Исследования социальной политики на примере города Благовещенск

РЕФЕРАТ

Курсовая  работа содержит 32 с., 2 рисунка, 3 таблицы, 20 источников.

СОЦИАЛЬНАЯ  ПОЛИТИКА, СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ, СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ, ПОСОБИЕ.

Сфера социальной политики – часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и социального неравенства, социально-экономических потрясений в обществе.

Государственное регулирование социально-экономических  отношений, будучи одной из предпосылок  экономического развития общества и  особой формой управления, выступает  в качестве важнейшей составляющей экономической политики государства. Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными  процессами обеспечивает решение экономических  и социальных задач развития общества.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 4

1 Теоретические основы социальной политики 6

1.1 Сущность социальной сферы и ее составляющие 6

1.2 Цели и задачи социальной политики государства 12

1.3 Показатели результативности социальной политики 15

2 Исследования социальной политики на примере города Благовещенск 21

2.1 Основные механизмы социальной политики г. Благовещенска 21

2.2 Реализация социальной политики 22

2.3 Практические рекомендации 27

Заключение 29

Библиографический список 31

ВВЕДЕНИЕ

Социальная  политика является составной частью общей стратегии государства. Это целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе, по предоставлению ему социальных гарантий.

В статье от 13 февраля 2012 года В. Путин заявил, что  Россия – социальное государство, и мы имеем гораздо более высокий уровень социальных гарантий, чем страны с сопоставимым уровнем производительности труда и доходами на душу населения. В последние годы расходы бюджетной системы на социальную сферу составляют более половины в общих бюджетных расходах. Только за последние четыре года они выросли в абсолютном выражении в 1,5 раза – а в доле ВВП с 21 % до 27 %. Ни одна из социальных гарантий не была поколеблена в условиях кризиса 2008 – 2009 годов. Естественно от эффективности социальной политики будет зависеть успех нашей деятельности в целом, так как она направлена на удовлетворение жизненно важных интересов людей. Для человека это значит, что он сможет рассчитывать на доступную и качественную медицинскую помощь, сможет получить достойное образование, которое даст ему возможность устроиться по профессии и законно зарабатывать. Должны активно задействовать механизмы государственной поддержки и финансовые инструменты, опираясь на которые человек сможет приобретать или арендовать жилье.

Таким образом, социальная политика оценивается как  важный элемент повышения качества жизни населения.

На мой  взгляд, данная тема является актуальной, так как именно социальная политика предназначена отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе.

Объектом  исследования работы является социальная политика Российской Федерации и Амурской области. Предмет исследования данной работы особенности, механизмы и основные проблемы реализации социальной политики в современных условиях.

Цель настоящей  работы – изучить механизмы осуществления государственной социальной политики и проблемы ее реализации на примере Амурской области. Достижение указанной цели осуществляется с помощью решения комплекса задач, из которых можно выделить следующие:

- изучить основные понятия социальной политики;

– изучить  цели и задачи социальной политики;

- выявить основные проблемы при реализации социальной политики;

- наметить пути решения проблем социальной политики.

Теоретическая значимость данной работы заключается  в том, что на основе изученной  литературы, периодической печати собран материал для углубленного осмысления роли социальной политики в системе  государственного управления.

Практическая  значимость заключается в возможности  применения основных положений, содержащихся в работе.

Курсовое  исследование состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. Первая глава посвящена теоретическим основам социальной политики. Во второй главе рассматривается анализ реализации социальных программ на примере города Благовещенска.

1 ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ  ПОЛИТИКИ

1.1 Сущность социальной сферы и ее составляющие

Социальная  сфера представляет собой целостную, постоянно изменяющуюся подсистему общества, порожденную объективной  потребностью общества в непрерывном  воспроизводстве субъектов социального  процесса. Это устойчивая область  человеческой деятельности людей по воспроизводству своей жизни, пространство реализации социальной функции общества. Именно в ней обретает смысл социальная политика государства, реализуются  социальные и гражданские права  человека.

Социальная  сфера представляет собой самобытное, сложноорганизованное, упорядоченное  целое, единое в своей сущности, в  своем качестве, назначении и вместе с тем многофункциональное в  силу сложности и многозначности процесса воспроизводства дифференцированных социальных субъектов с их способностями, потребностями, многообразием интересов. Процессы функционирования и развития социальной сферы обусловлены объективными закономерностями и основываются на определенных принципах социального управления¹.

Рассматривая  структуру социальной сферы, ее основные компоненты, уточним, какие объекты  и процессы можно отнести к  социальной сфере, а какие – к  внешней среде.

Социальная  сфера не имеет жестких пространственных и временных рамок. Она существует не сама по себе, не изолированно, а  в определенной взаимосвязи с  другими сферами общества: материально-производственной, политической, культурно-духовной и  системами природного порядка. Социальная сфера, выражая жизнедеятельность  в целостном осуществлении, имеющая  своим результатом человека, социальные группы, как бы пронизывает все  другие, так как в каждой из них  действуют люди, социальные общности. С другой стороны, условием развития социальной сферы является функционирование других сфер, поскольку в них продуцируются материальные, духовные блага и ценности, реализуются функции политического управления обществом. Таким образом, социальная сфера как бы «перекрывается» другими сферами, собирая, как в фокусе, все предпосылки воспроизводства и развития общества. В этом смысле все другие сферы общества могут рассматриваться как среда. По отношению к ним социальная сфера выступает как фактор укрепления и поддержания стабильности социальных отношений и процессов, их относительного равновесия. Это является непременным условием сохранения целостности всей общественной системы.

Представляется, что в качестве критерия, позволяющего отграничить системные элементы от среды, следует принять функцию  каждого из них в создании системообразующих свойств социальной сферы. В таком случае к социальной сфере относятся все объекты и процессы, которые принимают прямое, непосредственное участие в формировании свойств системы, связанных с воспроизводством и совершенствованием личности (группы), удовлетворением ее витальных и высших потребностей. Их взаимодействие и создает социальную сферу как систему с ее качественными отличиями. Материально-производственная, политическая и культурно-духовная сферы, опосредованно участвуя в формировании интегративных качеств, влияя на социальную сферу через отдельные компоненты, в целом остаются внешними по отношению к системе и потому относятся к среде. Они связаны с ней сетью коммуникаций, каждая из которых имеет неодинаковое значение для функционирования социальной сферы. К среде следует отнести и природно-климатические условия, в которых функционирует социальная сфера².

Опираясь  на эти рассуждения и учитывая, что в социальной сфере складываются и удовлетворяются потребности  во благах, необходимых для самореализации творческого потенциала человека, группы, рассмотрим эту сферу как систему, обладающую необходимым набором компонентов вещного, процессуального, идейного и человеческого характера. Взаимодействие этих структурных единиц должно порождать присущие данной системе качественные особенности. Отнесем к таковым социальную инфраструктуру и производимые ею продукты потребления, процессы образования, медицинского, социального и бытового обслуживания, органы и институты управления социальной сферой, механизмы и нормативную базу регулирования потребительского поведения населения, человека, группы.

Отметим, что  каждый компонент социальной сферы  не может быть понят сам по себе. Его функция реализуется через  деятельность людей, удовлетворяющих  тем самым свои потребности. Субстанциональной  основой социальной сферы являются совместная деятельность людей по воспроизводству  своей действительной жизни и  возникающие при этом социальные отношения между субъектами данной деятельности.

Компоненты  социальной сферы обладают различной  степенью сложности, находятся по отношению  друг к другу в иерархической  зависимости и являются производными от социальной сферы как целостной  системы. Их специфика, возникновение  и существование обусловливаются  главной функцией социальной сферы  – функцией социального воспроизводства  людей, как субъектов жизнедеятельности  и воссоздания структур, социальных институтов, ресурсов жизнеобеспечения социальных субъектов.

Каждый компонент  социальной сферы выполняет определенную функцию, носящую целенаправленный характер. В противном случае компонент  выпадает из системы, становится ненужным. Функции обусловливают элементы целостной структуры и материализуются  в рамках присущей социальной сфере  внутренней организации³.

Пределом  анализа социальной сферы, ее первичным  элементом является понятие «потребность социального субъекта». Первичность данного элемента обусловлена тем, что ему присуще характерное для социальной сферы основное противоречие между растущими потребностями субъектов и возможностями их удовлетворения. Это противоречие, является основным в процессе саморазвития, самореализации каждого социального субъекта. Его характер и направленность детерминируют возможности, реальный уровень развития социальной сферы в целом. Именно потребность и есть концентрация присущих социальной сфере противоречий, которые обусловливают ее специфику. Потребность служит источником самодвижения, саморазвития системы. Выделение и изучение основного компонента системы позволяет нам проанализировать источники, движущие силы ее развития, выяснить главное направление движения, тенденции, которые ей присущи⁴.

Материальные  и духовные потребности личности, группы формируются под воздействием экономических условий, социокультурных факторов и характеризуются, с одной стороны, их минимально приемлемым и гарантированным обществом уровнем, с другой – уровнем возможностей и притязаний самих социальных субъектов.

Важной детерминантой социальной деятельности личности, группы являются ценностные ориентации. Они воплощаются в идеалах, интересах, устремлениях людей и определяют поведение субъектов социальной сферы. Ценностные ориентации формируются в ходе социализации, закрепляются всей совокупностью жизненного опыта. Именно поэтому они являются одной из стабильных их характеристик. Система ценностных ориентации имеет многоуровневую структуру, которая включает в себя рациональный, эмоциональный и поведенческий компоненты. Ее вершину составляют ценности, приближенные к идеалу.

Важнейшим компонентом  социальной сферы является социальная инфраструктура. Под ней мы понимаем устойчивую совокупность материально-вещественных элементов, создающих условия для  удовлетворения всего комплекса потребностей (витальных и социально-деятельностных) в целях воспроизводства человека и общества. Социальная инфраструктура является полем взаимодействия материально-вещественной среды и социальных субъектов и обеспечивает условия для рациональной организации их жизни и деятельности. По своей внутренней организации инфраструктура социальной сферы представляет собой систему учреждений, предприятий и органов управления, обеспечивающих эффективность функционирования всех институтов социальной сферы. При этом многообразные потребности индивидов, семей и общества в целом удовлетворяются широким и многообразным набором товаров и услуг.

Социальная  инфраструктура характеризуется по видам и направлениям деятельности социальных субъектов (трудовая, культурная, досуговая и т.п.) и по звеньям в каждом из видов (дошкольная, внешкольного образования и т.д.). Она может рассматриваться как на уровне общества, отрасли, так и региона, предприятия. Отдельные элементы социальной инфраструктуры не взаимозаменяемы. Только при целостном подходе, обеспечивающем рациональную жизнедеятельность людей, можно говорить об эффективности воспроизводства населения.

Социальная  инфраструктура может характеризоваться  числом учреждений, организаций, обеспечивающих процессы образования, медицинского, бытового и транспортного обслуживания, а  также числом мест в них, объемом  услуг. В анализе функционирования социальной инфраструктуры важны субъективные оценки людей достаточности реально  существующей социальной инфраструктуры в конкретном регионе или на конкретном предприятии⁵.

По уровню развития социальной инфраструктуры, который определяется с помощью  социологического анализа, можно судить о степени удовлетворения потребностей населения.

Процессы  образования, медицинского, бытового, транспортного обслуживания, социальной защиты и т.д. представляют собой  совокупность статистически устойчивых актов социального взаимодействия людей, детерминирующего их образ жизни, условия социального воспроизводства. Как и всякий процесс, это взаимодействие характеризуется протяженностью в  пространстве и времени, последовательностью, непрерывностью. Оно призвано служить  двум взаимосвязанным целям: сохранению ранее накопленного человеческого  потенциала, обеспечению доступности  услуг и созданию новых институциональных  предпосылок совершенствования  качественных характеристик социального  воспроизводства будущих поколений, обеспечению роста потенциала социальной сферы. Услуги социальных учреждений формируют  социальную экологию⁶.

Система индикаторов, фиксирующих эти процессы, может  быть представлена показателями, характеризующими:

– потенциал отрасли (обеспеченность кадрами различных отраслей социальной сферы, количественные и качественные характеристики результатов образовательной деятельности, состояние здоровья граждан, жилищного обеспечения, социальной защиты, социального обслуживания и т.п.);

– субъективную оценку степени удовлетворенности потребностей индивидов, социальных групп в жилье, медицинском и бытовом обслуживании, образовании, культурно-духовном общении, политическом участии;

– соотношение платности и бесплатности услуг, государственной и частной принадлежности производящих их предприятий, степень доступности платных услуг различным группам и слоям населения.

Важнейшим компонентом  социальной сферы являются люди. Они  могут быть представлены или описаны  как популяция – количественными  и качественными характеристиками населения страны, а их социальная дифференциация – через причастность людей к тем или иным группам или слоям общества. При этом состояние здоровья населения, его интеллектуальный потенциал, культурно-нравственные ценности и девиации будут оценкой функционирования социальной сферы, а место человека, группы в социальной структуре – показателем потенциальных возможностей их социального воспроизводства. Отметим, что все социальные группы и слои, а также индивид выступают в качестве субъектов социальной сферы⁷.

1.2 Цели и задачи социальной политики  государства

Социальная политика государства – система скоординированных мер органов государственной власти, направленных на достижение целей в области социального развития: рост доходов и потребления населения, повышение качества разных сторон жизнедеятельности, социальную защиту граждан страны.

Социальная политика затрагивает, таким образом, сферы труда, потребления, быта, образования, культуры и искусства, отдыха и охраны здоровья, социального  обеспечения, социальной поддержки  и социальной защищенности населения. Она призвана ликвидировать или смягчать негативные социальные последствия рыночного хозяйствования в стране (безработицу, резкую социальную дифференциацию и имущественное расслоение граждан и т.д.), противодействовать явлениям социальной дезорганизации общества (наркомании, преступности, бродяжничеству, беспризорности, проституции)⁸.

В условиях переходного периода, когда  происходит становление нового общественно-политического  устройства в стране, социальная политика государства имеет несколько уровней своей разработки и реализации:

– межгосударственный уровень взаимодействия социально экономических, политических и прочих служб, предусмотренных соответствующими договорами и соглашениями сторон (стран), для решения вопросов миграции, пенсионного и социального обеспечения, развития международных спортивных, культурных связей, расширения международного туризма;

– федеральный (РФ) уровень;

– региональный (субъектов РФ) и внутрирегиональные уровни;

– уровень действующих отраслей и организационно-правовых форм хозяйствования, предусмотренных действующим в стране гражданским законодательством (акционерные общества, ассоциации, союзы, фонды, товарищества всех видов);

– уровень общественных организаций и объединений граждан (профсоюзы, общества ветеранов, общества потребителей);

– личностный и семейный уровни.

Социальная политика государства  на этих уровнях реализуется в различных формах и различными методами в зависимости от конкретных целей, задач и условий. Принято выделять коллективные (массовые) и индивидуальные (личностные) формы проведения в жизнь социальной политики.

При коллективных (массовых) формах все  субъекты социальной политики получают соответствующие гарантированные государством выплаты: пенсии, стипендии, социальные пособия, заработную плату.

При индивидуальной форме государственные меры могут касаться конкретных граждан или их категорий. Например, льготы матерям-одиночкам, пособия инвалидам, жертвам стихийных бедствий, беженцам.

Методы современной социальной политики государства делятся на четыре группы:

– экономические;

– административно-распорядительные;

– правовые или законодательные;

– идеологические.

Экономические методы включают цены, тарифы, налоги, экономические льготы, пенсии, пособия, стипендии, заработную плату, доходы, социальные выплаты всех видов.

Административно-распорядительные методы это меры разрешительного и запретительного характера. Например, установление квот и выдача лицензий на какую-то деятельность в области социального обслуживания населения, в среде конкретных субъектов рыночного хозяйствования, запреты на продажу спиртного вблизи школ и других учебных заведений.

Правовые или законодательные  методы связаны с регулированием различных сторон деятельности подразделений потребительского комплекса национальной экономики на основе действующего пакета законодательных и нормативных актов. Например, правила регистрации юридических и физических лиц, действующих в области различных форм социального обслуживания населения, законы о государственных пенсиях, о труде, занятости.

Идеологические методы – это методы, направленные на формирование нравственно-этических понятий и норм общества, использующие такие категории, как «добро» и «зло», «нравственное» и «безнравственное», «хорошее» и «плохое».

В настоящее время, в условиях переходного  периода, социальная политика государства строится на основе важнейших принципов:

– социальной справедливости;

– равенства возможностей каждого в получении необходимых ему социальных благ и услуг;

– гарантии предоставления со стороны государства основных материальных благ и услуг в размере минимально допустимого социального «стандарта», например, минимальной пенсии, зарплаты, минимального потребительского бюджета.

Соответствующие органы и службы исполнительной власти всех уровней занимаются разработкой  и выполнением целевых социальных программ. Сегодня наиболее известны и значимы в РФ следующие программы:

– «Продовольствие»;

– «Жилище»;

– «Совершенствование оказания скорой и неотложной медицинской помощи населению»;

– «Безопасное материнство»;

– «Дети России»;

– «Развитие медицинской промышленности и улучшение обеспечения лекарственными средствами и медицинской техникой»;

– «Социальная поддержка инвалидов»;

– «Развитие государственной санитарно-эпидемиологической службы»;

– «Взаимопрофилактика»;

– «АнтиСПИД»;

– «Развитие образования»;

– «Сохранение и развитие культуры и искусства»;

– «Развитие экономики малочисленных народов Севера»;

– «Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона РФ — Кавказских Минеральных Вод»;

– «Улучшение ритуального обслуживания населения».

Эта группа федеральных программ различной  социальной направленности дополняется  более конкретными подпрограммами, имеющими отраслевой и региональный (субъектов РФ) разрезы⁹.

1.3 Показатели результативности социальной политики

Уровень жизни.

Результативность  социальной политики проявляется в  системе показателей, характеризующих  уровень социальных параметров населения  под воздействием множества факторов.

На мой  взгляд, самыми главными и наиболее точно определяющими показателями эффективной социальной политики являются уровень жизни населения, потребительская  корзина и потребительский бюджет, доходы населения и социальная справедливость.

В последние  годы в качестве обобщающего социального  индикатора экономисты рекомендуют  использовать индекс развития человеческого  потенциала , который отражает степень здоровья населения, уровень его знаний и жизни. Величина индекса человеческого потенциала свидетельствует о степени приближения данной страны к оптимальному, с точки зрения мирового сообщества, уровню развития.

Под уровнем  жизни населения понимается степень  развития физических, духовных и социальных потребностей населения, степень их удовлетворения и условия, которые  предоставляются обществу для развития и удовлетворения этих потребностей.

Уровень жизни  зависит, во-первых, от фактического потребления  материальных и духовных благ, во-вторых, от развития потребностей.

Факторами, обусловливающими качественные и количественные характеристики уровня жизни, являются состояние производительных сил, характер производственных отношений, природно-климатические условия, географическое положение страны и другие особенности  окружающей среды.

Для оценки уровня жизни применяют ряд показателей: потребление основных продуктов  на душу населения (семью); потребительская  корзина; потребительский бюджет; прожиточный  минимум.

Потребительская корзина.

Для получения  реальной картины уровня жизни необходимо иметь точку отсчета. Таковой  является «потребительская корзина», включающая набор благ и услуг, обеспечивающий определённый уровень потребления. Включенные в нее блага и услуги представляют все потребительские комплексы, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека. В потребительскую корзину входят следующие блага и услуги:

– питание;

– одежда, белье, обувь;

– лекарства, предметы санитарии и гигиены;

– мебель, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения;

– жилье и коммунальные услуги;

– культурно-просветительные мероприятия и отдых;

– бытовые услуги, транспорт, связь;

– содержание детей в дошкольных учреждениях;

– обязательные взносы и платежи.

Потребительская корзина составляется из 149 позиций  по продовольственным товарам с  таким расчетом, чтобы структура  еды обеспечивала суточную калорийность.

Следует заметить, что минимальный потребительский  бюджет используется как социальный норматив. Однако в условиях кризисной  экономики низким экономическим  возможностям государства больше соответствует  такой важнейший норматив, используемый при осуществлении социальной политики, как бюджет прожиточного минимума.

Бюджет прожиточного минимума — это стоимостная величина прожиточного минимума, а также обязательные платежи и взносы.

Таблица 1 – Величина прожиточного минимума в Амурской области

в рублях

Социальная  справедливость и кривая Лоренца.

Прожиточный минимум — это минимальный  набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения  жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья (Таблица 1).

Уровень потребления  населения прямо зависит от уровня дохода. Я полагаю, что политика формирования доходов населения является главным  звеном в социальной политике государства. Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, которые получают субъекты в  процессе экономической деятельности за определенный промежуток времени.

Уровень доходов  членов общества является важнейшим  показателем их благосостояния, так  как определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума. Среди  факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину доходов населения, кроме размеров самой заработной платы, выступает динамика розничных  цен, степень насыщенности потребительского рынка товарами и др. Для оценки уровня и динамики доходов населения  используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход /NI/ — количество денег, не зависящее от налогообложения и уровня цен.

Располагаемый доход /DI/ — доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей.

Реальный  доход /RI/ — представляет собой количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход с поправкой на изменение уровня цен.

В каждой стране существует такая проблема, как неравномерное  распределение дохода, оценить которую  можно с помощью кривой распределения  доходов, или кривой Лоренца (Рисунок 1). Для этого на графике по оси абсцисс откладывают процент семей, располагающих определенным уровнем дохода, а по оси ординат — долю совокупного дохода, приходящегося на соответствующую часть семей.