История Веймарской республики

Содержание

Введение

Военное поражение Германии в  первой мировой войне, внутренние социальные и классовые противоречия, влияние событий в России привели к революционному взрыву в ноябре 1918 г. Революция началась с восстания моряков в Киле, затем выступления стали происходить и в других крупнейших городах Германии.

Определение будущего государственного устройства немецкого народа» наметилось 9 ноября 1918 г., когда в результате военного поражения кайзер - символ германской империи - отрекся от престола. А большинство делегатов всегерманской конференции рабочих и солдатских советов высказались за организацию выборов в Немецкое Учредительное собрание. Выборы в Собрание принесли численное преимущество умеренным социал-демократам и буржуазным либералам.

В сложившейся ситуации императорское  правительство передало власть представителям германской социал-демократии. Кайзер Вильгельм бежал в Голландию. Таким образом, была ликвидирована  императорская власть династии Гогенцоллернов, а также правителей более мелких монархий и княжеств, входивших в состав империи. В январе 1919 г. были проведены выборы в Национальное собрание, которое стало высшим органом законодательной власти. Временным президентом республики стал Макс Эберт.

Актуальность темы курсовой работы. История германского государства в период Веймарской республики - временное пространство между первой и второй мировыми войнами - до сих пор привлекает к себе внимание специалистов. Общеисторический характер её исследования интересен для понимания обстоятельств функционирования веймарского парламентарного строя в условиях острого социально-политического кризиса.

Однако в настоящее время  всё большую актуальность приобретают  правовые аспекты поставленной проблемы. Веймарская конституция, провозгласив широкие политические права граждан, расширив компетенцию представительного органа - рейхстага, оказалась неспособной обеспечить стабильность государственного развития и, используя правовые механизмы, защитить парламентарный строй германской республики от нацистов. Как продукт «революционного» общественного мнения, Веймарская конституция - так называемая «конституция без решения» - не несла в себе потенциала на продолжительное существование.

Трагедия Веймарской республики, уничтоженной гитлеровцами в 1933 г., указывает на необходимость пристального изучения опыта функционирования законодательного органа в условиях переходного времени, его роли в создании прочного законодательного фундамента страны.

Основной целью курсовой работы является исследование истории образования и падения Веймарской республики в 1919-1933гг.

Достижению цели исследования соответствуют  следующие задачи:

1. Выяснение предпосылок принятия  Веймарской конституции, оценка  её основных характеристик и  объёма законодательных полномочий рейхстага.

2. Рассмотрение правовых основ организации и деятельности государственных институтов власти в Веймарской республике.

3. Изучение законодательной деятельности рейхстага в области экономического и социально-политического развития Веймарской республики, равно как и деятельности общественных организаций в политико-правовой системе Веймарской республики.

4.Установление источников международно-правовых отношений Веймарской республики, прежде всего, в области регулирования репарационных вопросов.

5. Анализ причин падения Веймарской республики и установления нацистской диктатуры.

Хронологические рамки исследования определены временем существования Веймарской республики - возникшая в результате поражения в первой мировой войне, она потерпела крушение с назначением Гитлера рейхсканцлером Германии, которое последовало 30 января 1933 года.

1. Конституционные основы германского государства в период Веймарской республики

1.1 Государственное  устройство Веймарской республики

Веймарская республика (нем. Weimarer Republik ) — историческое название германского государства в честь конституционного Национального собрания, заседавшего в Веймаре. Официально государство продолжало именоваться «Германская империя» (нем. Deutsches Reich).

Республика родилась в атмосфере  безнадёжного военного положения Германии к концу лета 1918 г. и отчасти (в  представлении народа) явилась реакцией на неспособность правительства  победоносно завершить войну. Фактически Веймарская конституция зафиксировала то, что давно стояло в повестке дня кайзеровской Германии, а именно: осуществить трансформацию государства в буржуазную республику.¹

Восьмая конституционная комиссия, которая состояла из представителей всех партий, в Национальном собрании начала заседать 4 марта 1919 года, когда рабочие Рура, Берлина и Средней Германии вели активные действия по отстаиванию своих революционных завоеваний. Национальное собрание работало над проектом конституции в течение трех с половиной месяцев в условиях полной секретности и отсутствия прямых контактов с общественностью.

Четвертый проект конституции, разработанный  конституционной комиссией, состоял  из 165 статей основного текста и 16 статей, которые содержали переходные и заключительные определения. Веймарская конституция состояла из двух частей:

1 часть. Структура и задачи  империи. В семи разделах этой  части рассматривались вопросы государственного устройства, организации высших органов власти, законодательства, администрации, судопроизводства.

2 часть. Основные права и обязанности  немцев. Пять разделов этой части  посвящены правам и обязанностям отдельной личности, общественной жизни, положению школы и церкви, экономической жизни.

Этот проект конституции нес  на себе отпечаток необычного внутреннего и международного положения Германии, которое было характерно для нее в середине 1919 года. Шедшая на убыль революционная волна периодически вспыхивала в разных местах, грозя слиться в единый поток. Тяжелы были для Германии и последствия Версальского мира, которые неизбежно вели к обнищанию и эксплуатации трудящихся. В среде господствующих классов обострилось соперничество партий и групп за влияние и власть.

Проект конституции был внутренне противоречивым, полным компромиссов и недоговоренностей. В частности такие вопросы, как территориальное переустройство Германии, положение церкви и школы, социализации и закрепления Советов остались несогласованными.

Переход правых партий в оппозицию  привел к тому, что при голосовании 31 июля 1919 года в Национальном собрании за конституцию было подано всего 262 голоса. Более 80 депутатов отсутствовало, 75 проголосовало против.11 августа 1919 года Веймарская конституция была подписана президентом Эбертом, а 14 августа была опубликована и вступила в силу.

Веймарская конституция получила название "Конституция Германской Империи", на основании чего, первая статья конституции получила весьма странную формулировку "Германская империя является республикой." Конституция юридически зафиксировала превращение юнкерско-буржуазной полуабсолютистской монархии в буржуазно-юнкерскую парламентарную республику. Экономической основой республики был капиталистический способ производства, а политической - буржуазный парламентаризм.

Конституция декларировала важные демократические права и свободы, демократизовала избирательную систему Германии; право избирать получили женщины. Снижение возрастного ценза до 22 лет увеличило число граждан, имевших право голоса. Конституция провозглашала, что депутаты являются представителями всего народа. Не связанные наказами избирателей, они, согласно конституции, отвечали только перед своей совестью.

В вопросах государственного строя  конституция сохранила преобладание Пруссии как «государства в государстве», бюрократическую систему управления, доставшуюся от старого режима.

Поставив на первое место среди  высших органов власти рейхстаг (высший законодательный орган республики), избиравшийся путем всеобщих выборов сроком на четыре года, конституция урезала его суверенитет, сохранив рядом с ним бюрократический орган - наследника бисмарковского Союзного совета - рейхсрат, состоявший из представителей правительств земель с сильной позицией Пруссии и обладавший правом отлагательного вето (suspensives veto). Рейхсрат пользовался значительными правами, как в законодательстве, так и в управлении страной, мог опротестовать законы, принятые рейхстагом, которые в этом случае поступали на вторичное рассмотрение и нуждались в квалифицированном большинстве.

Значимость парламента в жизни  страны подчеркивалась правом депутатов на так называемые самостоятельные предложения, которые могли содержать проекты законов. Вносимые рейхстагом законопроекты нуждались в одобрении и согласии рейхсрата. Для принятия закона было достаточно простого большинства, а для закона, изменявшего конституцию, требовалось квалифицированное большинство (2/3 голосов при участии в голосовании не менее двух третей депутатов).

Рейхстаг мог объявить вотум  недоверия канцлеру и правительству, но не имел права это делать в  случае роспуска президентом. Рейхстаг не имел возможности сместить президента, но мог поставить на народное голосование вопрос о досрочном переизбрании президента, а также возбудить перед государственным судом обвинение против президента в преступном нарушении им законов и конституции, но для такого решения требовалось квалифицированное большинство.

Согласно статье 45 конституции, заключение всех договоров и союзов с иностранными государствами происходило лишь при условии одобрения их рейхстагом. Статья 56 конституции устанавливала ответственность канцлера перед рейхстагом за проведение в жизнь основных положений внутренней и внешней политики. Потеря правительством доверия большинства депутатов влекла за собой безусловную отставку кабинета.

Бывшие союзные государства  получили название “земель”. Всего в состав Германской империи (официальное название было сохранено) вошли 15 земель и 3 вольных города. Земли имели свои законодательные собрания (ландтаги) и конституции. Однако империя (федеральное государство) имела подавляющее преимущество в полномочиях и компетенции по отношениям к землям. Существовала статья о “имперской экзекуции”, по которой органы федеральной власти с помощью военной силы могли заставить отдельные земли выполнять возложенные на них конституцией обязанности.

Главе правительства (канцлеру) поручалось “формирование основных принципов политики”. Правительство несло ответственность перед парламентом, который мог выразить вотум недоверия, как всему составу, так и отдельным членом кабинета. Правительство республики возглавил лидер социал-демократов Густав Шейдеман.

Конституция декларировала широкие  демократические права и свободы граждан: свободу слова, печати, собраний, объединений, 8-часовой рабочий день, охрану труда, пособие по безработице и др. Однако прежние общественно-экономические структуры Германии остались без изменений.

Несмотря на стремление основать Германскую республику на демократической основе, в армии, правительственном аппарате и суде продолжали работать те же люди, что и при старом режиме. Это не дало возможности произвести кардинальные перемены в обществе. Офицерский корпус рейхсвера был тесно связан с промышленной олигархией. На своих прежних постах оставались императорские чиновники и полицейские. В атмосфере потворства и безнаказанности действовали многочисленные контрреволюционные организации, распространявшие в германском обществе реваншистские идеи, происходили расправы с революционными рабочими Берлина, во многих городах страны были ликвидированы Советы.

Конституция декларировала, что судьи  независимы и подчиняются только закону (ст.102). Фактически несменяемость судей означала не что иное, как конституционное закрепление их бесконтрольности и безответственности перед народом. Буржуазный суд республики лишь изображал собою защиту порядка, а на самом деле был слепым, тонким оружием беспощадного подавления эксплуатируемых, отстаивающим интересы денежного мешка.

Конституция предусматривала образование  специальной Государственной палаты (Staattsgerichtshof), которая должна была рассматривать жалобы против президента, рейхсканцлера и министров по обвинению в нарушении конституции, а также другие конституционные конфликты. Однако не этот судебный орган, а Имперский суд в Лейпциге играл в годы Веймарской республики видную роль. Он самочинно присвоил себе право проверки конституционности законов, принятых рейхстагом. И тем самым превратился в своего рода бюрократическую верхнюю палату, непредусмотренную конституцией.Судьи Веймарской Германии были только одним из отрядов весьма многочисленной армии чиновников. Положение чиновничества как замкнутой касты закреплялось в конституции рядом специальных статей. Предложение о выборности было отвергнуто не только буржуазными партиями, но и социал-демократами.

Конституция устанавливала, что чиновники  назначаются пожизненно (статья 129), а увольнение, отстранение или перевод на другую должность может происходить только на основании закона. Чиновникам обеспечивалось также свобода политических убеждений и свобода союзов, а с целью подчеркнуть их мнимую надклассовость и надпартийность специально говорилось, что чиновники являются слугами всего общества, а не отдельных партий.

Президент империи, устанавливала  статья 41 Веймарской конституции, избирается всем немецким народом. Избран может  быть каждый немец, которому исполнилось 35 лет. Президент избирался на 7 лет с неограниченным правом переизбрания. В его обязанности входило представительство империи в международно-правовых отношениях, назначение правительства и министров, принятие их отставки. Преимущественное положение президента по отношению к рейхстагу заключалось, прежде всего, в праве президента распустить рейхстаг и назначить новые выборы.

21 августа 1919 года первый президент Веймарской республики Фридрих Эберт (Friedrich Ebert) приносит перед зданием рейхстага присягу на новой конституции. Полномочия президента необычайно широки. Он не только является главой государства и верховным главнокомандующим, представлял государство внутри страны и на международной арене, но обладает правом распускать рейхстаг и назначать новые выборы. Кроме того, президент может сформировать правительство, не обладающее большинством голосов в парламенте. В случае недостижения согласия палатами парламента решающее слово оставалось за президентом.

Но все же главные права президента были заключены в статье 48 конституции. Первая часть ее давала президенту право союзной экзекуции, а вторая распространяла это право также и на действия против внутренних врагов буржуазного государства.

Второй абзац ст.48 конституции гласил: Президент империи может, если в Германской империи общественная безопасность и порядок серьезно нарушены или подвергаются опасности, принять меры, необходимые для восстановления общественной безопасности и порядка, а в случае необходимости вмешаться с помощью вооруженной силы. Для этой цели он может временно, полностью или частично, отменять основные права, установленные статьями 114, 115, 117, 118, 123, 124, 153 конституции.

Таким образом, президент мог одним  росчерком пера отменить основные права граждан, гарантировавшиеся конституцией свободу слова, печати, собраний и союзов, неприкосновенность личности, жилища, собственности и тайну переписки.

Президент Эберт воспользуется  этим правом в общей сложности 135 раз - прежде всего в ситуациях, когда  республике в очередной раз угрожает гражданская война.

Стоящая перед Эбертом задача сохранения внутреннего мира в раздираемой смутами республике крайне непроста. Правые националистические круги начинают клеветническую кампанию против демократов. Они распространяют "легенду об ударе ножом в спину". Армия, утверждают они, осталась в Первую мировую войну "непобежденной". Германия проиграла войну якобы лишь из-за предательства демократов. Свергнув монархию, сторонники республики тем самым нанесли сражающимся солдатам смертельный удар в спину.

В положении президента и, особенно в его диктаторских правах ясно проявилась подлинная классовая сущность Веймарской конституции. Здесь вышло на поверхность то глубокое антагонистическое противоречие между отрицающим демократию империализмом и стремящимися к демократии массами, которое пронизывало всю конституцию. Необходимость считаться с борьбой народных масс заставляла авторов конституции прибегать к маскировке буржуазной диктатуры различными демократическими завесами, чтобы в нормальных условиях осуществлять ее скрытно. Но страх перед тем, что народ может использовать даже ограниченные и формальные свободы и права для борьбы против основ капиталистического строя, побудил законодателей предусмотреть возможность использования диктатуры и в открытом, обнаженном виде.Создавая и рекламируя представление о том, будто Веймарская республика является образцом правового государства ее создатели ссылались обычно на независимость судебной власти. В действительности это была такая же фикция, как и утверждение о народовластии.

Таким образом, конституция аккумулировала в себе как элементы президентской, так и парламентарной демократии. На этом дуализме погибла республика. Огромные полномочия президента, в 1919 г. призванные спасти буржуазную демократию, в 1933 г. ее уничтожили, формально не отменяя конституции.

1.2 Законодательная деятельность рейхстага

Ожесточенная борьба против Веймарской конституции началась с момента  ее обсуждения конституантой и велась вплоть до 1933 г. (до объявления Гитлера рейхсканцлером) по трем направлениям.²

Первое направление нацеливалось на ревизию тех статей конституции (например, статья 76 конституции), которые препятствовали расширению полномочий исполнительной власти в ущерб прерогативам законодательного органа. Острая борьба велась за «овладение» статьей 48 конституции. На ее основании президент мог отменить основные гражданские свободы. Тем не менее, самая влиятельная в Учредительном собрании социал-демократическая фракция настояла на включении статьи, рассчитывая видеть в ней оружие защиты демократии. В тридцатые годы социалисты не без удивления признали, что злополучная статья применялась далеко не только в случаях «нарушения общественного порядка».

Второе направление борьбы против конституции, как подчеркивается в  диссертации, - сохранить за представителями кайзеровского юридического аппарата место в республиканском государстве. Противникам конституции удалось также отстоять институт пожизненного назначения судей. Следствием этого явился развязанный против сторонников республиканского строя политический террор.

Третье направление - борьба за выхолащивание  подлинного содержания принимавшихся веймарским государством законов в свою защиту. После попытки государственного переворота (в марте 1920 г.) рейхстаг неоднократно обращался к проблеме защиты республиканского строя. Правительство же переносило основное внимание не на укрепление демократического базиса, а на подавление демократически настроенных рабочих.

В связи с убийством В. Ратенау, одного из творцов Ралалльского мирного  договора с Россией, в рейхстаг был внесен «Закон о защите республики». Против «так называемого закона о защите, так называемой республики» решительно выступили партии правого толка, которые потребовали «уважать» принципы демократии и не допускать запрета фашистских группировок на основании этого закона. При этом ссылка делалась на Веймарскую конституцию, гарантировавшую свободу политического мировоззрения всем слоям населения.

Успешно проваленным оказался и  «Закон об охране чести республиканского имени». На судебных процессах по обвинению в оскорблении государственного имени господствовал предвзятый подход. Коммуниста за выражение «разбойничья республика» приговаривали к месяцу тюремного заключения, националист отделывался штрафом в 70 марок или вовсе не подвергался наказанию за выражение «собачья республика».

«Закон об охране собраний» также  использовался для разгона демократических манифестаций и предоставления свободы крайним правым партиям.

Принимавшиеся рейхстагом законодательные  акты планомерно усиливали позиции милитаристов, убежденных противников Веймарской республики. Так, «Закон о рейхсвере» от 3 февраля 1921 г. предусматривал возможность перехода кайзеровских офицеров в новую армию.

«Закон о разоружении военных  союзов» от 3 июля 1920 г. позволял правительству  обходить военные ограничения Версальского договора. В законе от 30 июля 1920 г. националистам удалось - в завуалированной форме - отстоять воинскую повинность.

Открытое обсуждение парламентом  в 1928 г. закона «О программе строительства  броненосцев» означало, что Запад фактически смирился с нарушениями требований Версальского договора. Дорога к гонке вооружений была открыта.

Сущность и смысл экономического законодательства: в условиях кризиса не оставить крупный капитал в убытке. Так, закон «О едином регулировании оплаты служащих» (1920 г.) сохранил привилегированное положение служащих высших категорий за счет снижения жизненного уровня служащих средних и низших категорий.

«Закон о безработице» (1921 г.), рассматривая безработицу как следствие чрезмерной индустриализации мира, не предусматривал правительственного вклада в борьбу с ней.

Законом «О соглашении между государством и Гамбургской пароходной компанией» веймарское правительство выплатило судовладельцам компенсацию в 4,7 млрд. марок ввиду передачи - в счет репараций - странам Антанты торгового флота Германии.

Полемика вокруг налоговых законодательных  актов обозначила проблему несправедливости в распределении налогового бремени  между различными слоями населения. Так, закон о плане Дауэса (1924 г.) привел к повышению косвенного налогообложения пива, табака и других предметов потребления, приобретаемых, преимущественно, малообеспеченными слоями населения. Политика обогащения имущего класса проявилась в ходе проведения референдума (в 1928 г.) «Ни одного пфеннига князьям!», инициированного коммунистами. Хотя 12,5 млн. человек высказались за безвозмездное отчуждение в пользу государства княжеских владений, этого оказалось недостаточно для принятия решения. ³

1.3 Источники международно-правовых отношений Веймарской республики

Законодательно-нормативная деятельность веймарского рейхстага во внешнеэкономической  сфере формулировались следующим образом:

Выполнение Версальского договора в границах возможного позволяло  постепенно снижать репарационное  давление на германскую экономику, отменяя отчисления из прибылей промышленности и перекладывая тяжесть выплат на трудящихся. Министр иностранных дел Ю. Курциус предупреждал: «Германии придется нести слишком большую финансовую нагрузку за освобождение Рейна».

Вовлечение в европейские дела США и Англии должно было разрушать односторонний французский диктат в вопросе о размерах выплат. С этой целью рейхстаг 16 августа 1924 г. поддержал закон о плане Дауэса, предложенный американцами; план ставил задачу реального обеспечения уплаты репараций Германией путем ее хозяйственного восстановления. Закон о другом репарационном плане (план Юнга - опять американский!) устанавливал фиксированный размер репараций - 113, 9 млрд. марок.

Противоречия между Англией  и Францией позволяли парламентариям и членам правительства с парламентской трибуны разыгрывать жупел французского гегемонизма. 7 марта 1923 г. министр иностранных дел Г. Штреземан обратился к Англии: «Даже в расцвете своей славы Наполеон не сконцентрировал в руках такой силы, как современная Франция... Рейн и Рур, может быть, являются первыми этапами французской гегемонии». Через год он вновь попросил английское правительство защитить интересы Германии перед лицом Франции; в противном случае пригрозил пойти на соглашение с Россией, с которой «у Германии нет трений ни в одной политической сфере и которая во взаимоотношениях Германии с Востоком является решающим фактором».

Вступление Германии в международные  организации (в частности, в Лигу наций) также способствовало ослаблению «репарационного» единства ее противников. Далее было уже невозможно вести переговоры против Германии или исключив ее. Локарнские соглашения 1925 г. заключены с Германией как с равноправной страной, что пробивало серьезную брешь в сложившейся после войны системе отношений со странами Антанты.

Деятельность парламента в области  германо-российских отношений ориентировалась  на:

• выведение Германии из политической изоляции,
• установление торговых отношений с Россией,
• использование сотрудничества с русскими для усиления своего военного авторитета в противоборстве с державами-победительницами.

Уже в начале 20-х гг. рейхстаг подвел под отношения двух стран правовую базу, основой которой стало «Временное соглашение между РСФСР и Германией», заключенное в Берлине 6 мая 1921 г., по содержанию и значению выходившее за рамки торгового договора.

На Генуэзской конференции 1922 г. был подписан знаменитый Рапалльский договор - важнейший международно-правовой акт послевоенного времени. Единогласной ратификацией Рапалльского договора парламентарии подтвердили, что «с подписанием Рапалльского договора Германия снова стала великой державой» и вышла на мировую арену».⁴

Реализуя политику баланса между  Востоком и Западом, парламент одобрил  подписание в 1925 г. пакта Локарно, гарантировавшего неприкосновенность установленных в Версале границ между Францией и Бельгией, с одной стороны, и Германией - с другой.

Заключение Локарнских соглашений означало фактический отказ правящих кругов веймарской Германии от «восточной ориентации» во внешней политике и «потерю козыря, который немцы имели со времени Рапалльского договора в отношении союзников, когда могли указать на возможность более тесной связи с Россией, не исключая даже возможности военного сотрудничества».

Локарнский договор обязывал Германию не только участвовать в блокаде Советского Союза, но и предоставлять свою территорию для прохождения войск стран - членов Лиги наций в случае войны с Россией. Договор о взаимной гарантии между Германией, Бельгией, Францией, Великобританией и Италией, арбитражные соглашения Германии с Францией, Польшей и Чехословакией и другие документы составили комплекс соглашений, призванных, по замыслу авторов, открыть эру примирения Германии с государствами Запада.

Локарнский договор не только не установил упомянутый баланс отношений, но и внес в них элементы дисгармонии, опасные для расположенной в центре Европы Германии. Серьезную оппозицию пакту Локарно, кроме коммунистов, составили националисты, представлявшие интересы буржуазных кругов, недовольных стремлением Англии не только конкурировать с Германией, но и использовать ее в своих политических планах.

Не удивительно, что власти Веймарской республики поспешили представить парламенту вариант советско-германского торгового договора, подписанного 12 октября 1925 г. в Москве. Он представлял собой обширный комплекс соглашений, выходивших за пределы собственно торговых отношений и охватывающих различные сферы взаимоотношений двух государств: соглашение о правовом положении граждан на территории другой стороны и общеправовой защите; экономическое и железнодорожное соглашение, о мореплавании, налогах, третейских судах, об охране промышленной собственности.

Договор подтверждал установленный  Рапалльским договором принцип наибольшего благоприятствования в торговых и экономических отношениях двух стран. Важное политическое значение имело признание торгпредства в Германии органом осуществления монополии внешней торговли. Помещения торгпредства объявлялись экстерриториальными. Таким образом, для развития сотрудничества была создана солидная правовая база.

За торговым договором последовал договор о нейтралитете (подписан 24 апреля 1926 г.), который был призван  успокоить русское правительство, посчитавшее Локарно резким уклоном от принципов Рапалльского договора.

2. Внутренняя  и внешняя политика Веймарской  республики

2.1 Груз репараций. Политическое положение в стране

С первых дней своего существования  Веймарская республика столкнулась с огромными экономическими трудностями, связанными с поражением Германии в 1-й мировой войне, блокадой союзниками и колоссальными репарациями (132 млрд. марок). На Веймарскую республику, рожденную в результате военного поражения Германии, союзники возложили одностороннюю ответственность за развязывание войны; это и стало основным аргументом для взимания с нее репарационных платежей (статья 231 Версальского договора, по которому Германия обязалась выплатить державам-победительницам компенсацию за весь причиненный войной ущерб).⁵