Изучение прав потребителей

ВВЕДЕНИЕ. 

     В качестве фундаментального источника  российского гражданского права  необходимо рассматривать Гражданский  кодекс Российской Федерации, принятый в 1994 – 1995 годах (далее – Гражданский кодекс РФ или ГК РФ). Об этом и говорит С.С. Алексеев: «Без каких-либо преувеличений можно утверждать, что российский Гражданский кодекс... – это наиболее крупное достижение в законодательстве за всю историю нашего общества».¹

     В данном контексте об обязательствах, возникающих из причинения вреда, причиненного жизни и здоровью граждан, необходимо говорить как об институте отношений, непосредственно нашедшем свое регулирование в ГК РФ.

     При этом гражданско-правовые нормы, так  или иначе регулирующие отношения, связанные с возмещением ущерба, можно найти во многих положениях гражданского законодательства РФ.

     В подтверждение сказанного необходимо указать, что уже в статье 12 Гражданского кодекса РФ, наряду с иными способами  защиты гражданских прав, названы  «возмещение убытков» и «компенсация морального вреда»; в статье 15 Гражданского кодекса РФ законодатель устанавливает, что убытки слагаются из реального ущерба (расходов, которые потерпевший произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, утраты или повреждения его имущества) и упущенной выгоды (неполученных доходов); статья 151 говорит о компенсации морального вреда, и, наконец, глава 59 Гражданского кодекса РФ полностью посвящена правовому регулированию указанных отношений.

     Кроме того, необходимо сказать о том, что  чрезвычайное разнообразие связей, в которые вступают субъекты различного рода отношений, обусловливает возможность причинения вреда в любой области общественных отношений, помимо непосредственно гражданско-правовых (например: отношения, возникающие по поводу осуществления правосудия, отношения, возникающие по поводу привлечения лица к уголовной ответственности, и т.д.).

Указанное обстоятельство позволяет нам в  отношениях, возникающих из причинения вреда, причиненного жизни и здоровью граждан, обращаться за правовым регулированием к нормативно-правовым актам, изданным во исполнение Гражданского кодекса РФ (или независимо от него).

Данная  курсовая работа посвящена изучению прав потребителей. В первой главе рассматривается понятие защиты прав потребителей, история развития института прав потребителей и источники правового регулирования в России. Вторая глава посвящена общему понятию юридической ответственности, видам юридической ответственности за вред, который был причинен вследствие недостатков товаров, работ, услуг. В третьей главе рассматривается Закон «О защите прав потребителей», применение его на практике, комментарии к нему.

Актуальность  данной темы обусловлена тем, что  Закон «О защите прав потребителей» является столь нужным и важным на современном этапе развития экономики не столько для производителей, сколько для потребителей. 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЯ. 

1.1. Возникновение потребительских  прав 

Потребительское право – комплексная отрасль  права, состоящая из норм различных  отраслей права (гражданского, административного, уголовного), регулирующих отношения по защите и удовлетворению моральных, материальных и иных ценностей граждан.

В западноевропейских государствах еще в 30-е годы создавались  так называемые «лиги покупателей», безусловно, лиги покупателей стали  прообразом нынешних обществ потребителей.

Основной  целью таких организаций, как  в прошлом так и в настоящем  является оказание воздействия на изготовителей  и продавцов товаров потребления  и услуг.

В прежние  времена лиги покупателей составляли определенные списки, куда заносили добросовестных предпринимателей, соблюдавших определенные принципы во взаимоотношениях с потребителем. Что несомненно являлось стимулом для других торговцев, поскольку речь шла о деловой репутации, которую создавало общественное мнение, и вследствие о прибыльной торговли. Однако, только общественного давления было явно недостаточно.

Официально  подтверждающее необходимость государственного регулирования взаимоотношений  в сфере обслуживания и удовлетворения потребностей граждан считается  выступление Президента США Дж. Кеннеди в Конгрессе США вначале 60-х, целью которого являлось облачить в нормативную форму прямое вторжение в договорные отношения сторон для защиты потребителей, как одной из сторон подобных сделок.

В следствии  чего были сформулированы четыре основных принципа, некоторые из которых стали постулатами современного законодательства о защите прав потребителей:

1. Право  на безопасность, что подразумевает  гарантию безопасности для жизни,  здоровья потребителя, окружающей  среды, а так же то, что товар не причинит вред имуществу потребителя при обычных условиях его использования, хранении, транспортировки и утилизации .

2.Право  на информацию, что гарантирует  потребителю достоверную и полную  информации о любом приобретаемом  товаре. Безусловно, с правом на потребительскую информацию связано право на выбор, поскольку информация – критерий правильного выбора.

3. Право  быть услышанным, что означает, гарантию  каждого потребителя право на  свободу слова, убеждения и  выражение их. Это право включает  свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми законными средствами.

4. Право  на здоровую окружающую среду,  что подразумевает право каждого  на благоприятную окружающую  среду, достоверную информацию  о ее состоянии и на возмещение  ущерба, причиненного его здоровью или имуществу.

Этот  принцип так же стал основополагающим для иных международных и государственных  нормативно правовых актов, в частности, таких как Конституция РФ, Всеобщая декларация прав человека.

В 70-е  годы в рамках Комиссии ЕС был создан «Консультативный комитет по защите прав потребителей», а приблизительно через 10 лет, в 80-е годы, Генеральной Ассамблеей ООН в качестве резолюции были одобрены Руководящие принципы для защиты интересов потребителей, которые послужили основой для потребительского законодательства большинства стран, в них вошли такие принципы как:

-право  на выбор;

-право  на безопасность;

-право  быть выслушанным;

-право  на информацию;

-право  на потребительское образование;

-право  на удовлетворение базовых потребностей;

-право  на качество;

-право  на возмещение ущерба.

В России же на тот период времени защита прав потребителей была недостаточно развита, регулирующие нормы, отвечающие принципам защиты прав потребителей содержались в основном в гражданском  законодательстве, в частности, ст. 246 ГК РСФСР 1964 г. «права покупателя в случае продажи ему вещи ненадлежащего качества», ст. 364 ГК РСФСР «права заказчика в случае нарушения договора подрядчиком».

Однако, классическое гражданское законодательство в полном объеме не было способно регулировать отношения по защите моральных, материальных и иных ценностей граждан. Что послужило причиной для внесения изменений в нормативные документы и приведения их в соответствие с международными стандартам в этой области.

Первой  вехой в законодательстве, тогда еще Советского государства, в решении вопросов правового регулирования в сфере охраны прав потребителей явилась разработка проекта Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей», а Закон СССР «О защите прав потребителей» положил начало реализации прав потребителя.

Однако, закон так и не вступил в  силу, в связи с распадом СССР, хотя долгое время этот, не вступивший в законную силу, нормативно правовой акт оставался моделью нормотворчества  в этой сфере для стран-участников СНГ. В 1992 году был принят Закон «О защите прав потребителей», что дало возможность российским гражданам реализовать свои права, закрепленные в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН.

Принятый  Закон Верховным Советом Российской Федерации «О защите прав потребителей» стал одним из первых норм, имеющих прямое отношение к преобразованию гарантий защиты прав граждан на удовлетворение потребностей в области обеспечения безопасной и качественной продукции.

Закон так же содержит определенные принципы нормирования качества продукции, гарантийных и других сроков, в сфере информирования о качестве о продукции, ответственности за нарушение прав потребителей и т.д.

На современном  этапе развития норм в области  защиты прав потребителей включают в  себя определенный ряд нормативных актов, как законов, так и постановлений Правительства, регулирующие потребительские правоотношения и охватывающее все отрасли права.

Кроме того, начиная с 1961 г.,15 марта отмечается как Всемирный день защиты потребителей 

1.2.Источники  правового регулирования в России. 

1. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей»
2. Гражданский кодекс Российской Федерации
3. Федеральный закон от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» (статья 9)
4. «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей» (приняты 09.04.1985 Резолюцией № 39/248 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)

Благодаря множественным бланкетным нормам (например, пункт 5 статьи 4 и пункт 1 статьи 7 Закона «О защите прав потребителей»), с положениями данного закона корреспондируют многие нормы иных законов Российской Федерации и международных документов, признаваемых Россией.

В настоящее  действует только более 20 подзаконных  актов, принятых непосредственно во исполнение требований Закона «О защите прав потребителей», в том числе:

1. Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 года № 55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации»
2. Перечень технически сложных товаров, в отношении которых требования потребителя об их замене подлежат удовлетворению в случае обнаружения в товарах существенных недостатков. Утвержден Постановлением Правительства РФ от 13 мая 1997 г. N 575
3. Постановление Правительства РФ от 21.07.1997 года № 918 «Об утверждении правил продажи товаров по образцам»

Закон «О защите прав потребителей» —  так называемый «вертикальный» закон. Его нормы носят системообразующий характер, так как содержат ссылки на иные нормативные правовые акты. Все вместе они образуют систему законодательства о защите прав потребителей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2.ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ВРЕД, ПРИЧИНЕННЫЙ ВСЛЕДСТВИЕ НЕДОСТАТКОВ ТОВАРОВ, РАБОТ УСЛУГ 

2.1.Общее понятие юридической ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей 

Действующее российское законодательство предусматривает  четыре вида юридической ответственности. Это:

1) уголовная  ответственность за совершение  преступления на основе норм уголовного права;

2) дисциплинарная  ответственность за дисциплинарный  проступок (нарушение трудовой  дисциплины) на основе норм трудового  права;

3) материальная (имущественная) ответственность  за причинение имущественного  вреда на основе норм трудового и гражданского права;

4) административная  ответственность за совершение  административного проступка на  основе норм административного  права.

Уголовная ответственность наступает за преступления, поэтому представляет собой наиболее суровый вид юридической ответственности. Только наличие в действиях индивида состава уголовного преступления служит основанием возникновения уголовной ответственности. Возлагается она специальным правоприменительным актом - приговором суда, определяющим соответствующую деянию меру наказания. Уголовная ответственность воздействует непосредственно и прямо на личность преступника, даже если при этом наказание сопровождается ограничением его личных имущественных прав. Уголовное судопроизводство осуществляется в строго регламентированной процессуальной форме, обеспечивающей установление объективной истины по делу и наказание действительно виновных.²

Гражданско-правовая ответственность предусмотрена  за нарушение договорных обязательств или за причинение внедоговорного имущественного ущерба. Она имеет свои характерные черты, определяемые спецификой данной отрасли права и предмета ее регулирования. Наиболее характерные санкции здесь сводятся к возмещению правонарушителем имущественного вреда и восстановлению нарушенного права. Закон предусматривает также возможность взыскания с виновного в нарушении договорных обязательств неустойки в виде штрафа или пени, и в этом проявляется ее компенсационный, правовосстановительный характер.³

Осуществляется  гражданско-правовая ответственность не только в судебном, но и в арбитражном, административном порядке.

Административная  ответственность следует за административные правонарушения. Через институт административной ответственности реализуются нормы  различных отраслей права (административного, трудового, хозяйственного, финансового и др.), поэтому круг актов, имеющих к ней отношение, весьма многочислен. Центральное место среди них занимает Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ), где предусмотрены такие виды административных взысканий, как предупреждение, штраф, возмездное изъятие или конфискация определенных предметов, временное лишение специального права, исправительные работы, административный арест.

Дисциплинарная  ответственность наступает вследствие совершения дисциплинарных проступков. Дисциплинарными санкциями могут быть замечание, выговор, строгий выговор, увольнение с работы и т.д. Осуществляется дисциплинарная ответственность через должностных лиц, обладающих дисциплинарной властью.⁴

Любое противоправное деяние, как уже отмечалось, влечет за собой юридическую ответственность. Однако из этого общего правила имеются исключения, связанные с особенностями криминогенных общественных отношений, когда законодательством специально оговариваются такие обстоятельства, при наступлении которых ответственность исключается:

1) невменяемость;

2) необходимая  оборона;

3) крайняя  необходимость;

4) малозначительность  правонарушения, не представляющего  общественной опасности. Сразу  отметим, что вопрос о признании  деяния малозначительным решается на основе совокупности фактических обстоятельств каждого конкретного дела. Например, учитываются характер деяния, условия его совершения, отсутствие существенных вредных последствий, незначительность причиненного ущерба и т.д.;

5) другие (в зависимости от вида ответственности). 

2.2.Виды юридической ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей. Общая характеристика отдельных видов ответственности. 

Административное, гражданское и уголовное законодательство наиболее полно защищает права потребителя.

Более подробно рассмотрим каждый вид юридической ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей.

1. Гражданско-правовая  ответственность. Основной задачей  гражданско-правовой ответственности является возмещение ущерба, причиненного потребителю за счет имущества продавца. Закон устанавливает различные гарантии удовлетворения требований потребителя: от уплаты штрафа за неудовлетворение требований потребителя в добровольном порядке в размере цены иска до уплаты потребителю неустойки в случае просрочки выполнения его законных требований.

Состав  гражданского правонарушения, т.е. совокупность условий, необходимых для привлечения  к гражданской ответственности, составляют четыре условия: наличие вреда, противоправное поведение, причинная связь и вина правонарушителя. Давайте остановимся на этих условиях более подробно.

1. Вред. Вред - это те расходы, которые  лицо, чье право нарушено, произвело  или должно будет произвести  для восстановления нарушенного права. Вред может быть материальным (связанным с имущественными потерями) и моральным (под которым понимаются физические или нравственные страдания). Существуют два способа возмещения вреда: в натуре или путем возмещения причиненных убытков. Если речь идет о возмещении морального вреда, то говорят о его денежной компенсации.

2. Противоправное  поведение. Противоправным признается  такое поведение, которое нарушает  норму права. При этом совершенно  не важно, знал ли причинитель  вреда о том, что его действия нарушают ту или иную норму права или нет.

3. Причинная  связь между противоправным поведением  правонарушителя и наступившим  вредом. Причинная связь - такая  связь между явлениями, при  которой одно явление (причина)  предшествует другому (следствию)  и порождает его. Следуя теории причинной связи, необходимо помнить, что противоправное поведение всегда должно предшествовать причиненному вреду, т.е. то или иное действие должно быть причиной конкретного вреда.

4. Вина  правонарушителя. Вина представляет  собой психическое отношение лица к своему противоправному поведению. Вина может быть в виде умысла или неосторожности.

Вина  в форме умысла имеет место  тогда, когда лицо, совершившее правонарушение, сознает противоправный характер своего действия (бездействия), предвидит его вредные последствия и желает наступления таких последствий или сознательно их допускает либо относится к ним безразлично.

При неосторожной форме вины лицо, совершающее правонарушение, предвидит возможность наступления  вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение таких последствий либо не предвидит возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В гражданском  законодательстве действует презумпция виновности должника, когда обязанность доказывать отсутствие вины лежит именно на должнике. Поэтому потребителю достаточно доказать факт приобретения товара, работы, услуги у конкретного лица (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей").

Закон различает виды гражданской ответственности  в зависимости от правовых оснований  ее возникновения. Такими видами являются договорная и внедоговорная ответственность. Деление на указанные виды имеет практическое значение при применении мер ответственности.

Под договорной понимается ответственность, возникшая  из договора в связи с неисполнением  или ненадлежащим исполнением одной  из сторон определенного обязательства.

Внедоговорная ответственность возникает в  связи с причинением вреда  одного лица другому. Здесь между  причинителем вреда и потерпевшим  отсутствуют какие-либо договорные отношения, а для наступления  ответственности необходимо наличие  реального ущерба.

Внедоговорной ответственности посвящены ст. 1064 - 1102 ГК РФ.

Согласно  ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также  вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред, или лицом, на которого такая обязанность прямо возложена законом (например, работодатель отвечает за вред, причиненный его работником).

В ч. 3 ст. 1064 ГК РФ закреплено правило, согласно которому в возмещении вреда может  быть отказано в том случае, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственных принципов общества.

Параграфом 3 гл. 59 ГК РФ установлены правила  возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товаров, работ и  услуг, которые действуют лишь в тех случаях, когда товар, работа или услуга приобретаются в потребительских целях, а не для использования в предпринимательской деятельности. В соответствии со ст. 1095 ГК РФ вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица вследствие конструктивных, рецептурных или иных недостатков товара, работы или услуги, а также вследствие недостоверной или недостаточной информации о товаре (работе, услуге), подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара, лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем), независимо от их вины и от того, состоял потерпевший с ними в договорных отношениях или нет.

В соответствии со ст. 1096 ГК РФ вред, причиненный вследствие недостатков товара, подлежит возмещению по выбору потерпевшего продавцом или изготовителем товара. Вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем).

Обращаем  ваше внимание на тот факт, что вред, причиненный вследствие недостатков товара, работы или услуги, подлежит возмещению, если он возник в течение установленного срока годности или срока службы товара (работы, услуги), а если срок годности или срок службы не установлен - в течение десяти лет со дня производства товара (работы, услуги) (ч. 1 ст. 1097 ГК РФ). При этом независимо от времени причинения вред подлежит возмещению, если: 

1) в  нарушение требований закона  срок годности или срок службы  не установлен;

2) лицо, которому был продан товар,  для которого была выполнена работа или которому была оказана услуга, не было предупреждено о необходимых действиях по истечении срока годности или срока службы и возможных последствиях при невыполнении указанных действий либо ему не была предоставлена полная и достоверная информация о товаре (работе, услуге).

Кроме этого, в соответствии со ст. 1098 ГК РФ продавец или изготовитель товара, исполнитель работы или услуги освобождается  от ответственности в случае, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил пользования товаром, результатами работы, услуги или их хранения.

При нарушении  своих прав потребитель вправе потребовать  компенсацию морального вреда. Понятие "моральный вред" раскрывает ст. 151 ГК РФ, из которой следует, что моральный вред - это физические и нравственные страдания. Физические страдания - любые болезненные или неприятные ощущения, например боль, головокружение, удушье. Нравственные страдания могут выражаться в форме различных переживаний, таких как страх, обида, возмущение, чувство беспомощности и т.п.

Правила компенсации морального вреда установлены  в ст. 151, 1099 - 1101 УК РФ.

Согласно  ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Как и  в случае возмещения материального  ущерба, для возникновения права на компенсацию морального вреда необходимо одновременное наличие следующих четырех условий, таких как:

1) претерпевание  гражданином морального вреда,  т.е. физических или нравственных  страданий;

2) противоправное  действие (бездействие) причинителя вреда, нарушающее принадлежащие гражданину неимущественные права или посягающее на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага;

3) причинная  связь между противоправным действием  (бездействием) и моральным вредом;

4) вина  причинителя вреда, так как в силу ст. 15 Закона РФ "О защите прав потребителей" моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом) или организацией, выполняющей функции изготовителя (продавца) на основании договора с ним, его прав, предусмотренных законодательством о защите прав потребителей, возмещается причинителем вреда только при наличии вины.

ГК РФ предусматривает единственную форму, в которой суд может взыскать компенсацию с причинителя вреда, - денежную (п. 1 ст. 1101 ГК РФ). Однако точный размер компенсации законодательно не установлен. Законодатель лишь указал некоторые качественные критерии, которые суд обязан учитывать при определении размера компенсации:

1) характер  и степень нравственных и физических страданий;

2) степень  вины причинителя вреда в случаях,  когда вина является основанием  ответственности за причинение  вреда;

3) фактические  обстоятельства, при которых был  причинен моральный вред, и иные  заслуживающие внимания обстоятельства;

4) индивидуальные особенности потерпевшего;

5) требования  разумности и справедливости.

В любом  случае необходимо помнить следующее. Поскольку моральный вред возмещается  в денежной или иной материальной форме и в размере, определяемом судом, независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда, размер иска, удовлетворяемого судом, не может быть поставлен в зависимость от стоимости товара (работы, услуги) или суммы подлежащей взысканию неустойки, а должен основываться на характере и объеме причиненных потребителю нравственных и физических страданий в каждом конкретном случае (п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей").