История развития общественных объединений в России и их правовой регламентации

Введение

На сегодня в Российской Федерации  зарегистрировано несколько тысяч  общественных объединений, с помощью  которых граждане, выражают и осуществляют свои законные интересы: политические, экономические, хозяйственные, культурные и иные.

Основа правового статуса общественных объединений закреплена Конституцией Российской Федерации (далее Конституция  РФ), а именно в статьях 13 и 30 (далее  ст. 13 и 30). Более развернутая правовая регламентация общественных объединений  содержится в Федеральном законе «Об общественных объединениях», также  существуют специальные законы об отдельных  видах общественных объединений: «О профессиональных союзах, их правах и  гарантиях деятельности» от 12 января 1996г.; «О политических партиях РФ»  от 11 июля 2001г. и другие.

Но, несмотря на подробную законодательную  регламентацию порядка создания, деятельности, ликвидации, прав и обязанностей членов общественных объединений, данные отношения вызывают не мало сложностей, о чем свидетельствует многочисленная судебная практика.

Исследование правового регламентирования  общественных объединений в свете  последних потрясших Россию лет  преобразований является наиболее важным и актуальным.

Целью данной курсовой работы является извлечение из норм федерального законодательства, посвященного правовому регулированию  общественных объединений, того смысла, который был заложен в них  законодателем, а также раскрытие  противоречий законодательной регламентации  данного правового института  для извлечения способов устранения данных недоработок.

Для достижения поставленной цели в  данной курсовой работе необходимо тщательно  и подробно изучить правовую регламентацию  общественных объединений РФ.

1. История развития общественных  объединений в России и их  правовой регламентации

Конституция Российской Федерации, основываясь  на нормах международного права, гласит: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто  не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или  пребыванию в нем» (ст.30 Конституции  РФ).

Право на объединение закреплялось в Основном законе страны и ранее, Конституция СССР 1977г. определяла роль общественных организаций как важной составной части политической системы . Однако, в государстве, где существовала лишь одна правящая Коммунистическая партия о фактическом соблюдении права на объединение не приходится. В стране с одной правящей партией не нужны были равные ей по статусу, способные противостоять оппозиционные объединения. Поэтому не осуществлялось законодательной регламентации порядка их образования. Все общественные объединения в значительной мере были огосударствлены, действовали под руководством КПСС без какой-либо законодательной основы, руководствуясь лишь своими уставами.

Конституция СССР 1977г. прямо закрепляла господство одной идеологии, которая  официально называлась марксистско-ленинской, хотя фактически была скорее сталинской. В преамбуле этой Конституции  излагались многие положения этой идеологии, прославлялось руководство КПСС, было подчеркнуто, что высшей целью  Советского государства является построение "бесклассового" коммунистического  общества и что народ якобы  принимает Конституцию, "руководствуясь идеями научного коммунизма". Статья 6 этой Конституции констатировала, что руководящей и направляющей силой советского общества, ядром  его политической системы, государственных  и общественных организаций является "вооруженная марксистско-ленинским  учением" КПСС, определяющая генеральную  перспективу развития общества, линию  внутренней и внешней политики СССР и т.д. В ряде статей провозглашалось, например, что существующая в СССР единая система народного образования  служит, в частности, "коммунистическому  воспитанию... молодежи" (статья 25); что  СССР проводит "ленинскую" политику мира (статья 28); что гражданам гарантируется  свобода научного, технического и  художественного творчества (ст. 47), а также предоставляется право  объединяться в общественные организации (статья 51), как и другие права - только "в соответствии с целями коммунистического строительства" и т.п. Аналогичные положения содержались и в Конституции РСФСР 1978г.

Идеологические преследования  официально не одобряемых направлений  и их представителей в науке (философов-идеалистов, обществоведов - немарксистов, генетики, кибернетики и др.), в искусстве (художественная литература, живопись и др.), в религиозной жизни в той или иной степени осуществлялись постоянно, временами достигая большого размаха и сопровождаясь жесткими репрессивными мерами.

При этом сам принцип идеологического  многообразия, давно и прочно вошедший в повседневную жизнь всех демократических  стран, монопольная господствующая идеология представляла как нечто  антинародное, рассчитанное на обман  масс и манипулирование ими, а  не как естественное отражение объективно существующего в обществе многообразия интересов, взглядов, позиций.

Установление идеологического  однообразия, т.е. исключительного господства одной идеологии, встречается нередко, хотя сами идеологии могут различаться  между собой довольно существенно. Итальянский фашизм, германский национал-социализм, в ряде стран исламский фундаментализм и др., как и сталинщина, непримиримые к другим идеологиям, несовместимы с идеями демократического правового государства.

С началом реформирования в 90-х  годах прошлого века, когда идея - создание демократического правового  государства, гражданского общества - начала воплощаться в жизнь, признание  принципа многопартийности стало необходимо и естественно. Одним из первых шагов  на этом пути стала отмена ст.6 Конституции  СССР, закреплявшей роль КПСС как ядра политической системы советского общества. Статьи, гарантировавшие гражданам  СССР свободу научного, технического и художественного творчества только «в соответствии с целями коммунистического  строительства» (ст. 47), а политических прав и свобод - «в целях укрепления и развития социалистического строя» (ст.50) были сохранены. Таким образом, единственной официально признаваемой оставалась идеология марксизма, а  без идеологического многообразия не может быть многообразия политического.

9 октября 1990г. был принят Закон  «Об общественных объединениях».  Верховным Советом РСФСР 18 декабря  1991 г. было принято постановление  «О регистрации общественных  объединений в РСФСР и регистрационном  сборе». В нем закреплялось, что  законодательство СССР об общественных  объединениях (в том числе о  политических партиях, профессиональных  союзах) применяется в РФ постольку,  поскольку оно не противоречит  ее законодательству и общепризнанным  нормам международного права.

Принятая в 1993г. Конституция Российской Федерации закрепила принцип идеологического многообразия как одну из основ конституционного строя страны, тем самым исключив возможность существования в России государственной или обязательной идеологии и сделав возможным становление и развитие политической системы страны.

2. Понятие, организационно-правовые  формы и виды общественных  объединений

Право граждан на объединение предусмотрено  ст. 30 Конституции. Содержание этого  права, основные государственные гарантии, статус! общественных объединений, порядок  их создания, деятельности, реорганизации  и (или) ликвидации регулируется рядом  ранее названных федеральных  законов. Основополагающее значение имеет  Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», действие которого распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций).

Под общественным объединением понимают добровольное, самоуправляемое, некоммерческое образование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основании общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание объединения реализуется как непосредственно объединением физических лиц, так и через юридические лица.

Добровольность формирования - важнейший  признак общественного объединения. При этом граждане имеют право  создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Создаваемые гражданами общественные объединения либо регистрируются в  установленном порядке и приобретают  права юридического лица, либо функционируют  без государственной регистрации  и приобретения прав юридического лица.

Членами общественного объединения  могут быть физические лица и юридические  лица - общественные объединения, чья  заинтересованность в совместном решении  задач данного объединения оформляется  индивидуальными заявлениями или  документами, позволяющими учитывать  количество членов общественного объединения  в целях; обеспечения их равноправности в качестве его членов.

Основываясь на положениях действующего законодательства, можно выделить следующие  виды общественных объединений:

- политические партии;

- массовые движения;

- профессиональные союзы;

- женские, молодежные и ветеранские  организации;

- организации инвалидов;

- научные, технические и иные  добровольные общества;

- творческие союзы;

- землячества;

- ассоциации.

Согласно ст.7 Федерального закона «Об общественных объединениях»  последние создаются на основе организационно-правовых форм.

Организационно-правовыми формами  общественных объединений являются: общественная организация; общественные движения; общественный фонд; общественные учреждения; органы общественной самодеятельности, политические партии.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, которое создается  на основе совместной деятельности для  защиты общих интересов и достижения целей объединившихся граждан.

Членами общественной организации  в соответствии с ее уставом могут  быть физические лица и юридические  лица - общественные объединения.

Высшим руководящим органом  общественной организации является съезд, конференция или общее  собрание.

Общественное движение - это массовое общественное объединение, которое состоит из участников, не имеющих членства, преследует социальные, политические и иные общественно полезные цели.

Высшим руководящим органом  общественного движения является съезд, конференция или общее собрание, а постоянно действующим руководящим  органом общественного движения - выборный коллегиальный орган, который  находится в подчинении высшего  руководящего органа.

Общественный фонд - это один из видов некоммерческих фондов и представляет собой общественное объединение, которое не имеет членства, цель его заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений, и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Руководящий орган общественного фонда может формироваться его учредителями, совместно учредителями и участниками, решением в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде, конференции или общем собрании.

Общественным учреждением является общественное объединение, не имеющее членства, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, которые отвечают интересам участников и соответствуют уставным целям указанного объединения.

Управление общественным объединением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем или  учредителями.

Орган общественной самодеятельности - общественное объединение, не имеющее членства, цель которого - совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. Он составляет основу формирования местного самоуправления на основе Конституции РФ (ст. 12).

Союзы или ассоциации. Общественные объединения, независимо от их организационно-правовой формы, вправе создавать союзы или ассоциации общественных объединений, создаются таковые на основе учредительных договоров или уставов, которые принимаются союзами или ассоциациями, образуя новые общественные объединения.

3. Порядок создания, реорганизации  и ликвидации общественных объединений

Принципами создания и деятельности общественных объединений, является то, что:

- общественные объединения независимо  от их организационно-правовых  форм равны перед законом;

- деятельность общественных объединений  основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и  законности;

- общественные объединения свободны  в определении своей внутренней  структуры, целей, форм и методов  своей деятельности;

- деятельность общественных объединений  должна быть гласной, а информация  об их учредительных и программных  документах - общедоступной.

Общий порядок создания, реорганизации  и ликвидации общественных объединений  устанавливает глава II ФЗ «Об общественных объединениях».

Согласно ст.18 ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения  создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. В  состав учредителей наряду с физическими  лицами могут входить юридические  лица - общественные объединения.

Решения о создании общественного  объединения, об утверждении его  устава и о формировании руководящих  и контрольно-ревизионного органов  принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Правоспособность общественного  объединения как юридического лица возникает с момента государственной  регистрации данного объединения.

Государственная регистрация как  обязательное условие функционирования установлена только для политических общественных организаций. Другие виды общественных объединений вправе не регистрироваться в органах юстиции. Последствием этого будет только отсутствие прав юридического лица.

Политическое общественное объединение  подлежит обязательной государственной  регистрации, которая осуществляется в соответствии со специальными условиями, установленными Федеральным законом от 19 июля 1998 г.

Государственная регистрация общероссийских и международных общественных объединений  производится Министерством юстиции  РФ, межрегиональных общественных объединений - органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, региональных и местных общественных объединений - органами юстиции соответствующих  субъектов Федерации. Для государственной  регистрации в органы юстиции  подаются необходимые документы: заявление, устав, выписка из протокола учредительного съезда и др. Основополагающее значение в определении статуса общественного  объединения имеет его устав.

Органы юстиции, регистрирующие общественные объединения включают их в единый государственный реестр юридических  лиц, открытый для всеобщего ознакомления, а также публикуют списки политических общественных объединений в средствах  массовой информации.

Круг оснований, по которым может  быть отказано в регистрации общественного  объединения, ограничен ст. 23 ФЗ «Об  общественных объединениях»:

- если устав общественного объединения  противоречит Конституции Российской  Федерации, конституциям (уставам)  субъектов Российской Федерации,  положениям статей 16, 19, 20, 21 настоящего  Федерального закона и законам  об отдельных видах общественных  объединений;

- если не представлен полный  перечень учредительных документов  или они оформлены в ненадлежащем  порядке;

- если ранее зарегистрировано  общественное объединение с тем  же названием на территории, в  пределах которой данное объединение  осуществляет свою деятельность;

- если органом, регистрирующим  общественные объединения, установлено,  что в представленных на регистрацию  учредительных документах содержится  недостоверная информация;

- если название общественного  объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства  граждан.

Порядок реорганизации и ликвидации определяется в ст.ст. 25, 26 ФЗ «Об  общественных объединениях».

Реорганизация общественного объединения  осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания, либо в судебном порядке. Государственная регистрация  вновь образованного после реорганизации  общественного объединения осуществляется в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.

Имущество общественного объединения, являющегося юридическим лицом, переходит после его реорганизации  к вновь возникшим юридическим  лицам в порядке, предусмотренном  Гражданским кодексом Российской Федерации.

Ликвидация общественного объединения  осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного  объединения либо судом по основаниям и в порядке, предусмотренным  статьей 44 настоящего Федерального закона.

Имущество, оставшееся в результате ликвидации общественного объединения, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные  уставом общественного объединения, либо, если отсутствуют соответствующие  разделы в уставе общественного  объединения,- на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях - решением суда. Решение об использовании оставшегося имущества публикуется ликвидационной комиссией в печати.

Решение о ликвидации общественного  объединения, являющегося юридическим  лицом, направляется в орган, зарегистрировавший общественное объединение, для исключения указанного объединения из единого  государственного реестра юридических  лиц.

4. Права, обязанности  и ответственность общественных  объединений

Раскрытие правового статуса общественных объединений невозможно без рассмотрения вопроса о правах, обязанностях и  ответственности общественных объединений.

Как и иные субъекты административного  права, общественные объединения, имеют  права и несут обязанности.

Для осуществления уставных целей  общественное объединение имеет  право:

- свободно распространять информацию  о своей деятельности;

- участвовать в выработке решений  органов государственной власти  и органов местного самоуправления  в порядке и объеме, которые  предусмотрены законодательством;

- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

- учреждать средства массовой  информации и осуществлять издательскую  деятельность;

- представлять и защищать свои  права, законные интересы своих  членов и участников, а также  других граждан в органах государственной  власти, органах местного самоуправления  и общественных объединениях;

- осуществлять в полном объеме  полномочия, предусмотренные законами  об общественных объединениях;

- выступать с инициативами по  различным вопросам общественной  жизни, вносить предложения в  органы государственной власти;

- участвовать в избирательных  компаниях (в случае государственной  регистрации общественного объединения  и при наличии в уставе данного  общественного объединения положения  об участии его в вы борах).

В своей деятельности общественное объединение обязано:

- соблюдать законодательство Российской  Федерации, общепризнанные принципы  и нормы международного права,  касающиеся сфер его деятельности, а также нормы, предусмотренные  его уставами и иными учредительными  документами;

- ежегодно публиковать отчет  об использовании своего имущества  или обеспечивать доступность  ознакомления с указанным отчетом;

- ежегодно информировать орган,  регистрирующий общественные объединения,  о продолжении своей деятельности  с указанием действительного  места нахождения постоянно действующего  руководящего органа, его названия  и данных о руководителях общественного  объединения в объеме сведений, которые включены в единый  государственный реестр юридических  лиц;

- представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объединения,  решения руководящих органов  и должностных лиц общественного  объединения, а также годовые  и квартальные отчеты о своей  деятельности в объеме сведений, которые представляются в налоговые  органы;

- допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения,  на проводимые общественным объединением  мероприятия;

- оказывать содействие представителям  органа, регистрирующего общественные  объединения, в ознакомлении с  деятельностью общественного объединения  в связи с достижением уставных  целей и соблюдением законодательства  Российской Федерации.

Необходимо также помнить что, общественные объединения могут  осуществлять предпринимательскую  деятельность лишь постольку, поскольку  это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и только ту, которая соответствует этим целям.

Надзор за соблюдением законов  общественными объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации.

Орган, регистрирующий общественные объединения, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. Указанный орган вправе:

- запрашивать у руководящих  органов общественных объединений  их распорядительные документы;

- направлять своих представителей  для участия в проводимых общественными  объединениями мероприятиях;

- в случае выявления нарушений  общественными объединениями законодательства  Российской Федерации или совершения  ими действий, противоречащих их  уставным целям, органом, регистрирующим  общественные объединения, может  быть вынесено руководящим органам  данных объединений письменное  предупреждение с указанием конкретных  оснований вынесения предупреждения. Предупреждение, вынесенное органом,  регистрирующим общественные объединения,  может быть обжаловано общественными  объединениями в судебном порядке.

Контроль за деятельностью общественных объединений начинается уже на этапе их государственной регистрации.

Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах. Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля.

Виды ответственности определены федеральными законами ст. 40 "Об общественных объединениях", и ст. 33 "О некоммерческих организациях". А также специальными законами для отдельных видов  общественных объединений. В названных  Законах перечислены формы такой  ответственности. Ими могут быть предупреждение, приостановление деятельности и ликвидация соответствующей организации. В случае вынесения некоммерческой организации более двух предупреждений в письменной форме или представлений  об устранении нарушений некоммерческая организация может быть ликвидирована  по решению суда в определенном законодательством  порядке.

На основании ст. 42 Федерального закона "Об общественных объединениях" их деятельности может быть приостановлена в случае нарушения Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, законодательства Российской Федерации по решению суда в порядке, предусмотренном этим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В случае нарушения общероссийскими  и международными общественными  объединениями законодательства Российской Федерации, а также совершения действий, противоречащих уставным целям, Прокуратура  Российской Федерации вправе вносить  в руководящие органы данных объединений  представление об указанных нарушениях и устанавливать срок для их устранения. Если в установленный срок эти  нарушения не устраняются, деятельность общественных объединений приостанавливается на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации  на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации.

Согласно ст. 43 Федерального закона "Об общественных объединениях" в  случае приостановления деятельности общественного объединения на срок, установленных решением суда, приостанавливаются его права как учредителя средств  массовой информации, ему запрещается  организовывать собрания, митинги, демонстрации и другие публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, и уплате штрафов.

Если в течение установленного судом срока приостановления  деятельности общественного объединения  оно устраняет нарушение, послужившее  основанием для приостановления  его деятельности, то после окончания  указанного срока общественное объединение  возобновляет свою деятельность. В  случае не устранения общественным объединением указанного нарушения орган, внесший  в суд заявление о приостановлении  деятельности данного объединения, вносит в суд заявление о его  ликвидации.