Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Кадровая политика. 27

План работы

Введение……………………………………………………………………….3

Раздел 1. Сельская местность как объект муниципального управления...4

Цели и задачи муниципального управления в сельской местности.4
Социально-демографическая ситуация в сельской местности….….4
Сельское самоуправление в современной России……………….….8
Перспективы развития самоуправления в сельской местности…..10

Раздел 2. Иллюстративная часть…………………………………………..13

КОНЦЕПЦИЯ областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2012-2015 годы……………….……13
Отраслевая целевая программа «Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в АПК на 2009-2011 годы»…………………………………………………………….……..19
Программа «Развитие пчеловодства и увеличение производства меда в Республике Башкортостан на 2011—2013»……………………….23

Раздел 3. Мнение, предложения по теме курсовой работы……..……….26

Заключение……………………………………………………………..…….30

Список литературы………………………………………………………….32

Введение

Сельское самоуправление занимает особое место в общей системе местного самоуправления. Сельское поселение, как и городское, представляет собой сложную социально-экономическую систему, которая функционирует и развивается в рамках государственной и региональной стратегий социально-экономического развития, государственной и региональной политики, изменяющегося законодательства.

В курсовой работе рассматриваются особенности социально-демографической ситуации на селе, современное состояние местного самоуправления в сельской местности, особенности муниципального регулирования экономики, управления вопросами планировки, застройки и жизнеобеспечения сельских поселений, реализации социальной политики на селе.

Цель данной курсовой работы заключается в выявлении особенности организации местного самоуправления в сельской местности.

Предметом исследования курсовой работы является деятельность органов местного самоуправления в сельской местности, объектом исследования - сельская местность как объект муниципального управления.

Раздел 1. Сельская местность как объект муниципального управления

Цели и задачи муниципального управления в сельской местности

Общие принципы, цели и задачи муниципального управления в сельской местности в условиях перехода к рыночным отношениям аналогичны городским и направлены на повышение качества жизни сельского населения. В то же время, сельские поселения существенно отличаются от городских (рис.1).

Эти различия существенно влияют на систему муниципального управления в сельской местности.

Основные задачи муниципального управления в сельской местности

показаны на (рис. 2).

Социально-демографическая ситуация в сельской местности

Социально-демографическая ситуация в сельской местности всегда отличалась своими особенностями. В свое время в Программе КПСС была поставлена задача ликвидации существенных различий между городом и селом, но решить ее по понятным причинам не удалось. В настоящее время изменение социально-демографической ситуации в сельской местности характеризуется рядом негативных тенденций.

Рис.1 Специфические особенности сельских поселений

В России около 142 тыс. сельских поселений с численностью жителей каждого от менее 10 чел. (таких около 34 тыс.) до нескольких тысяч, а иногда и до десятков тысяч. Всего в сельских поселениях, по данным Всероссийской переписи 2002 г., проживает 38,7 млн чел. Кроме того, имеется более 3 тыс. населенных пунктов без населения. Расположены они крайне неравномерно, что определяется общей неравномерностью заселения отдельных макрорегионов, субъектов РФ и территорий внутри одного субъекта РФ. Наиболее крупные различия по макрорегионам представлены в табл.1.

Таблица 1.

Распределение основных показателей по районам, % к соответствующему показателю для РФ

Показатель	Европейская часть и Урал	Сибирь	Дальний Восток
Территория	33.6	30,1	36,3
Население	80,8	14,3	4,9
Продукция сельского хозяйства	80,2	16,7	3,1

Сельские поселения образуются, как правило, в непосредственной близости от сферы трудовой деятельности работников сельского хозяйства - продуктивных земельных угодий и источников питьевой воды, необходимой для жизнеобеспечения и ведения хозяйственной деятельности. Существенное влияние на образование и развитие сельских населенных пунктов оказывает комплекс природно-климатических условий, наиболее благоприятных в южной части европейской территории страны.

Рис. 2. Основные задачи муниципального управления в сельской местности

Определяющим обстоятельством в развитии сельских населенных пунктов является конъюнктура рынка сельскохозяйственной продукции. От успеха экономической деятельности основных отраслей сельского хозяйства зависят все другие стороны сельской жизни, В крупных сельских поселениях развиваются отрасли агропромышленного комплекса. Их предприятия по своей роли могут быть отнесены к разряду градообразующих, т. е. решающим образом определяющих жизненную способность крупных сельских населенных пунктов.

В результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли в 1990-е гг. инженерная инфраструктура и социальная сфера на селе находятся в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизни. Стремительно ухудшается демографическая ситуация на селе. Естественная убыль сельского населения за последние 8 лет увеличилась в 9,3 раза (с 30 до 278 тыс. чел.). Коэффициент смертности на селе в расчете на 1 тыс. чел. составляет 17 промилле, что на 16 % выше по сравнению с городом. Продолжительность жизни снизилась до 64,2 года против 65,7 года в городе. Смертность значительно увеличилась во всех возрастных группах сельского трудоспособного населения, особенно у мужчин в возрасте 30-34 лет.

Особую тревогу вызывает рост младенческой смертности.

Продолжается тенденция снижения кадрового потенциала сельского хозяйства.

Численность работников сельскохозяйственных предприятий в 2000 г. уменьшилась на 285 тыс. чел. (5,9 %) и на начало 2001 г. составила 4,6 млн чел. Существенно ухудшается качественный состав кадров сельского хозяйства. По сравнению с 1998 г. удельный вес механизаторов 1-го и 2-го класса сократился с 61 до 56 %.

В структуре сельского населения быстро увеличивается доля пожилых людей.

Распространение алкоголизма как социального стандарта образа сельской жизни пагубно отражается на качественных характеристиках человеческого потенциала.

Многие сельские жители деквалифицируются как работники и сокращают свое участие в производстве сельскохозяйственной продукции. По этой причине на 4-5 % в год снижается численность количества коров в личных подсобных хозяйствах.

Для преодоления кризисной ситуации необходим комплекс мероприятий системного характера. Важно формирование нового образа жизни российского села в рамках принципиально новых представлений, понятий, системы оценок, перспективных моделей и особых традиций, обеспечение устойчивого социально - экономического развития и эффективного функционирования агропромышленного производства, активизация человеческого потенциала. Значительная роль в решении этих задач принадлежит организации муниципального управления в сельской местности.

Сельское самоуправление в современной России

Сельское самоуправление в различных субъектах РФ осуществляется в рамках одной из трех моделей (территориальной, поселенческой или двухуровневой). В соответствии с этими моделями с позиций организации местного самоуправления существуют следующие типы сельских территорий:

• сельские административные районы, являющиеся муниципальными образованиями;

• сельские административные районы, входящие в состав объединенного муниципального образования «город-район»;

• сельские административные районы, в которых функционируют территориальные органы государственной власти субъекта РФ;

• сельские округа (волости, сельсоветы и т. п.) или отдельные крупные сельские населенные пункты, входящие в состав административных районов и являющиеся муниципальными образованиями. Статус этих территорий мало зависит от того, какой тип власти (местное самоуправление или государственная власть) существует на уровне района. Многие такие муниципальные образования существуют формально, не имеют объектов муниципальной собственности, местных бюджетов и финансируются по сметам расходов;

• сельские округа (волости, сельсоветы и т. п.), не являющиеся муниципальными образованиями. Как правило, на таких территориях действуют администрации, являющиеся территориальными органами районных администраций; главы этих администраций назначаются главой администрации района. Финансирование деятельности территориальных администраций осуществляется по сметам расходов;

• сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями, входящие в состав сельских округов (волостей, сельсоветов) и не имеющие органов административного управления. Среди них необходимо особо выделить малочисленные (менее 100 жителей) населенные пункты и населенные пункты, находящиеся в удаленных или труднодоступных местностях. В таких сельских населенных пунктах обычно избираются старосты и могут создаваться органы территориального общественного самоуправления.

Очевидно, что возможности населения перечисленных территорий в осуществлении местного самоуправления различаются весьма существенно. Наибольшая эффективность самоуправления и наибольшая степень ресурсной самообеспеченности достигаются именно в малочисленных, удаленных и труднодоступных сельских населенных пунктах, однако на крайне низком, иногда примитивном уровне. Серьезной ошибкой при реформировании системы управления в сельской местности были попытки сселения сельских жителей из малочисленных населенных пунктов в крупные, пусть даже более благоустроенные. Опыт показал, что в этом случае начинался процесс крестьянской деквалификации, запустения плодородных земельных участков, разрушения личных подсобных хозяйств, невосполнимой потери природной связи сельского жителя с сельским ландшафтом и желания вести сельский образ жизни.

Важное место в системе местного самоуправления в сельской местности занимают районные центры — города (особенно малые), рабочие поселки, крупные села. В них располагаются основные предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции и объекты социальной инфраструктуры (школы, больницы, библиотеки, кинотеатры и т. п.). Они связывают в единый организм органы государственной власти субъектов РФ с сельским населением. Наличие городов и рабочих поселков на сельской территории требует учета эффекта урбанизации и оттока сельских кадров в другие отрасли народного хозяйства, часто с невозможностью обратной адаптации к сельскому труду. В этом случае важно обеспечить комплексное,

пропорциональное развитие социальной сферы, как районного центра, так и более мелких сельских населенных пунктов.

Органы местного самоуправления в сельской местности (в основном районного уровня) участвуют в осуществлении как местных, так и ряда важных государственных функций:

Обеспечение координации работы субъекта РФ с сельскими территориями, обмен информацией, передача решений органов власти субъекта РФ «вниз» и отчетов «вверх»
Содействие в освоении сельской территории
Содействие в организации государственных служб: почтовой, санитарной, пожарной и др.
Содействие развитию территориального общественного самоуправления
Обеспечение избирательных кампаний и других мероприятий, организуемых органами государственной власти
Мобилизация сил и средств сельских территорий при чрезвычайных ситуациях
Участие в сборе налогов
Размещение территориальных структур органов государственного управления
Содействие государственному регулированию различных сфер жизни сельского населения
Организация рационального землепользования
Организация деятельности муниципальных предприятий и учреждений в сельских поселениях
Перспективы развития самоуправления в сельской местности

Система местного самоуправления в сельской местности должна кардинальным образом измениться после вступления в силу Федерального закона 2003 г.

Закон предусматривает осуществление во всех субъектах РФ двухуровневой системы муниципальных образований в сельской местности (поселения и муниципальные районы), причем за каждым уровнем четко закрепляются свои вопросы местного значения, объекты муниципальной собственности и источники доходов.

За сельскими поселениями закрепляются в основном вопросы текущего жизнеобеспечения населенных пунктов, например: организация инженерной инфраструктуры, дорожное хозяйство в границах поселений, содержание муниципального жилищного фонда, участие в предупреждении и ликвидации последствий локальных чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания, библиотечного обслуживания, организации досуга, обустройства мест для отдыха населения, развития массовой физической культуры и спорта, охрана памятников истории и культуры местного значения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, благоустройство и озеленение территорий, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и т.п. Из вопросов перспективного характера за сельскими поселениями закрепляются: территориальное зонирование земель, установление правил землепользования и застройки, планирование застройки поселений, обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, организация строительства муниципального жилищного фонда, содействие в установлении опеки и попечительства в отношении нуждающихся жителей.

Поселения будут самостоятельно формировать и исполнять местные бюджеты, устанавливать в соответствии с законом местные налоги и сборы, иметь в собственности необходимое муниципальное имущество. При недостаточности собственной доходной базы органы местного самоуправления сельских поселений будут получать из районных (в отдельных случаях - из региональных) фондов финансовой поддержки поселений дотации, необходимые для достижения расчетного уровня бюджетной обеспеченности на одного жителя.

На уровне муниципальных районов будет сосредоточено решение в основном задач межмуниципального характера, для чего необходимы специализированные объекты инфраструктуры, требующие значительных затрат на содержание: охрана общественного порядка, организация предоставления дошкольного, начального среднего общего и дополнительного образования (за исключением финансового обеспечения образовательного процесса, возложенного на субъекты РФ), организация основных видов медицинской помощи, опека и попечительство и т. п. На муниципальные районы возлагается решение всех вопросов местного значения на межселенных территориях, в границах которых могут находиться малочисленные сельские населенные пункты, находящиеся в удаленных или труднодоступных местностях. Федеральными законами и законами субъектов РФ на муниципальные районы может быть возложено выполнение отдельных государственных полномочий.

В собственности муниципальных районов будет закреплено имущество, необходимое для выполнения возложенных на них задач. Муниципальные районы также будут иметь свою доходную базу, а при недостатке собственных доходных источников - получать дотации из региональных фондов выравнивания.

Основные задачи в системе сельского самоуправления согласно Федеральному закону 2003 г.:

• создание значительного количества новых муниципальных образований в статусе сельских поселений;

• формирование компетентных и эффективно действующих представительных органов местного самоуправления в новых сельских поселениях, организация обучения депутатов, укрепление их связи с населением;

• формирование организационных структур местных администраций в сельских поселениях, их материально-техническое, кадровое, организационно-методическое и информационное обеспечение;

• подготовка квалифицированных кадров для новых органов сельского самоуправления, в особенности в сферах экономики, финансов, юриспруденции и информатизации;

• привлечение широких слоев сельских жителей к активному участию в решении вопросов местного значения, содействие созданию органов территориального общественного самоуправления в населенных пунктах, не являющихся поселениями.

Раздел 2. Иллюстративная часть

КОНЦЕПЦИЯ областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2012-2015 годы

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Свердловской области до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 г. № 873-ПП «О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года» (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, № 8-1, ст. 1274) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 14.08.2009 г. № 926-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, № 8-1, ст. 1044) и от 29.12.2010 г. № 1910-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2011, № 12-4, ст. 215) (далее – Стратегия), определены основные задачи развития потребительского сектора экономики Свердловской области:

- в сельскохозяйственном производстве – увеличение объема производства экологически чистой, полезной для здоровья продукции с учетом природно-климатических условий и территориальных особенностей проживания;

- в производстве пищевых продуктов - рост объема производства продуктов питания, сбалансированных по составу и содержанию белков, жиров и углеводов, обогащенных витаминами, минеральными веществами, микроэлементами.

Кроме того, Стратегией определена основная задача региональной политики по развитию территорий в Свердловской области - сокращение дифференциации в уровне и качестве жизни населения с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики, обеспечивающих рост человеческого потенциала.

На решение поставленных Стратегией задач направлены основные цели Программы:

1. Формирование эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства.

2. Устойчивое развитие сельских территорий Свердловской области на основе создания достойных условий для жизни и деятельности населения.

Обоснование целесообразности решения проблем программно-целевым методом

Целесообразность использования программно-целевого метода обусловлена тем, что проблемы развития агропромышленного комплекса и сельских территорий носят комплексный характер, они не могут быть решены в пределах одного года и требуют значительных бюджетных расходов. Кроме того, проблема развития сельских территорий имеет межведомственный характер, реализация мероприятий данного направления осуществляется различными исполнительными органами государственной власти Свердловской области и организациями.

Программно-целевой подход позволяет переориентировать политику органов государственной власти и органов местного самоуправления на развитие эффективных механизмов поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и граждан, проживающих в сельской местности, что обеспечивает целенаправленное и эффективное использование бюджетных средств.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие агропромышленного комплекса и территорий сельских населенных пунктов Свердловской области на основе:

определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;

концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в данной сфере;

повышения эффективности государственного управления в области обеспечения развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;

повышения результативности использования материальных и финансовых ресурсов.

Таким образом, реализация Программы определяется высокой экономической и социальной значимостью решения поставленных задач и невозможностью их комплексного решения без применения программно-целевого метода.

Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

В настоящее время имеются два альтернативных варианта решения вышеуказанных проблем.

Первый вариант предусматривает разработку областных целевых программ развития агропромышленного комплекса и отдельных направлений развития сельских территорий, направленных на решение, главным образом, отраслевых проблем.

Второй вариант предусматривает активное воздействие на ситуацию с помощью программно-целевого метода планирования, предполагающего разработку единой областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2012-2015 годы, направленной на решение проблемы в целом.

Вне зависимости от варианта решения проблемы реализация комплекса программных мероприятий будет сопряжена с определенными рисками: макроэкономическими (зависимость важнейших сфер экономики от внешнеэкономической конъюнктуры, усиление конкуренции в случае вступления России во Всемирную торговую организацию), технологическими (отставание от развитых стран в уровне технологического развития производственной базы), природно-климатическими (сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, что снижает ее инвестиционную привлекательность), социальными (негативные демографические процессы, существенный разрыв в уровне жизни в городе и на селе).

Однако именно системный подход позволит минимизировать потери от указанных рисков, поэтому второй вариант является более предпочтительным. Основными его преимуществами являются:

1) концентрация ресурсов на решении приоритетных задач развития агропромышленного комплекса и сельских территорий и реализации комплексных проектов по развитию не только сельскохозяйственного производства, но и всех сфер жизнедеятельности сельского населения, которая в конечном итоге будет способствовать созданию благоприятных условий для социально-экономического развития области и решению важнейших задач государственного регулирования агропромышленного комплекса Свердловской области;

2) повышение инвестиционной привлекательности региона;

3) повышение результативности реализации Программы и эффективности использования бюджетных средств.

Сроки и этапы решения проблемы программно - целевым методом

Учитывая среднесрочный период Программы, предполагается осуществить ее реализацию в один этап: с 2012 года по 2015 год.

Меньший срок реализации Программы не позволит в полной мере оценить полученный результат и эффективность принятых мер государственной поддержки, направленных на развитие агропромышленного комплекса Свердловской области и на создание комфортной среды в сельских территориях Свердловской области.

Целями Программы являются:

1. Формирование эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства.

Достижение цели по формированию эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства предусматривает решение следующих задач:

1. Создание общих условий функционирования сельского хозяйства.

2. Развитие приоритетных видов деятельности агропромышленного комплекса.

3. Достижение финансово-экономической устойчивости организаций агропромышленного комплекса и малых форм хозяйствования на селе.

Достижение цели по устойчивому развитию сельских территорий Свердловской области на основе создания достойных условий для жизни и деятельности населения предусматривает решение следующих задач:

1. Улучшение демографической ситуации.

2. Обеспечение доступным жильем граждан, проживающих в сельской местности.

3. Развитие инженерной инфраструктуры.

4. Развитие транспортной инфраструктуры.

5. Развитие промышленного производства.

6. Развитие малого предпринимательства.

7. Развитие торгового и бытового обслуживания.

8. Развитие потребительской кооперации.

9. Развитие здравоохранения.

10. Развитие образования.

11. Развитие культуры и туризма.

12. Развитие физической культуры и спорта.

13. Обеспечение социальной защиты населения.

14. Повышение занятости населения.

15. Охрана окружающей среды.

Исходя из поставленных задач выделено две подпрограммы областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2012 - 2015 годы: «Развитие агропромышленного комплекса Свердловской области» и «Устойчивое развитие сельских территорий Свердловской области».

Значения целевых показателей и индикаторов, отражающих ход выполнения Программы, представлены в приложении № 1 к настоящей Концепции.

Оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Экономический эффект от реализации Программы оценивается с точки зрения вклада агропромышленного комплекса Свердловской области в валовой региональный продукт.

Социальный эффект от реализации Программы оценивается с точки зрения обеспечения занятости и повышения качества жизни сельских жителей Свердловской области.

Экологическая эффективность реализации Программы обеспечивается путем реализации заложенных в инвестиционные проекты технических и технологических решений, соответствующих современным стандартам и повышенным экологическим требованиям. Контроль за соблюдением действующего законодательства в части защиты окружающей среды планируется за счет обязательности прохождения инвестиционными проектами экологической экспертизы, что обеспечивает высокую экологическую эффективность каждого проекта и Программы в целом.