Кадровая политика в таможенном деле

СОДЕРЖАНИЕ

Введение              2

ГЛАВА 1. Теоретические аспекты кадровой политики в таможенном деле              4

1.1    Принципы кадровой политики в таможенном деле              4

1.2         Должности, специальные звания, классные чины и правовые статусы кадрового состава таможенных органов              9

1.3    Правоограничения в кадровой политике таможенных органов              19

1.4    Порядок   поступления   граждан   на   государственную гражданскую службу              21

ГЛАВА 2. Служебная дисциплина. Поощрения и взыскания в кадровой политике таможенных органов              29

2.1 Служебная дисциплина в кадровой политике таможенных органов              29

2.2 Служебные поощрения в кадровой политике таможенных органов              31

2.3 Дисциплинарные взыскания и порядок их наложения в кадровой политике таможенных органов              32

ГЛАВА 3. Кадровое обеспечение  Бурятской таможни              37

3.1 Организационная структура Бурятской таможни              37

3.2 Психологическое обеспечение деятельности Бурятской таможни              38

3.3 Принимаемые меры по противодействию коррупции в Бурятской таможне              40

Заключение              42

Список использованных источников              45

Введение

Зарубежные и отечественные специалисты по менеджменту считают, что большинство издержек в социально-экономической сфере России связано с отсутствием научно обоснованной системы подбора кадров.

В этой связи чрезвычайно актуальным становится вопрос о принципах и методах приема граждан на государственную службу. Как отмечают исследователи, с точки зрения управления персоналом наиболее значимыми являются процедуры выбора наиболее подходящих кандидатур.

От того, как проведен набор, и какие люди отобраны для работы в органах, зависит вся последующая деятельность в процессе управления человеческими ресурсами. Набор состоит в создании необходимого резерва кандидатов на все должности и специальности, из которого таможенные органы отбирают наиболее подходящих для себя работников.

Целью настоящей работы является анализ сущности и порядка проведения процедур по приему на работу в таможенные органы, в связи с особенностью таможенной службы.

Для достижения цели решались следующие задачи:

1.  Выявление общих положений кадровой политики и её правовых основ;

2. Определение общих требований к сотрудникам таможенных органов и особенностей таможенной деятельности;

3. Изучение особенностей отбора кадров в таможенные органы, включая приём на работу;

4. Рассмотрение принципов и методов конкурсного отбора.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ

В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ

1.1. Принципы кадровой политики в таможенном деле

Как специальный (особый) вид федеральной государственной службы таможенная служба характеризуется наличием следующих особенностей:

-              спецификой выполняемых задач и функций, служебных обязанностей;

-              особыми условиями службы, связанными с применением физической силы, специальных средств и оружия:

-              особыми условиями и порядком поступления на службу, ее прохождения, присвоения специальных званий, аттестации, прекращения службы;

- установлением специального обеспечения (денежного содержания, социальных льгот, знаков различия, форменной одежды и т.д.). А также некоторыми другими особенностями.

Таможенная служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий таможенных органов лицами, находящимися на должностях в таможенных органах.

Таможенной службой считается государственная служба как в Федеральной таможенной службе (ФТС России) - федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в области таможенного дела, так и в подведомственных ему органах, организациях и предприятиях.

Возможность создания ФТС России территориальных органов непосредственно вытекает из части 1 ст. 78 Конституции РФ, в которой указывается, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы. Таким образом, поскольку региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты создаются для осуществления полномочий федеральной исполнительной власти в таможенной сфере, их правомерно рассматривать в качестве федеральных (или территориальных) органов исполнительной власти, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций следует считать государственной таможенной службой.

Сущность полномочий таможенных органов заключается в том, что они имеют право принимать обязательные решения. Властные полномочия таможенных органов воплощаются в компетенции конкретного таможенного органа, закрепленной соответствующим нормативным правовым актом.

Государственной службой в таможенной сфере является также служебная деятельность в организациях и на предприятиях, подведомственных ФТС (далее - таможенные организации), но только тех должностных лиц, которым в порядке, установленном федеральными законами, присвоены специальные звания или классные чины. Эти лица являются сотрудниками таможенных органов или государственными гражданскими служащими.

В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»). С 2002 г. определенная часть сотрудников таможенных органов переведена на условия службы федеральных государственных служащих".

Такого рода лица являются государственными гражданскими служащими таможенных органов, но не сотрудниками (должностными лицами) таможенных органов.

Служебные отношения сотрудников таможенных органов и таможенных организаций регулируются законодательством о службе в таможенных органах (таможенной службе).

Служебные отношения государственных гражданских служащих таможенных органов регулируются законодательством о государственной гражданской службе.

Не является службой работа в таможенных органах и таможенных организациях по трудовым и гражданско-правовым договорам (контрактам).

Граждане, занимающие должности, предусматриваемые в штатных расписаниях в целях технического обеспечения деятельности таможенных органов и   таможенных   организаций,   не   являются   государственными    гражданскими служащими, а считаются работниками бюджетной сферы. Перечень таких должностей определяется руководителем ФТС России.

Трудовые отношения работников таможенных органов и таможенных организаций регулируются законодательством РФ о труде. На этих работников не распространяется действие законодательства о государственной службе РФ, за исключением отдельных норм о социальных и медицинских гарантиях.

Служба в таможенных органах и организациях является федеральной государственной службой, находится в ведении Российской Федерации и финансируется за счет средств федерального бюджета. Ее правовое регулирование осуществляется только на федеральном уровне, т.е. Конституцией РФ, федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ. Возможность определения правового статуса сотрудников таможенных органов законодательством субъектов Федерации исключается.

Служба в таможенных органах построена в соответствии с общими принципами организации государственной службы в Российской Федерации, закрепленными в Конституции РФ, Трудовом кодексе РФ, федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в специальном федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и ряде других федеральных законодательных актов. Принципы государственной службы закреплены в ст. 3 Закона о системе государственной службы Российской Федерации. Они являются и основными принципами таможенной службы.

Служба в таможенных органах основывается на принципе верховенства Конституции РФ и федеральных законов над всеми иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении сотрудниками таможенных органов должностных обязанностей и обеспечении их прав. Применительно к каждому сотруднику таможенных органов требование данного принципа означает, что он должен защищать верховенство Конституции РФ и федеральных    законов.     Отказ    или    уклонение    от    совершения    действий, предписанных Конституцией РФ и федеральными законами, влекут за собой установленную законом ответственность сотрудников таможенных органов.

Служба в таможенных органах основана на принципе приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия. Этот принцип следует из положений ст. 18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют цель применения законов и деятельности всех государственных органов. Применительно к таможенной службе данный принцип означает закрепление обязанности сотрудников признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В конечном счете, приведенный принцип определяет смысл и содержание служебной деятельности сотрудников таможенных органов.

Для организации таможенной службы большое значение имеет принцип федерализма, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

В соответствии с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами таможенная служба относится к федеральной государственной службе и находится в исключительном ведении Российской Федерации.

Общим принципом построения и функционирования всей системы государственной службы РФ является принцип законности. Он означает, что все сотрудники таможенных органов обязаны в своей деятельности неукоснительно соблюдать предписания Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Кроме того, этот принцип обязывает должностных лиц, имеющих право принимать правовые акты по вопросам таможенной деятельности, осуществлять правотворчество только в случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации, и в пределах своей компетенции (п. 1 ст. 5 ТК РФ). Оценка правовых актов таможенных органов с точки зрения законности означает, что они не могу г противоречить положениям актов таможенного законодательства и  иных правовых актов Российской Федерации или устанавливать требования, запреты и ограничения. не предусмотренные актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 10 Конституции РФ закреплен фундаментальный принцип организации власти в России на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с данным принципом таможенная служба относится к государственной службе в органах исполнительной власти.

Согласно части 4 ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе. Исходя из этой конституционной нормы таможенная служба основана на принципе равного доступа граждан к службе в таможенных органах в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Требования к кандидату на должность в таможенном органе обусловливаются исключительно характером должностных обязанностей.

Важным организационно-функциональным принципом государственной службы является принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ. В таможенной службе важны два аспекта обязательности решений.

Во-первых, речь идет об обязательности решений вышестоящих в порядке подчиненности таможенных органов и должностных лиц, принятых в пределах их компетенции, для сотрудников нижестоящих таможенных органов и должностных лиц. Во-вторых, обязательность для сотрудников приказов, распоряжений и указаний, отданных вышестоящими в порядке подчиненности руководителями в пределах их должностных полномочий. Условием обязательности решений вышестоящих таможенных органов и руководителей является соответствие их законодательству.

Согласно Закону о системе государственной службы (абзац 6 п. 1 ст. 3) государственная служба основывается на принципе единства правовых и организационных основ государственной службы. Единство таможенной службы обеспечивается единой системой таможенных органов и едиными задачами и функциями данной системы. Единые служебные требования предъявляются к сотрудникам таможенных органов всех уровней.

Деятельность по обеспечению исполнения полномочий таможенных органов является высококвалифицированной профессией. Вот почему таможенная служба основывается на принципе профессионализма и компетентности сотрудников. Этот принцип обязывает сотрудников таможенных органов владеть правилами и процедурами таможенной деятельности, знать свои права и обязанности, активно и в полной мере осуществлять функции и полномочия, предусмотренные законодательством и должностными положениями и инструкциями.

Таможенная служба основывается на принципе открытости и ее доступности общественному контролю. В ТК в нормативной форме закреплена обязанность должностных лиц предоставлять информацию о принимаемых решениях, действиях, бездействии таможенных органов, информацию о таможенном законодательстве и т.д. В развитие норм ТК  действует Положение об информировании и консультировании по таможенным вопросам, утвержденное  Приказом ГТК России от 23 декабря 2003 г. № 1509 и ряд других актов.

Таможенная служба основывается на принципе ответственности сотрудников за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Подготовка или принятие некачественного решения является частным случаем ненадлежащего исполнения должностных обязанностей. Неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником таможенного органа возложенных на него обязанностей образует состав дисциплинарного нарушения или должностного преступления. За свою деятельность сотрудники могут нести дисциплинарную, административную, материальную и уголовную ответственность.

Таможенная служба основывается на принципе внепартийности, отделения религиозных объединений. Взаимоотношения между сотрудниками таможенных органов и политическими партиями и религиозными объединениями определяют принципы свободы убеждений (ст. 29 Конституции РФ) и свободы совести (ст. 28 Конституции РФ). Это означает, что лица, находящиеся на таможенной службе, пользуются: свободой исповедовать любую религию или не исповедовать никакой; свободой принадлежности к политическим партиям; правом выдвигать свою кандидатуру на выборах от любой политической партии.

Вместе с тем принцип внепартийности не допускает создания в таможенных органах каких-либо политических партий, общественных движений и объединений, преследующих политические цели. При исполнении служебных обязанностей   сотрудники   таможенных   органов   не   вправе   руководствоваться  решениями каких-либо партий, а обязаны действовать в соответствии с правовыми актами.

В общих принципах служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 8856. установлено, что при исполнении должностных (служебных) обязанностей государственный служащий должен соблюдать политическую нейтральность, исключающую возможность какого-либо влияния на свою служебную деятельность решений политических партий или иных общественных объединений. Должностные лица, наделенные организационно-распорядительными полномочиями, не должны допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.

Таможенная служба основывается на принципе стабильности кадров. Профессиональная стабильность и устойчивость служебного положения являются необходимыми как в интересах таможенных органов, так и в интересах их сотрудников, и они должны быть гарантированы. Это диктуется требованием постоянства реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, необходимостью поддержания и развития профессионализма сотрудников таможенных органов.

1.2. Должности, специальные звания, классные чины и правовые статусы кадрового состава таможенных органов

Штатный состав таможенных органов отличается сложной должностной структурой. Он сформирован в соответствии с положениями Федеральных законов от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Под должностью в таможенных органах понимается юридически установленный для одного лица объем функций и правомочий по реализации компетенции соответствующего таможенного органа.

В известном смысле это часть государственной власти, делегированная государством служащему, занятому в таможенной сфере и оплачиваемому за счет федерального бюджета.

Каждая должность в таможенных органах содержит точно отграниченную от других основную функцию, выполняемую сотрудниками по данной должности. Наименование каждой должности в таможенных органах представляет собой краткую и точную формулировку, отражает ее индивидуальный характер и общность в системе функций таможенных органов. Например, наименование должности «помощник (экономический советник) руководителя ФТС» отражает следующие моменты: это должность федерального государственного гражданского служащего: ее назначение - обеспечение деятельности руководителя федерального органа исполнительной власти: уровень - главная должность федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате ФТС России: замещается в порядке назначения.

Правовой статус должности в таможенном органе содержит перечень всех видов работ сотрудника по данной должности с указанием на конечные результаты, которые сотрудник должен достигать всякий раз при выполнении каждой своей функции. Эти вопросы являются предметом регулирования должностного регламента государственного гражданского служащего таможенного органа.

В каждой должности государственной службы аккумулируются властные и профессиональные возможности сотрудника таможенного органа, определяются границы и конкретное содержание его полномочий, реальные возможности и объем участия в реализации компетенции соответствующего таможенного органа. Этими возможностями и объемами в конечном итоге определяется эффективность деятельности таможенных органов в целом.

Штатами таможенных органов предусматриваются:

-              должности, замещаемые сотрудниками таможенных органов, которым присваиваются специальные звания (должности правоохранительной службы);

-              должности, замещаемые государственными гражданскими служащими, которым присваиваются классные чины (должности государственной гражданской службы);

-              должности, не являющиеся должностями государственной службы (должности технического обеспечения деятельности таможенных органов).

Все должности, замещаемые сотрудниками и государственными гражданскими служащими таможенных органов, являются должностями федеральной государственной службы.

Должности государственной службы учреждаются в таможенных органах в распорядительном порядке актами компетентных государственных органов или уполномоченных должностных лиц.

Перечень должностей сотрудников таможенных органов, а также подразделений таможенных органов, в которых учреждаются указанные должности, утверждается руководителем ФТС России. В настоящее время действует Приказ ФТС России от 7 февраля 2005 г. № 90 «Об утверждении перечней подразделений таможенных органов Российской Федерации и должностей в них, которые занимают сотрудники, участвующие в оперативно-розыскной деятельности».

Лицам, назначенным на соответствующие должности в таможенных органах, присваиваются специальные звания.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (ст. 5) сотрудникам таможенных органов присваиваются следующие специальные звания таможенных органов:

-              прапорщик таможенной службы:

-              старший прапорщик таможенной службы:

-              младший лейтенант таможенной службы:

-              лейтенант таможенной службы:

-              старший лейтенант таможенной службы:

-              капитан таможенной службы:

-              майор таможенной службы:

-              подполковник таможенной службы:

-              полковник таможенной службы:

-              генерал-майор таможенной службы:

-              генерал-лейтенант таможенной службы:

-              генерал-полковник таможенной службы:

- действительный государственный советник таможенной службы.

Должности, замещаемые сотрудниками таможенных органов и соответствующие этим должностям специальные звания, подразделяются на следующие группы:

младший состав:

- прапорщик таможенной службы;

- старший прапорщик таможенной службы;

средний начальствующий состав:

- младший лейтенант таможенной службы;

- лейтенант таможенной службы;

- старший лейтенант таможенной службы;

- капитан таможенной службы.

старший начальствующий состав:

- майор таможенной службы;

- подполковник таможенной службы;

- полковник таможенной службы.

высший начальствующий состав:

- генерал-майор таможенной службы;

- генерал-лейтенант таможенной службы;

- генерал-полковник таможенной службы;

- действительный государственный советник таможенной службы.

Специальные звания, присваиваемые сотрудникам таможенных органов в соответствии с занимаемыми должностями, подразделяются на первое и очередные. Первое специальное звание сотруднику таможенного органа младшего состава и очередные специальные звания до капитана таможенной службы включительно присваиваются начальниками таможенных органов, которым такое право предоставлено руководителем ФТС России.

Первое специальное звание сотруднику таможенного органа, назначенному на должность среднего начальствующего состава или старшего начальствующего состава, и очередные специальные звания от майора таможенной службы до полковника таможенной службы включительно присваиваются руководителем ФТС России.

Специальные звания от генерал-майора таможенной службы и выше присваиваются в порядке, определяемом Президентом РФ.

Гражданин, назначенный на должность в таможенном органе, не позднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания принимает присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий сотрудника таможенного органа Российской Федерации неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, защищать экономический суверенитет и безопасность Российской Федерации, добросовестно исполнять свои должностные обязанности» (ст. 19 Закона о службе в таможенных органах). Порядок принятия присяги определяется руководителем ФТС России. В настоящее время действует Приказ ГТК России от 21 ноября 1997 г. Кч 694 «Об утверждении порядка принятия присяги сотрудниками таможенных органов Российской Федерации».

Присвоение специальных званий сотрудникам таможенных органов осуществляется в последовательном порядке при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании. При этом очередное специальное звание, соответствующее занимаемой должности, присваивается сотруднику таможенных органов в день истечения срока его службы в предыдущем звании. Назначение сотрудника на более высокую должность не является основанием для присвоения очередною специального звания досрочно.

В настоящее время действуют следующие сроки выслуги сотрудников таможенных органов в специальных званиях младшего состава, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава: прапорщика таможенной службы - пять лет: младшего лейтенанта таможенной службы - один год: лейтенанта таможенной службы - два года: старшего лейтенанта таможенной службы - два года: капитана таможенной службы - три года: майора таможенной службы - четыре года: подполковника таможенной службы - пять лет. Сроки выслуги в специальных званиях старшего прапорщика таможенной службы, полковника таможенной службы и выше не установлены.

Очередное специальное звание сотруднику таможенного органа может быть присвоено до истечения установленного срока выслуги в предыдущем звании или на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности, руководителем ФТС России не более двух раз в течение всего периода службы в таможенных органах. Законом о службе в таможенных органах (п. 13 ст. 12) запрещено устанавливать иной порядок присвоения специальных званий.

Порядок представления и присвоения специальных званий сотрудникам таможенных органов РФ установлен Инструкцией о порядке представления сотрудников и граждан, принятых на службу в таможенные органы Российской Федерации, к присвоению специальных званий, утвержденной Приказом ГТК России   от  30   апреля   1998   г.   №   280   (с   изм.   от   26   мая   1998   г.),  а   также распоряжением ГТК России от 20 июля 1999 г. «О порядке присвоения сотрудникам таможенных органов Российской Федерации очередных специальных званий досрочно».

Представление к присвоению очередного специального звания сотрудника, который имеет дисциплинарное взыскание (кроме объявленного устно) либо в отношении которого возбуждено уголовное дело или проводится служебная проверка по фактам нарушения им служебной дисциплины, не производится соответственно до снятия дисциплинарного взыскания либо прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям или до окончания служебной проверки.

Начальник таможенного органа, необоснованно задержавший представление сотрудника к присвоению очередного специального звания, несет дисциплинарную ответственность. При необоснованной задержке представления к присвоению очередного специального звания сотрудник таможенного органа имеет право на компенсацию положенных видов довольствия, которые он получил бы при своевременном присвоении указанного специального звания.

В случае грубых нарушений сотрудником таможенных органов своих служебных обязанностей он может быть понижен в специальном звании. Сотрудник, уволенный из таможенных органов за порочащие его поступки или в связи с осуждением за совершенное преступление, может быть лишен специального звания.