Институт государственных наград в системе права Российской Федерации

Введение                   3

       Глава .1 Институт государственных наград в системе права

Российской Федерации.                    7                

1.1 Понятие, содержание и значение института государственных наград      7

1.2. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской

Федерации и ее субъектов в сфере государственных наград              10            

1.3. Система законодательства о государственных наградах                           11

      Глава 2. Наградная система Российской Федерации               15

2.1. Понятие и принципы наградной системы                                   15

2.2. Система государственных наград                  16

 Глава 3. Классификация государственных наград                                     18

      Глава 4. Защита государственных наград и статус награжденных          23

Заключение                                                          27

         Список используемой литературы                                                      30

Введение

 Поощрение как метод  управляющего воздействия возник  одновременно с зарождением государства.  Применяемый наряду с принуждением  и убеждением, этот метод государственного  управления способен оказывать  большое влияние на общественные  отношения, в некоторой степени  может устранять и компенсировать  негативные тенденции в развитии  социума и государства, стимулировать  социально-правовую активность граждан  и организаций.

Среди форм поощрения, установленных  и признаваемых государством, наиболее почетное место отводится государственным  наградам. В течение всего периода  существования российской государственности  ее непременным атрибутом являются государственные награды. Зародившись  как княжеские и царские пожалования  за верную службу и заслуги, российские государственные награды постепенно приобрели западноевропейские черты, сохранив отчасти и самобытный демократизм, присущий отечественным наградам XV–XVII веков. Сложное и противоречивое развитие наградной системы в  императорской России, формально  прерванное революционными событиями 1917 года и последовавшей за ними гражданской войной, заложило основу богатых наградных традиций России. Эти традиции как наследство были восприняты советской наградной  системой, а с 1992 года – наградной  системой РФ.

Государственные награды  современной России отражают политико-правовые изменения, произошедшие в 1990-х годах, и одновременно являются своеобразным зеркалом многовекового развития российского  общества и государства. Иерархически выстроенная система государственных  наград формализует основные ценности современного общества, закрепляя их в статутах (положениях) государственных  наград как определенные заслуги. Вознаграждая государственными наградами за эти  заслуги, Российское государство поддерживает, укрепляет и актуализирует социальные ценности, побуждает граждан к  общественно полезной деятельности.

Актуальность темы исследования обусловлена большим социально-правовым значением государственных наград в деле поощрения граждан за общественно  полезную деятельность, значительной ролью государственных наград в  развитии российской государственности  и определении приоритетов развития российского общества.

Однако монографические  исследования по теме конституционно-правового  регулирования государственных  наград в Российской Федерации до настоящего времени не предпринимались, а обширное законодательство о государственных  наградах не было предметом системного научного анализа и осмысления и  все еще остается малоисследованным.

Нормативную основу рферата составили Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а также законы и подзаконные нормативные правовые акты некоторых субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере установления и применения государственных наград в Российской Федерации.

Предметом исследования выступают  конституционно-правовые нормы о  государственных наградах в Российской Федерации.

Целью исследования является исследование современного состояния  правового регулирования государственных  наград в Российской Федерации и  тенденций развития законодательства о государственных наградах.

Задачи исследования обусловлены  поставленной целью и заключаются  в следующем:

1) на основе анализа нормативно-правового регулирования государственных наград в России выявить основные признаки государственных наград и сформулировать научно обоснованное определение государственной награды;

2) исследовать конституционное разграничение предметов ведения и полномочий в сфере государственных наград между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) обобщить и проанализировать исторический процесс становления и развития системы законодательства Российской Федерации о государственных наградах в период с 1991 года по настоящее время, выявить основные тенденции в развитии федерального законодательства о государственных наградах и выработать научно обоснованные рекомендации по его совершенствованию;

4) дать общую характеристику законодательства субъектов Российской Федерации о государственных наградах, установить типичные варианты нормативно-правового регулирования государственных наград в субъектах Российской Федерации;

5) исследовать содержание понятия наградной системы, установить принципы наградной системы, носящие конституционно-правовой характер;

6) рассмотреть систему государственных наград Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, выявить способы ее построения и выработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию системы государственных наград;

7) на обширном нормативно-правовом материале Российской Федерации и субъектов Российской Федерации классифицировать государственные награды по видам и формам, показать значение различных классификаций для построения системы государственных наград;

8) установить основные направления защиты государственных наград по российскому законодательству, показать взаимную связь между статусом государственной награды и статусом награжденных ими лиц, выработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию нормативно-правового регулирования правового положения лиц, награжденных государственными наградами.

      Глава 1. Институт государственных наград в системе права Российской Федерации.

1.1 Понятие, содержание и значение института государственных наград

Государственные награды  являются особого рода поощрением за социально полезную деятельность. Любое поощрение (мера поощрения) обладает рядом общих признаков: является благом морального и (или) материального характера; выражает публичное признание, одобрение и положительную оценку заслуг лица; носит правовой характер; не имеет строго эквивалентного характера в отношении поощряемых заслуг; применяется уполномоченными субъектами в установленном порядке; применяется за добросовестное исполнение юридических или общественных обязанностей или позитивную деятельность, превосходящую обычные требования.

Государственные награды  имеют ряд специфических признаков, отличающих их от других видов поощрений.

1. Государственные награды применяются не за любые, а только за наиболее значительные (особые, выдающиеся, большие) заслуги, за заслуги наивысшего порядка, наибольшей государственной и общественной значимости.

2. Государственные награды устанавливаются нормативными правовыми актами наиболее высокого уровня, издаваемые органами государственной власти общей компетенции: органами законодательной власти (парламентом), высшими должностными лицами федерации и субъектов федерации (президентом, губернатором, главой), высшими исполнительными органами государственной власти.

3. Награждение государственными наградами осуществляется от имени государства, причем, как правило, распорядительными актами высшего должностного лица федерации, субъекта федерации.

4. Награждением государственными наградами отмечаются заслуги перед государством и обществом, выражается государственное и общественное признание этих публичных заслуг. В масштабе самих заслуг и масштабе признания заслуг состоит отличие государственных наград от других наград и поощрений. Поощряемые государственными наградами заслуги должны соответствующего уровня официального и общественного признания и, следовательно, носить публичный характер. Для награждения государственной наградой необходимо признание за заслугами публичного характера необходимы регулярное государственное управления, контроль и (или) надзор в соответствующей сфере деятельности, осуществляемые уполномоченным государственным органом, которые позволяют обеспечить надлежащий государственный и общественный масштаб их признания.

5. Государственные награды отличает более сложная процедура награждения, которая производится публично-властными институтами разного уровня и общественностью и призвана обеспечить надлежащую проверку характера и степени заслуг награждаемого на соответствие статусу испрашиваемой государственной награды.

6. В официальной иерархии поощрений, установленных и признаваемых государством, государственные награды занимают наиболее значительное и почетное место, считаются высшей формой поощрения. Этот признак государственных наград обусловлен совокупностью вышеперечисленных признаков и в некотором смысле суммирует их.

7. Государственные награды должны определенно быть наделены статусом государственной награды в нормативно-правовом порядке. Официальное признание определенного поощрения высшим не придает ему автоматически статуса государственной награды, так как в государстве – на уровне федерации и (или) субъекта федерации – может вообще не быть государственных наград. Однозначное наделение награды статусом государственной награды необходимо еще и потому, что понятие «государственная награда» хотя и установлено Конституцией Российской Федерации (пункт «с» статьи 71, пункт «б» статьи 89), но содержание этого понятия в ней не раскрыто и его наполнение осуществляется путем привязки к этому понятию поощрений определенных форм и видов.

Государственная награда  – это высшая форма поощрения, нормативно установленная или признанная в соответствующем статусе Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации и применяемая от их имени как официальное признание  значительных публичных заслуг лица перед государством и обществом.¹

Для государства государственные  награды являются атрибутом и  символом государственной власти, выражением государственного суверенитета и прерогатив государства, формой поощрения за заслуги, средством побуждения субъектов  права добровольно осуществлять определенную деятельность. В обществе государственные награды формируют  систему социального этикета, основанную на структурировании общества и нормировании поведения его членов по признаку формализованных и ранжированных  заслуг отдельных лиц. Для личности государственные награды являются поощрением за имеющиеся заслуги  и стимулом дальнейшей полезной для  государства и общества деятельности.

1.2. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере государственных наград

Государственные награды  как предмет ведения нашли  отражение в Конституции РФ. В  соответствии с пунктом «с» статьи 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся государственные награды и почетные звания РФ. О государственных наградах субъектов РФ как предмете ведения Конституция РФ не упоминает, из чего можно сделать заключение о принадлежности государственных наград субъектов РФ к их исключительным предметам ведения. Данное положение нашло закрепление в конституциях (уставах) и текущем законодательстве субъектов РФ.

Государственные награды  Российской Федерации и государственные  награды субъектов РФ как предметы ведения обладают рядом специфических  свойств. Во-первых, государственные награды являются атрибутивным, «статусным» предметом ведения, который составляет неотъемлемый признак государственности, наряду с официальным наименованием, флагом, гербом, гимном, языком, территорией, гражданством и т.п.

Во-вторых, государственные  награды как предмет ведения  в равной мере принадлежат всем субъектам  РФ, так что последние не только формально равноправны, но и фактически равны между собой, то есть асимметрия федерации в данном пункте отсутствует.

В-третьих, полномочия в области  установления государственных наград не могут быть переданы на другой уровень  федеративной системы, и установление государственных наград совершается  только лично обладателем этих атрибутов  государственной власти. Регулирование  государственных наград как предметов  ведения исключительно конституционными актами обусловливает максимальную стабильность в закреплении данных предметов ведения за уровнями федеративной системы.

В-четвертых, государственные  награды как предмет ведения  носят характер конституционно-правовой, включают вопросы установления, признания  и системы государственных наград. Правовой институт государственных  наград представляет собой совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения по установлению и применению государственных наград. Из состава государственных наград как предмета ведения исключаются наградное производство и установление полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере награждения государственными наградами, которые подлежат регулированию в рамках административного и административно-процессуального права как предмета совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункты «к», «н» части 1 статьи 72 Конституции РФ). Такое решение позволяет перераспределить наградную компетенцию в пользу нижестоящих уровней публично-властной системы, привлечь к наградной деятельности широкий круг публично-властных институтов и придать награждению государственными наградами характер подлинно широкого общественно-государственного признания заслуг².

1.3. Система законодательства  о государственных наградах

В государственные награды  Российской Федерации регулируются как нормативными правовыми актами законодательного (представительного) органа Российской Федерации (федеральными законами, законами РФ, указами Президиума Верховного Совета РФ, постановлениями  Верховного Совета РФ), так и нормативными правовыми актами Президента РФ (указами  и распоряжениями).

В 1991 году в России существовала наградная система, органично вписывавшаяся  в общесоюзную систему государственных  наград. После провозглашения государственного суверенитета России в 1991 году было принято  Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 24.06.1991 г. «О мероприятиях по учреждению государственных наград РСФСР – орденов Российской Федерации», которое положило начало процессу формирования новой наградной системы России.

Указом Президиума Верховного Совета РФ от 02.03.1992 г. № 2424-1 «О государственных наградах Российской Федерации» были заложены временные основы системы государственных наград Российской Федерации и меры по ее формированию. 20 марта 1992 г. были приняты Закон РФ № 2553-1 «Об установлении звания Героя Российской Федерации и учреждении знака особого отличия – медали «Золотая Звезда» и Закон РФ № 2555-1 «Об установлении почетных званий «Летчик-космонавт Российской Федерации», «Заслуженный военный летчик Российской Федерации» и «Заслуженный военный штурман Российской Федерации». В дальнейшем были приняты Закон РФ от 02.07.1992 г. № 3183-1 «Об учреждении медали «Защитнику свободной России» и Закон РФ от 07.07.1993 г. № 5336-1 «Об учреждении юбилейной медали «50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.». В названных актах российского парламента отсутствует системность в регулировании государственных наград Российской Федерации, не устанавливается их соотношение между собой и с государственными наградами субъектов РФ и СССР, практически не затронуты вопросы наградного производства.

В отсутствие достаточно полного  правового регулирования государственных  наград актами российского парламента (законодательными актами) Президент  РФ издает по данным вопросам указы  и распоряжения. Тем самым Президент  осуществляет опережающее правовое регулирование, которое по своему существу носит подзаконный и временный  характер.

Указ Президента РФ от 02.03.1994 г. № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» вплоть до настоящего времени (с изменениями и дополнениями) является основным нормативным правовым актом в области государственных наград Российской Федерации. Названный Указ утверждает Положение о государственных наградах Российской Федерации, учреждает большинство орденов и медалей, знак отличия, утверждает статуты (положения) и описания наград. Этот Указ неоднократно изменялся, дополнялся и постепенно совершенствовался. Примечательно, что пункт 4 названного Указа, который предусматривал подготовку проекта федерального закона о государственных наградах РФ и свидетельствовал о временном характере названного Указа, был исключен Указом Президента РФ от 28.06.2005 г. № 736. С этого момента указное регулирование государственных наград можно считать стабильным, тем более что после принятия Конституции РФ 1993 г. не было принято ни одного федерального закона, утверждавшего статут, положение или описание государственной награды Российской Федерации. По существу, Указ Президента РФ «О государственных наградах Российской Федерации» с 1994 г. замещает федеральный закон о государственных наградах, хотя подобное расширение указного регулирования за счет законодательного недопустимым.

Кроме того, Президентом  РФ издано 8 указов, которыми учреждены 1 орден и 7 медалей, не включенные в  систему государственных наград, установленную Положением о государственных  наградах РФ. Кроме того, Указ Президента РФ от 02.03.1994 г. № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» утверждает статуты (положения) и описания далеко не всех государственных наград, которые в нем упомянуты.

В нарушение единства системы  государственных наград общим нормативным  правовым актом, устанавливающим положения  о почетных званиях Российской Федерации, является Указ Президента РФ от 30.12.1995 г. № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации». В этот Указ внесено 8 дополнений, установивших новые почетные звания³.

Аналогичная неполнота «общих» указов Президента РФ отмечается и в регулировании наградного производства. Некоторые процессуальные нормы о наградном производстве, содержащиеся в Положении о государственных наградах РФ, дополняются и уточняются в общем виде (то есть применительно ко всем наградам) другими актами Президента РФ, причем изданными не в форме указов, а в форме распоряжений.  Отдельно изданы два указа Президента РФ о формах наградного листа.

Хаотичность правового регулирования  приводит к серьезной путанице в  системе государственных наград Российской Федерации. Существуют неясности  в вопросах соотношения законов  РФ с позднейшими указами Президента РФ и в вопросах соотношения указов Президента РФ между собой. В частности, имеются противоречия при определении иерархии наград и последовательности из размещения при ношении.

Для преодоления этих недостатков  и приведения системы законодательства о государственных наградах в  соответствие с системой и статусом государственных наград необходимо осуществить перевод правового  регулирования на единый уровень  консолидированного федерального закона или указа Президента РФ с отменой  всех других законов РФ и указов Президента общего характера. Причем более  правильным представляется регулирование  государственных наград Российской Федерации в форме федерального закона – наиболее высокого по статусу  нормативного правового акта, который  устранит Президента РФ как субъекта применения наград от вопросов их установления.

Законодательство субъектов  Российской Федерации о государственных  наградах, как и федеральное наградное  законодательство, развивается сложно и противоречиво. В целом, в субъектах  Российской Федерации, несмотря на всю  хаотичность их наградного законодательства, наблюдаются две положительные  тенденции. Во-первых, нормы о государственных  наградах установлены на уровне закона, а не акта главы субъекта Российской Федерации. Во-вторых, идет процесс  консолидации норм о государственных  наградах субъектов Российской Федерации, что не только упрощает правоприменение, но и способствует правильному построению системы государственных наград.

      Глава 2. Наградная система Российской Федерации   

2.1. Понятие и  принципы наградной системы 

Содержательное наполнение понятия «наградная система» в науке не устоялось. Наградная система – широкое государственно-правовое явление, в котором можно выделить следующие подсистемы: а) принципы наградной системы (материально-правовые и процессуальные); б) государственные награды; в) наградное производство; г) субъекты наградного производства. Под наградной системой можно понимать нормативно установленную или признанную государством совокупность государственных наград, применяемых в установленном порядке уполномоченными органами публичной власти и общественными институтами.

Рассмотрение российской наградной системы позволяет  сформулировать ряд ее материально-правовых принципов:

а) принципы установления и  признания государственных наград: принцип федерализма в наградной  системе; принцип стабильности и  преемственности государственных  наград; принцип универсализации  государственных наград; принцип  соответствия статуса государственной  награды и статуса награжденного;

б) принципы применения государственных  наград: принцип однократного применения государственной награды; принцип  личных заслуг; принцип постепенности  в награждении;

в) принципы системности  государственных наград: принцип  ранжирования государственных наград; принцип приоритета установленных  наград над признанными; принцип  приоритета орденов над медалями⁴.

2.2. Система государственных наград

Системой государственных  наград является нормативно определенное построение всех государственных наград по степени их значимости. Степень  значимости государственной награды  определяется: а) заслугами, которые  отмечаются данной наградой в соответствии со статутом или положением; б) категорией лиц, награждаемых данной наградой; в) условиями (цензами) награждения. Указанные  три группы параметров в совокупности составляют статус государственной  награды. Поэтому систему государственных  наград можно также обозначить как  нормативно определенное линейное построение всех государственных наград в зависимости  от их статуса.

Система государственных  наград может закрепляться различными способами. Наиболее простым, удобным  и наглядным является способ «единого нормативного перечня», который представляет собой прямое перечисление государственных наград в последовательности от высшей награды к низшей. Второй способ построения системы государственных наград заключается в статутном закреплении их места в системе государственных наград. Третий способ основан на порядке ношения наград, поскольку иерархия наград традиционно имеет внешнее выражение в последовательности их размещения при ношении.

В отдельных случаях необходимо обращаться непосредственно к статусам конфликтующих наград, сравнении  которых имеет вспомогательное  значение для разрешения некоторых  определенностей в системе государственных  наград (способ «обращения к статусу наград»). Можно использовать правило позднейшего закона (указа), основанное на его преимущественной силе перед более ранним, а также применять правило иерархии нормативных актов по юридической силе, основанное на приоритете закона перед подзаконным актом. Допустимо оценивать статус (старшинство) награды исходя из времени ее появления в действующей системе государственных наград или исходя из статуса аналогичной ранее существовавшей награды (историко-правовой способ).

Существенным недостатком  действующего законодательства о государственных  наградах является также то, что  в нем недостаточно определенно  и даже противоречиво указано  место признанных наград СССР в системе  государственных наград Российской Федерации. Россия в политико-правовом отношении является правопреемником  и продолжателем СССР, и многие российские награды по названию, описанию и статусу сходны с советскими наградами. Поэтому несправедливо  по отношению к лицам, награжденным советскими государственными наградами, и нелогично такое положение  дел, при котором все государственные  награды СССР упрощенно помещены в иерархии ниже всех государственных  наград Российской Федерации. Признанные награды СССР должны располагаться  непосредственно после аналогичных  наград Российской Федерации (например, советская медаль «За отвагу» должна размещаться в нормативном перечне и при ношении после российской).

Системы государственных  наград субъектов Российской Федерации  более просты ввиду меньшего количества государственных наград и отсутствия развернутой системы наградного законодательства. Однако иерархия государственных  наград субъектов РФ также выстраивается  непросто, а в ряде случаев неопределенность соотношения различных наград по старшинству не может быть обоснованно  разрешена.

Общая система государственных  наград в России складывается с учетом федеративного устройства Российского  государства и является двухуровневой. Старшинство в иерархии принадлежит  государственным наградам Российской Федерации и СССР, ниже них располагаются государственные награды субъектов Российской Федерации⁵.

Глава 3.  Классификация  государственных наград

Многообразие государственных  наград в современной России вызывает необходимость их научной классификации. Классификация государственных  наград нужна для установления типичных различий в правовом статусе государственных  наград разных видов, а также для  обоснования и формулирования на этой теоретической базе предложений  по совершенствованию и развитию наградной системы в России.

1. Основной классификацией государственных наград современной России следует считать классификацию по федеративному признаку на государственные награды Российской Федерации и ее субъектов. Данная классификация отражает разграничение нормотворческой компетенции и соотношение значимости этих двух видов наград. Государственные награды Российской Федерации имеют общероссийское (федеральное) значение и соответствующий статус, а государственные награды субъектов Российской Федерации – региональное значение и соответствующий статус. Нормативно это должно закрепляться в меньших цензах и менее выдающихся заслугах, установленных для награждения государственными наградами субъектов РФ, чем для награждения аналогичными государственными наградами Российской Федерации. Требование о соответствии статуса государственных наград субъектов РФ статусу государственных наград Российской Федерации должно быть закреплено в федеральном законодательстве как непосредственное относящееся к статусу государственных наград Российской Федерации, их государственно-правовой защите.

2. Наиболее распространенной и закрепленной законодательно является классификация государственных наград по их по форме: а) наградные звания (звание героя, звание и почетное звание почетного гражданина субъекта РФ, почетные звания по профессиям); б) ордена и орденские знаки; в) наградные медали (медали, медали ордена, юбилейные медали, памятные медали); г) наградные знаки (знаки отличия, почетные знаки, нагрудные знаки, памятные знаки); д) премии и государственные премии; е) «бумажные» награды (почетные грамоты, почетные дипломы, благодарности, благодарственные письма); ж) иные государственные награды (включение в Государственную книгу «Заслуженные люди Тувы ХХ века», Почетный штандарт Губернатора Нижегородской области и т.д.).

Существующие формы государственных  наград разнообразны, и запрета на введение новых форм государственных  наград в российском законодательстве нет. Каждый уровень федеративной системы  самостоятельно осуществляет установление и выбор форм своих государственных  наград. Централизованное установление перечня форм для государственных  наград субъектов Российской Федерации  недопустимо, так как это нарушило бы конституционно установленное разграничение  предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.

Ордена считаются более  высокими и менее массовыми наградами, чем медали. Как правило, если в  системе государственных наград ордена учреждены, они признаются высшими  государственными наградами. Наградные  звания (за исключением почетных званий по профессиям) признаются более значимыми, чем все другие награды, хотя их соотношение  с орденами не устоялось и может  варьироваться в различных наградных  системах. Почетные звания в иерархии государственных наград традиционно  располагаются ниже звания героя, орденов  и медалей. Еще ниже в настоящее  время находятся почетные грамоты, благодарности, благодарственные письма и тому подобные «бумажные» награды, не имеющие знаков для ношения на одежде.