

· Внешнее управление;

· Конкурсное производство.

В действующем Законе о банкротстве 2002г. восстановительные процедуры подразделяются на два вида - досудебную санацию и судебную санацию (финансовое оздоровление и внешнее управление). Следует признать, что вряд ли можно считать успехом законодателя объединение различных по содержанию и целям процедур. Ведь восстановительные процедуры - это не процедуры банкротства, а процедуры, направленные на его предотвращение. Важным является то, что меры по предупреждению банкротства следует применять до момента подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом. Инициатива по оздоровлению должника может исходить от кредиторов либо иного лица по соглашению с должником. Однако финансовая и иная помощь может иметь место лишь с согласия должника.

Следует также  учесть, что перечень возможных мер по предотвращению банкротства в законе не содержится. По смыслу законодателя к таким мерам следует отнести в первую очередь оказание финансовой помощи должнику (как на возмездной, так и на безвозмездной основе), предоставление инвестиций под гарантии (залог, поручительство) учредителя (учредителей) должника, собственников имущества унитарного предприятия, организационные меры по укреплению управления неплатежеспособных должников и др.

Характер мероприятий  досудебной и судебной санации (внешнего управления) существенно различается.

Досудебная санация  представляет собой оказание финансовой помощи в размере, достаточном для  восстановления платежеспособности должника, т.е. необходимом для погашения  задолженности по денежным обязательствам и обязательным платежам. Соглашением о предоставлении финансовой помощи может быть предусмотрено принятие на себя должником или иными лицами определенных обязательств в пользу лиц, предоставивших финансовую помощь. Проведение досудебной санации предприятий за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов может иметь место согласно соответствующим положениям федерального бюджета и бюджета государственных внебюджетных фондов.

Данные процедуры  носят общий характер.

Указанные процедуры  направлены, прежде всего, на максимальное удовлетворение прав кредиторов. При этом законодателем поставлено во главу угла восстановление платежеспособности предприятия-должника.

Однако существуют такие предприятия, к которым  не имеет смысла применять процедуры оздоровления и восстановления платежеспособности. В отношении таких предприятий применяются упрощенные процедуры банкротства.

Упрощенные процедуры  банкротства применяются к таким  особым категориям должников, как ликвидируемые  и отсутствующие должники. Их статус определяется тем, что по общему правилу участие данных субъектов в обороте не предполагается, следовательно, применять к ним восстановительные процедуры не имеет никакого смысла.

Цель упрощенных процедур - скорейшая ликвидация названных  юридических лиц и удовлетворение требований кредиторов из имущества, которое, возможно, у этих субъектов имеется.

Стоит отметить, что регламентация процедуры  банкротства ликвидируемого и отсутствующего должника объединены в одну главу  закона практически произвольно, т.к. взаимного применения правовых норм действующий Закон о банкротстве не предусматривает.

Подробно каждая из упрощенных процедур банкротства  будет рассмотрены в следующих главах. 
 
 
 
 
 

               3. Банкротство ликвидируемого должника 

 Несостоятельность (банкротство) ликвидируемого должника осуществляется путем применения упрощенной процедуры в соответствии с гл. 11, пр. 1 Закона о банкротстве.