Введение

     Сегодняшнюю судебную систему невозможно представить  без арбитражных судов. Эта тема достаточно актуальна в наши дни, в связи с сложившейся экономической ситуацией в стране. Арбитражные суды играют одну из важнейших ролей в регулировании экономики Российской Федерации.

     До  возникновения государственного арбитража  экономические споры 5 лет вообще не разрешались. Переход к НЭПу потребовал создания арбитражных комиссий, которые  впоследствии стали государственным  арбитражем. Также существование судов, которые специализировались на экономических спорах, стало мировой тенденцией. Практически во всех высокоразвитых европейских странах таковые существуют. Во Франции – система торговых судов, В Германии – системы административных, финансовых и других специальных судов.¹

     Юридическая природа Государственного арбитража  достаточно спорна. Например, кандидат юридических наук П.П. Якимов придерживался  того мнения, что к арбитражному рассмотрению споров неприменимы принципы судопроизводства. Профессор К.С. Юдельсон полагал, сто наименование сторон в арбитраже терминами “истец”, “ответчик”, наименование заявления “ исковым” “ не соответствует природе арбитража…”. Я.Л. Шутин и старший консультант Госарбитража при Совете Министров УССР М.Я. Бялик считали, при неполноте регулирования отдельных процессуальных вопросов законами и инструкциями Госарбитража при Совете Министров СССР необходимо применение норм ГПК. Например, в арбитражных правилах имеется пробел по вопросу о порядке пересмотра решений по вновь открывшимся обстоятельствам. В этих случаях органы арбитража обращаются к ст. ст. 250-253 ГПК РСФСР.²

Из  истории арбитражных  судов России

     Впервые суды для торгового сословия  России упоминались в Уставной грамоте  Новгородского князя Всеволода  Мстиславовича в 1135 году. Позже особые таможенные суды, которые состояли из “лучших торговых люден”, были учреждены по Ново-Торговому уставу в 1667 году.

     Свое  дальнейшее развитие торговые суды получили при Петре I. В 1699 году была учреждена бурмистрская палата в Москве, а  в 1719 году была создана Коммерц-Коллегия, ведающая торговыми и вексельными делами. Сменив Государеву Боярскую Думу и Расправную Золотую Палату, Сенат стал высшей судебной инстанцией. Его IV департамент, бывший высшей апелляционной инстанцией по торговым делам, можно считать предшественником Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

     Начало  создания коммерческих судов в современном  понимании можно отнести к 1808 году, когда был учрежден коммерческий суд в Одессе. Затем такие суды были образованы в Таганроге (1818 г.), Феодосии (1819 г.), Архангельске (1820 г.), Измаиле (1824 г.). 14 мая 1832 года опубликовано Общее положение об учреждении коммерческих судов в России, что означало появление системы таких судов, которые являются предшественниками нынешней системы арбитражных судов. Открываются коммерческие суды в Санкт-Петербурге (1832 г.), Москве (1833 г.), Новочеркасске (1835 г.), других городах. Устав судопроизводства в коммерческих судах определял вопросы подсудности, вызова и явки в суд, отводов, собирания показаний сторон и т.п. Он включал в себя 16 глав, 470 статей и Временные правила о порядке производства дел о несостоятельности из 28 статей. Обращение в коммерческий суд начиналось с подачи прошения председателю суда, который направлял его в соответствующее отделение. Если прошение удовлетворяло формальным требованиям закона, то заводилось дело. Процесс считался начавшимся с момента вручения сторонам повесток.

      Судебная реформа 1864 года в России организационно коммерческих судов не коснулась. Изменения произошли только в судопроизводстве: споры теперь рассматривались не только на основании Устава торгового судопроизводства, но и в соответствии с Уставом Гражданского Судопроизводства от 20 ноября 1864 года, введенного в действие применительно к общим судам и содержащего общие правила сбора и оценки доказательств.

     Исполнение  решений коммерческих судов производилось  по исполнительным листам через судебных приставов и находилось вне юрисдикции коммерческих судов. Главной особенностью производства в коммерческих судах России, как отмечали современники, являлось стремление к "возможно скорому" разрешению дел. Коммерческие суды действовали вплоть до 1917 года. Декретом о суде № 1 советской власти они были упразднены.

Источники Государственного арбитража СССР

       К источникам советского арбитража  можно отнести, в первую очередь,  Конституцию СССР, конституции союзных  и автономных республик. Примером  служат статьи 4 и 11, откуда вытекает  обязанность органов арбитража  во всей своей деятельности всемерно укреплять и охранять от всяких посягательств социалистическую собственность, социалистическую систему хозяйства, государственную плановую дисциплину. Следовательно, Конституция СССР является юридической основой законодательства того времени, и изданные на ее основе законы имеют общеобязательную силу, которые определяют задачи, компетенцию и порядок деятельности органов арбитража. Таким образом, к источникам советского арбитража следует отнести законы СССР, союзных и автономных республик.³

     Важнейшие значение имеет и постановление ЦИК и СНК СССР от 3 мая 1931 года, которым было утверждено “Положение о Государственном арбитраже”. В нем указаны задачи арбитража, его организационное построение и порядок деятельности.

     К источникам арбитража относятся также законы союзных республик, например, “Положение о Госарбитраже РСФСР”, а также подзаконные акты, принятые на основании и во исполнение закона: распоряжения и постановления Совета Министров СССР, Советов Министров союзных и автономных республик, приказы министров, решения местных органов государственной власти.

     Большое значение в качестве источника советского арбитража имеют издаваемые на основании  Положения о Государственном  арбитраже инструкции и правила  Государственного арбитража при  Совете Министров СССР. К ним относятся: “Правила рассмотрения и разрешения имущественных споров органами Госарбитража” от 10 августа 1934 года⁴. В вышеуказанных правилах содержатся нормы, регулирующие арбитражный процесс (рассмотрение и разрешение имущественных споров). Также, важным источником является инструкция Госарбитража при Совете Министров СССР от 24 ноября 1952 года “О порядке рассмотрения государственными арбитражами имущественных споров, связанных с поставкой недоброкачественной и некомплектной продукции”⁵, “Инструктивные указания Государственного арбитража при Совете Министров СССР по вопросам подведомственности” от 5 июня 1957 года.

     Очевидно, что все эти правила, инструкции, инструктивные указания и письма обязательны для органов арбитража, так как Положение о Государственном арбитраже от 3 мая 1931 года обязывало Госарбитраж при Совете Министров СССР давать разъяснения по вопросам рассмотрения и разрешения имущественных и преддоговорных споров. Таким образом, они являются источниками арбитража как подзаконные акты, изданные на основании закона и во исполнение закона, так как сам закон неполно регулировал деятельность арбитража по рассмотрению и разрешению различных категорий арбитражных дел.

     В связи с появлением новых задач  у органов государственного арбитража, Совет Министров посчитал необходимым разработку проекта нового положения о Государственном арбитраже при Совете Министров, а также положений о государственных арбитражах при Советах Министров союзных и автономных республик, при исполнительных комитетах краевых и областных Советов депутатов трудящихся и возложил на Государственный арбитраж при Совете Министров СССР издание правил о порядке рассмотрения споров органами государственного арбитража и дачу предприятиям и организациям разъяснений о порядке применения положений о поставках и особых условий поставки отдельных видов продукции⁶.  

Возникновение Государственного Арбитража  СССР

     Необходимость создания как ведомственного, так  и государственного арбитража возникла в связи с прекращением гражданской  войны и потребности восстановления народного хозяйства и развитием договорных связей между государственными предприятиями, перешедшими на хозяйственный расчет.

     До  возникновения самого Государственного Арбитража в СССР, постановлением ВЦИК и СНК ЗСФСЗ от 21 сентября 1924 года было утверждено Положение о порядке разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями. Согласно этому положения были созданы арбитражные комиссии: Высшая Арбитражная комиссия при Совете Труда и Обороны и на местах – арбитражные комиссии при областных и губернских экономических совещаниях. В наркоматах и других ведомствах действовали собственные арбитражные комиссии для разрешения имущественных споров между предприятиями и учреждениями одного и того же ведомства, которые получили название ведомственных арбитражных комиссий. Позже 6 июня 1924 ЦИК и СНК СССР утверждено Положение об Арбитражной Комиссии при Совете Труда и Обороны Союза ССР, а 29 октября были приняты основы судоустройства Союза ССР и союзных республик. В Основах предусматривалось, что имущественные споры между государственными учреждениями и предприятиями рассматриваются: Высшей Арбитражной Комиссией при Совете Труда и Обороны СССР; Высшими арбитражными комиссиями при ЭКОСО(экономических совещаниях) союзных республик, арбитражными комиссиями   при   СНК  АССР,   местными (областными, губернскими) арбитражными комиссиями, организуемыми при исполнительных комитетах областей и губерний.⁷

     Арбитражные комиссии имели  широкий ряд полномочий: могли заменить предмет исполнения(заменить одно обязательство другим), полностью или частично освободить от обязательства и от ответственности за неисполнение обязательства, могли отсрочить или рассрочить исполнение обязательств.

     Однако  вышеупомянутые органы не способствовали значительному повышению хозяйственной дисциплины и ответственности хозяйственных органов за выполняемую работу, поэтому арбитражные комиссии были упразднены постановлением ЦИК и СНК СССР от 4 марта 1931 года. С этого года правительство резко стало укреплять контроль за хозяйственным расчетом, усиливать плановую, договорную и финансовую дисциплину на предприятиях и хозяйственных организациях.  Этому свидетельствуют следующие постановления правительства: Постановление ЦИК и СНК СССР “ об ответственности  за невыполнение заказов и поставок по договорам для общественного сектора народного хозяйства” от 18 февраля 1931 года и постановление Совета народных комиссаров СССР "Об изменении в системе кредитования, укреплении кредитной работы и обеспечении хозяйственного расчета во всех хозяйственных органах" от 20 марта 1931 года. В последнем указывалось, что все споры, возникающие между хозяйственными органами по заключенным договорам и связанные с материальной ответственностью одного из них перед другим, разрешаются органами Госарбитража. Очевидно, что  само собой напрашивалось постановление ЦИК и СНК СССЗ от 3 мая 1931 года, которым было утверждено Положение о государственном арбитраже.⁸

     Создание  государственного арбитража в СССР было также связано с мероприятиями правительства и Партии по изменению системы кредитования, внедрения хозяйственного расчета и договорных отношений в предприятиях и хозяйственных органах.

Система государственного арбитража  СССР.

     Система органов государственного арбитража  СССР состояла из следующих звеньев: 1. Государственного арбитража при Совете Министров; 2. государственных арбитражей при Советах Министров союзных республик; 3. государственных арбитражей при Советах Министров автономных республик, государственных арбитражей при исполнительных комитетах, краевых, областных Советов народных депутатов.

     Кроме того, Советами Министров союзных  республик по согласованию с Государственным  арбитражем СССР могут быть образованы государственные арбитражи города, автономного округа, автономной области, которые состоят при соответствующих исполнительных комитетах. Например, существовали следующие арбитражи: государственный арбитраж при исполнительном комитете Московского городского Совета народных депутатов, то есть арбитраж города Москвы; государственный арбитраж при исполкомах Ленинградского городского и областного Советов,⁹ исполкоме Киевского городского Совета,¹⁰ исполкоме Алма-Атинского городского Совета.¹¹

     Законом Верховного Совета СССР от 30 ноября 1979 года закреплено, что Государственный арбитраж СССР, государственные арбитражи союзных и автономных республик, краев, областей, городов, автономных областей и автономных округов составляют единую систему органов государственного арбитража в СССР.

     Государственный арбитраж СССР являлся союзно-республиканским органом. Он руководил государственными арбитражами союзных республик, а также остальными органами государственного арбитража ( в основном через государственные арбитражи союзных республик). Государственный арбитраж СССР нес ответственность за организацию, состояние и совершенствование деятельности всех органов государственного арбитража. Формы руководства государственного арбитража достаточно различны. К ним относятся: осуществление в установленном порядке надзора за законностью решений, принятых органами государственного арбитража, систематическая проверка деятельности этих органов; издание инструктивных указаний по вопросам применения законодательства Союза ССР или союзных республик при доарбитражном  урегулировании споров и их рассмотрений и т.д.¹²

     Руководство государственными арбитражами союзных  республик осуществляют как Советы Министров данных республик, так  и Государственный арбитраж СССР.

     Что касается государственных арбитражей третьего звена – арбитражами автономных республик, краев, областей, городов, автономных областей и автономных округов, то над ними осуществляют руководство как органы, при которых они действуют, так и вышестоящие государственные арбитражи.

Структура Государственного арбитража  СССР

     Структура Государственного арбитража СССР следующая: отделы государственных арбитров, которые образуются с таким расчетом, чтобы арбитры специализировались на отдельных, определенных категориях хозяйственных споров; организационный отдел; отдел надзора; отдел обобщения арбитражной практики и инструктирования; отдел предупреждения правонарушений в хозяйственной деятельности; отдел подготовки нормативных актов и предложений по совершенствованию хозяйственного законодательства; отдел кадров; общий отдел. При Госарбитраже также состоит научно-консультативный совет.

     В Государственном арбитраже СССР действует коллегия в составе  Главного государственного арбитра, председателя, его заместителей, а также других руководящих работников государственного арбитража. Состав коллегии утверждается Советом Министров СССР. Коллегия рассматривает основные вопросы деятельности органов госарбитража, проекты важнейших нормативных актов, в том числе инструктивных указаний, заслушивает отчеты государственных арбитров.¹³ В качестве примера деятельности коллегий Государственного арбитража СССР можно сослаться на ее постановление от 22 июля 1982 года о задачах органов государственного арбитража, вытекающих из решений майского (1982г.) Пленума ЦК КПСС по вопросам развития агропромышленного комплекса. В постановлении коллегии указаны меры, которые должны проводиться органами государственного арбитража в целях содействия выполнению Продовольственной программы.¹⁴

     Коллегии  образуются и действуют также  в составе государственных арбитражей при Советах Министров союзных республик.¹⁵

     Центральной фигурой госарбитража является государственный  арбитр. Он выполняет основную работу по непосредственному решению задач, возложенных на органы арбитража. Госарбитр  руководит рассмотрением хозяйственного спора, обеспечивает восстановление нарушенных прав и законных интересов сторон при принятии решения по спору, выявляет в связи с рассмотрением дела нарушения законности, государственной дисцилпины, недостатки в хозяйственной деятельности предприятий и их причины, вносит предложения  об устранении и предупреждении этих нарушений и недостатков, а в случае необходимости и о привлечении виновных лиц к ответственности, а также выполняет другие функции, предусмотренные законодательством. Арбитр несет ответственность за соблюдение требований законодательства при рассмотрении спора, за законность арбитражного решения.¹⁶

     Требования  государственного арбитра, предъявляемые  в пределах прав госарбитража в связи  с рассмотрением спора, обязательны  для всех организаций и должностных  лиц.¹⁷

Задачи  и функции Государственного арбитража СССР

     Задачи  и основные цели Государственного арбитража  СССР тесно связаны с политикой  Коммунистической партии и Советского правительства. Значит, одними из его  главнейших задач являются: внедрение  и укрепление хозяйственного расчета, плановой и договорной дисциплины.

     Государственный арбитраж разрешал преддоговорные и  имущественные споры между предприятиями, учреждениями и организациями. Своими действиями он помогал осуществлению  государственной плановой политики, соблюдению договорной дисциплины. Все-таки одной из важнейших задач Государственного арбитража являлось содействие своей работой выполнению планов государства. Так, например, семилетнего плана развития народного хозяйства СССР, о котором говорится в резолюции XXI съезда КПСС.

     С другой стороны Государственный  арбитраж играл роль некой надзорной  инстанции. Он боролся с местническими  и ведомственными тенденциями, которые  противоречили общегосударственным  тенденциям того времени. Примером таких  проблем может являться деятельность комбината асбестоцементных изделий красноярского совнархоза в 1957 году, когда он отпустил предприятиям, по нарядам Управления материально-технического снабжения красноярского совнархоза, значительное количество шифера за счет невыполнения плана поставки шифера для широкого рынка в другие экономические административные районы.¹⁸

     Рассмотрим  более конкретно и полно определенные задачи госарбитража. Задачи и функции, которые поставлены перед органами государственного арбитража, закреплены в Законе Верховного Совета СССР от 30 ноября 1979 года.

     Одной из задач государственного арбитража  является обеспечение защиты прав и  охраняемых законом интересов предприятий, учреждений и организации¹⁹. Данная задача осуществляется с помощью рассмотрения хозяйственных споров, которое производится строго в порядке, установленном Правилами, утвержденными постановлением Совета Министров СССР 5 июня 1980 года. Очевидно, что деятельность государственного арбитража является процессуально-правовой, а не произвольной т.к. вышеуказанный орган руководствуется в своей деятельности названными Правилами.²⁰

     Государственный арбитраж обеспечивает единообразное  и правильное применение закона. В  ст. 4 Закона специально оговорено, что  органы государственного арбитража  разрешают споры на основании законов и других законодательных актов Союза ССР и союзных республик, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и Совета Министров союзных республик, других нормативных актов и в соответствии с государственными планами экономического и социального развития. Здесь можно проследить значительный минус в работе арбитража. Было бы более справедливо, если решения и деятельность арбитражей была бы основана только лишь на законе, а государственные интересы как политические, так и экономические не влияли бы на деятельность арбитражей.

     Государственный арбитраж обязан активно воздействовать при разрешении хозяйственных споров на предприятия, учреждения и организации  в целях соблюдения ими социалистической законности, выполнения плановых заданий  и договорных обязательств, борьбы с проявлением местничества и ведомственности хозяйственной деятельности, неуклонного применения установленных законодательством или договором мер имущественной ответственности за нарушения государственной дисциплины, допускаемые при выполнении плановых заданий и договорных обязательств.

     Важной  задачей арбитража являлось содействие улучшению договорной и претензионной  работы в народном хозяйстве. Она  выполняется прежде всего в процессе рассмотрения дел по спорам, которые  возникли при согласовании и заключении договоров, а также исков по неудовлетворенным претензиям, образовавшимся при исполнении обязательств. В целях улучшения данной работы Государственный арбитраж СССР издавал инструктивные указания, основанные на обобщении практики.

     Подобные  указания являются лишь частным случаем  выполнения Государственным арбитражем СССР и государственными арбитражами  союзных республик более широкой  задачи по разработке предложений и  осуществлению мер, направленных на совершенствование правового регулирования хозяйственной деятельности.²¹

     Таковы  установленные Законом задачи и  функции органов государственного арбитража в СССР. Однако арбитраж в целях выполнения поставленных перед ним задач, кроме рассмотрения хозяйственных споров, выполняет  еще и другие функции. Следующие функции можно назвать неюрисдикционными, которые весьма разнообразны и все так или иначе связаны с деятельностью по разбирательству хозяйственных споров.

     Например, Государственному арбитражу СССР и  государственным арбитражам союзных республик присуща руководящая деятельность. Эту деятельность он осуществляет под руководством Совета Министров СССР.

     Руководство арбитражами союзных республик  осуществляется по принципу двойного подчинения: Советами Министров этих республик и Государственным арбитражем СССР. Руководство нижестоящими арбитражами производится как органами, при которых они состоят, так и вышестоящими арбитражами.²²

     Инструктаж  ведомственных арбитражей (министерств, государственных комитетов, ведомств), а также других органов, разрешающих хозяйственные споры, по вопросам организации и практики работы по рассмотрению этих споров, осуществляют органы государственного арбитража в порядке, определяемом Государственном арбитражем СССР.²³

     Издание инструктивных указаний, обязательных не только для органов арбитража, а также и для министерств, государственных комитетов, ведомств, предприятий, учреждений, организации, по вопросам применения законодательства Союза ССР при разрешении хозяйственных споров и их доарбитражном урегулировании является важной функцией Государственного арбитража СССР. В литературе существуют различные взгляды на природу инструктивных указаний Государственного арбитража СССР и государственных арбитражей союзных республик. Например существует мнение, согласно которому инструктивные указания являются официальным нормативным толкованием, имеющим обязательное значение.²⁴ С их помощью устанавливалось единство практики применения законов и подзаконных актов, предупреждающие ошибки при их истолковании.

     Автор Гребенников выделяет нормативные функции Госарбитража. Например, особые условия поставки отдельных видов продукции приозводственно-технического назначения, которые утверждаются Государственным арбитражем СССР совместно с Госпланом СССР. Им же утверждаются особые условия поставки товаров народного потребления. Инструкции о порядке приемки по количеству и качеству продукции приозводственно-технического назначения и товаров народного потребления утверждает Государственный арбитраж СССР, а также типовые договоры и другие регулирующие хозяйственную деятельность нормативные акты.

     Госарбитраж дает министерствам, государственным  комитетам, ведомствам разъяснения  по применению следующих нормативных  актов: правил рассмотрения хозяйственных  споров государственными арбитражами, положений о порядке предъявления и рассмотрения претензий предприятиями, учреждениями, организациями и урегулирования разногласий по хозяйственным договорам, условий поставки товаров на экспорт и Условий выполнения всесоюзными внешнеторговыми объединениями заказов советских организаций на импорт товаров, с привлечением Министерства внешней торговли, государственного комитета СССР по внешним экономическим связям, решений Совета Министров СССР, регулирующих хозяйственную деятельность.²⁵

Хозяйственные споры, подведомственные Государственному арбитражу СССР

     Органы  государственного арбитража разрешают  споры между государственными, кооперативными и другими общественными предприятиями, учреждениями и организациями, возникающие  при заключении и исполнении хозяйственных договоров либо  по другим основаниям кроме: споров колхозов, межколхозных и государственно-колхозных предприятий, организации и их объединений с государственными, кооперативными и иными общественными предприятиями, учреждениями и организациями, а также между собой; споров возникающих при заключении договоров, не основанных на обязательном для обеих сторон плановом задании; споров по налогам и неналоговым платежам, взыскиваемым в государственный бюджет в соответствии с Положением о взыскании не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей; споров на сумму менее 100 рублей; споров между предприятиями, учреждениями и организациями, с одной стороны, и органами железнодорожного или воздушного транспорта – с другой, возникших из договоров перевозки грузов в прямом международном железнодорожном и воздушном грузовом сообщении, которые разрешаются судами в соответствии с международными соглашениями; споров между предприятиями, учреждениями и организациями одного министерства, государственного комитета, ведомства, кооперативной системы или другой общественной организации; споров, возникающих при согласовании стандартов и технических условий; споров об установлении цен на продукцию, подлежащую поставке, а также об установлении тарифов на оказываемые услуги, если эти цены и тарифы согласно действующему законодательству не могут устанавливаться соглашением сторон.²⁶

     Несмотря  на четкое перечисление  хозяйственных  споров, подведомственных Государственному арбитражу СССР, на практике не всегда правильно определяется подведомственность споров. Например, споров при участии в процессе, когда в отношении одних участников спор должен рассматриваться в госарбитраже, а в отношении других – в суде. Такая ситуация может, к примеру, возникнуть из спора, вытекающего из перевозки, когда иск в госарбитраже предъявлен государственной организацией к перевозчику, но выявилась необходимость участия в деле колхозов. Такой спор будет разрешаться в суде в отношении всех его участников, согласно ст. 28 ГПК РСФСР и соответствующих статей ГПК.

     В практике часто возникали вопросы  о возможности объединения нескольких требований на сумму менее 100 руб. –  каждое в одном исковом заявлении. Такое объединение возможно в  порядке, установленном Госарбитражем  СССР.²⁷ Он может возвратить такое исковое заявление истцу с предложением разъединить исковые требования, если признает, что совместное рассмотрение этих требований препятствует выяснению прав и взаимоотношений сторон либо существенно осложнит или затянет рассмотрение спора. Именно после такого разъединения может измениться подведомственность споров по каждому из требований.