Источники таможенного права. 2

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Источники таможенного права таможенного союза, Евразийской экономической комиссии 5

1.1 Система источников таможенного права России 5

1.2 Таможенный кодекс таможенного союза 11

1.3 Соглашение таможенного союза и Евразийской экономической комиссии 18

Глава 2 Международно - правовые источники таможенного права 23

2.1 Место международно - правовых источников в системе правового 23

регулирования таможенного права 23

2.2 Международные соглашения Российской федерации в таможенном 25

деле 25

2.3 Международно - правовое сотрудничество в сфере таможенного 30

дела в рамках СНГ 30

Заключение 34

Список литературы 36

Введение

Таможенное право представляет собой сравнительно новую отрасль отечественной системы права. Она сформировалась как самостоятельная отрасль в начале 90-Х гг. XX в. До этого времени в советском праве таможенное отношения регулировались в основном нормами административного права. Таможенное право (как отрасль Российского права) можно определить совокупность правовых принципов и норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением лиц, товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза.

У таможенного права  как нормативно-правового образования:

1. Существует самостоятельный предмет правового регулирования, представляющий собой обособленный комплекс общественных отношений, связанных с перемещением лиц, товаров и транспортных средств;

2. Есть собственный метод регулирования - система приемов и способов, применяемых для регулирования предмета и определяемых его спецификой;

3. Имеется свой круг субъектов и объектов регулирования;

4. Существует собственная система правовых источников, которым и будет посвящена данная работа.

Актуальность избранной  темы обуславливается тем что, в  настоящее время в связи с  возникновением Таможенного союза  Республики Беларусь, Республики Казахстан  и Российской Федерации система  источников в корне изменилась. Создан Таможенный кодекс таможенного союза, подписана множества международно - правовых актов (договоров, соглашений). И, следовательно, необходимо определиться с иерархией источников таможенного права, выяснить какой правовой акт имеет большую силу при решении какого - либо вопроса в области таможенного дела.

Предметом данного исследования является анализ источников таможенного права.

Цель  настоящей работы - разработка и  изучения системы источников таможенного  права

Таким образам в 1 главе раскроем систему источников таможенного права Российской Федерации, подробнее разберём каждую группу источников. 2 главу работы мы посвятим международно - правовым источникам таможенного права.

Глава 1. Источники таможенного права таможенного союза, Евразийской экономической комиссии

1. Система источников таможенного права России

Изучение  любой отрасли права невозможно без рассмотрения вопроса о его  источниках, поскольку именно источники  права как понятие характеризуют  связь права с государством, в них опосредуется государственная воля в отношении тех или иных общественных отношений. Под источниками таможенного права следует понимать совокупность нормативно - правовых актов различных государственных органов, в которых содержатся нормы таможенного права. Причем источниками таможенного права России могут быть только нормативные акты федерального уровня. Но об этом  несколько ниже.

Классификацию источников права принято проводить  по признакам правовых свойств - юридической  силе нормативно - правовых актов. В этой связи  источники  таможенного  права  можно  расположить   в   следующей последовательности:

- Конституция РФ, нормы которой являются нормами прямого действия и закрепляют исходные начала в основные принципы таможенного дела в Российской Федерации;

- федеральные законы (в том числе и законы сводного характера - кодексы), нормы которых рассчитаны на длительный период действия и, так или иначе, регулируют общественные отношения в сфере таможенного дела;

- подзаконные нормативно-правовые акты (их еще можно охарактеризовать как текущие нормативно-правовые акты) по вопросам таможенного дела, издаваемые Президентом РФ, Правительством РФ, федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела, а также совместные акты ФТС России с другими министерствами и ведомствами;

- международно-правовые договоры и иные соглашения по таможенному делу, участниками которых является Российская Федерация.

Теперь  рассмотрим каждую группу источников таможенного права более подробно. Но при этом оговоримся, что расположение международных договоров по вопросам таможенного дела в конце списка источников таможенного права сделано  лишь для удобства их дальнейшего  рассмотрения. Общепризнанные принципы и нормы международного права  и международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы. По юридической силе ратифицированные Россией международные договоры (в том числе и по таможенному  делу) стоят выше ее внутренних законов, что прямо отражено в Конституции  РФ: если международным договором  установлены иные правила, чем предусмотрены  законом, то применяются правила  международного договора¹.

Конституция Российской Федерации, будучи ее основным законом,

предопределяет  характер таможенного дела в целом  и относит таможенное регулирование  к ведению федеральных органов  государственной власти, из чего следует, что источниками таможенного  права, как уже упомянуто, являются только федеральные нормативно-правовые акты. Правовые акты государственных  органов - субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления в число источников таможенного  права не входят².

Конституция РФ запрещает установление на территории Российской Федерации таможенных границ, пошлин и сборов, и тем самым  определяет принцип единства таможенной территории России³.

¹Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации поправках к Конституции Российской Федерации  от 30 декабря 2008 №6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 №7-ФКЗ): Ростов н/Д: Феникс, 2012 - 63с. - ст. 15

²там же - п. «ж» ст.71

^Зтам же - часть первая ст. 74

Конституция РФ формирует принцип законности, который является одним из основных принципов осуществления таможенного  дела в Российской Федерации. В соответствии с этим принципом: Конституция РФ 

имеет высшую силу и прямое действие на всей территории РФ; органы

государственной власти, местного самоуправления, должностные  лица и граждане обязаны соблюдать  Конституцию РФ; законы и другие нормативные акты, затрагивающие  права, свободы и обязанности  человека и гражданина, не могут  применяться без их официального опубликования для всеобщего  сведения. Законность означает также  обязательное соответствие подзаконных  актов предписаниям закона, на основании  и в развитие которых принимаются  эти подзаконные акты¹. Конституция РФ формирует также такие принципы, как: равенство всех перед законом и судом²; неприкосновенность жилища³; институт обжалования и судебная защита прав и свобод⁴; гарантия на получение квалифицированной юридической помощи⁵; презумпция невиновности⁶; гарантия на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием органов государственной власти и их должностных лиц⁷; действие закона во времени⁸ и другие. Эти принципы относятся, прежде всего, к правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Многие  другие нормы Конституции РФ также  имеют прямое отношение 

¹ Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации поправках к Конституции Российской Федерации   от 30 декабря 2008 №6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 №7-ФКЗ): Ростов н/Д: Феникс, 2012 - 63с. - ст. 15

² там же - ст. 19

³ там же - ст. 25

⁴ там же - ст. 46

⁵ там же - ст. 48

⁶ там же - ст. 49

⁷ там же - ст. 53

⁸ там же - ст. 54

к таможенно - правовому регулированию. Это, например, конституционные нормы о поддержке  конкуренции и свободе экономической  Деятельности¹;

о признании  и защите равным образом частной государственной, муниципальной и иных форм собственности²; о защите достоинства личности, которая как норма общего характере относится ко всем официальным действиям таможенных органов и их должностных лиц³; об обязанности органов государственной власти и их должностных лиц обеспечивать возможность ознакомления каждого с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы⁴; о праве каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в нее и соответственно свободно вывозить и ввозить в Российскую Федерацию товары и транспортные средства⁵; о праве граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные в коллективные обращения в государственные органы в органы местного самоуправления⁶; о праве каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, в том числе и в сфере внешнеэкономической деятельности⁷; и ряд других норм.

В систему  источников таможенного права входят законы Российской Федерации, регулирующие правоотношения в сфере таможенного  дела. К таким законам относятся  законы, в нормах которых закрепляются обязанности 

¹Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 №6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 №7-ФКЗ): Ростов н/Д: Феникс, 2012 - 63с. - часть первая ст. 8

² там же — часть вторая ст. 8

³ там же - ст. 21

⁴ там же - часть вторая ст. 24

⁵там же - часть вторая ст. 27

⁶там же - ст. 33

⁷ там же – ст. 34

государственных органов и общественных организаций, юридических и физических лиц - субъектов  таможенного права, а также формулируются меры ответственности за их нарушение. Основным из таких законов является Таможенный Кодекс таможенного союза. Немаловажное место в системе источников таможенного  права занимает  Федеральные законы, например, такой как Федеральный закон от 27 ноября 2010 года №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Анализ  законодательства позволяет отнести  к числу источников таможенного  права также ряд федеральных  законов, которые содержат правовые нормы, регулирующие отдельные аспекты  таможенно - правовых отношений.

Комплексный характер таможенно - правовых отношений  обуславливает использование в  качестве источников таможенного права  правовых норм, содержащихся в законодательных  актах ряда иных отраслей российского  права: уголовного, уголовно-процессуального, гражданского и других. Важными и  наиболее многочисленными источниками  таможенного права являются подзаконные  правовые акты по различным аспектам таможенного дела. Выше мы обозначили их как «текущие» правовые акты, поскольку они зачастую носят  временный характер. Принятие и срок действия подобных актов обусловлены  социально - экономической обстановкой в стране на данном конкретном этапе ее истории.

Среди текущих  правовых актов верховенство имеют  нормативные указы Президента РФ, а также, утверждаемые его указами  положения, так или иначе затрагивающие  таможенно - правовую сферу. Они издаются при наличии пробелов в существующем законодательстве и утрачивают силу с принятием федеральных законов по соответствующим вопросам.

Следующую ступень в иерархии подзаконных  нормативно-правовых актов - источников таможенного права, занимают постановления  Правительства РФ, издаваемые им на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ.

Далее, за правительственными постановлениями  в череде подзаконных источников таможенного права России следуют  ведомственные нормативно - правовые акты, издаваемые ФТС России во исполнение положений и норм, содержащихся в Таможенном кодексе таможенного союза, других федеральных законах, указах Президента и правительственных постановлениях, например, приказ ФТС России от 14.12.2012 №2563 « о внесений изменений в реестр банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, обладающих правом банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов, утвержденных приказом ФТС России от 4 декабря 2012 года» По количественным параметрам ведомственные нормативно-правовые акты - наиболее многочисленный элемент в системе источников таможенного права.

Наиболее  распространенным видом ведомственных  нормативно - правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере таможенного дела, являются приказы ФТС России, которая издает приказы по различным вопросам. Помимо приказов, положений и инструкций руководство ФТС России издает указания и информационные письма. Эти документы издаются с целью разъяснения порядка применения тех или иных норм таможенного законодательства, их единообразного применения территориальными органами таможенной системы, новых норм не содержат и, следовательно, в число источников таможенного права не входят. В систему источников таможенного права входят совместные акты ФТС России с другими министерствами и ведомствами России.

 При определении понятия «источники таможенного права» мы ничего не сказали о правовых обычаях, которые также можно отнести к системе источников таможенного права в качестве вспомогательного звена. Под обычаем следует понимать сложившиеся и применяемые в таможенной сфере правила поведения, не предусмотренные законодательством. В некоторых случаях в нормативно-правовых актах содержатся прямые указания о применении обычая, если отношения сторон не урегулированы

законодательно. Раньше в нашей стране даже публиковались  сборники обычаев морских портов и обычаев в области внешней  торговли. В этой связи, хотя внешнеторговые в иные обычаи, как правило, никак  документально не фиксируются, однако таможенно - правовые отношения имеют  право доказывать наличие того или  иного обычая в сфере таможенного  дела или оспаривать его существование  с использованием при этом всего  арсенала предусмотренных законом доказательств.

2. Таможенный кодекс таможенного союза

Таможенный  кодекс таможенного союза состоит  из Общей и Особенной частей, включающих 8 разделов, 50 глав, 373 статьи, определяющих все основные сферы таможенного  регулирования.

Общая часть  Таможенного Кодекса Таможенного  Союза состоит из трех разделов:

1. Основные положения;

2. Таможенные платежи;

3. Таможенный контроль.

Основные  положения, определяют суть таможенного  регулирования в таможенном союзе, систему таможенного законодательства таможенного союза, понятия единой таможенной территории таможенного  союза и таможенной границы таможенного  союза. Таможенный Кодекс Таможенного  Союза и иные акты таможенного  законодательства таможенного союза  действуют на единой таможенной территории таможенного союза, которая состоит  из территорий Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Правоотношения, регулируемые таможенным законодательством таможенного  союза, прежде всего, затрагивают порядок  перемещения товаров через таможенную границу таможенного союза, а также перевозку товаров под таможенным контролем по единой таможенной территории таможенного союза, временное хранение, таможенное декларирование, выпуск товаров и их использование в соответствии с таможенными процедурами. Также в этой главе дан понятийный аппарат, используемый в Таможенном Кодексе  Таможенного  Союза,   определены основные задачи таможенных органов и вопросы обращения с информацией¹.

Таможенный  Кодекс Таможенного Союза регулируются вопросы информирования и консультирования, взаимоотношений таможенных органов  с участниками внешнеэкономической  деятельности и лицами, осуществляющими  деятельность в сфере таможенного  дела, вопросы таможенной статистики, классификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой  внешнеэкономической деятельности таможенного союза².

Отдельно  следует остановиться на вопросах взаимоотношения  таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела³. В Таможенного Кодекса Таможенного Союза включены основные положения, касающиеся деятельности:

-   таможенных представителей

-   таможенных перевозчиков;

-   владельцев складов временного хранения;

-   владельцев таможенных складов;

-  уполномоченных экономических операторов;

¹Таможенный кодекс таможенного союза. - М. : Издательство «Омега - Л», 2011. - 176 с.- гл. 1

²Там же - гл. 2

³Там же - гл. 3    

Таможенный  Кодекс Таможенного Союза содержит основные положения о порядке  создания и непосредственно условия  присвоения соответствующего статуса  перечисленным лицам. Порядок включения  в реестры и исключения из них, ведение таких реестров отнесены к компетенции законодательства государств - участников таможенного  союза. Согласно положений Таможенного Кодекса Таможенного Союза лица, которым будет присваиваться статус таможенного представителя, владельцев

складов временного хранения,  таможенных складов  и  магазинов беспошлинной торговли,  будут  осуществлять  свою деятельность  в этом качестве только на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого они включены в соответствующий реестр. Статус таможенного перевозчика будет признаваться на всей территории таможенного союза. Таможенные перевозчики государств - членов таможенного союза будут осуществлять перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории таможенного союза в случаях и на условиях,  которые установлены таможенным законодательством таможенного союза.

Определены  упрощения, представляемые уполномоченным экономическим операторам, к ним  относятся¹:

1) временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора;

2) выпуск товаров до подачи таможенной декларации в соответствии со статьей 197ТКТС;

3) проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров, в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора;

¹Таможенный кодекс таможенного союза. -М. : Издательство «Омега-Л», 2011. - 176с.- ст.41

4) иные специальные упрощения, предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза.

Таможенного Кодекса Таможенного Союза одержат  основные вопросы, связанные с уплатой  таможенных пошлин, налогов и проведением таможенными органами таможенного контроля¹.

Касаясь кратко таможенных платежей, следует  отметить, что в рамках таможенного  союза ставки таможенных пошлин, налогов  будут применяться следующим  образом:

1. для целей исчисления ввозных таможенных пошлин - ставки, установленные Единым таможенным тарифом таможенного союза;

2. для целей исчисления вывозных таможенных пошлин - ставки, установленные законодательством государств-членов таможенного союза в отношении товаров, включенных в сводный перечень товаров, формируемый Комиссией таможенного союза в соответствии с Соглашением о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран от 25 января 2008 г.;

З. для целей исчисления налогов (НДС и акцизы, взимаемые таможенными органами) - ставки, установленные законодательством государства - члена таможенного   союза,   на   территории   которого   товары   помещаются   под таможенную   процедуру   либо   на   территории   которого   выявлен   факт незаконного перемещения товаров через таможенную границу.

Установление  видов и ставок таможенных сборов отнесено к компетенции национального  законодательства государств - членов таможенного союза.

Специальная часть Таможенного Кодекса Таможенного  Союза состоит из пяти разделов:

¹Таможенный кодекс таможенного союза. -М. : Издательство «Омега-Л», 2011. - 176с. - раздел 2-3

1) Таможенные операции,  предшествующие подачи таможенной декларации

2) таможенные  операции, связанные  с  помещением  товара под таможенную процедуру;

3) таможенные процедуры;

4) особенности перемещение через таможенную границу и совершение таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров;

5)  переходные положения;

Согласно  концепции Таможенного Кодекса  Таможенного Союза все таможенные операции можно разделить на две  группы: предшествующие подаче таможенной декларации и непосредственно связанные  с помещением товаров под таможенную процедуру.

К первой группе относятся таможенные операции, связанные с прибытием товаров  на таможенную территорию таможенного  союза, убытием товаров с такой  территории и временным хранением  иностранных товаров до их выпуска  в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных законодательством  таможенного союза. Порядок совершения таких таможенных операций, места  их совершения и перечни представляемых документов определены Таможенным Кодексам Таможенного Союза¹.

Таможенные  операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, включают в себя действия, связанные  с таможенным декларированием товаров (подача таможенной декларации, её регистрация  таможенными органами, представление  документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения) и выпуском товаров (действия таможенных органов, разрешающие заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры).

¹Таможенный кодекс таможенного союза. - М. : Издательство «Омега - Л», 2011. - 176 с.- гл. 23-25

 Таможенный Кодекс Таможенного Союза определены четыре вида таможенной декларации,  применяемые  при таможенном  декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары:

1) декларация  на товары;

2) транзитная декларация;

3) пассажирская таможенная декларация;

4) декларация на транспортное средство.

Формы и  порядок заполнения таможенной декларации будут определены Решениями Комиссии таможенного союза¹.

В Таможенном Кодексе Таможенного Союза определены особенности перемещения через  таможенную границу и совершения таможенных операций в отношении  отдельных категорий товаров  и лиц. В частности:

1) особенности совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;

2) особенности перемещения товаров отдельными категориями иностранных лиц;

3) особенности совершения таможенных операций в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности;

4) перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи;

5) перемещение транспортных средств международных перевозок при осуществлении международных перевозок товаров, пассажиров и багажа;

6) особенности перемещения товаров для личного пользования;

7) особенности    совершения    таможенных    операций    в    отношении припасов.

¹Таможенный кодекс таможенного союза. - М. : Издательство «Омега - Л», 2011. - 176 с.- ст. 180

Специалисты ФТС России активно участвуют  в работе международной рабочей  группы при Евразийской экономической  комиссии, которая продолжает доработку  Таможенного кодекса Таможенного  союза. С учетом стремительного развития интеграционных процессов постоянно  возникают новые вопросы, требующие  дальнейшего совершенствования  таможенного законодательства.

В работе по подготовке изменений и дополнений в Таможенный кодекс Таможенного  союза, специалисты ФТС России опираются  на анализ практики применения таможенного  законодательства и уделяют особое внимание

проведению  консультаций с бизнесом. В частности, эти вопросы трижды (25.03.2011, 23.12.2011 и 05.04.2012) включались в повестку дня  и обсуждались на заседаниях Общественно-консультативного совета по таможенной политике при  ФТС России. Международная рабочая  группа по подготовке изменений и  дополнений в Таможенный кодекс Таможенного  союза была создана решениями  Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 №777 и от 15.07.2011 № 776 в целях организации  работы по доработке Таможенного  кодекса Таможенного союза.

С ноября 2011 года по июнь 2012 года проведено пять заседаний рабочей группы и 12 встреч ее экспертов, при этом 8 прошли на территории ФТС России и 4 - в режиме видеоконференции. Всего рассмотрено около 700 поправок в Таможенный кодекс Таможенного  союза. Согласованы и приняты  более 370 поправок в 222 статьи Таможенного  кодекса Таможенного союза. Рабочая  группа подготовила проект протокола  о внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе  Таможенного союза от 27 ноября 2009 года. В настоящее время Единая экономическая комиссия направила  этот проект протокола сторонам для  проведения внутригосударственных  согласований.

Основная часть поправок направлена на упрощение таможенных операций и  улучшение условий деятельности хозяйствующих субъектов. В Таможенный кодекс Таможенного союза будет внесен ряд норм, стимулирующих развитие предварительного декларирования и предварительного информирования. Особое внимание уделено совершенствованию таможенного контроля после выпуска товаров, что предполагает минимизацию контроля на стадии выпуска товаров и его поэтапный перенос на стадию после выпуска товаров.

Значительный  ряд поправок направлен на единообразие таможенного администрирования  в Таможенном союзе, сокращение отсылочных норм к актам Комиссии Таможенного  союза и национальному законодательству государств - членов Таможенного союза.

Проведена работа по инкорпорации непосредственно  в Таможенный кодекс Таможенного  союза положений ряда международных  соглашений государств - членов Таможенного  союза, например - об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин от 21 мая 2010 года, об освобождении от применения таможенными  органами государств - членов Таможенного союза определенных форм таможенного контроля от 18 июня 2010 года, о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, от 18 июня 2010 года. В связи с последним, полностью переработана 49 глава Таможенный Кодекс Таможенного Союза, определяющая особенности перемещения товаров для личного пользования.