Исполнение бюджета как стадия бюджетного процесса

1.Исполнение бюджета как стадия бюджетного процесса

Исполнение бюджета - процесс, который обеспечивает полное и своевременное поступление доходов в целом и по каждому источ­нику, а также финансирование организаций и учреждений в пре­делах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года. В мировой практике известны следующие системы исполне­ния бюджетов:

• казначейская, при которой на специальные органы министер­ства финансов (казначейства) возложены организация испол­нения бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассиром для всех распо­рядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений;

•         банковская, когда функцию организации исполнения бюдже­тов выполняет, центральный банк (возможен вариант участия
и коммерческих банков);

•         смешанная, для которой характерно обслуживание бюджет­ных счетов как казначейством, так и центральном банком.

В Российской Федерации существовала такая банковская си­стема исполнения бюджета, которая допускала фиксирование денежных средств только на стадии платежа, т. е. когда возмож­ность маневрирования государственными финансовыми ресурса­ми была уже практически упущена. Постановка учета бюджет­ных средств в банках не позволяла оперативно получать инфор­мацию о кассовых расходах и перечислении этих средств по назначению, а следовательно, эффективно контролировать эти операции.

Для совершенствования бюджетного процесса в нашей стра­не были организованы казначейские органы, за счет которых был осуществлен переход от банковской системы исполнения бюдже­та к казначейской.

Сравнительный анализ процесса доведения средств федераль­ного бюджета до получателей в период до создания системы фе­дерального казначейства и после ее создания позволяет утверж­дать, что во втором случае уменьшается количество звеньев, уча­ствующих в работе с бюджетными средствами, что создает возможности усиления контроля за их целевым использованием.

Участниками процесса исполнения бюджета являются глав­ный распорядитель, распорядитель, получатель бюджетных средств, бюджетные учреждения, а также финансовые и банковс­кие учреждения

Главный распорядитель бюджетных средств Федерального бюд­жета (ГРБС) - орган государственной власти Российской Федера­ции, имеющий право распределять средства федерального бюдже­та по подведомственным распорядителям и получателям бюджет­ных средств, определенных ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. Он составляет бюджетную рос­пись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведом­ственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Главными распорядителями бюджетных средств являются мини­стерства. Главный распорядитель выступает в суде от имени казны Российской Федерации: по искам о возмещении вре­да, причиненного незаконными решениями и действиями (бездей­ствием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведом­ственной принадлежности; по искам подведомственных распо­рядителей и получателей средств федерального бюджета, предъяв­ляемым в порядке субсидиарной ответственности. Выплата средств по исполнительным листам производится за счет казны Российс­кой Федерации из средств федерального бюджета, выделенных главным распорядителем средств.

Распорядитель бюджетных средств (РБС) - орган государ­ственной власти или местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным полу­чателям.

Бюджетное учреждение - это организация, созданная орга­нами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, на­учно-технических или иных функций некоммерческого характе­ра, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Получатель бюджетных средств (ПБС) - бюджетное или иное учреждение, имеющее право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения за­конодательными (представительными) органами власти.

Эта стадия бюджетного процесса ставит задачу выполнения доходной и расходной частей бюджетов всех уровней.

В процессе исполнения бюджета органы исполнительной вла­сти могут вносить изменения в пределах утвержденных ассигнований по статьям функциональной классификации расходов бюд­жетной классификации Российской Федерации по каждому на­правлению расходования средств.

Важнейшие задачи исполнения бюджета:

       - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, а также доходов в целом и по каждому
источнику;

- финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение того финансового года, на который
утвержден бюджет;

- правильное и экономически обоснованное распределение всех видов платежей и ассигнований утвержденного бюдже­та, осуществляющегося по бюджетной росписи доходов и расходов.

Бюджетным кодексом Российской Федерации определяются положениями исполнения бюджета в современных условиях.

1. Финансирование осуществляется с единого счета бюджета (все средства бюджетополучателей находятся на едином счете) - принцип единства кассы.

2. Учет финансирования ведется в разрезе лицевых счетов, открытых распорядителями и получателями бюджетных средств.

3. Планирование и исполнение бюджета ведется в разрезе де­тальной бюджетной классификации Российской Федерации -
принцип прозрачности бюджета.

4. Принятие бюджетными учреждениями денежных обяза­тельств по осуществлению расходов и платежей возможно лишь
в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств.

5. Осуществление регистрации договоров, проведение конкур­сов с целью закупок товаров, работ или услуг для нужд бюджет­ных учреждений.

2. Основные задачи и функции органов федерального казначейства

Основными задачами органов Федерального казначейства Рос­сийской Федерации являются:

1)  организация, осуществление и контроль за исполнением
бюджетов различных уровней, управление доходами и расхода­
ми на счетах казначейства в банках исходя из принципа единой
кассы;

2)  регулирование финансовых отношений между бюджетами
и государственными внебюджетными фондами, финансовое ис­полнение этих фондов, контроль за поступлением и использова­нием внебюджетных (федеральных) средств;

3)  краткосрочное прогнозирование объемов государственных
финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими
ресурсами в пределах установленных государственных расходов;

4)  сбор, обработка и анализ информации о состоянии госу­дарственных финансов, представление высшим законодательным
и исполнительным органам власти и управления отчетности о
финансовых операциях, о государственных внебюджетных фон­дах, а также о состоянии бюджетной системы в целом;

5)  управление и обслуживание совместно с Банком России и
другими уполномоченными банками государственного внутрен­него и внешнего долга Российской Федерации;

6) разработка методологических и инструктивных материалов о порядке ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции1 казначейства, обязательных для органов государ­ственной власти и управления, предприятий, учреждений и орга­низаций; подготовка проекта бюджетной классификации; ведение операций по учету государственной казны Российской Федерации.

Система органов казначейства в рамках поставленных перед ней задач обеспечивает:

•         финансовое исполнение федерального бюджета и федераль­ных внебюджетных фондов;

•         учет операций по движению государственных ресурсов, на­ходящихся в ведении Правительства Российской Федерации;

•         сбор, обработку и анализ данных о состоянии государствен­ных ресурсов;

•         контроль за поступлением и целевым использованием госу­дарственных финансовых ресурсов;

•         ведение сводного реестра распорядителей государственных
финансовых ресурсов;

•         краткосрочное прогнозирование объемов государственных
ресурсов;

•         краткосрочное планирование государственных финансовых
ресурсов;

•         распределение доходов между федеральным бюджетом и бюд­жетами субъектов Федерации;

•         учет взаимных расчетов между федеральным бюджетом и
бюджетами субъектов Федерации;

•         регулирование финансовых отношений между федеральным
бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

•         размещение на возвратной и платной основе государствен­ных финансовых ресурсов;

•         взаимодействие с Центральным банком Российской Федера­ции и иными государственными органами
власти и управления в целях улучшения исполнения федераль­ного бюджета;

•          обслуживание совместно с Банком России государственного внутреннего и внешнего долга и т.д.

Одной из важнейших функций, возложенных на казначейские органы, является контрольно-ревизионная работа по контролю за расходованием бюджета на всех уровнях исполнения. Органы

казначейства в соответствии с этими функциями осуществляют предварительный контроль по операциям с бюджет­ными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, кредитных органи­заций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов. Федеральное казначейство взаимодействует с другими федераль­ными органами исполнительной власти в процессе осуществле­ния контрольных функций.

Основными направлениями контрольной деятельности орга­нов казначейства являются:

•          проверка коммерческих банков и учреждений Банка России
по своевременности зачисления и перечисления средств, по­
ступивших в доход федерального бюджета или в доход госу­дарственных (федеральных) внебюджетных фондов, либо
средств из федерального бюджета и государственных (феде­ральных) внебюджетных фондов на счета получателей;

•          предварительный и текущий контроль за целевым расходова­нием средств федерального бюджета распорядителями и по­лучателями бюджетных средств;

•          проверка территориальных органов казначейства вышестоя­щими органами по соблюдению действующего законодатель­ства и нормативных актов при исполнении федерального
бюджета;

3.Исполнение федерального бюджета по доходам

Закон о федеральном бюджете на соответствующий год опреде­ляет перечень собственных и регулирующих налоговых и неналого­вых доходов, закрепленных за федеральным бюджетом и бюджетом субъекта РФ. Налоговые доходы и иные поступления считаются уплаченными в бюджет с момента списания денежных средств со счета плательщика в кредитной организации.

Рисунок 1. – Участники формирования доходной части федерального бюджета

Денежные средства считаются зачисленными в доход бюджета с момента совершения Банком России или кредитной организацией, в которой открыт счет по учету доходов бюджета, операции по зачислению денежных средств на счет казначейского органа. Участники процесса формирования доходной части федерального бюджета представлены на рисунке 1.

Общие принципы исполнения бюджета по доходам и распределения регулирующих доходов между бюджетами различных уровней в казначейском исполнении бюджета определяются БК РФ В старой редакции БК РФ к  ним  относились:

      перечисление и зачисление доходов на ЕСБ;

      распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

      возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

      учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Исполнение бюджета по доходам органами Казначейства России предусматривает несколько этапов, представленных на рисунке 2.

Исполнение бюджетов по доходам в новой редакции БК РФ предусматривает:

     − зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным Бюджетным кодексом, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;

− возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

− зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

− уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе уточнение кодов классификации доходов бюджета;

− перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Рисунок 2. – Исполнение бюджета по доходам органами Казначейства России

Порядок распределения и перечисления доходов от налогов, сборов и иных обязательных поступлений, а также порядок осуществления возвратов устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Органы Федерального казначейства осуществляют распределение поступлений с учетом решений администраторов доходов бюджетов:

          − о возвратах излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

− о зачетах излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Органы Федерального казначейства осуществляют перечисление доходов на единые счета соответствующих бюджетов не позднее следующего рабочего дня после дня получения от учреждения Центрального банка Российской Федерации выписки со своих счетов по учету поступлений.

В  бюджетном законодательстве закреплен общий порядок осуществления возвратов (зачетов) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы плательщикам:

− возврат средств плательщикам осуществляется со счетов органов Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации,

− суммы к возврату из соответствующего бюджета определяются в соответствии с величиной дохода, подлежащей перечислению на единый счет бюджета по результатам распределения. Недостающие суммы к возврату перечисляются органами Федерального казначейства с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

.

4. Исполнение бюджета по расходам

Основанием для расходов является закон о бюджете на соответ­ствующий год. При этом если доходная часть бюджета - величи­на планируемая, то расходная часть формируется расчетно и при исполнении полностью зависит от доходов.

Бюджет по расходам исполняется с применением последова­тельно осуществляемых процедур санкционирования и финанси­рования расходов. Санкционирование расходов бюджета вклю­чает следующие обязательные этапы, после выполнения которых можно проводить финансирование:

1) составление и утверждение бюджетной росписи;

2) утверждение и доведение до распорядителей и получателей
бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях,
лимитах бюджетных обязательств, а также утверждение им смет
доходов и расходов;

3) принятие денежных обязательств получателями бюджетных
средств;

4)              подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Каждый этап санкционирования расходов бюджета имеет свои особенности.

1.              Составление и утверждение бюджетной росписи.
Министерство финансов РФ составляет сводную бюджетную

роспись по главным распорядителям бюджетных средств, утвер­ждает порядок ее исполнения и доводит годовой объем бюджет­ных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств до глав­ных распорядителей бюджетных средств.

2.              Утверждение и доведение до распорядителей и получателей
бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях,
лимитах бюджетных обязательств, а также утверждение им смет
доходов и расходов.

Главные распорядители на основе установленных им объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств доводят распределенные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до распорядителей и получателей средств федерального бюджета, находящихся в их ведении. Бюд­жетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств дово­дятся в форме уведомлений и не дают права бюджетному учреж­дению на расходование бюджетных средств.

После получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на ут­верждение в вышестоящий орган смету доходов и расходов. Сме­та доходов и расходов главного распорядителя бюджетных средств утверждается руководителем этого органа.

3.              Принятие денежных обязательств получателями бюджетных
средств.

Получатели бюджетных средств в пределах лимитов бюджет­ных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов мо­гут принимать обязательства по расходованию средств феде­рального бюджета путем составления платежных и иных доку­ментов.

4. Подтверждение и выверка исполнения денежных обяза­тельств.

Орган казначейства осуществляет расходование бюджетных средств после проверки соответствия принятых денежных обяза­тельств получателем бюджетных средств лимитам бюджетных обязательств и поступившему на его лицевой счет финансирова­нию.

Орган казначейства, где открыт лицевой счет получателю бюджетных средств, может отказаться подтвердить принятые денежные обязательства исключительно в следующих случаях:

•         при несоответствии принятых денежных обязательств требо­ваниям, предъявляемым к платежным и иным документам, не­
обходимым для совершения расходования средств;

•         при несоответствии принятых бюджетных обязательств зако­ну о бюджете доведенным бюджетным ассигнованиям и ли­митам бюджетных обязательств;

•         при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвер­жденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;

•         при блокировке расходов.

5. Организация финансового контроля за исполнением бюджета

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет основ­ные формы финансового контроля, которые должны применяться при казначейской системе исполнения бюджета.

1.   Финансовый контроль, осуществляемый казначейством. Это предварительный  и текущий контро­ль за ведением операций с бюджетными средствами главных рас­порядителей, распорядителей и получателей средств бюджета, кре­дитных организаций и других участников бюджетного процесса.

2.   Финансовый контроль, осуществляемый Минфином Рос­сии в лице контрольно-ревизионных органов. Он подразумевает последующий контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств.

3.   Финансовый контроль, осуществляемый главными распо­рядителями и распорядителями бюджетных средств за получате­лями в части обеспечения целевого использования и своевремен­ного возврата бюджетных средств, а также представления отчет­ности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.

4.   Финансовый контроль, осуществляемый финансовыми органами субъектов Федерации и муниципальных образований при самостоятельном исполнении бюджетов.

Цели использования бюджетных средств определяются: утвер­жденным бюджетом; бюджетной росписью; уведомлением о бюд­жетных ассигнованиях; сметой доходов и расходов; иными пра­вовыми основаниями получения бюджетных средств.

В целях обеспечения контроля за исполнением федерального бюджета по запросам Счетной палаты должны оперативно представляться:

•        Министерством финансов Российской Федерации - копии
платежных документов, на основании которых осуществля­лись операции с бюджетными средствами;

•        Банком России (еженедельно) - электронная копия базы дан­ных платежных, документов и выписок по всем счетам, под­тверждающих операции по счетам органов казначейства.

•        Счетная палата - орган государственного финансового кон­троля, который осуществляет последующий документальный кон­троль всех бюджетных доходов и расходов, проверяет отчеты министерств об исполнении бюджета и представляет свои зак­лючения высшим органам власти.

Выделяются три основных этапа контроля.    Предварительный контроль. Проводится на стадии санкцио­нирования расходов в момент контроля и учета принятия бюджетными учреждениями обязательств и препятствует принятию бюджетными учреждениями обязательств, не обеспеченных на­значениями.

Текущий контроль. Осуществляется на стадиях финансирова­ния расходов. Бюджетное учреждение представляет для проверки в орган, исполняющий бюджет, документы, удостоверяющие факт выполнения принятого обязательства. Кроме того, оно должно соблюдать требования в отношении подготовки документов на оплату конкретных расходов. На данном этапе ставится препят­ствие оплате несуществующих расходов бюджетных учреждений.

6.              ВЕДЕНИЕ СВОДНОГО РЕЕСТРА ГЛАВНЫХ РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ, РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ И СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

В целях централизованного учета главных распорядителей, распорядителей, получателей и создания информационной базы для ого исполнения федерального бюджета Казначейством России Сводный реестр распорядителей и получателей средств федерального бюджета (СРРПБС). Он предназначен для использования казначейством России и его территориальными органами, ГРБС, РБС и Минфином России при обеспечении кассового исполнения федерального бюджета.

Реестр главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета по главному распорядителю средств федерального бюджета -

структурированный перечень, включающий сведения о главном распорядителе средств федерального бюджета и обо всех находящихся в его ведении распорядителях и получателях средств федерального бюджета.

Сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета – структурированный перечень

включающий сведения обо всех главных распорядителях, распорядителях и получателях бюджетных средств.

Включение ГРБС, РБС и ПБС в СРРПБС - необходимое условие открытия им соответствующих лицевых счетов в территориальных органах казначейства России.

При включении Казначейство присваивает им код по СРРПБС, при этом главным распорядителям, распорядителям и получателям присваивается один код вне зависимости от открытия им соответствующих лицевых счетов в территориальных органах Казначейства России.

Ведение части СРРПБС, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми документами и с учетом требований по защите гос. тайны

Часть СРРПБС, а также изменения к ней, содержащие сведения составляющие государственную тайну, доводятся Казначейством до его территориальных органов, ГРБС и Минфина РФ в соответствии с требованиями по защите государственной тайны.

До распорядителей часть СРРПБС, а также изменения к нему содержащие сведения, составляющие государственную тайну, доводятся территориальными органами Казначейства России в CI с требованиями по защите государственной тайны.

СРРПБС, который ведется Казначейством России, содержит сведения обо всех главных распорядителях, распорядителях получателях, которые когда-либо были включены в этот реестр.

СРРПБС содержит следующие реквизиты главных paспорядителей, распорядителей и получателей:

■ код по СРРПБС;

■ полное наименование;

■ краткое наименование. При отсутствии в учредительных документах главных распорядителей, распорядителей и получателей краткого наименования в реквизите «Краткое наименование" указывается полное наименование главных распорядителей, распор., и получателей;

■ код административной подчиненности — код ГРБС, в ведении которого находятся РБС и ПБС по перечню прямых получателей (ППП) средств федерального бюджета. Для РБС и ПБС, не находящихся в ведении ГРБС, код административной подчинении принимается равным 000 (три нуля);

■ код формы собственности по Общероссийскому классификатору форм собственности (ОКФС);

■ код организационно-правовой формы по Общероссийскому классификатору организационно-правовых форм (ОКОПФ)

■ коды территориальных органов Казначейства России в соответствии с Ведомственным классификатором территориальных органов Федерального казначейства (КОФК), в которых открыты лицевые счета главным распорядителям, распорядителям и получателям и иным получателям средств федерального бюджета.

Для ГРБС и РБС указываются следующие коды:

■ КОФК, в котором ему открыт лицевой счет распорядителя.

■ КОФК, в котором ему открыт лицевой счет получателя.

■ КОФК, в котором ему открыт лицевой счет для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

■ КОФК, в котором ему открыт лицевой счет по учету операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, направляемых на оперативно-розыскную деятельность (ОРД).

Для ПБС указываются следующие коды:

■ КОФК, в котором ему открыт лицевой счет получателя;

■ КОФК, в котором ему открыт лицевой счет для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

■ КОФК, в котором ему открыт лицевой счет по учету средств для ОРД.