Источники таможенного права. 4

Содержание

Введение 3

Глава.1 Понятие, признаки и виды источников права  5

       1.2 Система источников таможенного права  7

Глава.2 Таможенное законодательство: понятие  и содержание  17

       2.1 Виды нормативных правовых актов в сфере таможенного дела  18

           2.2 Таможенный союз: изменения в таможенном законодательстве  20

       2.3 Проблемы применения таможенного законодательства

             Таможенного союза 24

Заключение   30

Список  источников и литературы  31 

Введение

      Образование таможенного союза между Российской Федерацией, Белоруссией и Казахстаном существенно изменило подход к регулированию внешнеэкономической деятельности. Усилия последних нескольких лет в этой области сводились к либерализации внешнеэкономической деятельности  и попыткам формирования рыночных основ воздействия на данную сферу.

      В законодательных и других нормативных  правовых актах Российской Федерации  и Таможенного союза определены роль и место таможенных органов  в системе регулирования внешнеэкономической  деятельности, в том числе внешнеторговой деятельности, сформулированы их функции и задачи, установлены основные принципы, методы и средства их выполнения, порядок деятельности таможенных органов.

      Тема  данной курсовой работы актуальна, так  как с недавнего времени  сформирована практически новая правовая база таможенного дела, соответствующая общепризнанным мировым стандартам, предусматривающая прямое регулирование правоотношений в сфере таможенного дела. А правильное  регулирование правоотношений в сфере таможенного дела, создание соответствующих нормативных правовых актов  таможенного законодательства и выявление проблем  необходимо с целью с создания благоприятных условий для развития экономики государств-членов Таможенного союза.

      Источниками таможенного права как отдельной правовой отрасли являются правовые акты, в которых содержатся нормы таможенного права.

      Объект исследования -  источник права как официально установленные формы выражения и закрепления нормативных правовых норм.

      Предмет исследования – источники таможенного права и таможенное законодательство.

      Цель исследования – изучить официально установленные формы выражения и закрепления нормативных  правовых норм в сфере таможенного дела.

• Для реализации этой цели поставлены следующие задачи:
• Раскрыть понятие источники права. Рассмотреть их признаки и виды.
• Рассмотреть источники таможенного права.
• Раскрыть понятие и содержание таможенного законодательства.
• Рассмотреть виды нормативных правовых актов в сфере таможенно дела.
• Раскрыть изменения в таможенном законодательстве России в связи с созданием Таможенного союза.
• Выявить проблемы применения таможенного законодательства Таможенного Союза.
• Рассмотреть судебную практику в сфере таможенного дела и ее влияние на источники таможенного права.

1 Понятие, признаки и виды источников права

     Источники права - это внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. 

     Источник  права характеризуется следующими признаками:

1. Он состоит из правовых норм. Во всех источниках права содержится набор определенных правил поведения в той или иной сфере общественных отношений, регулируемых правом.
2. Правовые нормы в источниках права имеют соответствующие формы выражения и закрепления. Правовые нормы находят закрепление либо в четко структурированной форме, т.е. в документах, имеющих деление на разделы, главы, статьи, параграфы и т.д., либо в форме неформализованного отчета о решении того или иного спора, либо в иной форме.
3. Влияние государства на формирование круга источников права. Государство и его органы могут самостоятельно разрабатывать те или иные источники права и вводить их в действие.
4. Обязательность исполнения. Беспрекословное осуществление правовых предписаний всеми субъектами права обусловлена их защитой со стороны государства и возможностью применения мер государственного принуждения к нарушителю содержащихся в них правовых норм.
5. Формально-определенный характер выражения и закрепления. Этот признак указывает, во-первых, на четкость и определенность формулировок субъективных прав и юридических обязанностей, санкций за их нарушение, во-вторых, на документальный характер закрепления в источниках правил поведения субъектов.
6. Доступность источников. Здесь имеется ввиду, во-первых, свободный доступ всех субъектов права к получению информации о содержании источника, основанному на определенном порядке его обнародования, официального опубликования и, во-вторых, доступный, понятный язык изложения источников права [15].

     В истории развития права различают несколько видов источников права, причем их значение в каждом типе права неодинаково. В период становления права преобладающее значение имел правовой обычай - это правило поведения, которое сложилось исторически в силу его повторяемости в течение длительного времени, санкционированное государством в качестве общеобязательного.

     Следует отметить, что на основе правового  обычая могут быть сформулированы нормы  права.

     Правовой  прецедент – это решение суда (обычно это высшая судебная инстанция в стране) по конкретному делу, которое затем становится образцом, обязательным правилом для решения аналогичных дел в будущем [13].

     Нормативно-правой акт является одним из самых распространенных и ведущих источников права в  различных правовых системах мира, в том числе и в РФ.

     Нормативно-правовой акт - это официальный письменный акт, изданный компетентным органом или принятый всеми гражданами государства в форме референдума, который устанавливает, изменяет либо отменяет нормы права. Это наиболее совершенный источник права, создающий основу для четкости, точности и стабильности правового регулирования, укрепления законности, доступности и обозримости правовых предписаний. Он облегчает надзор за исполнением юридических предписаний, их толкование, систематизацию, учет. Ему присуща письменная, строго документированная форма и особый, четко регламентированный процессуальный порядок принятия и опубликования [16].

     Право издания нормативных актов закреплено законом за строго определенными  органами. Такие акты, регулируя определенный вид, категорию общественных отношений, распространяют свое действие на неперсонифицированный круг лиц и органов, применяются неоднократно и действуют постоянно независимо от исполнения.

     Нормативный договор - это соглашение двух и более субъектов права, регулирующее между ними отношения путем установления взаимных прав и обязанностей.

     Нормативный договор как специфический источник права отличается более гибким подходом в определении круга субъектов, имеющих право на его разработку и заключение [9].

     Другой  отличительной особенностью этого  источника права является то, что  он направлен на создание, изменение  и прекращение таких прав и  обязанностей, которые либо дополняют  и развивают действующие нормы  права, либо вводят новые правила, которые  не могут противоречить действующим законам (за исключением международных договоров) и не должны выходить за границы той сферы, которая определена законодателем. Положения договоров распространяются только на круг адресатов, определенных в договоре. Юридическую силу нормативному договору придает закон, в котором устанавливаются виды договоров, их юридическая сила, круг субъектов, имеющих право на их заключение, исполнения и взаимной ответственности за их выполнение.

1.1 Система источников таможенного права

     Под источниками таможенного права России следует понимать совокупность нормативно-правовых актов различных государственных органов, в которых содержатся нормы таможенного права. Причем поскольку таможенное регулирование отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, то и источниками таможенного права могут быть, только нормативные акты федерального уровня.  
 
 
 

1. Конституция Российской Федерации.
2. Международные договоры и соглашения имеют особое значение для формирования национального таможенного законодательства, образуют особую группу источников таможенного;
3. Федеральные законы как источники таможенного права делятся в науке на две группы:

• кодифицированные законы (Таможенный кодекс Таможенного союза,  Налоговый, Бюджетный кодексы Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и др.);

• иные текущие законы (например, федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», федеральные законы «Об основах  государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и «О валютном регулировании и валютном контроле»).

4. Наиболее многочисленную группу источников таможенного права образуют подзаконные нормативные акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты Минэкономразвития России, Минфина России, ФТС России.

5. Правовой обычай и правовой прецедент.

     Конституция Российской Федерации 

     Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

     Конституция является юридической базой для развития всех отраслей права, в том числе и таможенного права. Конституция РФ, будучи основным источником таможенного права, содержит достаточно ограниченное число юридических норм, непосредственно относящихся к таможенному праву.

     В соответствии с Конституцией РФ какие-либо ограничения перемещения товаров  и услуг могут вводиться в  соответствии с федеральным законом (а не каким-то иным правовым актом) и только в тех случаях, если это  необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Данное положение является гарантом демократичности и стабильности таможенного права, в то же время, допуская определенную гибкость.

     Нормы Конституции РФ гарантируют единство экономического пространства на территории страны, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности (ст. 8), обязывают каждого платить установленные налоги и сборы (ст. 57) [1].

     Положения Основного закона формируют основы таможенного регулирования (ст. 71). В пункте "ж" ст. 71 говорится, что таможенное регулирование относится к ведению Российской Федерации. Иными словами, таможенное регулирование носит исключительно федеральный характер. Причем таможенное регулирование определяется как установление порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу России.

     Часть 1 ст. 74 Конституции РФ запрещает  устанавливать на территории страны таможенные границы, пошлины, сборы и какие-либо препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Тем самым определены территориальные пределы таможенного регулирования.

     В соответствии с п. "в" ст. 106 Конституции  РФ федеральные законы по вопросам таможенного регулирования подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания. Это должно обеспечить соблюдение в таможенном деле интересов как России в целом, так и ее субъектов.

     Помимо  названных статей Конституции РФ, которые прямо относятся к таможенному  делу, в ней содержатся и другие общие нормы, имеющие таможенную направленность. К ним можно отнести следующие:

• о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности - ч. 1 ст. 8;
• о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности - ч. 2 ст. 8;
• об официальном опубликовании для всеобщего сведения любых нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, - ч. 3 ст. 15.

     Общепризнанные признанные принципы и нормы международного права и договоры Российской Федерации.

     Исключительно важное значение для таможенного  права имеет положение Конституции  РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права  и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора - ч. 4 ст. 15.

     Исходя  из этого, можно констатировать, что  международные договоры и соглашения с участием РФ, касающиеся таможенных вопросов, являются важнейшими источниками таможенного права России. В настоящее время Российская Федерация участвует в большинстве международных договоров и соглашений, касающихся таможенных вопросов, среди них особое место занимают следующие конвенции [14]:

• Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1979 в редакции от 26.05.1999;
• Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 с поправками 1997;
• Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза 1961;
• Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция) 1990;
• Конвенция о гармонизированной системе классификации и кодирования товаров 1983;
• Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 09.06.1977.

     Кодифицированные  законы

     Кодифицированные  законы призваны комплексно регулировать определенный крут общественных отношений. Они представляют собой юридически и логически цельные, внутренне согласованные законодательные акты, объединяющие как отдельные нормы права, так и целые правовые институты, которые регулируют разнородные общественные отношения в пределах определенной отрасли права [18]. 

     Источниками таможенного права являются следующие  кодифицированные законы:

• Таможенный кодекс Таможенного союза. Разработан на основе положений Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) от 26 июля 1999 года,  ратифицирован Российской Федерацией 21 мая 2010 г. и  вступил в силу 1 июля 2010 г.

       Таможенный кодекс Таможенного союза регулирует отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, посредством властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами [7].

• Гражданский кодекс РФ является источником таможенного права, так как именно гражданским законодательством урегулированы общие принципы заключения и исполнения гражданско-правовых договоров, применяемых и в области таможенного дела. Нормы о субъектах отношений в области таможенного дела по существу являются отсылочными к гражданскому законодательству - основы правового статуса различных лиц заложены в ГК РФ [3].
• Налоговый кодекс Российской Федерации -   устанавливающий систему налогов и сборов в Российской Федерации.

     В соответствии со ст. 30 Налогового кодекса РФ таможенные органы наделены статусом налоговых органов. Статья 34 Налогового кодекса РФ гласит «Таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза  и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, настоящим Кодексом, иными федеральными законами о налогах, а также иными федеральными законами» [5].

     Таким образом, Налоговый кодекс РФ регулирует отношения в сфере таможенного дела, связанные с выплатой таможенных платежей, таких как налог на добавленную стоимость и акциз.

• Кодекс об Административных правонарушениях РФ устанавливает понятие, виды и ответственность за административные правонарушения.

     Глава 16 Кодекса об административных правонарушениях РФ устанавливает административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил, а также виды и размеры соответствующих санкций. регулирует привлечение к ответственности за совершение правонарушений в таможенной сфере.  Согласно КоАП  РФ таможенные органы могут возбуждать дела, которые содержаться не только в главе 16, но и в других разделах данного кодекса [4].

• Уголовный кодекс РФ.

     Уголовная ответственность является к одной  из разновидностей юридической ответственности. Основанием возникновения любого юридического правоотношения (правомерного или неправомерного) является юридический факт — действие или событие.

       Фактическим основанием возникновения  уголовного правоотношения по  привлечению физического лица к уголовной ответственности является наличие состава преступления в совокупности его признаков [19].

     Преступления, посягающие на порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, относятся к преступлениям в сфере экономической деятельности (ст. 169—200 гл. 22 УК РФ).

     Следующие статьи УК РФ регулируют преступления в сфере таможенного дела [6]:

• контрабанда (ст. 188 УК РФ);
• незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ);
• невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ);
• невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК РФ);
• уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ).

     Иные  текущие законы.

     Помимо  кодифицированных законов источниками таможенного права являются иные федеральные законы или так называемые текущие законы. Среди них особое место занимает Закон РФ от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [12].

     Закон разработан в связи с принятием  Таможенного кодекса Таможенного  союза, который является неотъемлемой частью договора, подписанного 27 ноября 2009 г главами трех государств - России, Белоруссии и Казахстана.

     Закон регулирует отношения, связанные с  ввозом товаров в РФ и вывозом  товаров из РФ, их перевозкой по территории России под таможенным контролем, перемещением товаров между территорией РФ и территориями искусственных островов, установок и сооружений, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей [8].

     Также к иным федеральным законам федеральных  законов, которые содержат правовые нормы, регулирующие отдельные аспекты таможенно-правовых отношений относятся [20]:

1. Федеральный закон РФ от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»
2. Федеральный закон РФ от 17.07.2009 №150-ФЗ «О вывозе и ввозе культурных ценностей»;
3. Федеральный закон РФ от 10.12.2003 №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»;
4. Федеральный закон РФ от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;
5. Федеральный закон РФ от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии».

     Важными и наиболее многочисленными источниками таможенного права являются подзаконные нормативные акты по различным аспектам таможенного дела.

     Подзаконные акты — указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативно-правовые акты — играют менее значимую роль в таможенно-правовом регулировании. В основном такие акты посвящены регулированию второстепенных вопросов в соответствии с законами и во исполнение законов [10].

     Примером  могут служить: Постановление Правительства РФ от 26.07.2007 №459 «О Федеральной таможенной службе», которое определяет систему, права и обязанности таможенных органов России, приказ ФТС от 26.05.2011 №1067 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении» и др.

     Правовой  обычай и правовой прецедент.

     Правовой  обычай в практике регулирования  таможенных отношений в Российской Федерации применяется ограниченно. В то же время его использование не запрещено. По общему правилу обычное право действует тогда, когда нет соответствующих указаний закона, то есть имеются пробелы законодательства.      Например, в таможенной сфере обычаи используются при таможенном оформлении грузов, перевозимых морем,  с помощью которых регулируются такие вопросы, как очередность пропуска судов на таможенный досмотр [21].

     В качестве источника российского  права в последние годы в теории права все чаще признается правовой прецедент. Правовой прецедент –  это правило поведения, сформулированное судом при рассмотрении конкретного дела в судебном решении, имеющее общеобязательное значение. Судебный прецедент как источник права представлен главным образом решениями Конституционного Суда РФ. Общеобязательность решений Конституционного Суда РФ выражается в том, что в соответствии со ст. 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994г. «О конституционном Суде Российской Федерации» акты или отдельные положения, признанные данным субъектом неконституционными, утрачивают силу. Таким образом, Конституционный Суд формулирует для всех обязательное правило не применять эти акты. Кроме того, он часто в ходе рассмотрения дела формулирует правило поведения общего характера, которое ранее не было зафиксировано в каком-либо нормативном акте [17].

2 Таможенное законодательство: понятие и содержание

     Отношения в области таможенного дела в  Российской Федерации регулируются таможенным законодательством Таможенного  союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

     Таможенное  законодательство – это развитая система юридических норм, которые регулируют отношения в сфере таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц [25].

     Таможенное  законодательство Таможенного Союза  состоит из:

     1) Таможенного кодекса Таможенного Союза;

     2) международных договоров государств - членов таможенного союза, регулирующих  таможенные правоотношения в  таможенном союзе;

     3) решений Комиссии таможенного  союза, регулирующих таможенные  правоотношения в таможенном  союзе, принимаемых в соответствии  с настоящим Кодексом и международными договорами государств - членов таможенного союза.

     Таможенное  законодательство таможенного союза  действует на таможенной территории таможенного союза.

     Если  в соответствии с таможенным законодательством  таможенного союза таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, такое законодательство действует на территории этого государства - члена таможенного союза [8].

     Таможенное  законодательство РФ включает в себя следующие элементы:

1. Конституция российской федерации.
2. Общепризнанные признанные принципы и нормы международного права и договоры Российской Федерации.
3. Федеральные Конституционные Законы.
4. Кодифицированные законы.
5. Текущие законы.
6. Подзаконные нормативно-правовые акты.
7. Правовой обычай и правовой прецедент.

2.1 Виды нормативных правовых актов в сфере таможенного дела

     Нормативный правовой акт - это письменный официальный  документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом  в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.