Исполнительные органы местного управления и их развитие в Республике Беларусь

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

 

Кафедра национальной экономики и государственного управления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

по дисциплине: Государственное и местное управление

на тему: Исполнительные органы местного управления и их развитие в Республике Беларусь

 

 

 

 

 

 

 

 

Студентка:

ФМ, 4-й курс, ДКМ-1                                                            Е.О. Воронец

 

Руководитель:                                                                         М.А. Мажинская

 

 

 

 

 

 

 

 

МИНСК 2012

 

РЕФЕРАТ

 

Курсовая  работа:  с.,  источников

 

Объект исследования – исполнительные органы местного управления в Республике Беларусь

Предмет исследования –.

Цель работы: разработка рекомендаций по совершенствованию работы исполнительных органов местного управления в Республике Беларусь.

Исследования и разработки: рассмотрены исполнительные органы местного управления в Республике Беларусь, как в целом по стране, так и за рубежом, а также выявлены перспективы работы данных органов в ближайший период времени в Беларуси.

Автор работы подтверждает, что приведенный в  ней материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения  и концепции сопровождаются ссылками на их авторов. 

ВВЕДЕНИЕ

 

Управление  на местах осуществляется различными органами, которые отличаются друг от друга порядком формирования, компетенцией, уровнем автономности в решении местных проблем, характером взаимоотношений с центральной властью. В связи с этим в системе местных органов власти необходимо выделить органы , назначаемые из центра -местное управление.

Местное управление в Республике Беларусь –  это форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения  непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов  населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлечённых средств.

  В Республике Беларусь процесс реформирования местного управления  испытывает серьезные трудности и протекает сложно. Реформирование местного управления действительно остается на сегодня одной из ключевых проблем развития государственности в Республике Беларусь. Этот процесс невозможен без совершенствования организации и деятельности исполнительных органов власти.

Данные  органы местного самоуправления решают важные  вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов  и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

В настоящее  время в Республике Беларусь остаётся актуальной проблема взаимодействия местных  органов с населением и центральной  властью. Поэтому решить данную проблему без  эффективного функционирования исполнительных органов местного управления достаточно сложно. Интерес к данной проблеме был обусловлен выбором  данной темы.

Целью курсовой работы является разработка рекомендаций по совершенствованию работы исполнительных органов местного управления в Республике Беларусь.

Поставленная  цель обусловила необходимость решения  следующих задач:

- изучение  теоретических основ исполнительных  органов местного управления;

- рассмотреть  зарубежный опыт развития данных  органов и возможности его  использования в Республике Беларусь;

- проанализировать  развитие исполнительных органов  местного управления в Республике  Беларусь.

 

 

1. Исполнительные органы местного управления в системе государственной власти

 

Конституция 1994 года и последующее законодательство в системе местной власти утвердили  понятие местного управления как  форму организации и деятельности местных исполнительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Исполнительные органы переместились в «вертикаль власти» и их взаимоотношения с советами состоят в подотчетности..

Местное управление имеет как собственные, так и  переданные государством полномочия, а значит, обеспечивают нормальные условия жизнедеятельности граждан, призваны защищать их права, свободы  и законные интересы.

В Республике Беларусь единая система органов  местного управления состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных  администраций.

 Исполнительный  комитет состоит из:

- председателя;

- заместителей;

- управляющего делами (секретаря);

- членов исполкома.

Исполнительные комитеты подразделяются на три уровня:

- Первичный - сельские, поселковые, городские(городов районного подчинения);

- Базовый – городские (городов областного подчинения),районные;

- Областной уровень - областные и Минский городской (обладающий особым статусом как столица Республики Беларусь).

 Для организационного, правового и материально-технического  обеспечения деятельности исполнительных  комитетов образуется аппарат  исполнительного комитета. В его  структуре могут быть комитеты, управления, отделы.

Деятельность  структурных подразделений регламентируется положениями.

 Исполнительным  органом на территории района  в городе является местная  администрация с правами юридического  лица. Местные администрации входят  в систему органов исполнительной  власти и являются органами  местного управления. Структура  и штатная численность местной  администрации утверждаются городским  исполнительным комитетом. 

 Вся деятельность  исполнительных органов строится  на основе принципов законности  и гласности, а также коллегиальности  и единоначалия.

 Исполнительные  органы, в отличие от представительных, являются постоянно действующими органами. В законодательстве не предусмотрены нормы о возможности и порядке прекращения полномочий исполнительных органов, может быть только прекращение полномочий некоторых должностных лиц.

 Конституцией  страны определено, что руководители  местных исполнительных органов  назначаются на должность и  освобождаются от должности Президентом  Республики Беларусь или в  установленном им порядке и  утверждаются в должности соответствующими  Советами депутатов. 

 Исходя  из принципа разделения функций  представительных и исполнительных  органов, исполкомы получили свою  собственную компетенцию, включающую  вопросы управления местными  делами, кроме отнесенных к исключительной  компетенции Советов. По вопросам, отнесенным к компетенции Совета, исполком ответственен перед  Советом. Учитывая, что компетенция  Советов в последние годы значительно  сужена, исполнительные комитеты  фактически независимы от них  в решении текущих вопросов  местного значения.

 Исполнительный  комитет в пределах своих полномочий  принимает решения, которые, обязательны  для всех юридических и физических  лиц в границах этого территориального  образования. Решения исполнительного  комитета принимаются простым  большинством голосов от установленного  состава исполнительного комитета, подписываются председателем исполнительного  комитета и управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета.

Основной  формой работы исполнительного комитета является заседание. Заседания исполнительного комитета созываются председателем исполнительного комитета по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными,  если в них принимает участие не менее двух третей членов от установленного состава исполнительного комитета.(Кивелб)

Вторым видом исполнительных органов местного управления является местная администрация. Она, подобно исполнительным комитетам, является юридическим лицом и входит в систему органов исполнительной власти (http://xreferat.ru/22/11806-1-organy-mestnogo-upravleniya-i-samoupravleniya-v-respublike-belarus.html].

Местная администрация  —орган местного управления, состоящий из главы местной администрации, его заместителей и членов местной администрации. Местная администрация была образована после ликвидации в городах районных Советов депутатов и их органов изданием Указа Президента Республики Беларусь от 19 сентября 1995г. № 383 «О проведении реформы органов местного управления и самоуправления». В пункте 2 Указа предписывалось: «Образовать на территории районов в городах местные администрации с правами юридического лица». Они явились правопреемниками исполнительных комитетов районных в городах Советов депутатов. По этой причине местные администрации — это, в сущности, исполнительные комитеты, только с иным, более точным названием и несколько измененным правовым статусом. К органам местного управления следует отнести отделы и управления исполнительных комитетов (местных администраций). Они имеют свою компетенцию, масштаб деятельности и определенную обособленность от исполнительных комитетов (местных администраций). Отделы и управления являются структурными подразделениями исполкомов (местных администраций). Однако это не может повлиять на признание их в названном выше качестве, потому что рассматриваемые органы — не просто структурные части исполкомов (местных администраций), а отдельный вид органов государственного управления со всеми необходимыми для них признаками.

Структура и штатная численность местной администрации утверждаются городским исполнительным комитетом. Местная администрация не реже одного раза в год отчитывается о своей работе перед

городским исполнительным комитетом, а также информирует граждан о своей деятельности.

К исполкомам и местным администрациям применяются различные формы контроля, как по вертикали, так и по горизонтали. По вертикали контроль осуществляется вышестоящими органами, по горизонтали — местными Советами депутатов и гражданами. По вертикали контроль осуществляется в форме представления отчетов, т.е. проявлением инициативы подконтрольного органа, а также в форме проведения проверок — проявлением инициативы со стороны компетентных контролирующих вышестоящих органов по отношению к нижестоящим.

Для изучения структуры исполнительных органов  местного управления и эффективности  их функционирования необходимо рассмотреть  зарубежный опыт развития данных органов, на примере Швеции.

  Все  вопросы, решения по которым  принимаются муниципальным собранием, должны пройти предварительное обсуждение в исполнительном комитете за определенным исключением,  оговоренным в законе.  Исполнительный комитет  (правление)  наблюдает за деятельностью других комитетов, но его полномочия ограничены. Исполнительный комитет готовит предложение по бюджету,  предварительно рассмотрев и сравнив поступившие от комитетов предложения, и затем на основании их выносит своерешение.

 Мандатный  период исполнительного комитета  (правления)  составляет три года. Как правило,   вновь избранный  исполнительный комитет приступает к работе 1января следующего после выборов года  (выборы проходят в сентябре),  но возможна и досрочная смена исполнительного комитета в случае принятия соответствующего решения коммуной или ландстингом.

   В компетенцию исполнительного  комитета входит:

         -  подготовка дел или выступление по делам, которые рассматриваются собранием уполномоченных;

           - руководство экономикой и имуществом,находящимся в самостоятельном управлении коммун, если оно не передано какому-либо комитету;

          - распоряжение ресурсами, если только собрание уполномоченных не передаст эту функцию полностью или частично какому-либо комитету;

          - ведение непосредственно либо через представителя коммуны всех судебных или иных дел в той мере, в какой они не относятся к компетенции других органов;

          - руководство информационной  службой коммуны,            если  только  собрание  уполномоченных не поручило это какому-либо комитету;

         -  хранение и составление описи архивов коммуны,  которые передало правлению собрание уполномоченных.

      Правление  обязано  рассматривать  дела,          возложенные  на  него  особыми постановлениями.

   На исполнительный комитет могут  быть возложены и некоторые  функции 

административного управления или исполнения принятых решений,                которые обычно принадлежат одному из комитетов,         например,   управление недвижимостью,кадровые вопросы или организация спасательной службы.

Собрание     уполномоченных        назначает     комитеты      для     исполнительной деятельности, которая на основе специальных постановлений входит в их компетенцию. К этим комитетам применяются предписания указанных постановлений.

Для исполнительной деятельности по другим вопросам  собрание может назначить такие комитеты, какие оно сочтет необходимыми.

Коммуны получили право самостоятельно организовывать тот или иной комитет,  за некоторым исключением.  Обязательными являются комитет по выборам и исполнительный комитет.

Комитет не имеет права решать вопрос о  правах и обязанностях в случаях,  когда они представляют коммуну как одну из сторон в каком-либо вопросе, или осуществлять надзор за деятельностью, которой они сами занимаются.

   Все комитеты избираются муниципальным  собранием на четыре года с учетом партийного представительства.      другой стороны, закон не создает никаких препятствий для избрания комитетов на профессиональной основе при условии достижения договоренности между представителями партий.  Поэтому в некоторых коммунах создаются сегодня так называемые профессиональные администрации.  Комитеты несут полную ответственность профессиональной администрации и должны представлять отчет о ее работе. Например,  в самой южной коммуне Швеции –  Треллеборге с количеством жителей 38,5 тысяч человек правление коммуны (исполком)         состоит из 22      человек,   а также образованы и функционируют четыре комитета:       

- комитет по вопросам школьного образования,   в обязанности которого входит также дошкольное образование;            комитет по событиям и впечатлениям  (досуг,   театры,  кинотеатры и т.д.);   

-комитет по техническим вопросам, который, в свою очередь, подразделяется на три комиссии; комитет по экологии, состоящий из 11 членов и 11 заместителей.

При каждом комитете для постоянной работы имеется  отдел, состоящий из чиновников  (коммунальных служащих).  Например,  в отделе при комитете экологии работают пять инспекторов по охране окружающей среды и два ассистента, которые  проверяют продукты питания.  В  отделе имеется также лаборатория  (берется на анализ до 600 проб в год). Отдел возглавляется начальником.

       Закон о местном управлении Швеции допускает также создание районных комитетов,   занимающихся,    например,   вопросами школьного образования,       организацией ухода за престарелыми,  детскими дошкольными учреждениями или вопросами досуга и культуры.  Обязательным условием при этом является полное или частичное соблюдение географического принципа. Районные комитеты существуют сегодня приблизительно в 20 муниципальных округах.

      Собрание уполномоченных образует орган представительства сторон. Он может, если иное не вытекает из законодательства,          обладать функциями,      касающимися сферы деятельности правления либо какого-то комитета,        нести ответственность за подготовку, руководство и осуществление дел,  которые затрагивают отношения между коммуной или работодателями и работополучателями.

       Органу     представительства     сторон    не   могут    быть    переданы     вопросы, предусматривающие цели, направления деятельности, а также вопросы определения объема и качества работы коммуны, за исключением вопросов о должностях, отпусках, замещениях по службе, вознаграждениях.

      Как и коммунальные муниципалитеты,          ландстинги с 1991  года получили право самостоятельно организовывать тот или иной комитет,             за некоторым исключением. Обязательными являются комитет по выборам и исполнительный комитет. Комитет не имеет права решать вопросо правах и обязанностях в случаях, когда он представляет ландстинг как одну из сторон в каком-либо вопросе.

      Все комитеты избираются ландстингом на четыре года с учетом партийного представительства.    

С другой стороны, закон не создает никаких препятствий для избрания

комитетов на профессиональной основе при условии  достижения договоренности между представителями партий.

Итак, рассмотрев зарубежный опыт формирования и развития исполнительных органов местного управления в Швеции, можно сказать, что структура  и порядок формирования данных органов  основывается на административно –  территориальном делении данной страны. К вопросам входящим в компетенцию  данных органов относят:

• организацию школьной системы;
• экономические вопросы;
• организацию здравоохранения в регионе.

Таким образом, в первой главе были изучены теоретические основы исполнительных  органов местного управления, определены основные направления, на которых должна основываться их деятельность, а также подробно рассмотрена структура и функции данных органов на примере Швеции. 

2. Особенности организации деятельности исполнительных органов местного управления в Республике Беларусь

 

Правовое регулирование местного управления в Республике Беларусь  осуществляется нормами, установленными Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Единая система исполнительных органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций.( http://www.belarus.by/ru/government/government)

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заседания исполнительного комитета созываются председателем исполнительного  комитета по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются  правомочными, если в них принимает  участие не менее двух третей членов от установленного состава исполнительного  комитета.

 Исполнительный  комитет по мере необходимости,  но не реже одного раза в  год докладывает о своей деятельности  Совету, а также информирует граждан  на собраниях трудовых коллективов  и по месту жительства.

 Исполнительный  комитет: 

1) разрабатывает  и вносит для утверждения в  Совет схему управления местным  хозяйством и коммунальной собственностью, предложения по организации охраны  общественного порядка и защиты  прав граждан; 

2) разрабатывает  и вносит для утверждения в  Совет проекты программ экономического  и социального развития, местного  бюджета, принимает меры по  осуществлению программ и исполнению  местного бюджета, представляет  Совету отчеты об их выполнении.

 В процессе  исполнения местного бюджета  исполнительные комитеты вправе  вносить в соответствующий Совет  свои предложения об изменениях  по доходам и расходам этого  бюджета. 

 Областные и Минский городской исполнительные комитеты представляют в республиканский орган государственного управления в области финансов консолидированные бюджеты на очередной финансовый (бюджетный) год и отчеты об исполнении бюджетов за предыдущий финансовый (бюджетный) год в порядке и сроки, установленные этим органом;

3) обеспечивает  на соответствующей территории  соблюдение Конституции Республики  Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики  Беларусь, выполнение решений Совета  и решений вышестоящих государственных  органов, принятых в пределах  их компетенции; 

4) организует  получение доходов местного бюджета  и их использование по целевому  назначению, принимает решения о  выпуске местных ценных бумаг  и проведении аукционов;

5) распоряжается  коммунальной собственностью административно-территориальной  единицы в порядке, установленном  Советом; 

 6) принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной собственности; в порядке, определенном соответствующим Советом, утверждает режим работы таких предприятий, организаций, учреждений и объединений, а также согласовывает режим работы других предприятий, организаций, учреждений и объединений, независимо от форм собственности, расположенных на подведомственной ему территории, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь; дает согласие на размещение на подведомственной ему территории предприятий, организаций, учреждений и объединений, не находящихся в коммунальной собственности соответствующей административно-территориальной единицы;

7) заключает  договоры с юридическими и  физическими лицами;

8) кооперирует  с согласия собственников средства  предприятий, организаций, учреждений  и объединений, организует их  долевое участие в социальном  и экономическом развитии территории;

9) осуществляет  контроль на подведомственной  ему территории за использованием  коммунальной собственности; 

10) отменяет  в пределах своей компетенции  решения руководителей иных органов  местного управления, принятые с  нарушением законодательства Республики  Беларусь или противоречащие  решениям Совета и исполнительного  комитета;

11) образует  по вопросам своей деятельности  комиссии, определяет их полномочия  и руководит их деятельностью; 

12) принимает  меры по обеспечению и защите  интересов территории, местного  хозяйства в судебном порядке,  а также в вышестоящих органах  государственного управления и  иных государственных органах; 

13) решает  в соответствии с законодательством  Республики Беларусь вопросы  землеустройства и землепользования;

13-1) обеспечивает  разработку градостроительных проектов  на подведомственной ему территории;

14) принимает  решения, направленные на защиту  прав и удовлетворение законных  интересов граждан, организует  прием населения руководителями  исполнительного комитета и его  структурных подразделений, рассматривает  обращения граждан и принимает  по ним решения; 

15) решает  вопросы охраны здоровья, образования,  социального и культурного обеспечения,  торгового, транспортного, коммунального,  бытового и иного обслуживания  граждан на соответствующей территории;

16) организует  разъяснение законодательства Республики  Беларусь и оказание юридической  помощи населению; 

17) обеспечивает  законность и общественную безопасность  на соответствующей территории;

18) оказывает  нижестоящим исполнительным комитетам  и местным администрациям необходимую  помощь;

19) содействует  развитию народных традиций и  обычаев на подведомственной  территории;

20) обеспечивает  исполнение законодательства Республики  Беларусь по вопросам военной  службы всеми должностными лицами  и гражданами, а также предприятиями,  организациями, учреждениями и  объединениями, расположенными на  подведомственной территории;

21) осуществляет  полномочия, предусмотренные Избирательным  кодексом Республики Беларусь  и иными актами законодательства  Республики Беларусь о выборах,  референдуме, отзыве депутата, а  также по организации обсуждения  других важнейших вопросов местного  и республиканского значения; вносит  в установленном порядке предложения  о представлении к государственным  наградам и поощрениям;

22) может  выступать учредителем местных  средств массовой информации;

23) осуществляет  иные полномочия, предусмотренные  настоящим Законом и иным законодательством  Республики Беларусь.

 Исполнительный  комитет также решает вопросы,  отнесенные к компетенции соответствующего  Совета, в пределах полномочий, предоставленных  ему Советом или им делегированных.

 Исполнительный  комитет не вправе вмешиваться  в компетенцию соответствующего  Совета, а Совет – в компетенцию  исполнительного комитета.

 Важным  элементом системы самоуправления  является территориальное общественное  самоуправление (ТОС). Это советы  и комитеты микрорайонов, жилищных  комплексов, домовые, уличные, квартальные,  поселковые, сельские комитеты и  другие органы, в том числе  единоличные. 

 Законодательство  определяет ТОС, как самоорганизацию  граждан на добровольной основе  по месту их жительства для  самостоятельного и под свою  ответственность осуществления  собственных инициатив в вопросах  местного значения непосредственно  населением или через создаваемые  им органы ТОС. 

 На соответствующей  части административно-территориальной  единицы может быть создан  только один орган территориального  общественного самоуправления.

 Орган  территориального общественного  самоуправления может наделяться  правами юридического лица, являясь  при этом некоммерческой организацией, подотчетен в своей деятельности  собранию, его учредившему либо  избравшему, и соответствующему  Совету.

 В состав  органов территориального общественного  самоуправления избираются лица, достигшие восемнадцати лет и  постоянно проживающие на данной  территории.

 Кандидаты  в органы территориального общественного  самоуправления могут выдвигаться  жителями соответствующей территории, а также представительными и  исполнительными органами данной  административно-территориальной единицы. 

 Учреждение  органа территориального общественного  самоуправления, избрание его членов  и утверждение устава осуществляются  на собрании. Порядок избрания  и работы единоличных органов  территориального общественного  самоуправления (старост, старейшин  и др.) определяется положением, утверждаемым  Советом соответствующей административно-территориальной  единицы. 

 Члены  органа территориального общественного  самоуправления избираются открытым  или тайным голосованием.