Институт выдачи в международном уголовном праве

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

ТИХООКЕАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра уголовно-правовых дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Уголовное право РФ»

на тему

«Институт выдачи в международном уголовном праве».

                                                                                                  Выполнил: студент ЗФ (УО ДОТ)

                                                                                                   группы: ГрП (б) зу-22

                                                                                                   Второго года обучения

                                                                                                   № зач. кн.: 12041031058

                                                                                                  Фамилия:  Хижняк

                                                                                                   Имя: Инна

                                                                                                  Отчество:  Андреевна

                                                                                                  Адрес: Амурская обл.,

                                                                                                  г. Свободный,

                                                                                            ул. Комсомольская, д.16, кв. 63          

                                                                                                  Проверил:___________________

Хабаровск - 2013

Содержание

Введение 3

1. Понятие и значение института выдачи лиц, совершивших преступление 5 2.Правовое регулирование выдачи лица, совершившего преступление в Российской Федерации 12

3. Порядок выдачи лиц, совершивших преступление, основания для экстрадиции 18

Заключение 27

Список литературы 29

Введение

Актуальность темы обусловлена тем, что в настоящее время, в условиях развития международных отношений и технического прогресса, лицу, совершившему преступление на территории одного государства, доступно покинуть его пределы и укрыться, с возможным продолжением своей преступной деятельности, на территории другого государства. Поэтому государства объединяют свои усилия, развивая и совершенствуя такой важный институт международно-правового сотрудничество, как институт выдачи лица или экстрадиции.

Институт  выдачи лиц, совершивших преступление, является одним из ведущих правовых институтов, поскольку международное сотрудничество в борьбе с преступностью представляет собой сложное системное явление, содержание которого составляют и согласованные между государствами меры по оказанию помощи в расследовании уголовных дел, а также осуществлению уголовную преследования и исполнению уголовных наказаний.

В современном  мире с учетом процессов глобализации, динамичного развития межгосударственных отношений в различных сферах, значительной миграции, транснациональной  преступности вопросы выдачи преступников, а также лиц, подозреваемых в  совершении преступлений, приобретают  все большее значение. Применительно к Российскому государству, проблема оказания международно-правовой помощи по выдаче лиц, совершивших преступление, и серьезного становления данного правового института приобрела особую актуальность в 90-е годы XX столетия. Это связано с падением «железного занавеса» и реализацией принципа свободы передвижения, чем нет преминули воспользоваться не только обычные граждане, но и преступники.

Научный интерес рассматриваемого института  вызывается тем, что, являясь одним  из основных ведущих видов международного сотрудничества в сфере оказания правовой помощи по уголовным делам, выдача лиц для уголовного преследования (экстрадиция) непосредственно затрагивает государственный суверенитет и представляет собой наиболее сложное по непосредственному осуществлению мероприятие. Институт экстрадиции играет важную роль в укреплении и развитии международного сотрудничества между государствами. Не меньшее влияние возможности экстрадиции оказывают и на охрану законных интересов, прав и свобод личности, общества и государства, на укрепление международного правопорядка и борьбу с преступностью. Все это не может не приводить к тому, что вопросы экстрадиции привлекают к себе внимание юристов, ученых и практиков.

История нашего государства свидетельствует  о том, что правовой институт выдачи лица был известен России достаточно давно, но, тем не менее, ввиду отсутствия к тому должных предпосылок в  период т.н. новой истории, а именно»  в период существования СССР, этот институт не был широко развит. Поэтому  вполне можно утверждать, что институт выдачи лица для уголовного преследования  или исполнения приговора в российском уголовном судопроизводстве, все  еще остается новым, не до конца усовершенствованным, а с учетом актуальности данного  правового института для России - требующим комплексного, углубленного и детализированного научного исследования.

Объектом  исследования в данной работе является институт выдачи лица, совершившего преступление, предметом исследования – нормы уголовного права; доктринальные источники; судебная практика. Целью работы является комплексный анализ проблем институт выдачи лица, совершившего преступление. В качестве методов исследования применялись формально-логический и системный методы научного познания.

1. Понятие и значение института выдачи лиц, совершивших преступление

Правовая помощь по уголовным делам  определяется как сформировавшаяся в международных отношениях система  нормативных и организационно-правовых средств, используемых при сотрудничестве государств по уголовным делам, требующим  совершения процессуальных действий на территории более чем одной страны¹. Отдельно регламентируемым, обособленным видом оказания правовой помощи по уголовным делам в сфере международного сотрудничества является выдача лица (экстрадиция) для уголовного преследования или исполнения приговора.

Само  слово «экстрадиция» происходит от латинского термина ехtraditio, что означает выдачу лиц. Выдаче лиц, совершивших преступление на территории той или иной страны, в рамках сотрудничества государств мирового сообщества по борьбе с преступностью определяется достаточно значимая и обособленная роль: «посредством подобной формы международного сотрудничества на практике достигается почти универсальная система защиты самых значимых общих ценностей и обеспечиваются серьезные гарантии того, что липа, виновные в совершении тяжких преступлений, будут наказаны независимо от того, где они находятся и того, компетентно ли государство, в котором они скрываются..., привлечь их к уголовной ответственности»².

Перед лицом бурного развития транснациональной преступности государства стремятся найти общий язык в вопросах экстрадиции, идут навстречу друг другу, на уступки при заключении двусторонних договоров, совершенствуют национальное законодательство в целях упрощения процедуры выдачи³.

Следует отметить тенденцию роста числа  лиц, совершивших преступления различных  категорий (небольшой тяжести, средней тяжести, а также тяжкие ж особо тяжкие), скрывающихся от правоохранительных органов (предварительного следствия, дознания и суда), пытающихся посредством нахождения на территории другого государства избежать наказания, а иногда и продолжить свою преступную деятельность. Таким образом, расширение и развитие межгосударственных отношений в части выдачи (экстрадиции) лица, способствует повышению действенности практически предпринимаемых мер и занимает особо значимое место в сфере международного сотрудничества, а взаимный обмен опытом в этой области приносит существенную пользу всем государствам, расширяя их возможности по укреплению внутреннего и международного правопорядка.

В современной  юридической науке определено, что  институт выдачи представляет собой  совокупность нормативных предписаний, регламентирующих передачу лица, совершившего преступление, один (запрашиваемым) государством другому (запрашивающему) государству для привлечения к уголовной ответственности и (или) отбывания наказания⁴.

Понятию выдачи лица, совершившего преступление, предлагаются множество определений. Так, А. Князев пишет: «Институт выдачи преступника (экстрадиция) состоит в передаче лица, совершившего преступление, государством, на территории которого оно находится, запрашивающему государству. Запрашивающее государство может быть государством, чьим гражданином является преступник или на территории которого совершено преступление, или в соответствии с международными договорами имеющим право запрашивать о выдаче»⁵.

Во многом под влиянием этого подхода в  юридическом обиходе закрепилось  определение экстрадиции как  «отдельного института выдачи подозреваемых в совершении преступлений и осужденных преступников»⁶. В научной, учебной и методической литературе концепция экстрадиции, лежащая в основе анализа ее понятия, целей, содержания, нормативной регламентации и процедур, нередко ограничивается аспектами выдачи лиц, объявленных в международный розыск в связи с совершенными преступлениями, или передачи одним государством другому осужденных для отбывания наказания.

То есть данная позиция состоит в том, чтобы усматривать в экстрадиции  не только аспекты выдачи преступников и наказания виновных, но и более  широкий круг вопросов. В частности, речь идет о правовой помощи и сотрудничестве между государствами, понимаемых в  более широком плане. В этом случае понятие экстрадиции уже более  широкое. Оно охватывает не только выдачу преступников, но и целый ряд иных действий, мер и целей. Например, таких, как меры по обеспечению необходимых  правовых и процессуальных гарантий, имплементация соответствующих  юридических процедур и принципов, эффективное правовое сотрудничество между государствами, повышение  доверия к их правовым системам, укрепление международного правопорядка, норм и требований права, соблюдение прав человека и т.д. Приведенное выше определение, в общем и целом, обрисовывает значимость роли института выдачи лица для государств мировою сообщества с точки зрения международного права.

Более же конкретизированное и распространенное определение выдачи гласит: «Под экстрадицией понимается передача лиц, совершивших  преступления, одним государством (запрашиваемым), на территории которою они находятся, другому государству (запрашивающему), на территории которого было совершено  преступление либо гражданином которого является преступник»⁷.

В других определениях авторами заостряется  внимание на вопросе территориальности преступления, в связи с совершением которого, для дальнейшего уголовного преследования или исполнения приговора запрашивается выдача лица. С этой позиции экстрадиция рассматривается как «передача лица, совершившего преступление, государству, на территории которого оно совершило преступление или против интересов которого оно было направлено, либо государству, гражданином которого является преступник, для привлечения к уголовной ответственности или для исполнения приговора»⁸.

Как видно  из этого определения, основным критерием  для выдачи выступает место совершения преступления. Таким образом, лицо, совершившее преступление может  быть выдано как стране своего гражданства, так и третьему иностранному государству. В первом случае предполагается, что  после совершения преступления на Родине, лицо скрывается на территории другого (иностранного) государства, где впоследствии обнаруживается и задерживается. Во втором же случае предусматривается, что  лицо совершает преступление на территории одного иностранного государства, а затем перемещается за его границу – то есть за пространственный предел действия государственного суверенитета, закрепленный действующими международными договорами и национальными законодательными актами, и задерживается уже на территории другого иностранного государства. В этой ситуации государство, законные интересы которого пострадали от совершенного преступления, вправе требовать выдачи лица, совершившего данное преступление, даже если оно не является его гражданином. 

Некоторыми  учеными в определении выдачи конкретизируется уголовно-процессуальный статус выдаваемого лица. Так, И.И. Лукашуком отмечается: «Под выдачей преступников (или экстрадицией) в международном праве понимается передача лица, совершившего преступление (подозреваемого, обвиняемого или осужденного), одним государством другому государству для привлечения его к уголовной ответственности или для исполнения в отношении последнего обвинительного приговора»⁹. Здесь необходимо сделать оговорку применительно к термину «преступник», поскольку, как представляется, в данную категорию нельзя включать всех выдаваемых лиц.

Как верно  отмечается, «экстрадиция и выдача преступников не однозначные понятия… лицо заранее называют «преступником», хотя оно таким может быть и не является. В ряде случаев лицам.., даже еще не предъявлено обвинение»¹⁰. На наш взгляд, следует проводить различие между выдачей осужденного для исполнения приговора и передачей осужденного лица в государство его гражданства для отбывания наказания. Необходимо четко видеть различие  между  терминами   «выдача»  и  «передача»,  поскольку,  как совершенно справедливо учеными-правоведами замечено, «указанное различие носит не лексический, а юридический характер»¹¹. Это отличие уже официально закреплено российским законодателем, разделившим положения, регулирующие институт выдачи лица для уголовного преследования или исполнения приговора и положения, регламентирующие институт передачи лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого он является, в две самостоятельные главы - соответственно ст. 54 и ст. 55 УПК РФ.

Необходимо обратить внимание и на круг субъектов данного правового института. Субъектами выдачи могут являться лишь лица, наделенные строго определенным уголовно-процессуальным статусом, а именно подозреваемые, обвиняемые либо осужденные за совершение преступлений, влекущих выдачу, поскольку принудительная выдача иных участников уголовного процесса (например, свидетелей), в международном праве не предусмотрена. Таким образом, государство-исполнитель запроса о выдаче (запрашиваемая сторона) для осуществления процедуры выдачи лица должна располагать официальными документами, подтверждающими уголовно-процессуальный статус выдаваемого.

В более  широких определениях выдачи лица для  уголовного преследования или исполнения приговора, акцентируется внимание на таких аспектах института выдачи, как правовые основы регламентации  государствами процедуры выдачи, на субъекте, на ее целях и на последствиях. Например: «Выдача преступников (экстрадиция) представляет собой согласованный  между заинтересованными государствами  на основе норм международного права  акт правовой помощи, заключающийся в передаче физического лица, совершившего преступление международного характера, другому государству в целях привлечения его к уголовной ответственности...»¹².

Выдача  лица, соответственно, возможна только после достоверного установления факта  совершения данным лицом уголовного преступления, поскольку предполагает осуществление в дальнейшем привлечения  выданного лица к уголовной ответственности (уголовного преследования) и исполнение в отношении него уголовного наказания. Поэтому факты совершения правонарушений, предусмотренных административным законодательством, либо нарушений  в сфере гражданского законодательства, не могут являться основанием для  заявления какой-либо из договаривающихся сторон требования о выдаче виновного  лица (правонарушителя либо ответчика).

Обобщая приведенные выше определения выдачи лица, следует отметить, что в  них прослеживается такая основополагающая черта данного правового института, как государственность, поскольку в каждом случае особо выделяется, что решение вопросов, связанных с выдачей лиц, совершивших преступления, является государственной прерогативой. Исключительно государства в лине их компетентных органов осуществляют соответствующие функции в данной области: издание внутренних национальных законов о выдаче, заключение двусторонних и многосторонних международных договоров, а также непосредственное практическое осуществление самой процедуры выдачи лица.

Институт  выдачи лица, совершившего преступление, носит межотраслевой характер. Еще М.Д. Шаргородский писал о том, что институт выдачи выступает смежным для международного, государственного и уголовного права¹³. Подобное мнение имеет место и в современной юридической науке, В частности, указывается: «Анализируя природу регулятивного воздействия института экстрадиции, становится очевидным, что институт экстрадиции имеет межотраслевую природу, а международное право является лишь одним из его предполагаемых сфер реального назначения»¹⁴.

Таким образом, институт выдачи носит межотраслевой комплексный характер, и поэтому регулируется как внутригосударственным (конституционным, административным, уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным правом), так и международным законодательством¹⁵.

Наиболее подробное и адекватное определение сформулировано Т.Н. Москальковой: «Под выдачей (экстрадицией) понимаемся возвращение лица, совершившею преступление, государством, на территории которого оно находится, запрашивающему государству, на территории которого им было совершено преступление или гражданином которою оно является; в целях осуществления в отношении него расследования и правосудия, а также предшествующие передаче розыск» задержание и арест данною обвиняемого или подозреваемого»¹⁶.

2. Правовое регулирование  выдачи лица, совершившего преступление в Российской Федерации

Институт  выдачи лица, совершившего преступление, в России развивался постепенно и получил, как представляется, должное внимание и законодательное закрепление уже в так называемый «постсоветский» период истории государства. Таким образом, будучи давно известным и хорошо апробированным в международной практике, институт выдачи лиц, совершивших преступление (или экстрадиции), - новелла для отечественного уголовного законодательства, ибо впервые закреплен в ст. 13 УК РФ 1996 г.

Он представляет собой совокупность нормативных  предписаний, регламентирующих передачу лица, совершившего преступление, одним (запрашиваемым) государством другому (запрашивающему) государству для  привлечения к уголовной ответственности  и (или) отбывания наказания. Нормативная  база рассматриваемого института имеет  двухуровневую структуру: 1) внутригосударственное (в частности, конституционное, уголовное, уголовно-процессуальное) и 2) международное  законодательство (в частности, многосторонние и двусторонние межгосударственные соглашения, заключенные с участием РФ)¹⁷.

До 1956 года в СССР вопросы оказания правовой помощи по уголовным делам не были достаточно урегулированы в отношениях с зарубежными государствами. Имевшиеся к тому времени соглашения об оказания правовой помощи создавали права и обязанности по выдаче лиц, совершивших преступления, только для некоторых отдельных государств. Затем, в конце 50-х годов XX столетия, Советский Союз заключил первую группу международных договоров, в которых в том числе затрагивались и вопросы выдачи лип, со всеми бывшими социалистическими государствами, а также с отдельными капиталистическими странами. Процесс заключения данных международных договоров СССР планомерно продолжался в период 60-80-х годов XX века.

В период после 1992 года, т.е. после распада Союза Советских Социалистических Республик, Российская Федерация выступила в качестве его правопреемника в международных отношениях. В первую очередь следует отметить, что Российская Федерация приняла участие в таких двух основополагающих многосторонних договорах, как:

- Европейская конвенция «О выдаче» от 13 декабря 1957 г. (ратифицирована российской стороной 25 октября 1999 г.)¹⁸;

- Минская конвенция «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» от 22 января 1993 г. (вступила о силу для России 10 декабря 1994 г.)¹⁹, затрагивающая, в том числе вопросы выдачи лица для осуществления уголовного преследования или для исполнения приговора.

Следует подчеркнуть, что в ст. 28 Европейской  Конвенции о выдаче 1957 г. закреплен принцип приоритета названной Конвенции по отношению к положениям любых двусторонних соглашений о выдаче (за исключением случаев, когда выдача каждым из государств - участников таких соглашений осуществляется на основе унифицированных норм).

Кроме того, Россия присоединилась и к Европейской  конвенции «О взаимной правовой помощи но уголовным делам» от 20 апреля 1959 г. (ратифицирована российской стороной 1 октября 1999 г.). Далее следуют многосторонние конвенции, посвященные борьбе с отдельными видами международных преступлений и попутно регламентирующие связанные с ними вопросы экстрадиции: Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 г., Конвенция о борьбе с захватами заложников от 17 декабря 1979 г., Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 г. и др.

Замыкают  рассматриваемую систему договоров  многочисленные (их

более 50) двусторонние межгосударственные договоры Российской Федерации. Следует отметить, что Россия ведет активную деятельность по разработке и заключению двусторонних международных договоров с отдельно взятыми государствами, в которых отдельно оговаривались вопросы экстрадиции. Двусторонние договоры о правовой помощи и правовых отношениях по уголовным делам, в которых регламентированы вопросы выдачи, заключены с Азербайджаном (1992 г.), Албанией (1953 г., 1995 г.), Алжиром (1982 г.), Болгарией (1975 г.), Венгрией (1958 г.),  Вьетнамом (1981 г., 1998 г.), Грецией (1981 г.), Ираком (1973 г.), Ираном (1996 г.), Йеменом (1985 г.), Кипром (1984 г.), Республикой Кыргызстан (1992 г.), КНДР (1957 г.), Кубой (1984 г.), и др²⁰.

Вместе  с тем, российским государством были заключены и отдельные международные  двусторонние договоры, посвященные  только вопросам экстрадиции. Например, такие договоры о выдаче лиц были заключены Российской Федерацией с  Китайской Народной Республикой (ратифицирован 24 мая 1996 года), с Индией (ратифицирован 25 февраля 2000 года), с Федеративной Республикой  Бразилией (подписан 14 января 2002 года).

Однако  следует оговориться, что процесс  развития международного сотрудничества в области борьбы с преступностью, в постсоветский период, набирал  темпы постепенно и проблема развития соответствующей законодательной  базы в Российском государстве была особенно актуальна еще на протяжении целого десятилетия.

Так, например, в середине 90-х годов учеными, применительно к странам СНГ отмечалось: «Сейчас, когда каждая советская республика - суверенное государство, которое имеет или создает свое национальное уголовное законодательство, вопрос урегулирования проблемы выдачи преступников в СНГ стал особенно актуален. В большинстве случаев между этими государствами еще нет соответствующих соглашений; практически вопросы выдачи решаются путем конкретных рабочих договоренностей между прокуратурами и министерствами внутренних дел или безопасности различных стран»²¹.

Разумеется, национальное законодательство России не могло не затрагивать вопросы выдачи лип иностранным государствам для осуществления уголовного преследования. Однако до недавнего времени вопросам выдачи должного внимания действительно не уделялось и этот важнейший международно-правовой институт российским законодателем затрагивался лишь в отдельных статьях Конституции РФ и в УК РФ. Так, в ч. 1 ст. 61 Конституции РФ, предусматривается положение, в соответствии с которым гражданин России не может 6ыть выслан за пределы РФ или выдан   другому государству.

Следует заметить, что ранее действовавшая в СССР Конституция 1978 года тоже запрещала выдачу российских граждан, однако допускала исключения, если такие исключения установлены законом или международным договором. В настоящее же время Конституция РФ подобных исключений не предусматривает. Содержится императивное правило, запрещающее выдачу российских граждан другому государству. Таким образом, российское государство гарантирует своим гражданам защиту и покровительство²².

В ч. 2 ст. 13 УК РФ отмечается, что иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на ее территории, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или для отбывания наказания в соответствии с международным договором РФ. Кроме того, в ч.1 ст. 13 УК также впервые, как и в Конституции РФ, содержится запрет выдачи гражданина России, совершившего преступление на территории иностранного государства.

УПК РФ включил в себя часть 5 под названием «Международное

сотрудничество  в сфере уголовного судопроизводства», состоящую из раздела XVIII «Порядок взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов  дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями». Указанный раздел объединил в себе главы 53-55.

Глава 53 УПК РФ регламентирует основные положения  о порядке взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов  дознания с компетентными органами и должностными лицами иностранных  государств и международными организациями, а глава 55 УПК РФ - вопросы передачи лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в  государстве, гражданином которого оно является. Глава 54 УПК РФ, озаглавленная  как «Выдача лица для привлечения  к уголовной ответственности  или исполнения приговора», посвящена  понятийному аппарату и самой  процедуре выдачи. Нормы данной главы, в общем и целом, согласуются с международными обязательствами Российской Федерации.

Характерной особенностью правового реагирования выдачи лица в Российской Федерации  является и то, что основная, ведущая  функция по исполнению ходатайств о  выдаче (проведение проверок, подготовка соответствующих документов и, наконец, принятие решения об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении таких  ходатайств), возложена на Генеральную  прокуратуру РФ и на ее подразделении в субъектах Федерации. Соответственно, при организации оказания такого вида международной правовой помощи, как выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора, а также при осуществлении возложенных исполнительских функций, органы прокуратуры на местах, помимо положений международных договоров и внутреннего законодательства РФ, в практической деятельности руководствуется также и требованиями, предусмотренными внутренними ведомственными документами²³.

В этой связи  необходимо упомянуть и о том, что с Генеральными прокуратурами ряда стран ближнего и дальнего зарубежья, Генеральной прокуратурой РФ заключены отдельные соглашения о правовой помощи и сотрудничестве. Такие соглашения, в частности, имеются с Генеральными прокуратурами Азербайджанской Республики (1993 год), Республики Грузии (1993 год), Республики Украины (1993 год), Республики Армении (1993 год), Республики Молдовы (1993 год), Швейцарской Конфедерации (1994 год), Республики Таджикистана (1995 год), Республики Туркменистана (1905 гад), МНР (1995 год), КНР(1997год).

Следует отметить, что нормативное регулирование  экстрадиции на международно-правовом и внутригосударственном уровне еще далеко не сложилось. Оно, как  и экстрадиционная практика в  целом, переживает период интенсивного развития с учетом вызовов международному сообществу со стороны преступности и терроризма. Российская Федерация, как известно, вносит в этот процесс  свою посильную лепту. В настоящее  время продолжается работа над нормативными документами с участием РФ по вопросам экстрадиции на международном уровне. Движение в этом направлении подкрепляется  договорной работой как на региональном, так и на межрегиональном уровнях²⁴.