Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Костромской государственный университет им. Н.А. Некрасова

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Контрольная работа

Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Выполнила

                                                                                                  Руководитель:

Кострома 2012

Оглавление

Введение…………………………………………………………………..3

1.Общая характеристика органов  исполнительной власти     субъектов          РФ………………………………………………………………………….4           

         1.1. Понятие  и признаки органов исполнительной 

         1.2. Виды органов исполнительной власти субъектов РФ……...............8

         2. Органы  исполнительной власти Костромской  области……………..14

         2.1. Высшее  должностное лицо Костромской  области……….………..14

         2.2. Высший  орган исполнительной власти Костромской   области …17

2.3. Исполнительные органы государственной  власти Костромской   области  …………………………………………………………………….19    

Заключение………………………………………………………………...27

Библиографический список………………………………………………29

Введение

Не будет большим откровением утверждение, что «одним из важнейших условий эффективной реализации компетенции субъекта РФ является грамотное структурирование всей системы исполнительной власти региона, включая отраслевые и функциональные органы исполнительной власти. Недаром и на федеральном уровне так много внимания уделяется административной реформе»1.

В субъектах РФ следует реализовать мероприятия, аналогичные проведенным на федеральном уровне (анализ функций органов исполнительной власти на предмет избыточности и дублирования этих функций, внесения в нормативные правовые акты субъектов Федерации изменений, ликвидирующих избыточные и дублирующие функции, внедрение механизмов, препятствующих появлению новых избыточных функций).

Конституция РФ достаточно лаконична в определении системы исполнительной власти в субъектах РФ. Статья 77 устанавливает, что «система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом»2.

В данной работе рассмотрим организацию органов исполнительной власти субъектов РФ в целом и организацию органов исполнительной власти в Костромской области как субъекте РФ.

1. Общая характеристика органов исполнительной власти субъектов РФ

1.1. Понятие и признаки  органов исполнительной власти субъектов РФ

Система федеральных органов исполнительной власти, призванная осуществлять соответствующие функции государственной власти на территории Российской Федерации, представляет собой организованную на основе единых принципов, общих задач и целей совокупность государственных органов, возглавляемых Правительством РФ и наделенных государственно-властными полномочиями по осуществлению государственного управления.

Учреждение на региональном уровне своих органов государственной исполнительной власти является обязанностью каждого субъекта РФ. Эта обязанность обусловлена закрепленным в ст. 10 Конституции РФ принципом осуществления государственной власти в России (в том числе и на региональном уровне) на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Как и две другие ветви власти, исполнительная власть является самостоятельной и независимой. Исполнительная власть в субъекте РФ, обладая значительным аппаратом принуждения и административными полномочиями, пронизывает все сферы общественных отношений, является самой императивной из всех других ветвей власти на региональном уровне. Организации и деятельности системы органов исполнительной власти РФ не присущи принципы демократии, ибо они способны парализовать и поставить под угрозу эффективность регионального управления. Установленные федеральным и региональным законодательством полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ присущи только этой ветви власти, и ни один орган не имеет право вторгаться в ее компетенцию.

«Федеральный законодатель предусматривает возможность образования целостной системы региональных органов исполнительной власти, финансирование деятельности которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ, фиксируемых отдельной статьей»3. Система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ устанавливается законом субъекта России. Этим поставлен своего рода предел распространению полномочий исполнительной власти в области структурирования собственных органов. Однако принятие регионального закона о системе органов исполнительной власти представляет собой результат совместной деятельности органов законодательной и исполнительной власти определенного субъекта РФ. Поэтому законодательная форма определения системы органов исполнительной власти субъекта Федерации позволяет исполнительной власти в большой степени влиять на процесс структурирования своих органов.

Вопросы организации органов исполнительной власти субъектов РФ регулируются ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"4.

Деятельность органов исполнительной власти субъекта РФ подзаконна, связана жесткими рамками правовых ограничений. Она ориентирована прежде всего на реализацию, воплощение в жизнь таких нормативных правовых актов, как Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, конституции (уставы) субъектов РФ, законы субъектов РФ. Таким образом, основная функция системы органов исполнительной власти субъекта РФ состоит в организационной, управленческой деятельности, направленной на исполнение правовых актов.

По вопросам своего ведения отраслевые и межотраслевые органы исполнительной власти субъекта РФ издают правовые акты: приказы и распоряжения. Нормативные правовые акты издаются в форме приказов, а индивидуальные - в форме распоряжений. Они не могут противоречить и должны соответствовать Конституции России, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъектов РФ, правовым актам высшего должностного лица субъекта РФ, актам высшего органа исполнительной власти субъекта РФ. В противном случае нормативно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ не применяются и подлежат отмене или изменению.

 «Субъектам РФ предоставлено  значительное поле выбора организационных  форм существования органов исполнительной  власти. На региональном уровне  нет и не может быть (с учетом особенностей федеративного устройства РФ) какого-либо одноуровневого или же просто однотипного субъекта исполнительной власти. Вместе с тем, федеральный законодатель предусмотрел и некоторое ограничение, заключающееся в необходимости соответствия структуры исполнительных органов власти субъекта РФ и порядка ее определения конституции (уставу) субъекта России»5.

Закрепление в федеральном законодательстве положения, согласно которому структуру исполнительных органов государственной власти на региональном уровне определяет высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ вполне логично и оправдано. Оно определено важным местом и значением высшего должностного лица субъекта РФ в системе региональных органов исполнительной власти. В этом отчасти проявляется организационная обособленность и независимость региональных органов исполнительной власти. Конкретная же структура органов региональной исполнительной власти зависит от стоящих перед высшим исполнительным органом субъекта РФ задач, которые меняются с течением времени. Как правило, изменение структуры органов исполнительной власти субъекта РФ происходит после смены высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Федерации, а также в связи с формированием нового высшего органа исполнительной власти субъекта России.

Каждый орган исполнительной власти субъекта РФ, действует на основе соответствующего положения, в котором, указываются основные задачи и функции органа исполнительной власти, его права и обязанности, статус руководителя, а также закрепляется основа внутренней структуры органа. В органах исполнительной власти субъекта РФ не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений.

В то же время, изложенное нельзя понимать как запрет для должностных лиц органов исполнительной власти субъекта РФ, государственных служащих субъекта РФ состоять членами политических партий, общественных и религиозных объединений. Они вправе участвовать в их деятельности в личном качестве, без использования своего должностного и служебного положения.

Возглавляет орган исполнительной власти субъекта РФ его руководитель. Названия должностей руководителей отраслевых, функциональных, территориальных и контролирующих органов исполнительной власти различаются в зависимости от вида органа (руководитель, председатель, начальник). Назначение на должность и освобождение от должности руководителей указанных органов (как и их заместителей) осуществляется распоряжениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. По сложившейся практике многие руководители отраслевых и функциональных органов исполнительной власти одновременно являются членами высшего органа исполнительной власти субъекта РФ. Большое значение имеют такие структурные элементы органов исполнительной власти субъекта РФ как управления, отделы, подразделения, группы. «Кирпичиками» структуры региональных органов исполнительной власти являются должностные лица и государственные гражданские служащие субъекта РФ, под которыми понимаются граждане, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий региональных исполнительных органов и получающие денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ»6.

Таким образом, орган исполнительной власти субъекта РФ это орган, осуществляющий государственную исполнительную власть, их соподчинение и взаимодействие с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

1.2. Виды органов исполнительной  власти субъектов РФ

Системы исполнительной власти в субъектах РФ достаточно разнообразны, как по видам органов, так и по структурно-функциональным взаимосвязям между ними. Большинство конституций и уставов субъектов РФ не дают полного представления о действующих на их территориях системах исполнительной власти, уделяя внимание лишь отдельным элементам – статусу высшего должностного лица или полномочиям органа общей компетенции. Иногда вопрос о системе пытаются решить, используя категорию структуры исполнительной власти – например, закон Республики Карелия «О структуре исполнительной власти Республики Карелия», или категорию схемы управления краем, областью – глава 23 Устава Томской области называется «схема исполнительной власти Томской области».

Под системой исполнительной власти субъекта РФ понимается «совокупность органов субъекта РФ, осуществляющих государственную исполнительную власть, их соподчиненность, средства их взаимодействия с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления»7.

В единую систему исполнительной власти субъекта РФ включаются:

а) глава исполнительной власти субъекта Федерации – президент республики, глава администрации, губернатор, и т. д.;

б) исполнительный орган государственной власти общей компетенции (правительство или администрация);

в) исполнительные органы государственной власти специальной компетенции (отраслевые и межотраслевые);

г) территориальные органы государственной исполнительной власти общей компетенции, действующие в границах административно-территориальных образований (городов и районов республиканского или областного подчинения, и т. д.) или на территории административных (управленческих) округов;

д) территориальные органы государственной исполнительной власти специальной компетенции, являющиеся структурными подразделениями органов общей компетенции или отраслевых (межотраслевых) органов субъекта Федерации.

Разновидностями органов исполнительной власти субъектов РФ являются министерства, государственные комитеты, комитеты, департаменты, управления, инспекции и иные органы исполнительной власти. Министерство - это «орган исполнительной власти субъекта РФ, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной определенной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти субъекта РФ»8. Например, министерство образования, министерство здравоохранения, министерство экономического развития и другие. Департамент, комитет, управление - это органы исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющие межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Например, комитет по молодежной политике, спорту и туризму, управление кадровой политики и государственной службы. Департаменты создаются для осуществления управления в сфере деятельности, признанной приоритетной в субъекте РФ. Комитеты создаются для осуществления государственного отраслевого или межотраслевого регулирования по вопросам, отнесенным к их ведению. Управления создаются для осуществления государственного функционального регулирования в определенной сфере деятельности. Таким образом, департаменты могут быть как отраслевыми, так и функциональными органами власти. Комитеты являются отраслевыми, а управления функциональными органами. Указанное деление не всегда четко прослеживается на практике.

В некоторых субъектах РФ (например, г. Москва) образованы и действую территориальные органы исполнительной власти субъектов РФ (префектуры, управы). Особую функцию выполняют контролирующие органы исполнительной власти субъектов РФ - инспекции, осуществляющие государственный контроль и надзор в отведенной им сфере хозяйства.

Кроме того, выделяют следующие виды органов исполнительной власти субъектов РФ:

- органы общей компетенции;

- органы отраслевой компетенции;

- органы межотраслевой компетенции;

- органы внутриотраслевой компетенции;

- единоначальные органы;

- коллегиальные органы;

- органы, где единоначалие сочетается  с коллегиальностью.

Всю систему региональных органов исполнительной власти возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ

Несмотря на то, что на территории субъекта РФ как непосредственно, так и через создаваемые ими территориальные органы функционируют федеральные органы исполнительной власти, они не включены в систему органов исполнительной власти субъекта РФ.

Высший региональный орган исполнительной власти возглавляет всю систему региональных органов исполнительной власти и является постоянно действующим. Так, согласно ст. 44 Устава города Москва «Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы»9. В соответствии со ст. 58 Устава Омской области постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Омской области является Правительство Омской области. Правительство Омской области возглавляет систему органов исполнительной власти Омской области. На основании ст. 78 Устава (Основного Закона) Алтайского края администрация Алтайского края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Алтайского края.

Руководство высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации осуществляется высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. Например, в соответствии с Уставом Нижегородской области «губернатор области является высшим должностным лицом области, гарантом законности на территории области, руководителем высшего исполнительного органа государственной власти области – Правительства». Согласно Уставу Амурской области, «глава администрации области руководит деятельностью администрации на принципах единоначалия и несет ответственность за надлежащее осуществление ее полномочий»10. В субъектах РФ, ранее устанавливающих коллегиальные органы исполнительной власти при отсутствии института высшего должностного лица (руководителя высшего органа исполнительной власти), региональное законодательство противоречило федеральному законодательству. На сегодняшний день эти противоречия устранены.

Высший орган исполнительной власти субъекта РФ, как правило, действует в пределах срока полномочий высшего должностного лица региона и слагает свои полномочия со дня вступления в силу решения о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации, продолжая работать до сформирования высшего регионального органа исполнительной власти нового состава. При этом со дня вступления в силу решения о наделении лица полномочиями руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, он вправе или оставить в должности его членов, или освободить их от должности и назначить на соответствующие должности других лиц. Решение принимается персонально по каждому из лиц.

Наименование, структура и порядок формирования высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ устанавливается региональным законодательством с учетом исторических, национальных и иных традиций региона. Он может именоваться: администрация, совет администрации, правительство, кабинет министров. Например, согласно Конституции Чувашской Республики (ст. 110) высшим исполнительным органом власти республики является Кабинет Министров. В соответствии с Уставом Московской области (ст. 29) государственную исполнительную власть в области осуществляет Администрация Московской области.

Во всех субъектах РФ высший региональный орган исполнительной власти является коллегиальным органом, т.е. все важнейшие решения принимаются коллегиально, большинством голосов.

Таким образом, приведенный перечень является собирательным, обобщающим все возможные варианты. Система исполнительной власти конкретного субъекта РФ устанавливается им самостоятельно в конституции, уставе и законах о системе органов государственной власти, а также в актах главы исполнительной власти, закрепляющих структуру исполнительных органов.

2.Органы исполнительной власти Костромской области

 Система органов исполнительной  власти в Костромской области  устанавливается в соответствии  с Уставом Костромской области11.

В Костромской области устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти Костромской области - администрацией Костромской области. Систему органов исполнительной власти Костромской области составляют администрация Костромской области; органы исполнительной власти Костромской области - департаменты, службы (инспекции), управления (комитеты).

2.1. Высшее должностное  лицо Костромской области

Губернатор Костромской области является высшим должностным лицом Костромской области.

Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями губернатора Костромской области по представлению Президента Российской Федерации Костромской областной Думой сроком на пять лет в порядке, предусмотренном федеральным законом и Уставом Костромской области.

Губернатор Костромской области возглавляет высший исполнительный орган государственной власти Костромской области - администрацию Костромской области.

Полномочия Губернатора Костромской области закреплены в ст. 24 Устава Костромской области:

1) представляет Костромскую область  в отношениях с федеральными  органами государственной власти, органами государственной власти  других субъектов Российской  Федерации, органами местного самоуправления  и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Костромской области;

2) в порядке, предусмотренном федеральным  законом, назначает, а также прекращает  досрочно полномочия члена Совета  Федерации Федерального Собрания  Российской Федерации - представителя от администрации Костромской области;

3) подписывает отзывы администрации  Костромской области на проекты  федеральных законов по предметам  совместного ведения;

4) формирует администрацию Костромской  области в соответствии с законодательством Костромской области и принимает решение об отставке администрации Костромской области;

5) назначает на должность и  освобождает от должности руководителей  органов исполнительной власти  Костромской области, принимает  меры поощрения и наказания  к назначенным им должностным лицам;

6) обеспечивает координацию деятельности  органов исполнительной власти  Костромской области с иными  органами государственной власти  Костромской области и в соответствии  с законодательством Российской  Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Костромской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

7) образует координационные и  совещательные органы при губернаторе Костромской области и утверждает положения о них;

8) в случаях и порядке, предусмотренных  федеральным законом, вправе принять  решение о досрочном прекращении  полномочий Костромской областной  Думы;

9) вправе требовать созыва внеочередного заседания Костромской областной Думы, а также созывать вновь избранную Костромскую областную Думу на первое заседание ранее срока, установленного настоящим Уставом;

10) представляет в Костромскую  областную Думу проект областного  бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития Костромской области и отчеты об их исполнении;

10.1) представляет в Костромскую  областную Думу ежегодные отчеты  о результатах деятельности администрации  Костромской области (не позднее 1 июня года, следующего за отчетным), в том числе по вопросам, поставленным Костромской областной Думой;

11) в случаях и порядке, предусмотренных  федеральным законом, отрешает от  должности главу муниципального  образования или главу местной  администрации;

12) согласовывает в соответствии с федеральными законами назначение руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, прокурора Костромской области;

13) осуществляет руководство гражданской  обороной на территории Костромской  области;

14) награждает наградами Костромской области, присваивает почетные звания в соответствии с законодательством Костромской области;

15) учреждает, упраздняет и присваивает  награды губернатора Костромской  области и иные поощрения;

16) учреждает, упраздняет и присваивает  именные стипендии, премии, гранты;

17) в пределах своих полномочий  осуществляет правовое регулирование  отдельных вопросов государственной  гражданской службы Костромской  области;

18) представляет к государственным  наградам, званиям и премиям Российской  Федерации;

19) распределяет обязанности между  заместителями губернатора Костромской  области;

20) утверждает положения об аппарате  администрации Костромской области, об органах исполнительной власти  Костромской области;

21) взаимодействует с органами  местного самоуправления на территории области, содействует их развитию и укреплению;

22) принимает постановления и  распоряжения, подписывает постановления  и распоряжения администрации  Костромской области;

23) подписывает соглашения между  федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти Костромской области о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий, а также внесение изменений в такие соглашения;

24) организует исполнение федеральных  законов и законов Костромской области;

25) осуществляет общее руководство  деятельностью администрации Костромской  области;

26) обеспечивает взаимодействие  администрации Костромской области  с Костромской областной Думой;

27) осуществляет иные полномочия  в соответствии с Конституцией  Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Костромской области.

На сегодняшний день Губернатором Костромской области является Слюняев Игорь Николаевич.

2.2. Высший орган исполнительной  власти Костромской области

Администрация Костромской области является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Костромской области, наделенным собственной компетенцией.

Администрация Костромской области осуществляет на всей территории Костромской области исполнительно-распорядительную деятельность по реализации полномочий Костромской области по предметам ведения Костромской области и полномочий Костромской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и Костромской области.

В состав администрации Костромской области входят губернатор Костромской области, первые заместители губернатора, заместители губернатора Костромской области, статс-секретарь - заместитель губернатора Костромской области, руководители департаментов Костромской области.

Администрация Костромской области действует в пределах срока полномочий губернатора Костромской области.

Полномочия Администрации Костромской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Костромской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии. Основные полномочия закреплены в ст. 28 Устава Костромской области:

1) осуществляет в пределах своих  полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав  и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного  порядка, противодействию терроризму  и экстремизму, борьбе с преступностью;

2) разрабатывает для представления  губернатором Костромской области  в Костромскую областную Думу  проект областного бюджета, а  также проекты программ социально-экономического  развития Костромской области;