Интернет-технологии в политическом менеджменте: современная практика и потенциальные возможности

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ЦЕНТРОСОЮЗА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРАЦИИ»

САРАНСКИЙ КООПЕРАТИВНЫЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

Юридический факультет

Кафедра государственно-правовых дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

Интернет-технологии в политическом менеджменте: современная практика и потенциальные возможности

Автор курсовой работы: студент 3 курса

юридического факультета группы ЮР-31_____________________И.И. Иванов

 подпись

Руководитель работы: к.ю.н., доцент ________________________П.П. Петров

      подпись

 Оценка______________

Саранск 2013

Содержание

Введение

Трансформирующееся информационное пространство современной России предполагает диалог и взаимодействие власти и общества. Теперь не только общество заинтересовано в широкой политической информированности, публичности деятельности власти, но и политическая элита нуждается в налаживании обратной связи с народом, с институтами гражданского общества, в легитимности, в укреплении своих позиций, в обеспечении максимальной поддержки общества.

Политические Интернет-технологии открывают принципиально новые возможности коммуникации и взаимодействия: делают доступной политическую информацию, упрощают получение обратной связи, создают инновационные формы участия населения в политическом процессе, становятся источником прозрачности действий политических институтов и конкретных политиков. Для партий и политических деятелей Интернет-технологии являются фактором поддержания имиджа, проведения непрерывной, долгосрочной, финансово-экономичной политической кампании, что открывает возможности участия более широкого круга лиц в управленческих процессах государства. Благодаря использованию Интернет-технологий становится возможным прямой диалог с избирателем.

Интернет как политическая технология существенно сокращает временные и материальные издержки, бюрократические процедуры, при получении государственных услуг, расширяет возможности избирательных кампаний.

Целевое использование политических Интернет-технологий способствуют сокращению дистанции между властью и обществом, усиливает развитие демократических процессов, формирование гражданского общества. Государство поддерживает внедрение возможностей Интернета в систему управления, что является дополнительным фактором динамичного развития Интернет-среды. В этой связи, исследование эффективности Интернета как инструмента взаимодействия политической власти и общества представляется значимым и в теоретическом, и в практико-прикладном плане достаточно актуально.

Литературу, относящуюся к заданной проблеме условно можно разделить на несколько основных групп. К первой группе относятся общетеоретические исследования политических технологий, среди авторов А. И. Соловьев, М. Г. Анохин, Г. В. Морозова, Г. Г. Почепцов и другие. Во многих работах Интернет обозначается как новый инструмент со своей спецификой, выявляются общие аспекты его использования.

Вторая группа работ, посвящена исследованию общетеоретических вопросов развития информационного общества. Теории постиндустриализма можно отнести к концу 1950-х гг., с появлением работы Д. Рисмена, в которой обозначено превалирование технологических факторов развития над политическими. В 1960-1990-е годы появились работы Д. Белла, М. Пората, И. Масуды, О. Тоффлера, Т. Стоуньера, П. Дракера, внесшие значительный вклад в развитие теории информационного общества. Особенно стоит выделить идеи «сетевого общества» М. Кастельса. Среди российских ученых следует отметить В. Л. Иноземцева, А. И. Ракитова, Р. Ф. Абдеева И. Л. Морозова, А. И. Соловьева, Р. А. Доброхотова и др.

Следующая группа исследований относится к анализу практического применения Интернет-технологий в политических кампаниях, как на Западе, так и в России. Среди первых российских авторов данной проблематики особенно следует выделить работы Д. Г. Иванова, А. В. Чугунова Т. Н. Герасимюк, Т. В. Соломович, Д. Н. Пескова, Н. В. Солениковой, Е. Н. Ахметшиной. Так же политические Интернет-технологий исследуют Рябцева Е. Е., О. И. Лосенков, И. А. Быков, И. А. Шевченко.

Анализу проблем использования Интернет-технологий в области государственного управления, проблемам электронного правительства, посвящены работы зарубежных ученых Т. Беккера, К. Слэйтона, Дж. Снидера, Р. Дэвиса. Среди отечественных исследователей следует отметить работы А. И. Соловьева, М. С. Вершинина, В. И. Василенко, Л. А. Василенко, А. А. Чеснаковой, А. Н. Юртаева, И. Р. Агамирзяна.

Несмотря на появление в последнее время обилия исследований по политическим аспектам использования сети Интернет, целостных политологических исследований по теме Интернет-технологий как инструмента взаимодействия политической власти и общества в России практически нет.

Объектом исследования - Интернет-технологии в политической коммуникации, в их реализации и функционирования, в различных многообразных формах своего проявления.

Предмет исследования - сайты, политико-правовые порталы, рисующие реальную картину использования Интернет-технологий в политической коммуникации.

Цель работы – рассмотреть современную практику и потенциальные возможности Интернет технологий в политическом менеджменте.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть понятийные проблемы политических Интернет-технологий в политическом менеджменте;
2. Определить место Интернета в политическом процессе;
3. Рассмотреть преимущества и недостатки использования Интернет-технологий в современной политике;
4. Изучить роль политических Интернет-технологий в предвыборных кампаниях России;
5. Указать проблемы и перспективы применения информационных технологий на выборах в Российской Федерации;
6. Обобщить опыт электронного правительства.

Цель и задачи данной работы предполагают использование целого ряда методов и исследовательских подходов. Использовались общие методы научного познания: систематизации и анализа информации, сравнительный, типологический, системный. Кроме того, в работе применены структурно-функциональный, нормативно-ценностный и другие.

Структура курсовой работы включает в себя введение, две главы, заключение, список использованных источников.

1 Теоретические основы Интернет-технологий в политическом менеджменте

1.1 Понятийные проблемы политических Интернет-технологий

Чтобы понять, в чем сущность политических интернет-технологий, и определить их место и роль в политическом процессе, в достижении субъектами политической деятельности намеченных политических целей, следует, прежде всего, уяснить смысл таких базовых категорий, как «технология», «политические технологии», «интернет-технологии».

Этимология слова «технология» восходит к греческому techne – искусство, мастерство, умение и logos – наука, знание.

Первоначально под технологией подразумевались различные способы организации производственного процесса, обеспечивающие взаимодействие средств производства, сырья и других ресурсов для получения каких-либо материальных результатов. К. Маркс и Ф. Энгельс одними из первых рискнули осуществить перенос научных методов из одной области познания в другую, указав на возможность применения понятия технологии к социальным объектам и процессам. В дальнейшем взаимопроникновение методов стало активно применяться в науке, и многие ученые успешно работали «на границе» между общественно-политическими и другими науками.

Миграция научных методов привела к созданию множества технологий, в том числе применительно к социальным системам. Их изучение дало возможность болгарскому философу Н. Стефанову сделать умозаключение, что «там, где человек активно и целенаправленно относится к окружающим процессам, где он стремится сознательно и планомерно изменить природную и социальную среду, там, в принципе, возможна технология».

Другой болгарский ученый и специалист по проблемам социального управления М. Марков сформулировал три признака любой технологии. Первый из них касается разграничения, расчленения процесса на внутренне связанные между собой этапы, фазы, операции. Второй признак технологии – скоординированность и поэтапность действий, направленных на достижение искомого (прогнозируемого) результата. Третий признак предусматривает однозначность выполнения включенных в технологию процедур и операций.

Методологический подход М. Маркова принят научной средой и присутствует в логике рассмотрения технологий многими исследователями. На сегодняшний день существует множество подходов к определению сущности технологий. Можно отметить, что в современной научной теории утвердилось понимание, согласно которому технология представляет собой совокупность целенаправленных, последовательных, заведомо эффективных действий, рассчитанных на достижение необходимого положительного результата. Вместе с тем, исследуя естественноисторические изменения технологий и их место в социальных системах, нельзя не отметить три негативные тенденции, связанные с употреблением термина.

Первая связана с расширительным подходом к пониманию и толкованию категории «технология». В соответствии с ней чуть ли не любое взаимодействие между социальными структурами и/или их элементами происходит посредством технологии. Вторая тенденция связана с тем, что из технологии очень часто выпадают материальные средства деятельности, сознательно используемые человеком (субъектом) в его взаимодействии с объектом и средой. Рассмотрение технологий вне материальных средств (в нашем случае – информационных) неприемлемо, т.к. как при этом выхолащивается смысл существования технологических схем.

Суть третьей тенденции в том, что термин «технология» употребляется как модный новояз, а исследователи вообще не утруждают себя раскрытием смысла, который вкладывают в его содержание, превращают его в новомодный политический тренд [11, с. 17].

В последние годы в политологическом лексиконе прочно утвердилось понятие «политические технологии». Методологической предпосылкой феномена политических технологий является принцип технологического отношения к миру, заключающийся в утилитарном отношении к действительности. Применительно к политической сфере этот принцип впервые озвучен Н. Макиавелли и сводится к рассмотрению всех феноменов общественной жизни, в том числе людей, в качестве средств достижения политических целей.

Устойчивое внимание к исследованию политических технологий объясняется стремлением различных политических субъектов к оптимизации выполнения своих задач и обязанностей. В этом плане идея привнесения в область политических процессов технологий индустриальной инженерии с их точностью, четкостью постановки задач и достижимостью реальных результатов является привлекательной. В пользу такого подхода говорит свойственное российской ментальности искушение найти наиболее быстрые и доступные способы решения сложных общественно-политических проблем.

Политические технологии – это методы решения политических проблем, выработки политики и ее реализации, осуществления практической политической деятельности, совокупность приемов, направленных на преобразование (изменение состояния) объекта в сфере политики, достижение заданного результата (цели).

Многоуровневость политических технологий раскрывает А. И. Соловьев, который понимает их как «совокупность последовательно применяемых процедур, приемов и способов деятельности, направленных на наиболее оптимальную и эффективную реализацию целей и задач конкретного субъекта в определенное время и в определенном месте».

Технологии в политической сфере функционально направлены на решение политических задач в соответствии с интересами и целями политических субъектов. Как совокупность приемов и процедур целенаправленной деятельности, политические технологии не только дисциплинируют усилия политических субъектов, упорядочивают выбор способов достижения политических задач, но и закрепляют очередность действий субъектов, ведут к выработке соответствующих алгоритмов их поведения. В то же время приходится констатировать, что из трактовки политических технологий фактически выпал родовой признак любой технологии – средство (канал) реализации политических технологий.

Сказанное позволяет заключить, что политические технологии есть особая форма деятельности политических субъектов, связанная с решением практических политических задач и предполагающая совокупность алгоритмизированных действий, процедурных приемов для получения конкретного политического результата. Вместе с тем технологии не есть однажды установленный алгоритм действий. В них всегда есть место творчеству субъектов, импровизации, нестандартным действиям [16, с. 18].

В последние годы в связи с возрастанием роли информационных технологий в политических процессах внимание ученых-политологов привлекают интернет-технологии. Широкое распространение получили такие термины, как «интерактивные технологии», «сетевые технологии», «безбумажные технологии», «политические интернет-технологии» и др.

Особую актуальность приобретают исследования философско-политологической направленности, в том числе связанные с использованием интернет-технологий в социальном управлении и регулировании политических процессов.

Существует консолидированная позиция научного сообщества относительно того, что современные информационные технологии способны существенно изменить привычные модели политической коммуникации. Однако узким местом в исследовании данного вопроса является неоднозначность трактовки понятия «интернет-технологии» применительно к политическим процессам. Показательна в этом плане работа О. И. Лосенкова, который, оперируя термином «политические интернет-технологии», фактически приравнивает их к глобальной сети. Но в результате происходит подмена предмета научного исследования. Заявленный анализ политических интернет-технологий подменяется разговором об Интернете, его роли в политике.

Более последовательной в этом плане является позиция И. А. Шевченко, который предлагает провести грань между понятиями «политические интернет-технологии» и «интернет-технологии в политике». По его мнению, политические интернет-технологии – часть современных политтехнологий, и их нельзя рассматривать лишь как отдельные техники или механизмы размещения политической информации в Интернете.

Интернет-технологии, с одной стороны, могут выступать как часть, механизм политической технологии, а с другой – представляют собой самостоятельное явление.

Интернет-технологии – явление совершенно новое и требующее пристального изучения. Но в политической практике сложилась довольно странная ситуация, когда определения политических интернет-технологий базируются на формальных признаках использования Интернета в политическом процессе и отражают лишь отдельные фрагменты данного феномена. Они не являются, в сущности, политологической интерпретацией интернет-технологий как самостоятельного явления.

Выявим некие общие узловые аспекты, важные для понимания политических интернет-технологий с точки зрения политической науки:

– логика и последовательность политических интернет-технологий, что дает возможность их разделения на этапы;

– однозначность выполнения процедур и операций;

– ориентация на политическую целесообразность деятельности субъектов, использующих политические интернет-технологии;

– наличие конкретного социального объекта воздействия политических интернет-технологий – аудитории, в политическом сознании которой надо сформировать соответствующие политические установки;

– учет особенностей и возможностей Интернета, который становится важнейшим средством реализации политических интернет-технологий.

Итак, интернет-технологий как совокупности наиболее целесообразных процедур и операций по использованию политическими субъектами особенностей и возможностей ГИС «Интернет» в интересах формирования политического сознания аудитории для достижения политических целей и задач.

Подводя итог сказанному, можно констатировать, что в процессе общественного развития содержание понятия «технология» претерпело изменения. Сегодня технология как научное понятие означает способ организации и упорядочения целесообразной практической деятельности, совокупность приемов, направленных на определение или преобразование социального объекта, достижение заданного результата. Субъекты политики прибегают к технологиям для получения конкретного результата, связанного с решением практических политических проблем. Политические интернет-технологии расширяют возможности политических субъектов по воздействию на политический процесс, способствуют достижению политических целей и задач [13, с. 93-101].

1.2 Интернет и политический процесс

ARPANET, BBS, Usenet, LAN - все эти сетевые приложения, выросшие в свое время из различных корней, - в 80-е годы срастаются и переплетаются вместе в единую систему - Глобальную Сеть. Эта "сеть сетей" была названа ARPA Internet, а позже просто Internet.

В 80-90-е годы сетевые коммуникативные технологии встали на тот же путь диффузии, который двумя десятилетиями ранее проделали компьютерные технологии. Имевшие первоначально военное назначение, компьютерные и сетевые технологии вскоре доказали свою значимость и доступность сначала для ученых и исследователей вне военно-промышленного комплекса, затем для крупного бизнеса, позже для малого бизнеса, и наконец, для простых граждан.

Интернет становится, пожалуй, самым динамичным и быстро развивающимся технологическим, а теперь и экономическим, культурным, и наконец, политическим феноменом современности. Это развитие можно измерять различными показателями: скоростью обмена данными, количеством пользователей, миллиардами долларов финансовых транзакций, и т.д.

Появление Интернета породило множество надежд на формирование более совершенного строя, в котором доступность информации постепенно сократит социальное неравенство, функции государства окажутся сведены к минимуму, а подконтрольность властных институтов обществу резко возрастет. В дальнейшем по мере развития новых коммуникаций уровень оптимизма заметно снизился. Среди причин растущего скептицизма можно выделить проблему “цифрового неравенства”, а также осознание возможности использования новых технологий для расширения контроля государства над своими гражданами. Однако восприятие интернета как средства построения принципиально нового порядка, открывающего  перед обществом множество перспектив и дающего надежду на качественный прорыв в самых разных сферах, по-прежнему широко распространено.

Проникновение web-технологий в политику это сложный и противоречивый процесс. Условно его можно разделить на два этапа. Первый этап – информационный. Сущность его состоит в проникновении в сеть политической информации. В основном, это сайты политических партий и общественных организаций, отдельных политических лидеров, сайты газет и журналов, а также чисто электронные издания аналитических  и исследовательских организаций. Второй этап связан с медиатизацией политики и попыткой использования Интернета  в качестве инструмента политической коммуникации и политтехнологий [29, с. 167].

Сегодня победить в борьбе за власть, не имея доступа к традиционным (электронным и печатным) СМИ, невозможно. Однако опыт избирательных кампаний на западе и в России показал, что есть и новый, гораздо менее трудоемкий способ оказывать влияние на умы электората - через сеть Интернет. Этот способ имеет ряд преимуществ, главными среди которых являются лёгкость и практическая мгновенность опубликования  любой информации, отсутствие пространственно-временных границ,  возможность тематического поиска и быстрой связи для мониторинга ситуации. Удельный вес виртуальной информационной составляющей в политике сегодня имеет устойчивую тенденцию к возрастанию.

По всей видимости, этот процесс будет продолжаться и в будущем: количество сайтов политических партий и движений будет увеличиваться, информационная роль Интернета - возрастать. Не исключена возможность того, что web-сеть станет ведущим источником политической информации, оттеснив традиционные СМИ на второй план.

Весомым аргументом в пользу данного утверждения может служить тот факт, что традиционные средства массовой информации работают преимущественно в режиме информационного монолога (односторонней коммуникации), посредством которой соответствующие структуры воздействуют на умы и поддерживают контроль над подвластными субъектами. Компьютерные же технологии открыли возможность многосторонней коммуникации. Каждый, имеющий доступ к сети, может выступать как получателем, так и отправителем информации.

Многие наиболее проницательные политики обратили внимание на преимущества политической рекламы в Интернете. Если картинка телевизионного ролика «живет» несколько секунд, газетная публикация – несколько дней, то тексты и видео-файлы в Сети могут существовать месяцы и даже годы,  тем более, что в условиях ужесточения финансового контроля за предвыборной рекламой и удорожания рекламных услуг традиционных СМИ,  Интернет предоставляет весьма заметные преимущества.

Глобальная Сеть позволяет обеспечить постоянный общественно-политический диспут с возможностью электронной обратной связи в реальном времени между властью и гражданами, открывая реальную возможность преодоления иерархизма властных структур. Следовательно, зависимость граждан от институциональных посредников, партийных организаций и групп интересов может быть сведена к минимуму.

Интернет может способствовать преодолению негативной тенденции к снижению уровня политического участия (особенно это относится к молодому поколению, которое в основном не проявляет интереса к политике), упростив прямой контакт граждан и правительства. Интернет снижает затраты на согласование возможных путей политического действия между индивидами, придерживающимися схожих взглядов, но не взаимодействующих непосредственно в реальном мире. Сегодня виртуальная политика пришла к принципиально новому этапу. Речь идет о создании виртуальных политических структур. Они  будут отличаться от любых ранее существовавших объединений, организаций, движений и т.д. Интернет давно поставил на повестку дня вопрос об объединении людей по самым разным признакам: по политическим убеждениям, интересам, общим проблемам и т. д  [29, с. 167].

Интернет изменил политический радиус деятельности отдельных личностей и общественных организаций. Благодаря коммуникации в режиме online и ее невысокой стоимости можно создавать виртуальные, охватывающие весь мир коалиции, так называемые «недифференцированные сообщества». Они могут объединять единомышленников и тех, кто ставит перед собой идентичные цели. Их члены помогают друг другу, обмениваясь информацией, разрабатывая или реализуя на деле стратегию действий. Рассеянных по миру одиночек превращает в мощную коалицию не географическая близость их проживания, а очень конкретные и узкие цели. Вместе, в широких рамках акции "местная проблема - это глобальная проблема" они могут оказывать необходимое давление на правительства. Интернет облегчает достижение сплоченности и, тем самым, способствует созданию глобального мирового гражданского общества.

 В мире сегодня насчитывается не меньше 30 тыс. неправительственных общественных организаций, и их количество продолжает расти, не в последнюю очередь благодаря Интернету. В 1995 году, когда Организация по экономическому сотрудничеству и развитию начала переговоры на предмет подписания договора о регулировании международных инвестиций, образовался союз, протестовавший против этого. 600 совершенно различных по своим целям и задачам организаций из 70 стран мира, начиная от "Amnesty International" и "Oxfam" и кончая "Sierra Club", оказались едиными в своем активном неприятии проекта договора. В 1998 году путем скоординированных действий через сеть интернет они все же заставили правительства отказаться от этого намерения.

Другим примером может служить международная акция по запрету противопехотных мин, в которой приняли участие почти 1300 неправительственных общественных организаций. В результате их выступления был заключен договор о запрете противопехотных мин (данная кампания была удостоена Нобелевской премии мира).

Все чаще Интернет используется в целях эффективного информационного протеста в связи с проведением важных международных встреч и конференций. Наглядным образом это демонстрируют конференции Всемирной торговой организации, Международного валютного фонда, Всемирного банка, а также саммиты «Большой восьмерки». В этой связи Интернет представляет собой новый, в высшей степени эффективный инструмент, содержащий в себе международный и даже глобальный потенциал. Этот потенциал с учетом поставленной проблемы и характера коалиции позволяет путем давления на мировую общественность и на правительства по возможности большего количества стран блокировать или, наоборот, помогать проводить ту или иную политику.

 Интернет дает возможность для создания виртуальных партий, основанных на неизвестных для современной политической системы принципах членства, которые потенциально будут способны оперативно реагировать на изменения позиций своих членов по важнейшим вопросам и, таким образом, наиболее близко подходить к идеалу адекватной репрезентации интересов тех или иных социальных групп в политическом процессе [20, с. 27].

Процесс развития информационных технологий давно уже стал настолько незаметен и одновременно сложен для понимания рядового пользователя, что общеизвестными становятся лишь действительно приобретшие популярность и завоевавшие рынок, а с ним и умы людей, новинки. Между тем, зачастую мы перестаем замечать те, ставшие уже совсем привычными, новшества, которые исследуются специалистами.

Прежде всего, современных исследователей волнуют такие вопросы. Сможет ли Интернет помочь создать новое передовое демократичное общество, в котором действительно весь народ сможет принять непосредственное участие в политических решениях? Может ли стремительное развитие коммуникаций породить своего рода электронную республику?

С одной стороны, нельзя отрицать влияния Интернета в современных развитых странах на политическую ситуацию, причем степень влияния тем больше, чем больше число пользователей Сети. Действительно, сегодня вполне реальной представляется ситуация, когда власть может напрямую общаться с гражданами, при этом последние будут гораздо менее зависимы от государственных чиновников, экспертов, политических организаций, групп интересов, ассоциаций и СМИ. В идеальном варианте Интернет вполне может предоставить возможность референдума или плебисцита "на дому". Ставший уже классическим пример победы Д. Вентуры на выборах губернатора штата Миннесота в 1998 году, показал всему миру реальную значимость Интернета как для политиков, так и для избирателей. Использовав интернет-коммуникации, Вентура попросил помощи у пользователей Сети, которые собрали для него 60 тысяч долларов. С помощью опытного веб-мастера он смог собрать больше голосов, чем его противники, использовавшие более традиционные и дорогостоящие избирательные технологии, такие как телевидение и печатные издания.

Сегодня представительство партии в Сети является уже неотъемлемой частью общения политических элит с электоратом, что становится характерным и для России. Практически каждая уважающая себя партия обзавелась хотя бы статичным, редко обновляемым ресурсом. Хотя в России, с ее небольшим количеством пользователей, более эффективными остаются старые средства масс-медиа, а Интернет остается лишь средством влияния на молодежь и людей, по долгу службы находящихся в Сети. С другой стороны, принимая во внимание низкую политическую активность молодежи, как раз общение политических групп посредством информационных ресурсов в Сети может существенно повысить политическое сознание выключенных до настоящего времени граждан из избирательного процесса.

Наряду с крупными партиями, прочно занявшими свое место во властных отношениях в стране, для которых свой сайт это дело престижа, в Интернете присутствует масса ресурсов, посвященных партиям и течениям либо неугодным правительству, либо просто не имеющим достаточно средств для того, чтобы заявить о себе другим способом. Среди таких не нашедших своей ниши в современной политической жизни общества сообществ зачастую попадаются не только непопулярные в обществе, но откровенно незаконные или крайне экстремистского толка. Но на то она и демократия, чтобы дать право на существование каждому.

С другой стороны, мнение о том, что обычный интернет-пользователь не может разобраться в перипетиях современной политической жизни, дает основание опасаться крупных махинаций со стороны политтехнологов. К тому же, как показал опыт телевидения, Интернет вполне может превратиться в ближайшем будущем не в информационный портал, а в средство развлечений, т.е. пользователь станет потребителем, но не активным участником общественно-политической жизни [25, с. 27].