Кадастры как одна из информационных основ управления природопользованием

31. Кадастры как  одна из информационных основ 

управления природопользованием 

План 

1. Понятие  о кадастре природных ресурсов. Назначение кадастров. 

2. Виды кадастров  природных ресурсов.

3. Земельный  кадастр РФ.

4. Водный  кадастр РФ.

5. Главные  проблемы существующей системы  отраслевых ресурсных кадастров  России.

6. Комплексный  территориальный кадастр природных  ресурсов – новый элемент кадастрового  учета. 

1. Понятие о кадастре природных  ресурсов. Назначение кадастров. 

Кадастр - итог длинного исторического развития. Анализ кадастровой деятельности в прошлом позволяет лучше организовать ее в настоящее время, и позволит с большей уверенностью .

Государственные кадастры природных ресурсов (ГКПР) - совокупность (свод) сведений, экономических, экологических, организационных и  технических показателей о составе  и категориях пользователей, количественном и качественном состоянии этих ресурсов, их экологической и экономической  оценке.

В соответствии со статьями 6, 69 Закона «Об  охране окружающей среды» ГКПР ведутся  на всех уровнях (федеральном, республиканском, краевом, областном), и их ведение  возлагается на соответствующие  государственные органы с целью  организации учета качества и  количественных характеристик природных  ресурсов, а также их социально-экономической  оценки.

Сведения  для формирования и ведения КПР  предоставляются:

  по ресурсам  недр,

  по поверхностным  водным ресурсам,

  по лесным  ресурсам,

  по почвенным  ресурсам,

  по водно-болотным  угодьям (в том числе международного  значения),

  по гидробиологическим  ресурсам,

  по ресурсам  промысловых видов животных,

  по ресурсам  используемых видов дикорастущих  растений, грибов,

  по редким  и исчезающим видам биоты, 

  по климатическим  ресурсам,

  по интегральной  оценке экологического состояния  территории,

  по особо  охраняемым территориям, 

  по природным  объектам рекреационного и культурно  исторического значения.

Работу  по формированию территориальных кадастров  природных ресурсов и объектов на подведомственной территории организуют органы исполнительной власти субъектов  РФ. Для этого они могут создавать  территориальные кадастровые центры. По решению государственных органов  управления субъектов Федерации  функциями ведения таких кадастров  могут наделяться управления (департаменты) по природопользованию в составе  правительств и администраций, комитеты по экологии и природопользованию Минприроды России, другие государственные учреждения и организации, к компетенции  которых относятся указанные  вопросы.

Сведения  для формирования и ведения территориальных  кадастров природных ресурсов и  объектов предоставляются по ресурсам недр, по поверхностным водным ресурсам, по лесным ресурсам, по почвенным ресурсам, по водно-болотным угодьям (в том  числе международного значения), по гидробиологическим ресурсам, по ресурсам промысловых видов животных, по ресурсам используемых видов дикорастущих растений, грибов, а также по редким и исчезающим видам биоты (биота – комплекс живых организмов, обитающих на данной территории), по климатическим ресурсам, по интегральной оценке экологического состояния территории, по особо охраняемым территориям, по природным объектам рекреационного и культурно-исторического  значения.

Информация  территориальных кадастров природных  ресурсов и объектов хранится на машинных носителях и адаптирована для  пользования лицами, принимающими решения  в области:

• обеспечения  управленческих решений в эколого-ресурсной  сфере на уровне субъектов Российской Федерации и ниже;

• проведения функционального зонирования территории для установления экологически обоснованных режимов и регламентации по ее использованию;

• организации  и реорганизации размещения производительных сил;

• реализации инвестиционных целевых программ развития отдельных территорий;

• изменения  структуры и базы налогообложения  в регионе;

• ресурсосбережения, рационального использования природных  ресурсов и охраны окружающей среды;

• обеспечения  санитарной и экологической безопасности;

• разграничения  компетенции по распоряжению природными объектами между Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления;

• приватизации природных объектов.

2. Виды кадастров  природных ресурсов.

Государственными  кадастрами природных ресурсов называется свод экономических, экологических, организационных  и технических показателей, характеризующих  качество и количество природного ресурса, состав и категории пользователей. Данные кадастров служат обеспечению  рационального использования природных  ресурсов и охране окружающей среды  от вредных воздействий. На основе кадастров  проводится денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система  мер по восстановлению нарушенного  состояния природы. Важно, чтобы  данные о качественных характеристиках  природных ресурсов, содержащиеся в  соответствующих кадастрах, служили  основой при принятии решения  о предоставлении природного ресурса  в пользование.

Кадастры  ведутся по отдельным видам природных  ресурсов и по территориям.

Государственный земельный кадастр. Состав данных, которые  должны быть получены при ведении  земельного кадастра, определяется ст. 110 Земельного кодекса РСФСР. Эти  данные включают: количество земель, распределение  их по категориям, качественный состав земель, их распределение по использованию, собственников земли, владельцев, пользователей, арендаторов.

Данные  кадастровой оценки земель применяют  при планировании использования  земель, распределении по целевому назначению, их предоставлении и изъятии, при определении платежей на землю, для оценки степени рационального  использования земель.

Ведение государственного земельного кадастра возложено на органы Государственного комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых. Ведется в целях  обеспечения разработки федеральных  и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования  месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий  по их добыче, а также в других целях.

Его ведение возложено на Министерство природных ресурсов РФ. Состав данных, которые должны содержаться в  кадастре, определяется Законом РФ «О недрах» (ст. 30 и 32). Государственный  кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых должен включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в  них компоненты, горнотехнические, гидрогеологические, экологические  и другие условия разработки месторождений, содержать геолого-экономическую  оценку каждого месторождения, а  также включать в себя сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.

Данный  вид кадастра ведется на основе геологической  информации, представляемой предприятиями, осуществляющими геологическое  изучение недр, в федеральный и  территориальный фонд геологической  информации, а также на основе государственной  отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляемой в указанные  фонды.

Наряду  с ведением кадастра с целью учета  состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности  запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени  промышленного освоения, добыче потерях  и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации их запасов, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (ст. 31 Закона «О недрах».

В Законе «О недрах» имеется также  ст. 27, посвященная геологической  информации о недрах, в соответствии с которой информация о геологическом  строении недр, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологических  отчетах, картах и иных материалах, может находиться в государственной  собственности или в собственности  пользователя недр.

Государственный лесной кадастр ведет Федеральная  служба лесного хозяйства России. В соответствии со ст. 69 Лесного кодекса  РФ государственный лесной кадастр  содержит систему сведений о правовом режиме лесного фонда, количественном и качественном состоянии лесов, подразделении лесов на группы и  категории защитности, экономическую  оценку лесов.

Данные  кадастра используются для определения  экономического и экологического значения лесов, выбора лесосырьевых баз для  заготовки древесины, проведения лесовосстановительных  работ, замены малопродуктивных лесов  высокопродуктивными лесными угодьями.

Государственный водный кадастр ведется в соответствии со ст. 79 Водного кодекса РФ. Государственный  водный кадастр представляет собой  свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Он ведется  в России по единой системе и основывается на данных государственного учета вод. Водный кодекс обязывает водопользователей  представлять в специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного  фонда данных, подлежащих включению  в водный кадастр.

Данные  государственного водного кадастра являются основой для принятия решений  при осуществлении государственного управления в области использования  и охраны водных объектов и должны представляться в порядке, установленном  законодательством РФ.

Ведение государственного водного кадастра осуществляется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного  фонда с участием государственного органа управления в области гидрометеорологии  и мониторинга окружающей среды (по поверхностным водным объектам) и государственного органа управления использованием и охраной недр (по подземным водным объектам).

Специально  уполномоченный государственный орган  управления использованием и охраной  водного фонда обязан обеспечить доступ к информации, содержащейся в водном кадастре, в порядке, установленном  водным законодательством Российской Федерации.

Наряду  с ведением государственного водного  кадастра ВК РФ (ст. 75) предусматривает  ведение водохозяйственных балансов, которые представляют собой расчетные  материалы по сопоставлению потребности  в воде с имеющимися на данной территории водными ресурсами. Водохозяйственные  балансы предназначены для оценки наличия и степени использования  водных ресурсов по бассейнам водных объектов и соответствующим территориям  субъектов РФ и используются для  планирования и принятия решений  по вопросам использования и охраны водных объектов. Составление водохозяйственных  балансов осуществляется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного  фонда.

Государственный кадастр объектов животного мира предусмотрен ст. 14 Федерального закона «О животном мире». Этот вид кадастра содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного  мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном  использовании и другие необходимые  сведения.

Ведется в целях обеспечения охраны и  использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания. Количественный и качественный учет животных охотничьего фонда ведет  Управление охоты и охотничьего  хозяйства Минсельхозпрода России. Учет рыбных запасов в количественном и качественном показателях во внутренних водоемах ведет Комитет по рыболовству  РФ.

  Государственный кадастр особо  охраняемых природных территорий  ведется в соответствии со  ст. 4 Закона «Об особо охраняемых  природных территориях», а также  постановлением Правительства РФ  от 19 октября 1996 г. «О порядке  ведения государственного кадастра  особо охраняемых природных территорий».  Он включает в себя сведения  о статусе этих территорий, об  их географическом положении  и границах, режиме их особой  охраны, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической  и культурной ценности.

Этот  вид кадастра имеет целью оценку состояния природно-заповедного  фонда, определение перспектив развития сети данных территорий, повышение  эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов. Ведется органами Госкомэкологии России.

Как особую разновидность кадастра редких и находящихся под угрозой  исчезновения видов растений и животных можно рассматривать Красную  книгу РФ.

3.  Земельный  кадастр РФ.

Земельный кадастр - это совокупность достоверных  и необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении  земель. Государственный земельный  кадастр РФ включает данные регистрации  землепользователей, учета количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель.

Земельный кадастр в предпритиях, организциях  и учреждениях является основной составной частью земельного кадастра РФ. Данные земельного кадастра необходимы землепользователям для их производственной деятельности, районным организациям - для руководства и контроля за правильным исполльзованием земель и ведения государственного земельного кадастра.

  В сельскохозяйственных предприятиях  земельный кадастр создаёт необходимые  условия и предпосылки для  организации рационального использования  земель. Материалы земельного кадастра  крайне необходимы для внутрихозяйственного  планирования и организации сельскохозяйственного  производства. Перспективный план  колхоза и других сельскохозяйственных  предприятий устанавливает размеры  отдельных отраслей хозяйства,  посевные площади и урожайность  сельскохозяйствееных культур, поголовье  скота и его продуктивность, намечает  мероприятия по улучшению сельскохозяйственных  угодийю Следовательно, для составления  перспективного плана необходимо  располагать детальной характеристикой  землепользования по составу  угодий,их качественному состоянию  и сравнительной оценке качества  земельных угодий.

  Материалы земельного кадастра  земельных угодий, применение при  составлении проектов внутрихозяйственного  землеустройства, предусматривающих  определенный порядок использования  земли в колхозах, совхозах, АО  и др, на перспективу.

  Земельный кадастр способствует  не только проведению внутрихозяйственного  землеустройства, но и своевременному  осуществлению составных систематически  контролировать выполнение мероприятий,  намеченных проектами, и дают  возможность своевременно ликвидировать  выявленные недостатки в использовании  земель путем корректировки севооборотов. Кроме того в результате проведения  землеустройства обновляются и  уточняются земельнокадастровые  данные, которые используют для  ведениятекущего земельного кадастра  в сельскохозяйятвееном предприятиии.

  Земельный кадастр в предприятиях, организациях и учреждениях является  одним из основных видов внутрихозяйственного  учета, введения земельного кадастра  возлагается на соответствующего  специалиста и осуществляется  под непосредственным руководством  и контролем со стороны главного  инженера землеустроителя РАПО.

  Основным тестовым документом  Земельного кадастра является  земельнокадастровая книга предприятия,  организации, учреждения. Она содержит  совокупность достоверных сведений  о правовом, природном и хозяйственном  соостояние земель, предоставленных  предприятию, организации, учреждению  в бессрочное и краткосрочное  пользование, а так же необходимую  информацию о пприусадебном землепользовании  колхозников, рабочих , служащих  и других граждан.

  Землекадастровая книга состоит  из 5 разделов:

  первый распределение земель  по срокам пользования;

  второй - количество земель по  угодиям;

  четвертый - показатели оценки  земель;

  пятый - приусадебные земли личного  пользования.

  Учет земель земель в первом - четвертом разделах ведется  с точностью до гектара. Приусадебные  земли личного пользования учитывают  с точностью до сотых гектара.  В предприятиях, организациях, учреждениях,  где площадь землепользования  не превышает 2 га, а сельскохозяйственные  угодия отсутствуют, Земельнокадастровая  книга состоит только из одного  первого раздела. Состав земельных  угодий указывают в примечании.

  Данные о распределении земель  по срокам использования и  видам угодий вносят в земельнокадастровую  кннигу один раз в год по  состоянию на 1 ноября соответствующего  года. Сведения о качестве и  оценке земельотражают в книге  1 раз в пять лет. Записи приусадебных  участков производят не позднее  15 дней после предоставления их  землепользователям в установленном  порядке. Итоговые данные по  приусадебному землепользованию  уточняются дважды в год - по  состоянию на 1 июня и на 1 ноября  каждого года.

  Земельный кадастр рассчитан  на 7 лет, после чего заполняется  новый экземпляр.

  Земельный кадастр в колхозах, совхозах и других предприятиях  ведётся по фактическому состоянию  и использованию земель, определяемому  на основе доброкачественного  плановокартографического материала.  Для ведения земельного кадастра  пользуются преимущественно планами  аэрофотосъёмки и лишь в отдельных  случаях - материалами наземной  съёмки.

  Все материалы и документы,  связанные с ведением земельного  кадастра на плановокартографическом  материале в сельскохозяйствееном  предприятии составляют в двух  экземплярах и подшивают в  “Дело на землепользование”.

  Дело на землепользование включает  контурные ведомости, материалы  полевых измерений по выявленным  изменениям, ведомости вычисления  площадей изменившихся контуров, акты обмеров посевных площадей, трансформированных угодий, улучшенных  земель и приусадебных участков, акты проверки правильности использования  земель и осуществления проектных  решений, материалы инвентаризации  мелиорированных земель, материалы  обследования и оценки земель, выписки из решений компетентных  органов по вопросам землепользования  и другие материалы и документы.

Государственный земельный кадастр (ГЗК) (статья 70  Земельного кодекса РФ от 25.10.01. №136 с изменениями на 31.12.05.) -  представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости,  местоположении, размерах земельных  участков и прочно связанных с  ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный  кадастр включается информация о  субъектах прав на земельные участки 

Земельный кадастр формируется на базе много  лет действующей и уточненной в последнее время системы  государственного учета и социально-экономической  оценки земель и должен обеспечивать необходимую преемственность и  сохранность информации о количестве и качестве земель, а также их правовом положении.

Основные  цели ведения кадастра - таксация и  регистрация права собственности. Выделяют два типа кадастров: фискальный (налоговый) и правовой. Правовой, или  земельный, кадастр содержит записи обо всех земельных трансфертах (передачи имущественных прав) и  иногда участки определяются при  помощи парцеллярных карт, включенных в соответствующие акты.

Данные  земельного кадастра подлежат обязательному  применению при планировании использования  и охраны земель, при их изъятии  и предоставлении, при определении  платежей за землю, проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий.

Введение  государственного земельного кадастра обеспечивается проведением топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических и др. изысканий.

4.  Водный  кадастр РФ.

Государственный водный кадастр-сводная информация о водных объектах, представляющих единый государственный фонд водных ресурсов с постоянно пополняемыми сведениями о режиме, качестве вод  и их использовании потребителями. ГВК - базисный документ для разработок водохозяйственных балансов, текущего и перспективного планирования водопотребления  при промышленном и гражданском  строительстве, разработке схем комплексного использования природной среды, охраны вод и реализации водоохранных мероприятий, при прогнозировании  изменений гидрологических условий, гидрогеологических параметров и качества поверхностной и подземной гидросферы. ГВК важен при нормировании водопотребления  и осуществлении государственного контроля за проведением мероприятий  по региональному использованию  и охране вод, как важнейшему для  жизнеобеспечения природному достоянию. ГВК включает данные обо всех естественных и искусственных водных объектах (реках, озерах, водохранилищах, каналах, ледниках, внутренних морях, территориальных  водах внешних морей), подземных  водах (водоносные горизонты, комплексы, бассейны, месторождения), о гидроузлах, водохранилищах, каналах территориального распределения стока, водных объектах использования шахтных вод, сооружениях  комплексной очистки и подготовки запасов для использования при  питьевом и техническом водоснабжении. Данные ГВК публикуются в виде каталогов и ежегодников, которые  базируются на данных автоматизированной информационной системы (АИС ГВК) с  блоками по поверхностным и подземным  водам и их использовании по нескольким признакам - бассейновому, территориальному, административно-территориальному, отраслевому  и ведомственному.

Статья 79 (водного  кодекса) РФ Государственный учет поверхностных  и подземных вод и государственный  водный кадастр

     Государственный учет поверхностных  и подземных вод представляет  собой систематическое определение  и фиксацию в установленном  порядке количества и качества  водных ресурсов, имеющихся на  данной территории.

     Государственный учет поверхностных  и подземных вод осуществляется  в целях обеспечения текущего  и перспективного планирования  рационального использования водных  объектов, их восстановления и  охраны. Данные государственного  учета поверхностных и подземных  вод характеризуют состояние  поверхностных и подземных водных  объектов по качественным и  количественным показателям, степени  их изученности и использования.  Государственный учет подземных  и поверхностных вод осуществляется  в Российской Федерации по  единой системе и базируется  на данных учета использования  поверхностных и подземных вод,  представляемых водопользователями, и государственного мониторинга  водных объектов.

     Государственный водный кадастр  представляет собой свод данных  о водных объектах, об их водных  ресурсах, использовании водных  объектов, о водопользователях. Государственный  водный кадастр ведется в Российской  Федерации по единой системе  и основывается на данных государственного  учета вод. 

     Представление водопользователями  в специально уполномоченный  государственный орган управления  использованием и охраной водного  фонда данных, подлежащих включению  в государственный водный кадастр,  является обязательным.

     Данные государственного водного  кадастра являются основой для  принятия решений при осуществлении  государственного управления в  области использования и охраны  водных объектов и должны представляться  в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации. 

     Государственный учет поверхностных  и подземных вод и ведение  государственного водного кадастра  осуществляются федеральным органом  исполнительной власти в области  управления использованием и  охраной водного фонда с участием  федерального органа исполнительной  власти в области гидрометеорологии  и мониторинга окружающей среды  (по поверхностным водным объектам) и федерального органа исполнительной  власти в области управления  использованием и охраной недр (по подземным водным объектам).

     Порядок осуществления государственного  учета поверхностных и подземных  вод устанавливается Правительством  Российской Федерации. 

     Порядок ведения государственного  водного кадастра определяется  водным законодательством Российской  Федерации. 

       Федеральный орган исполнительной  власти в области управления  использованием и охраной водного  фонда обязан обеспечить доступ  к информации, содержащейся в  государственном водном кадастре, в порядке, установленном водным  законодательством Российской Федерации.

5.  Главные  проблемы существующей системы  отраслевых ресурсных кадастров  России.

Проблема  рационального использования и  охраны земельных ресурсов является и в охране окружающей среды, да и  в земельном праве одной из актуальнейших, так как связана  с производством продуктов питания  человека с использованием одного из ценнейших даров природы –  почвы, ее плодородия.

Писатель  и агроном Сергей Зелыгин писал, что уникальный плодородный слой земли – едва ли не главное чудо нашей планеты.

А основоположник науки о почве  – почвенник – великий русский  ученый В.В.Докучаев, говоря о русском  черноземе, отмечал, что он (чернозем) дороже каменного угля, нефти, дороже золота.

Почва – основа для получения урожая сельскохозяйственных культур, главное  богатство, от которого зависит наше существование.

По  существу почва является невозобновимым природным ресурсом. Для восстановления 1 кв. см. почвы требуется в зависимости  от природно- климатических условий  от нескольких до нескольких тысяч  лет. Однако при правильном использовании  почва, в отличии от других природных  невозобновимых ресурсов, может не только не стареть, не изнашиваться, а  даже улучшаться, возрастать, повышать свое плодородие.

Следовательно, стоит вопрос о правильном рациональном использовании земель, прежде всего  сельскохозяйственных угодий, пашни, где  вопросы почвы, ее плодородия имеют  первостепенное значение.

Почва – неотъемлемый компонент всех надземных  экологических систем. Почва –  важнейший компонент биосферы.

Вместе  с тем, площади плодородных почв катастрофически сокращаются.

Почвы загрязняются, разрушаются воздушной  и водной эрозией, заболачиваются, засоляются, опустыниваются, выводятся из сельскохозяйственного  оборота вследствие отчуждения.