Источники судебной бухгалтерии
НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
КУРСОВАЯ РАБОТА
Тема: «Источники судебной бухгалтерии»
г. Москва 2009 г.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
- ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА И СУДЕБНОЙ БУХГАЛТЕРИИ 4
- ИСТОЧНИКИ СУДЕБНОЙ БУХГАЛТЕРИИ 7
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 20
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРА 21
ВВЕДЕНИЕ
Бухгалтерия означает ведение бухгалтерского учета и как комплексное явление рассматривается в различных социальных науках.
Образно выражаясь, бухгалтерский учет – это язык описания фактов хозяйственной жизни (с учетом того, что «нет документа – нет факта»), а судебная бухгалтерия – это наука о лигитимности этого процесса, а также методах его юридической проверки и законного исправления.
Судебная (правовая) бухгалтерия – специальная юридическая дисциплина и комплексная область прикладных, «пограничных» знаний, возникшая в результате естественной межнаучной интеграции на стыке теории бухгалтерского учета и юриспруденции.
Интеграция («связанность», соединение в целое), модификация (изменение) и трансформация (преобразование) – нормальные для современной юриспруденции социальные процессы, обусловленные совокупностью объективных факторов, рассматриваемых в том числе в теории права и государства. Никакие классификации юридических наук не способны адекватно отразить динамичную картину современной жизни. А в праве нет и быть не может абсолютно изолированных друг от друга отраслей: их самостоятельность достаточно относительна.
Именно поэтому
в своей юридической
С учетом изложенного предметом судебной (правовой) бухгалтерии являются основанные на нормативных предписания (писаной реальности) объективные закономерности применения бухгалтерского учета и специальных бухгалтерских познаний в сфере специфических правоотношений (уголовно-правовых, гражданско-правовых, арбитражных), т.е. в системе «человек – право».
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА И СУДЕБНОЙ БУХГАЛТЕРИИ
Нормативную базу судебной (правовой) бухгалтерии составляют источники различной юридической силы, находящиеся в отношениях пересечения между собой на горизонтальном уровне:
— это акты собственно бухучета, облеченные в правовую форму;
— а также нормативы, регулирующие предмет различных отраслей права, взаимодействующих с бухучетом, поскольку в их рамках (пределах) собственно применяются положения судебной бухгалтерии.
В соответствии
с действующим
Законодательство России о бухгалтерском учете (в широком смысле) состоит из Федерального закона 1996 г., устанавливающего единые правовые и методологические основы организации и ведения бухгалтерского учета в стране, других федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации.
Основными целями законодательства о бухгалтерском учете являются:
— обеспечение единообразного ведения учета имущества, обязательств и хозяйственных операций, осуществляемых организациями;
— составление и представление сопоставимой и достоверной информации об имущественном положении организаций и их доходах и расходах, необходимой пользователям бухгалтерской отчетности (ст. 3 Закона 1996 г.).
Более широким, чем законодательство, является понятие нормативные акты о бухгалтерском учете, к которым, помимо законов, относятся акты федеральных органов государственного управления, исполнительной власти, акты исполнительных органов субъектов Российской Федерации.
Кроме нормативных актов существуют источники толкования права, к которым относятся разного рода разъяснения, методические рекомендации, ответы на вопросы и т.п. Их особенностью является то, что они могут толковать и разъяснять правоприменителю отдельные законы и подзаконные акты, но не дополнять и уточнять их. В любом случае при обращении в суд такого рода документы не принимаются при рассмотрении спора по существу.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положении, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Правовые
акты федеральных органов
Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен иной специальный порядок.
Особый порядок опубликования и вступления в силу имеют нормативные акты Центрального банка России, поскольку последний не относится к федеральным органам исполнительной власти: они вступают в силу со дня их опубликования в официальном издании Банка России («Вестнике Банка России»), за исключением случаев, установленных советом директоров. Нормативные акты Банка России не имеют обратной силы. Акты ЦБ России, непосредственно затрагивающие права, свободы или обязанности граждан, должны быть зарегистрированы в Минюсте РФ в порядке, установленном для регистрации актов федеральных министерств и ведомств.
2. ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОЙ БУХГАЛТЕРИИ
С учетом рассмотренных общих положений далее следует классифицировать многочисленные источники судебной бухгалтерии, исходя из основного и значимого для практики критерия их юридической силы.
Первый уровень нормативных источников составляет Федеральное отечественное законодательство. Этот самый высокий по юридической силе уровень представлен, к примеру, следующими актами:
— Закон РФ «О бухгалтерском учете» 1996 г. с изменениями 1998 г., устанавливающий единые правовые и методологические основы организации и ведения бухгалтерского учета в Российской Федерации;
— Закон РФ «О Правительстве Российской Федерации» 1997г.;
— Федеральные кодифицированные акты процессуальных отраслей права (УПК, ГПК, АПК, КоАП РФ);
— иные федеральные законы комплексного и смежного характера, например, «О Счетной Палате Российской Федерации»; «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства»; «Об акционерных обществах» (с изменениями 2001 г., вступившими в силу с 1 января 2002 г.), Гражданский кодекс, Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс РФ и др.;
— из относительно новых источников (2001 г.) высшего по юридической силе уровня следует назвать Федеральные законы «Об аудиторской деятельности» № 119-ФЗ-2001 г. с изменениями 2001 г.; «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» № 73-ФЗ; «О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) № 134-ФЗ; законы 2001 года об изменениях действующих актов: № 75-ФЗ — 1998 г. «О негосударственных пенсионных фондах» (с изм. и доп. 2001 г.); закон № 394-1 — 1990 г. «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в ред. 1995, 1996, 1997,1998, 1999, 2001 гг.); закон № 177-2001 г. «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» и др.
Второй уровень источников образуют акты высших федеральных органов государственной (исполнительной) власти, к которым принадлежат указы Президента, постановления Правительства России.
В соответствии со ст. 5 Закона 1996 г. общее методическое руководство бухучетом осуществляется именно Правительством РФ, которое на практике эту функцию осуществляет, в основном, через Министерство финансов.
Примерами источников второго уровня являются:
— Указ Президента РФ № 2004 — 1994 г. «Об уточнении сроков проведения мероприятий по регулированию аудиторской деятельности в Российской Федерации»;
— Постановление Правительства РФ № 121-1996 г. «О мерах по реализации Государственной программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями рыночной экономики»;
— Постановление Правительства РФ № 1404-1997 г. «Об утверждении Положения о Межведомственной комиссии по реформированию бухгалтерского учета и финансовой отчетности»;
— Постановление Правительства РФ № 273-1998 г. «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации»;
— Постановление Правительства РФ № 399-1995 г. «О совершенствовании информационной системы представления бухгалтерской отчетности»;
— Постановление Правительства РФ № 1133 — 1994 г. «О судебноэкспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями 1999 г.)
Следует иметь в виду, что в связи с принятием Закона «Об аудиторской деятельности» 2001 г. и поэтапным введением его в действие (в полном объеме — в течение одного года со дня вступления в силу его основных положений), Президенту и Правительству страны предложено привести свои прежде действовавшие нормативные правовые акты в соответствие с указанным Федеральным законом.[1] С учетом изложенного Указ Президента России № 2263 — 1993 г. о временных правилах аудиторской деятельности утратил свою силу.
Постановлением Правительства РФ № 80 — 2002 г. «О вопросах государственного регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации «признаны утратившими силу прежде действовавшие акты Правительства в области аудита (1994-1995 гг.) и утверждены Правила обмена квалификационных аттестатов аудиторов.
Третий уровень источников Судебной бухгалтерии представляют акты федеральных органов исполнительной власти как нормативы, принимаемые на основе законодательства министерствами, ведомствами для обязательного применения на территории страны всеми организациями и гражданами.
При этом приказы и методические указания по бухгалтерскому учету рассматриваемого уровня не должны противоречить нормативам ведущего в этой сфере органа исполнительной власти — специально уполномоченного органа — Министерства финансов (ст. 5 Закона 1996 г.)
К основным актам третьего уровня, являющимся по существу «настольными книгами» бухгалтеров, относятся:
— Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденное приказом Минфина № 34н — 1998 г. (с изменениями и дополнениями 1999, 2000 г.);
— План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкция по его применению, утвержденные приказом Минфина № 94н-2000 г. и введенные в действие с 1 января 2001 г.
К числу активно используемых источников рассматриваемого уровня, именуемого подзаконной нормативной базой, также принадлежат:
— Приказ Минфина РФ от 30 марта 2001 г. № 27н «О внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты по бухгалтерскому учету»;
— Приказ Минфина от 30 декабря 1999 г. № 107н «Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях» (с изменениями 2000, 2001 г.);
— Утверждаемые приказами Минфина положения и указания по бухгалтерскому учету в части, касающейся отдельных учетных параметров и конкретных вопросов («Доходы организации» ПБУ 9/99», с изм. и доп. 1999, 2001 гг.; «Расходы организации» ПБУ 10/99», с изм. и доп. 1999, 2001 гг.; «Условные факты хозяйственной деятельности» ПБУ 8/98»; «Информация по сегментам» ПБУ 12/2000; «Бухгалтерская отчетность организации» ПБУ 4/99»;
— Приказ Минфина РФ от 28 ноября 1996 г. № 101 «О порядке публикации бухгалтерской отчетности открытыми акционерными обществами »;
— Приказ Минфина РФ от 21 марта 2000 г. № 29н «Об утверждении Методических рекомендаций по раскрытию информации о прибыли, приходящейся на одну акцию»;
— Приказ Минфина от 13 января 2000 г. № 4н «О формах бухгалтерской отчетности организации»;
— Приказ Минфина РФ от 21 декабря 1998 г. № 64н «О типовых рекомендациях по организации бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства»;
— Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденные приказом Минфина РФ№ 49-1995 г.;
Помимо Минфина РФ вопросы бухгалтерского учета, отчетности и организации судебно-бухгалтерской деятельности регламентируются в соответствии с предоставленной им компетенцией иными министерствами и ведомствами, которые издают соответствующие нормативные акты.
Например:
— Приказ Минюста РФ № 20-2002 г. «Об утверждении Положения об аттестации работников на право самостоятельного производства судебной экспертизы в: судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации»;
— Постановление Госкомстата РФ № 157 — 1995 г. «Об утверждении порядка сбора и обработки годовой бухгалтерской отчетности организаций и представления сводной информации органам государственной власти и местного самоуправления, а также другим заинтересованным пользователям»;
— Распоряжение Минэнерго РФ № 71-р — 2001 г. «О предоставлении информации о дочерних и зависимых организациях»;
— Приказ Инспекции негосударственных пенсионных фондов при Минтруде РФ № 21- 2001 г. «О представлении негосударственными пенсионными фондами отчетности за 2000 г.»;
— Приказ ФСФО РФ № 16 — 2001 г. «Об утверждении «Методических указаний по проведению анализа финансового состояния организаций»;
— Приказ Минсельхозпрода РФ № 666 — 1999 г. «О специализированных формах годового бухгалтерского отчета для сельскохозяйственных организаций за 1999 год»;
— Приказ Минэкономики РФ от 21 мая 1998 г. № 184 «О внесении изменений и дополнений в приказы Минэкономики России от 17 октября 1997 г. № 126 и от 29 декабря 1997 г. № 188»;
— Распоряжение Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 22 сентября 1997 г. № 1094-р «О порядке представления финансовых отчетов инвестиционных фондов, специализированных инвестиционных фондов приватизации, аккумулирующих приватизационные чеки граждан, и отчетности управляющих специализированных инвестиционных фондов приватизации, аккумулирующих приватизационные чеки граждан»;
— Приказ Минздрава РФ от 17 января 1997 г. № 12 «О годовом бухгалтерском отчете за 1996 год»;
— Письмо МНС РФ от 20 апреля 2001 г. № АС-6-16/332 «О наличии в бухгалтерской отчетности организаций данных о квалификационном аттестате профессионального бухгалтера»;
— Письмо Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 4 августа 2000 г. № ИК-04/3906 «О представлении бухгалтерской отчетности в составе ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг»;
— Указание ЦБР от 10 сентября 2001 г. № 1032-У «О сроках представления банковскими холдингами консолидированной отчетности»;
— Указание ЦБР от 4 октября 2000 г. № 846-У «Об особенностях лицензирования деятельности аудиторских организаций, занимающихся банковским аудитом» и др.
— Письмо Минюста от 12 апреля 2001 г. № 13-109 «О Примерном перечне нормативных правовых актов и иных документов, регламентирующих деятельность судебноэкспертных учреждений Минюста РФ»;
— Положения об организации производства судебных экспертиз в учреждениях Минюста РФ (в том числе Инструкция о производстве судебно-бухгалтерских экспертиз).
Источниками информации о бухучете и Правовой бухгалтерии также являются официальные разъяснения, инструкции и указания, включая руководящие разъяснения Высшего арбитражного и Верховного Судов страны, имеющие определенную юридическую силу и обязательные для правоприменителя.
Примерами актов этого четвертого уровня являются:
— Приказ Минфина РФ № 60н -2000 г. «О Методических рекомендациях о порядке формирования показателей бухгалтерской отчетности организации»;
— Письмо ЦБР от 10 июля 2001 г. № 87-Т «О рекомендациях Базельского комитета по банковскому надзору»;
— Письмо Управления МНС по г. Москве от 19 апреля 2001 г. № 03-12/18215 «Об экономическом показателе, используемом при нормировании расходов на рекламу предприятиями, осуществляющими торговую деятельность»;
— Постановление Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 13 февраля 2001 г. № 800/00 «Спор о признании недействительным акта государственного органа (налоговой инспекции) был рассмотрен судьей единолично, тогда как он подлежал коллегиальному рассмотрению. Данное обстоятельство влечет безусловную отмену принятого решения»;
— Основные направления деятельности ЦАЛАК Минфина РФ на 2001 год, утвержденные ЦАЛАК Минфина РФ 25 января 2001 г.;
— Методика аудиторской деятельности «Налоговый аудит и другие сопутствующие услуги по налоговым вопросам. Общение с налоговыми органами» (одобрена Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте РФ 11 июля 2000 г., протокол № 1);
— Постановление Пленума Верховного Суда СССР № 1 — 1971 г. «О судебной экспертизе по уголовным делам»;
— Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 1 — 1996 г. «О судебном приговоре»;
— Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 8 — 1997 г. «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации уголовного законодательства об ответственности за уклонение от уплаты налогов»;
— Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 февраля 1999 г. № А05-6473/98-412/10 о взыскании штрафа за уклонение от проведения обязательной аудиторской проверки;
— Приказ Минюста РФ от 11 января 2001 г. № 8 «Об утверждении примерного Перечня видов экспертиз, обязательных для производства в Южном региональном центре судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации, и территориальной сферы обслуживания».
Отдельного рассмотрения заслуживают источники бухучета и Правовой бухгалтерии международного характера.[2] Ряд из них носит обязательный, а некоторые — лишь рекомендательный характер, что необходимо учитывать в практической деятельности.
А). В соответствии с Конституцией отечественное законодательство учитывает международные договоры, нормы международного права. Провозглашается, что если международным договором (пактом, конвенции) установлены иные нормативы, чем предусмотренные Российским законодательством, то применяются правила международных договоров.
Российская Федерация является участником большинства международных договоров о правах и свободах человека (в том числе в финансово-экономической и юридической сферах).
К числу таких нормативных источников (и прикосновенных к ним актов) можно отнести:
— Федеральный закон «О порядке опубликования и вступлении в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» 1994 г.;
— Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» 1995г.;
— Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам;
— Конвенция № 95 Относительно защиты заработной платы Генеральной Конференции Международной Организации Труда 1949г.;
— Европейская конвенция (Совета Европы) о защите прав человека и основных свобод 1950 г. с 9 протоколами;
— Конвенция
Международной Организации
— Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, а также Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.;
— Конвенция об исковой давности в Международной купле-продаже товаров;
- Европейская Конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Страсбург, 20 апреля 1959 г., с изм. и Доп. 1978г.);
- Конвенция по вопросам гражданского процесса (Гаага, 1 марта 1954 г.);
- Конвенция о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных экономических организаций, действующих в определенных областях сотрудничества (Будапешт, 5 декабря 1980 г.);
— Конвенция о юрисдикции и приведении в исполнение судебных решений по гражданским и коммерческим делам (Лугано, 16 сентября 1988 г.);
— Брюссельская конвенция по вопросам юрисдикции и принудительного исполнения судебных решений в отношении гражданских и коммерческих споров (27 сентября 1968 г.);
— Соглашение
между государствами-
— Двухсторонние договоры, конвенции и соглашения по рассматриваемым вопросам, примерами которых являются:
— Соглашения между Правительством РФ и Правительством Королевства Швеция о взаимной помощи в области борьбы с нарушениями налогового законодательства (Стокгольм, 2 декабря 1997 г.);
— Между Правительством РФ и Правительством Государства Израиль о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (Москва, 11 марта 1997 г.);
Конвенция между правительствами этих же государств об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы (Москва, 25 апреля 1994 г.);
Соглашение между Правительствами России и Румынии о сотрудничестве и обмене информацией в области борьбы с нарушениями налогового законодательства (Москва, 25 ноября 1999г.) и др.
Б). Рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам учета, отчетности, юридической деятельности не являются источниками национальной правовой системы, однако реализуются в отечественной практике при наличии экономических и геополитических условий. В качестве примеров актов этого уровня выступают:
— Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 6 октября 2000 г. № К (2000) 19 «Комитет министров — государствам-членам о роли прокуратуры в системе уголовного правосудия» (принята Комитетом министров Совета Европы 6 октября 2000 г. на 724-м заседании представителей министров);
— Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 11 сентября 1995 г. № К (95) 12 «Комитет министров — государствам-членам относительно управления системой уголовного правосудия»;
— Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью. Принята резолюцией 40/34 Генеральной Ассамблеи ООН 1985 г.,
— Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме. Утвержден резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН 1988г.;
— Основные принципы, касающиеся роли юристов. Приняты восьмым конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, 1990 г.);
— Рекомендации Международного комитета по аудиторской деятельности Базельского комитета по банковскому надзору «Отношение между органами надзора за банками и внешними аудиторами»; [3]
— Директивы Европейского экономического союза;
— Материалы XXIII Европейского конгресса бухгалтеров.[4]
— Международные аудиторские стандарты (International Standards on Auditing - ISA). [5]
Внедрению указанных рекомендаций в практику способствует активная нормотворческая деятельность исполнительной власти, о чем свидетельствуют следующие источники:
— Постановление Правительства РФ от 27 января 1999 г. № 99 «О составе Межведомственной комиссии по реформированию бухгалтерского учета и финансовой отчетности»;
— Письмо Минфина РФ от 23 декабря 1997 г. № 16-00-16-267 «Об интеграционном развитии государств-участников СНГ в области бухгалтерского учета и аудита»;
— Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 283 «Об утверждении Программы реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности» и др.
Так, в последнем источнике определены цель и задачи перехода на международные стандарты финансовой отчетности; основные направления реформы; план мероприятий по реализации Программы реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности.
Источниками
спецкурса «Судебная
Примерами этого
уровня учебно-консультативных источни
— Комментарии к Федеральному закону «О бухгалтерском учете» с постатейными материалами. /Автор-составитель А.С. Петров. — М., 1997;
— Особенности применения нового Плана счетов (методические рекомендаций аудиторской фирмы «Союзаудит» под редакцией проф. Палия В.Ф.). — М.: СПС «Гарант», 2001;
- Профессиональное суждение бухгалтера: итоги минувшего века.// Я.В. Соколов, Т.О. Терентьева. «Бухгалтерский учет», № 12, июнь 2001;
- Комментарии к новому Плану счетов бухгалтерского учета (под редакцией руководителя Департамента методологии бухгалтерского учета и отчетности Минфина РФ А.С. Бакаева). — М.: «ИПБ-БИНФА», 2001;
— Отечественные правила (стандарты) аудита и их использование.- М.: ФБК-ПРЕСС, 1998;

- Источники таможенного права
- Источники таможенного права
- Источники таможенного права
- Источники таможенного права
- Источники таможенного права
- Источники таможенного права: классификация и краткая характеристика
- Источники таможенного права. Таможенное законодательство
- Источники снабжения и поставщики продуктов, сырья, полуфабрикатов для предприятий общественного питания
- Источники современного права в Российской Федерации
- Источники социальных изменений
- Источники средств и методы финансирования фирмы
- Источники средств предприятия и методы их финансирования
- Источники статистической информации
- Источники стресса и меры по управлению им в работе руководителя