Исполнение бюджета

     Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Теоретическая часть 

     Вариант 8 

     Тема: «Исполнение федерального бюджета в РФ» 

     1.1 Основы управления исполнением бюджетов 

     Исполнение  бюджета — одна из стадий бюджетного процесса, которая предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных доходов бюджета и финансирование всех запланированных бюджетных расходов. Эффективное и экономное использование бюджетных ассигнований определяет возможность реализации приоритетных направлений бюджетной политики государства в целом, каждого субъекта РФ и муниципального образования.

     Основными целями бюджетной политики в последние  годы были ограничение роста государственного долга, обеспечение достаточного уровня профицита федерального бюджета, снижение налоговой нагрузки при одновременном повышении собираемости налогов, дальнейшая оптимизация межбюджетных отношений, направленная на выравнивание межрегиональных различий, совершенствование структуры расходов федерального бюджета и др. Позитивные тенденции развития российской экономики, появившиеся в посткризисный период, благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура, определенная внутренняя социально-экономическая стабильность и начало реализации мер долгосрочной экономической стратегии Правительства РФ позволили в целом обеспечить положительную динамику важнейших макроэкономических параметров. В частности, итоги 2000 г. свидетельствуют о том, что значительно выше прогнозируемых сложились темпы роста объема ВВП, доходов федерального бюджета, положительного сальдо внешней торговли, золотовалютных резервов Банка России, других макроэкономических показателей при стабильном курсе рубля и невысоком уровне инфляции (табл. 1).

     Таблица 1

     Основные  характеристики исполнения федерального бюджета  за 2000 г., млн. руб.

     Составлено  по данным Министерства финансов РФ (отчет  об исполнении федерального бюджета за 2000 г.). 

     В настоящее время основные процедуры  исполнения бюджетов всех уровней бюджетной  системы страны регламентирует БК РФ, введенный в действие с 1 января 2000 г. Принципиально новым стало положение БК РФ об установлении в Российской Федерации казначейской системы исполнения бюджетов (ст. 215). В соответствии с этой статьей на органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Сами же эти органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

     Следует отметить, что своевременное законодательство не дает четкого определения понятия  «казначейская система исполнения бюджета». В научной литературе наиболее удачный вариант предложил А.И. Романенков¹, который мы приводим с частичными сокращениями: при казначейской системе обязательства бюджетополучателей по принятию к исполнению и последующему осуществлению платежей за предоставленные товары, выполненные работы и оказанные услуги от имени и по поручению их берет на себя и осуществляет казначейство, обеспечивая при этом целевое использование бюджетных средств.

     Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ исполняются на основе принципа единства кассы. Данный принцип предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ.

     Согласно  БК РФ исполнение бюджетов по доходам  предусматривает:

     — перечисление и зачисление доходов  на единый счет бюджета;

     — распределение в соответствии с  утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

     — возврат излишне уплаченных в  бюджет сумм доходов;

     — учет доходов бюджета и составление  отчетности о доходах соответствующего бюджета.

     Но  расходам исполнение бюджетов осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете соответствующего бюджета. Нормами БК РФ установлен порядок, который предписывает соблюдение обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования расходов. Основными этапами санкционирования и финансирования расходов являются:

     — составление и утверждение бюджетной  росписи:

     — утверждение и доведение уведомлений  о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

     — утверждение и доведение уведомлений  о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

     — принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

     — подтверждение и проверка исполнения денежных обязательств;

     — расходование бюджетных средств (процедура  финансирования). Рассмотрим эти этапы  подробнее.

     Бюджетная роспись представляет собой документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ с поквартальной разбивкой и представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета, в течение десяти дней со дня утверждения бюджета. На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета.

     В течение десяти дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели указанной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств. Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.

     В течение десяти дней со дня получения  уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме.

     Бюджетное обязательство  — это признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.

     Лимит бюджетных обязательств — объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца. Он утверждается органом, исполняющим бюджет, на основе проектов распределения, утвержденных главными распорядителями бюджетных средств и не может отличаться от объема бюджетных ассигнований в расчете на квартал. Орган, исполняющий бюджет, вправе отсрочить предоставление лимита бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств на период до трех месяцев. При этом отсроченные бюджетные обязательства не могут превышать 10% бюджетных ассигнований, установленных на квартал, в котором производится отсрочка бюджетных обязательств.

     Получатели  бюджетных средств имеют право  принимать денежные обязательства по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов. Орган, исполняющий бюджет, совершает расходование бюджетных средств после проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для осуществления расходов, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств. Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется в срок не позднее трех дней с момента представления платежных документов, при этом орган, исполняющий бюджет, производит разрешительную надпись.

     Орган, исполняющий бюджет, может отказаться подтвердить бюджетные обязательства в следующих случаях:

     — при несоответствии принятых денежных обязательств требованиям БК РФ;

     — при несоответствии принятых денежных обязательств закону (решению) о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;

     — при несоответствии принятых бюджетных  обязательств утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;

     — при блокировке расходов.

     Расходование  бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с лицевого счета бюджетополучателя в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц.

     Изменение бюджетных ассигнований по сравнению  с доведенными в уведомлении  о бюджетных ассигнованиях до каждого получателя бюджетных средств может быть произведено вследствие:

     — введения режима сокращения расходов бюджета;

     — исполнения бюджета по доходам, сверхутвержденных  законом (решением) о бюджете;

     — перемещения бюджетных ассигнований главным распорядителем бюджетных  средств в пределах их полномочий.

     Сокращение  расходов бюджета. Снижение в процессе исполнения бюджета объема доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов. Если такое снижение составляет не более чем 10% годовых назначений, то орган исполнительной власти соответствующего уровня вправе принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета и ввести указанный режим. Если же объемы доходов и поступлений из источников финансирования бюджета снижаются более чем на 10% годовых назначений, то орган исполнительной власти представляет законодательному (представительному) органу проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете.

     Блокировка  расходов бюджета означает сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом (решением) о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств или подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными. Блокировка расходов бюджета осуществляется также при выявлении органом, исполняющим бюджет, и органами государственного финансового контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств. Расходы бюджета блокируются по решению руководителя финансового органа на любом этапе исполнения бюджета.

     Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверхутвержденных законом (решением) о бюджете, направляются органом, исполняющим бюджет, на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом уполномоченный исполнительный орган подготавливает и утверждает дополнительную бюджетную роспись. В случае необходимости направить дополнительные доходы на цели, отличные от указанных выше, либо в случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10% финансирование расходов бюджета сверх ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете, осуществляется после внесения изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете².

     Главный распорядитель и распорядитель  бюджетных средств в пределах своей компетенции имеют право перемещать бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств в объеме не более 5% бюджетных ассигнований, доведенных до получателя бюджетных средств.

     Не  допускаются размещение бюджетных  средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное управление.

     Иммунитет бюджетов представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта, предусматривающего:

     — возмещение в размере недофинансирования в случае, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета³;

     — возмещение убытков, причиненных физическому  или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти или органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

     Финансовый  год завершается 31 декабря. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом, исполняющим бюджет, 28 декабря. До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства.

     После завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток  средств на едином счете бюджета  подлежит учету в доходах бюджета наступившего финансового года в качестве остатка средств.

     Итак, процесс исполнения бюджетов представляет собой сложную, регламентируемую нормами права процедуру. Здесь огромное значение имеет деятельность органов, на которые возложены непосредственные обязанности по исполнению бюджета. Таким органом на федеральном уровне является Федеральное казначейство РФ. Организационные основы деятельности Федерального казначейства РФ рассматриваются в следующем параграфе. 

     1.2 Организация казначейского исполнения федерального бюджета 

     Как установлено в Бюджетном кодексе  РФ, при казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное казначейство РФ.

     Создание  казначейской системы в России как  инструмента управления исполнением федерального бюджета началось с 1993 г. Разработка организационной структуры управления казначейством осуществлялась последовательно путем определения функций управления, рационального состава органов управления, распределения функций между ними и формирования штатов. Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 в принципиальном, а Постановлением Правительства РФ от 27 августа 1993 г. № 864 в организационном плане был решен вопрос о создании Федерального казначейства⁴. Главными задачами органов Федерального казначейства РФ являются:

     — организация, осуществление и контроль за исполнением республиканского бюджета РФ, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках исходя из принципа единства кассы;

     — регулирование финансовых отношений  между республиканским бюджетом РФ и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;

     — осуществление краткосрочного прогнозирования  объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов;

     — сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления РФ отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по республиканскому бюджету РФ, о государственных (федеральных) внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы РФ;

     — управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ;

     — разработка методических и инструктивных  материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, включая организации, распоряжающиеся средствами государственных (федеральных) внебюджетных фондов; ведение операций по учету государственной казны РФ.

     Подготовка  к переходу на новую систему исполнения федерального бюджета включала кроме создания центрального органа — Главного управления казначейства (ГУФК) в составе Министерства РФ — формирование соответствующих территориальных органов — управлений федерального казначейства по субъектам РФ (УФК). В городах (за исключением городов районного подчинения), районах, районах в городах сформированы отделения федерального казначейства (ОФК). Таким образом, создана трехуровневая структура органов федерального казначейства, которая представлена на рис. 1.

     Рис. 1. Структура органов Федерального казначейства РФ 

     БК  РФ установлено, что исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов федерального казначейства. Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находится в Банке России. Исполнение федерального бюджета по доходам, процедуры санкционирования и финансирования расходов, сокращение расходов, использование дополнительно полученных доходов регламентируются БК РФ и идентичны основам исполнения бюджетов, рассмотренным в предыдущем параграфе.

     Основным  оперативным документом, на основе которого осуществляется исполнение федерального бюджета, является сводная бюджетная роспись федерального бюджета, которая составляется Министерством финансов РФ и утверждается министром финансов РФ в течение 15 дней со дня принятия федерального закона о федеральном бюджете. Утвержденная сводная бюджетная роспись федерального бюджета передается на исполнение Федеральному казначейству РФ и направляется для сведения в Федеральное Собрание и Счетную палату РФ.

     Федеральное казначейство РФ регистрирует все операции, связанные с получением федеральным бюджетом доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета, в Главной книге Федерального казначейства РФ. Записи в Главной книге осуществляются по факту совершения соответствующих операций в процессе исполнения федерального бюджета. Данные Главной книги являются основой для формирования отчетов об исполнении федерального бюджета. Порядок ведения учета доходов федерального бюджета и распределения в порядке регулирования доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации утвержден в форме инструкции Приказом Министерства финансов РФ от 14 декабря 1999 г. №91н.

     Органы  Федерального казначейства при работе с поступившими доходами производят следующие операции:

     — распределяют поступившие за день доходы по их видам (кодам бюджетной классификации);

     — определяют отдельно по видам доходов (кодам бюджетной классификации) сумму дохода, подлежащую перечислению в бюджеты разных уровней с учетом установленных нормативов;

     — осуществляют операции по возврату плательщикам излишне уплаченных или излишне взысканных сумм доходов на основании заключений налоговых органов исходя из сумм ежедневных доходов, подлежащих перечислению в разные уровни бюджетов;

     — осуществляют операции по перерасчетам между бюджетами разных уровней и перечислению доходов в бюджеты разных уровней в пределах сумм текущих однодневных поступлений.

     Исполнение  федерального бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств, открываемых в едином учетном регистре Федерального казначейства РФ для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета. На лицевом счете отображается объем средств федерального бюджета, которыми располагает распорядитель или получатель этих средств в процессе реализации процедур санкционирования и финансирования расходов федерального бюджета. Лицевой счет распорядителя или получателя средств федерального бюджета открывается в соответствующем территориальном органе федерального казначейства.

     Порядок открытия и ведения лицевых счетов бюджетополучателей установлен в приказе Министерства финансов РФ от 30 декабря 1999 г. №106н «Об утверждении Инструкции о порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета». По данным ГУКФК МФ РФ, в 2001 г. количество бюджетополучателей федерального бюджета, переведенных на лицевые счета в органах Федерального казначейства, составило около 50 тыс. единиц.

     В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2002 год»⁵ отмечено, что в 2000 г. на обслуживание органами федерального казначейства были полностью переведены счета таможенных органов и большая часть счетов Министерства обороны РФ. К 1 октября 2001 г. все получатели средств федерального бюджета, не охваченные казначейским контролем, должны быть также переведены на обслуживание в казначейство. Таким образом, формирование казначейской системы исполнения федерального бюджета будет завершено.

     Задачи, стоящие перед Федеральным казначейством  на новом этапе его развития, предполагают:

     — совершенствование механизмов мобилизации, учета и использования государственных финансовых ресурсов;

     — упорядочение правовой основы деятельности органов Федерального казначейства в целях создания достаточных условий для выполнения возлагаемых на них функций;

     — развитие организационного, материального  и технического обеспечения органов Федерального казначейства;

     — развитие, полномасштабное внедрение  и организация эффективного использования единой информационной, телекоммуникационной системы органов Федерального казначейства с учетом обеспечения безопасности информации.

     Перечисленные задачи определены в федеральной целевой Программе развития органов Федерального казначейства на 2000—2004 гг. (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июня 1999 г. № 677). Определяющая цель Программы — развитие системы органов Федерального казначейства РФ, необходимое для повышения эффективности управ-, ления и контроля за государственными финансовыми ресурсами. Основные мероприятия и этапы реализации Программы, а также концепция единого казначейского счета рассматриваются в 28.5. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Аналитическая часть 

     Вариант 3 

     1.   По данным таблицы рассчитайте  следующие показатели:

     •   структуру налоговых доходов;

     •   удельный вес каждого из видов налоговых доходов и налоговых доходов в целом относительно ВВП;

     •   номинальные темпы прироста налоговых доходов и ВВП;

     •   реальные темпы прироста налоговых доходов бюджета и ВВП.

     По  результатам расчетов заполните таблицу.

     2.   Проведите сравнительный анализ  рассчитанных показателей и их  динамики за 2000-2003 гг., оцените изменение  налоговых доходов относительно ВВП.

     3.   Напишите выводы об уровне  развития национальной хозяйственной системы, изменении фискальных функций государства, тенденциях прямого и косвенного налогообложения, а также перспективах развития государственных финансов. При любой оценке обоснуйте свою позицию.