История организации защиты государственной тайны в России

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Самарский государственный университет»

Кафедра безопасности информационных систем

Специальность «Организация и технология защиты информации»

История организации защиты государственной тайны в России

Курсовая работа

ВВЕДЕНИЕ

1              История становления организации защиты государственной тайны

2              Понятие государственной тайны в современной России

3              Органы защиты государственной тайны

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК СОКРАЩЕННЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Государственные тайны и желания завладеть ими возникли с появлением первых государств. Необходимость в защите важной политической, экономической, научно-технической и военной информации обусловлена потребностью в обеспечении государственной безопасности в целом. Этим определяется существование института государственной тайны, создающего возможность для государства проводить независимую информационную политику, защищать свои национальные интересы.

Разглашение или передача сведений содержащих государственную тайну, шпионаж в пользу иностранных государств, утеря секретных документов, публикации в средствах массовой информации документов составляющих гостайну (государственная тайна), представляли в Российской империи и представляют сейчас серьезную угрозу государственной безопасности. Поэтому одной из важнейших задач обеспечения государственной безопасности является предупреждение и выявление вышеуказанных действий, а также ликвидация их последствий, путем создания специальных органов охраны гостайны, принятия законодательных актов, регламентирующих их деятельность, а также принятие законов призванных обеспечивать наказание лиц, совершивших преступления, направленные на подрыв государственной безопасности.

Цель работы — изучить и проанализировать понятие о государственной тайне, историю становления и защиты.

1     История становления организации защиты государственной тайны

Первопроходцем в деле защиты государственной тайны, а также введением уголовно-карательных мер за преступления, связанные с разглашением, передачей или утерей важных государственных документов и секретов, за шпионаж и прочие действия, наносящие вред государству, считается Германии. Впоследствии её опыт переняли Австро-Венгрия, Франция, Италия и Россия.

Германское Уложение 1871 года предусматривало, под угрозой каторжной тюрьмы, сообщение иностранному правительству или разглашение планов укреплений или документов, актов и сведений, сохранность которых было необходимо соблюдать втайне от враждебных государств. Арестом или денежным штрафом наказывался тот, кто, без особого разрешения снимал планы или рисунки укреплений или отдельных крепостных сооружений.

К преступным действиям относились также:

                  сбор сведений о распоряжениях или предметах, касающихся военной силы или обороны страны, с намерением сообщить их иностранному правительству;

                  разглашение в печати сведений о положении, движении, силах и операциях армии и т.п., если было издано запрещение о разглашении такого рода или если виновный мог предвидеть, что это может причинить вред интересам государства [1].

Свод законов Российской империи (изд.1832 и 1842 г.) запрещал должностным лицам разглашать государственные тайны, под страхом смертной казни или каторги.

Уложение о наказаниях 1885 года предусматривало:

                  раскрытие российским подданным какой-либо государственной тайны иностранным подданным, даже не враждебных к России государств, а также сообщение им планов российских крепостей и других укрепленных сооружений, гаваней, портов, арсеналов или опубликование этих планов без разрешения правительства наказывалось по ст. 256 – поселение в отдаленнейших местах Сибири;

                  раскрытие чиновником государственной тайны иностранным правительствам, с намерением - тоже наказание или без намерения – по неосторожности наказывалось по ст. 425 – увольнение со службы и тюремное заключение в крепость [1].

Уложение предусматривало наказание за шпионаж и неосторожное раскрытие должностным лицом тайны, касающейся безопасности России. Шпионаж делился на шпионаж и приготовление к шпионажу. Виновным в шпионаже (ст. 256) мог быть признан как русский подданный, служащий или не служащий, так и иностранный подданный. Объектом посягательства являлись планы, рисунки, документы и все сведения, касающиеся безопасности России, переданные, разглашенные или опубликованные умышленно или по неосторожности. Наказание оставалось прежним, но если виновный нарушал свои служебные обязанности или объявленное ему запрещение (подписку), то он подвергался наказанию — каторга до 8 лет.

Приготовления к шпионажу определены как:

                  самовольная съемка или составление рисунка или описание российского укрепления или местности его окружающей и т.д.;

                  добывание планов, рисунков, документов или их копий хранящихся в тайне, с целью сообщения их не враждебной державе;

                  снятие копий с планов, рисунков или документов и собирание сведений или изложение их письменно, с целью передачи их не враждебной державе;

                  проникновение обманным путем в российские укрепления или военные порты и т.д. [1].

За эти преступления закон предусматривает следующие наказания:

                  за первое и второе – тюремное заключение;

                  за третье из упомянутых преступлений, а также если они совершены с целью передачи не вражеской иностранной державе – исправительными наказаниями (ст. 31 или 33 Уложения );

                  за четвертое наказанием по ст. 33 Уложения.

В случае, когда должностное лицо допустило, вследствие небрежности, исчезновение важных (тайных) документов, законом было предусмотрено (ст. 425 Уложения ) – тюремное заключение в крепости.

20 апреля 1892 года начал действовать закон, который давал полномочия министру юстиции, по соглашению с военным министром или управляющим морским министерством, лиц гражданских ведомств (за преступления указанные в ст. 256 Уложения ) судить военным судом.

Молодой Советской республике пришлось разработать и создать эффективную систему защиты государственной тайны, которая, в модифицированном состоянии, продолжает существовать и в наши дни. Ее основные принципы и структура были сформированы в 20 — 30 годы. Затем, только редактировались и дополнялись руководящие документы и менялись названия органов защиты информации.

Первым шагом в создании централизованной системы защиты государственной тайны можно назвать организацию органов контрразведки. Так же была введена система паспортного контроля для упорядочения процесса въезда и выезда на территорию Советской республики, в частности, в ноябре 1917 был утверждены декретом СНК (совет народных комиссаров) «Правила въезда и выезда из России». 24 апреля 1919 года был издан декрет СНК «О порядке выдачи заграничных паспортов».

В 1920 году НКВД (народный комиссариат внутренних дел), согласно Постановлению Совета труда и обороны от 18 августа 1920 года, было предоставлено исключительное право, определять порядок въезда и выезда в отдельные местности. Таким образом, впервые в истории России, было введено понятие территории или района особого режима. Значительно позднее эти районы и территории трансформируются в «закрытые» города.

В конце 20 годов была проведена унификация состава секретных органов и установлена стандартная номенклатура должностей секретных аппаратов учреждений и организаций. В центральных аппаратах ВСНХ (высший совет народного хозяйства) и НКИД (народный комиссариат по иностранным делам), НКТ (национальная конфедерация труда), НКПС (народный комиссариат путей сообщения) созданы секретные отделы, в остальных наркоматах — секретные части, а в главках, управлениях и отделах — секретные части и секретные отделения соответственно.

Номенклатура должностей секретных органов включала:

                  заведующих;

                  инструкторов;

                  секретарей;

                  помощников секретарей;

                  корреспондентов;

                  старших машинистов;

                  машинистов;

                  архивариусы.

Структура секретных органов предусматривала:

                  секретное делопроизводство;

                  машбюро;

                  чертежное бюро;

                  стенографическое бюро;

                  группу контроля;

                  группу по учетно-распределительной работе;

                  бюро пропусков и справок.

Конкретный состав секретных органов определялся наркоматами по согласованию со спецотделом при ОГПУ (объединенное государственное политическое управление). Службы защиты информации назывались по-разному: секретные части, подотделы секретного делопроизводства, шифровальные отделы и т.д.

До 1921 года особо не предпринимались попытки упорядочить порядок обработки и хранения документов, содержащих государственную тайну. Только, в изданном Управлением Военно-учебных заведений Западного фронта в 1921 году учебном пособие «Военная тайна» рассматривались не только простейшие методы организации секретного делопроизводства, но и перечень сведений, которые могли являться военной тайной. Автор учебного пособия, бывший офицер военной разведки царской армии Н. Е. Какурин, пытался, таким образом, решить проблему с защитой военной тайны в действующей Красной армии.

Одновременно с этой книгой, 13 октября 1921 года Декретом СНК был утвержден Перечень сведений, составляющих тайну и не подлежащих распространению. Сведения делились на две группы: военного и экономического характера.

5 мая 1921 года был создан 8 спецотдел при ВЧК (всероссийская чрезвычайная комиссия). С 6 февраля 1922 года будет называться просто спецотдел при ГПУ (государственное политическое управление) — ОГПУ — ГУ ГБ (главное управление государственной безопасности) НКВД СССР (союз советских социалистических республик). Первое отделение этого спецотдела занималось «наблюдением за всеми государственными учреждениями, партийными и общественными организациями по сохранению государственной тайны». Именно спецотдел являлся головной организацией, координирующий все мероприятия по защите государственной тайны. Хотя основной его задачей была разработка руководящих документов, регламентирующих различные аспекты организации защиты государственной тайны.

30 августа 1922 года Секретариат ЦК РКП (б) (Центральный комитет Российской коммунистической партии (большевиков)) принял постановление «О порядке хранения и движения секретных документов». В этом документе впервые было зафиксировано, что для организации и ведения секретного делопроизводства необходимо создание секретных частей.

В том же году Оргбюро ЦК РКП приняло постановление «О порядке хранения секретных постановлений ЦК РКП (б)». Аналогичный документ был издан и в Красной Армии. Приказ РВСР (революционный военный совет республики) № 2011 определял порядок обращения с совершенно секретной корреспонденцией. В изданном в 1924 году учебном пособие «Техника штабной службы. Оперативная служба войсковых штабов (в военное время)», предназначенном для слушателей военной академии, вновь, как и три года назад, автор посветил целый раздел вопросам секретного делопроизводства.

11 января 1923 года Политбюро ЦК РКП (б) приняло постановление о создание при ГПУ специального межведомственного бюро по дезинформации. Основными задачами бюро были:

                  учет поступающих в ГПУ и РазведУпр (разведывательное управление) и другие учреждения сведений о степени осведомленности иностранных разведок о России;

                  учет и характеристика сведений интересующих противника;

                  выявление степени осведомленности противника о России;

                  составление и техническое изготовление целого ряда ложных сведений и документов, дающих неправильное представление противнику;

                  снабжение противника вышеуказанными материалами и документами производить через соответствующие органы ГПУ и РазведУпра.

Тем самым была заложена многолетняя практика многочисленных эффективных операций по дезинформации противника. Кроме этого, информация об уровне осведомленности противника позволял органам контрразведки оперативно выявлять факты утечки секретной информации и нейтрализовывать агентов противника [1].

Постановлением СНК 24 апреля 1926 года был утвержден новый открытый «Перечень сведений, являющихся по своему содержанию специально охраняемой государственной тайной».

Все сведения были разделены на три группы:

                  сведения военного характера;

                  сведенья экономического характера;

                  сведения иного характера.

Кроме этого было введено три категории секретности. Согласно Перечню, указанным в нем сведеньям, был присвоен один из трех грифов секретности:

                  совершенно секретно;

                  секретно;

                  не подлежит оглашению.

Перечень имел ряд недостатков. Поэтому, через два месяца, спецотдел при ОГПУ издал секретный «Перечень вопросов секретной, совершенно секретной и не подлежащий оглашению переписки». В данном перечне были учтены все недостатки предыдущего перечня. Изменилась и сама структура Перечня. Теперь все сведения были разделены на четыре категории:

                  вопросы военного характера;

                  вопросы финансово-экономического характера;

                  вопросы политического (в том числе партийного) характера;

                  вопросы общего характера.

В 1926 году был принят ряд общесоюзных инструкций, которые регламентировали отдельные вопросы организации и ведения секретного делопроизводства:

                  «Инструкция по ведению секретного и шифровального делопроизводства»;

                  «Инструкция местным органам ОГПУ по наблюдению за постановкой секретного и мобилизационного делопроизводства»;

                  «Инструкция по ведению архивного делопроизводства и сдаче дел в органы Центрархива»;

                  «Инструкция о порядке заготовления и конвертования корреспонденции, пересылаемой дипломатической почтой»;

                  «Инструкция о порядке стенографии на секретных совещаниях и заседаниях»;

                  «Инструкция о порядке ведения и хранения секретной переписки» [2].

Но в 1928 было принято решение о том, что необходимо разделить секретное делопроизводство и шифровальное делопроизводство.

А в 1929 году была принята новая «Инструкция местным органам ОГПУ по наблюдению за состоянием секретного и мобилизационного делопроизводства учреждений и организаций». Тем самым, были подтверждены функции ОГПУ по контролю по соблюдению требований секретного делопроизводства.

В то же время предпринимаемые мероприятия носили хаотичный характер и не могли обеспечить эффективной защиты государственных секретов.

Наиболее эффективно централизованная система защиты государственной тайны работала в 60 - 80 годы, так эффективны и оптимальны были принципы, заложенные еще в 20 годы.

В Советском Союзе имела место административно-правовая система защиты государственных тайн. При этом существовало фактически две системы тайны: государственная и партийная. Традиционно существовавшие в нашей стране стереотипы примата власти над правом обусловили долгие годы существовавшую политико-правовую ситуацию, когда секретность выступала в качестве социального института, возвышавшегося над многими социальными институтами. Проблема определения государственной тайны решалась не на уровне закона, а на уровне правительственных постановлений. Засекречиваемые сведения подразделялись на государственную и служебную (военную) тайну. В целях предотвращения разглашения государственных тайн в печати имела место цензура всех готовящихся публикаций, существовали специальные перечни сведений, несанкционированных к открытому опубликованию. Такие сведения могли публиковаться только в материалах и изданиях «Для служебного пользования».

Презумпция государственной секретности порождала ситуацию, при которой бремя доказательства нецелесообразности ограничений на распространение информации лежало на тех, кто хотел обнародовать какие-либо новые данные или снять гриф секретности. Имевшее место, определенное отчуждение института секретности от общества приводило к тому, что результаты функционирования этого института не только не ставились публично, но и не подвергались серьезному критическому анализу.

Незнание широкой общественностью организационно-правовых основ, общих и конкретных целей, юридических и административно-технических средств защиты секретов порождало мифы и искаженные представления об этой области государственной деятельности. Когда же в период перестройки в бывшем советском обществе ускорилось развитие информационных процессов, проблемы правового регулирования режима секретности и осведомленности граждан о режимно-секретной деятельности государства встали достаточно остро. Их нерешительность повлекла болезненные реакции общества и, как следствие, неадекватное эмоционально-психологическое реагирование на усилие государства по обеспечению сохранности государственной тайны.

Вопрос о необходимости правового регулирования информационных отношений и режима секретности впервые гласно в бывшем СССР был поднят в 1988 году. В журнале «Коммунист» появилась статья «От культа секретности к информационной культуре». Ее автору, В.А. Рубанову, принадлежит тезис о том, что информационная безопасность, состояние зашиты и использования информационных ресурсов — показатель информационной культуры общества. Последовавшее затем обсуждение проблем правового регулирования информационных отношений высветило многие проблемы, часть из которых, и сегодня, еще не нашла своего адекватного разрешения. Начало пробиваться в общественное сознание понимание того, что должна существовать экономическая зависимость, а не методы административного нажима между государственными органами и обеспечивающими сохранность секретов предприятиями.

Концептуальные аспекты правового регулирования информационных отношений и защиты информации в стране, рабочие версии ряда законопроектов обсуждались на проходившей в декабре 1990 года в городе Обнинске первой и единственной в СССР научно-практической конференции «Безопасность информации». В 1991 году в Ленинграде в библиотеке Академии Наук была проведена также первая и также единственная в нашей стране научная конференция «Свобода научной информации и охрана государственной тайны».

Демократические перемены в стране настоятельно потребовали трансформации всей системы отнесения сведений к государственной тайне, ограничения ее законодательными рамками. В условиях радикальных изменений в политическом и экономическом устройстве Российской Федерации, ранее разработанные механизмы защиты государственной тайны перестали соответствовать новым условиям и в значительной степени утратили свою эффективность.

Это особенно проявилось в 1991-93 годах, когда в России имел место правовой пробел в этой области, а усилиями СМИ (средства массовой информации) и тех, кто реально манипулировал ими, в сознании российского обывателя активно насаждалась мысль о том, что понятия демократия и свобода не совместимы с такими понятиями, как защита государственной тайны. Наиболее рьяные проводники этого утверждали, что вообще никаких тайн у государства быть не должно, отметая тот факт, что на протяжении всей мировой истории все страны мира имели тот или иной режим защиты своих государственных интересов, в том числе в форме института государственной тайны усилия государства по обеспечению сохранности государственных тайн.

Социальная и политическая перестройка, формирование рыночной экономики привели к необходимости существенного изменения информационных отношений в российском обществе. Сегодня право человека и гражданина на информацию — одно из субъективных прав, закрепленных в Декларации прав и свобод человека и гражданина и в Конституции Российской Федерации.

Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации, от 22 ноября 1991 года, гласит: «Каждый человек имеет право искать, получать и свободно распространять информацию, ограничения этого права могут устанавливаться Законом только в целях охраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны, а также нравственности» (ст. 13.2).

Основными направлениями совершенствования структуры системы защиты государственной тайны по Указу Президента РФ (Российская Федерация) от 9 марта 1996 г. N 346 («О Государственной программе обеспечения защиты государственной тайны в Российской Федерации на 1996-1997 годы») являются:

                  разграничение функций федеральных органов государственной власти в области защиты государственной тайны;

                  лицензирование деятельности предприятий, учреждений и организаций, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с проведением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществлением такой деятельности со сведениями соответствующей степени секретности;

                  определение головной научно-исследовательской организации, координирующей научные исследования в области защиты государственной тайны;

                  создание системы сертификации средств защиты информации;

                  развитие системы межведомственного и ведомственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны [2].

2     Понятие государственной тайны в современной России

Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Федеральным Законом «О государственной тайне»: «Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нести ущерб безопасности РФ» [3].

В ст.5 ФЗ «О государственной тайне» изложены сведения, подлежащие отнесению к государственной тайне, которые подразделяются на четыре основные группы [3]:

        сведения в военной области;

        сведения в области экономики, науки и техники;

        сведения в области внешней политики и экономики;

        сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

Основным критерием отнесения сведений к государственной тайне является необходимость обеспечения обороны безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации.

Данный перечень содержит сведения, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального Закона «О государственной тайне» установлено три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно» [3].

Основным критерием при отнесении сведений к тому или иному грифу секретности служит степень тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.

Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности утверждены Постановлением Правительства РФ [4].

Данные Правила являются обязательными для исполнения органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, при разработке ими развернутого перечня сведений, подлежащих засекречиванию.

Перечень должен определять степень секретности конкретных сведений, а его структура - учитывать ведомственную или отраслевую специфику.

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ вследствие распространения указанных сведений.

Количественные и качественные показатели ущерба безопасности РФ определяются в соответствии с нормативно-методическими документами, которые утверждаются руководителями органов государственной власти, наделённые полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и согласованными с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

К сведениям особой важности следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам РФ в одной или нескольких из перечисленных областей [4].

К совершенно секретным сведениям следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики РФ в одной или нескольких из перечисленных областей [4].

К секретным сведениям следует относить все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности РФ в этом случае считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области деятельности.

Таким образом, отнесение сведений, составляющих государственную тайну, к той или иной степени секретности зависит от того, в насколько широкой сфере может быть причинен ущерб безопасности государства [5].

3     Органы защиты государственной тайны

К органам защиты государственной тайны относятся:

                  межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

                  органы федеральной исполнительной власти (Федеральная служба безопасности РФ, Министерство обороны РФ, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ), Служба Внешней разведки РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ и их органы на местах;

                  органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства РФ о государственной тайне.

Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей.