Кадровые технологии в системе управления персоналом госслужбы

Содержание.

Введение………………………………………………………………………….2

 

Глава 1. Понятие государственной и муниципальной службы. Кадровая политика: понятие, приоритетные направления деятельности, механизмы реализации.

    1. Государственная и муниципальная служба: понятие, виды. Правовой статус государственного служащего…………………………………….4
    2. Кадровая политика: понятие, приоритетные направления деятельности, механизмы реализации.………………………………...………………..10

 

Глава 2. Формирование кадрового состава профессиональных государственных служащих, технологизация кадровой политики.

2.1.     Формирование кадрового состава профессиональных государственных служащих, путем реализации государственной кадровой политики………..15

2.2.      Основные направления технологизации кадровой политики………..20

 

Заключение……………………………………………………………………..29

 

Список литературы……………………………………………………………31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Важнейшей целью службы управления персоналом является обеспечение соответствия качественных и количественных характеристик персонала задачам государственного органа.

Под качественными характеристиками следует понимать:

- способности (уровень  образования, объем знаний, профессиональные  навыки, опыт работы и т.п.);

- мотивацию (круг профессиональных  и личных интересов);

- свойства (личностные качества, влияющие на выполнение определенной профессиональной роли).

Чтобы процесс профессионализации был максимально эффективен, цели должны быть сгруппированы следующим образом:

  1. повышение качества работы государственного аппарата и госслужащих;
  2. повышение престижности государственной службы, формирование в обществе специфической мотивации вступления на государственную службу;
  3. формирование доверия к государственной службе России в целом и к госслужащим, в частности;
  4. формирование корпоративной философии государственной службы, предусматривающей, в том числе, осознание глубокой взаимозависимости от общества, конкретных граждан - потребителей услуг госаппарата и госслужащих.

Кадровая служба реализует  кадровую политику органа государственной власти путем создания эффективной системы управления персоналом.

Структура службы управления персоналом зависит от выполняемых  функций. Очевидно, что проведение кадровой политики вряд ли возможно без использования соответствующих процедур, введения новых кадровых технологий, ответственности за их формально-бюрократическое применение. Выбор технологий и соответствующих конкретных механизмов их реализации на определённом этапе – это и есть организация кадровой работы в учреждении, суть его долговременной кадровой стратегии (политики).

Целью данной курсовой работы является изучение понятия кадровой политики, механизма реализации, формирования кадрового состава профессиональных государственных служащих.

Для реализации поставленной цели потребуется решение следующих задач:

  1. Изучение понятия государственная и муниципальная служба, рассмотрение основных видов, анализ правового статуса государственного служащего;
  2. Рассмотрение кадровой политики: понятия, приоритетных направлений деятельности, механизмов реализации;
  3. Изучение процесса формирования кадрового состава профессиональных государственных служащих, путем реализации государственной кадровой политики;
  4. Анализ основных направлений технологизации кадровой политики.

Предметом исследования является прогнозируемая потребность органов государственной власти Российской Федерации в профессиональных кадрах.

Объектом исследования выступают  государственные служащие, лица, на профессиональной основе осуществляющие должностные обязанности в исполнительных, а также законодательных и судебных органах государственной власти Российской Федерации.

Проблематика структуры  и механизма государственной  службы, статуса государственных служащих, технологий формирования кадрового состава государственной службы постоянно освещается в научных кругах и печатных изданиях. При написании данной работы использованы труды Граждана В.Д., Добрынина Н.М., Радченко А.И., Турчинова А.И., Романенко А.А.

 

Глава 1. Понятие государственной и муниципальной службы. Кадровые политика в сфере государственной службы.

    1. Государственная и муниципальная служба: понятие, виды. Правовой статус государственного служащего.

Под государственной службой может  пониматься любая работа, выполняемая в государственных органах и отличающаяся по содержанию и по форме от труда рабочих. Такой подход к государственной службе основывается на выделении двух основных форм трудовой деятельности людей: непосредственное создание материальных ценностей, товаров (рабочие) и осуществление функций по руководству, управлению, контролю, надзору, учету (служащие). В последнем случае люди либо создают духовные ценности, либо реализуют функции государственных органов.

В количественном отношении среди  служащих ведущее место занимают государственные и муниципальные служащие. Необходимость создания государственной и муниципальной службы и ее правового регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями, а также потребностью в организации кадрового потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти). Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и управляемой систем, именно их компетентность определяет реальное использование возможностей управления с целью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе.

Государственная и муниципальная  служба объединяет всех работающих лиц — сотрудников органов публичной власти, т.е. работающих на профессиональной основе и выполняющих задачи этих органов, которые входят в структуру государственной администрации (органов муниципального образования), понимаемой в данном случае в широком смысле и включающей в себя органы государственной власти на уровне Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» дает следующее определение государственной службы: государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации; 

- федеральных органов государственной  власти, иных федеральных государственных органов;

- субъектов Российской Федерации; 

- органов государственной власти  субъектов Российской Федерации,  иных государственных органов  субъектов Российской Федерации; 

- лиц, замещающих должности,  устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

- лиц, замещающих должности,  устанавливаемые конституциями,  уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной  службы:

- государственная гражданская  служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную  гражданскую службу и государственную  гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Гражданская служба – вид государственной  службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан  Российской Федерации (далее – граждане) на должностях государственной гражданской службы (далее – должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Военная служба - вид федеральной  государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Правоохранительная служба - вид  федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, в определении государственной  службы можно выделить следующие аспекты:

- государственная служба представляет  собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность, являющуюся для государственного служащего профессией и, как правило, она связанна с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных полномочий;

- в рамках осуществляемой деятельности  происходит реализация компетенции государственных органов;

- эта деятельность направлена  на обеспечение функционирования  государственных органов;

- такая деятельность представляет  собой исполнение должностных  обязанностей, т.е. в данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, так как обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему;

- обязательным требованием для  государственного служащего является  гражданство Российской Федерации.

Итак, легальное (т.е. установленное  в Федеральном законе «О системе  государственной службы РФ») истолкование понятия государственной службы позволяет утверждать, что государственная служба - это профессиональная деятельность служащих в государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти.

Таким образом, в соответствии с  действующим законодательством  в практически функциональном смысле государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов представительной, исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства.1

Согласно ст. 10 Закона РФ «О системе  государственной службы РФ»: Федеральный  государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную  деятельность на должности федеральной  государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

Законодательством установленные  требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего. Государственным служащим может стать гражданин Российской Федерации, приверженный интересам служения обществу и государству, обладающий надлежащими качествами и профессиональной подготовкой, исполняющий обязанности по замещаемой должности государственной службы на основе служебного контракта, если иное не установлено федеральным законом, получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств соответствующего бюджета, соблюдающий установленные федеральными законами ограничения, связанные с государственной службой, и требования, содержащиеся в должностном (служебном) регламенте государственного служащего, и несущий ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных (служебных) обязанностей.

Правовой статус государственного служащего определяется его правами и обязанностями, определенными российским законодательством. Основным нормативным актом, определяющим правовое положение федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ.

В соответствии с данным нормативным  актом государственный служащий обладает полным объёмом конституционных прав личности и гражданина РФ. Общегражданские права и обязанности государственных служащих такие же, что и других граждан. Государственные служащие пользуются всеми правами и свободами, несут обязанности перед обществом наравне со всеми правами и свободами, а также несут обязанности перед обществом наравне со всеми гражданами. Вместе с тем поступление на государственную службу обусловливает определенные особенности осуществления прав и исполнения обязанностей, кроме того, налагает определенные ограничения.

В набор прав государственного служащего  законом включено:

  1. обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
  2. оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и условиями служебного контракта;
  3. ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, с материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов;
  4. должностной рост на конкурсной основе;
  5. профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами;
  6. объединение в профессиональные союзы гражданских служащих;
  7. урегулирование индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Законодательством подробно урегулирован круг обязанностей государственного служащего и некоторые ограничения в правах, связанные с прохождением государственной службы. Вместе с тем в законодательстве последнего десятилетия прослеживается тенденция к расширению объема правомочий государственного служащего без адекватного расширения объема его ответственности в случае их неисполнения. Данное несовершенство законодательства требует пристального внимания со стороны органов законодательной власти.2

 

    1. Кадровая политика: понятие, приоритетные направления деятельности, механизмы реализации.

Для модернизации российского государства  требуется, прежде всего, улучшение качества государственной власти. Без решения этой задачи Россия обречена на проигрыш в мировом соперничестве, в проведении экономических реформ. Нашей стране нужна эффективная, профессиональная государственная служба, пользующаяся уважением большинства населения.

Однако нынешняя система государственной  и муниципальной службы далека от совершенства. Чаще всего граждане и государствоведы отмечают низкую эффективность государственной  службы, снижение ее престижа и доверия  к ней, порочные принципы кадровой политики, непрофессионализм большинства  государственных и муниципальных  служащих, распространение коррупции, бюрократии, карьеризма. В государственном аппарате оказываются люди без каких-либо идей о путях улучшения положения народа и страны, но хорошо ориентирующиеся в аппаратных играх, умеющих манипулировать сознанием и извлекающих из этого собственную выгоду.

Так, согласно результатам совместного  исследования Института социологии РАН и Фонда Фридриха Эберта в среде современных российских чиновников распространены равнодушие и формализм (63,7 %), продажность (58,5 %), безразличие к интересам своей страны (41,1 %).

Осуществление заложенных в законодательстве о государственной и муниципальной  службе идей позволит решить важные задачи:

  1. совершенствовать государственную и муниципальную службу в интересах развития гражданского общества;
  2. основательно изменить статус гражданских и муниципальных служащих;
  3. создать условия для более полной реализации прав и свобод граждан Российской Федерации на новом качественном уровне, создав механизм контроля над деятельностью аппарата чиновников.

Решению этих задач, прежде всего, должны способствовать механизмы новой государственной кадровой политики. Задачи и приоритетные направления государственной кадровой политики в системе государственной службы зафиксированы нормативно.

Кадровая политика в сфере государственной  службы представляет собой стратегию государства по формированию, развитию и обеспечению востребованности ее кадрового потенциала и кадрового состава. В этом заключается сущность государственной кадровой политики в государственной службе.

Кадровая политика в административной ветви власти реализуется двумя основными путями:

  1. формированием кадрового состава профессиональных государственных служащих, обладающих необходимыми качествами государственного и общественного служения;
  2. применением современных кадровых механизмов и технологий.

Одной из основных задач реализации кадровой политики является создание системы управления развитием профессиональных, деловых и нравственных качеств государственных служащих.

При проведении кадровой политики и  формировании кадрового состава приоритетными являются следующие направления:

  1. создание эффективного механизма отбора кадров на государственную службу;
  2. совершенствование системы профессионального развития гражданских служащих;
  3. применение современных кадровых технологий прохождения гражданской службы, включая методы и способы расстановки, ротации, мобильности, служебного продвижения кадров;
  4. планомерное обновление кадрового состава государственной службы путем привлечения на государственную службу наиболее квалифицированных специалистов;
  5. формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное использование;
  6. повышение социального статуса государственных служащих;
  7. установление объективных и всесторонних критериев эффективности государственной службы;
  8. внедрение современных кадровых технологий оценки персонала, документационного обеспечения кадровой деятельности;
  9. повышение роли и престижа кадровых служб в системе государственной службы;
  10. совершенствование кадровой работы в государственном органе.

Для обеспечения устойчивого и  непрерывного профессионального развития кадров в настоящее время используются современные кадровые технологии, такие как аттестация персонала, конкурсный отбор персонала, технологии адаптации персонала, технологии мотивации персонала, технологии контроля, диагностики и разрешения социальных конфликтов, технологии информационно-аналитического обеспечения управления персоналом, технологии управления профессиональным развитием персонала, технологии документационного обеспечения управления персоналом.3

Кадровые технологии работы с персоналом организации – это сложный  комплекс форм, средств и методов  воздействия на персонал организации  в целях достижения нужных для  руководства результатов. В то же время это средство управления количественными  и качественными характеристиками персонала, обеспечивающее реализацию функций и задач организации.

Однако кадровая революция в  сфере государственной службы пока не произошла. Очевидно, что необходим  действенный инновационный механизм реализации кадровой политики. Что же он должен включать?

  1. Определяющим должен выступать принцип отбора на государственную службу лучших россиян, способных работать на уровне новой управленческой парадигмы. Необходимо привлекать в государственную службу самые яркие таланты и умы страны. Государственная служба не может быть закрытым институтом, следовательно, формирование этого органа не может происходить без активного участия представителей общественных организаций.
  2. Принцип продвижения государственных служащих преимущественно на основе конкурса и сложных экзаменов. Конкурсный отбор государственных служащих уже используется. Но эта работа пока не приобрела государственного масштаба, а в ряде случаев превращается просто в ритуальные процедуры. Реальный конкурсный отбор может появиться тогда, когда чиновников будут отбирать независимые в организационном и финансовом аспектах конкурсные комиссии, сформированные из специалистов и авторитетных представителей гражданского общества.
  3. Принцип ежегодной аттестации всех чиновников независимыми аттестационными комиссиями на основе четко определенных критериев. Практика нынешних аттестаций, когда чиновники сами себя аттестуют, имеет, за редким исключением, преимущественно формальный характер, поскольку аттестационные комиссии по-прежнему формируются руководителями государственных органов, в которых проводится аттестация.
  4. Принцип персональной ответственности государственных чиновников за результаты своей деятельности. Безответственность чиновников перед народом порождает их безнаказанность.
  5. Принцип гласности работы аппарата государственной службы. Сегодня усиление внешнего контроля со стороны средств массовой информации, граждан, общественных организаций не воспринимается государственными служащими как действенный стимул для повышения эффективности своего труда. Они предпочитают относиться к государственной службе как к закрытой организации, гарантирующей им защищенность и устойчивость социального положения, стремятся к неподотчетности гражданам и институтам гражданского общества. Необходимо принятие федерального закона об отношениях органов публичной власти с гражданами.
  6. Принцип баланса интересов государственных служащих и потребностей общества. Его реализация возможна на основе создания новых мотивационных систем, включающих не только внешние факторы, такие как величина денежного содержания, но и различные факторы, внутренне присущие непосредственно государственной службе. Они включают в себя патриотические чувства удовлетворения от служения на благо народа и государства.

Таким образом, модернизация механизма  кадровой политики в системе государственной  службы должна осуществляться на основе жесткого контроля со стороны общества. Иначе все проводимые реформы могут вылиться в консервацию существующей модели государственной службы. Реформирование государственной службы сверху, исходя из интересов партийно-государственной бюрократии и финансово-промышленной олигархии, приведет страну в очередной исторический тупик. Необходима подлинная демократизация деятельности государственного аппарата, позволяющая реализовать конституционное право российских граждан на участие в управлении государственными делами.4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Формирование кадрового состава профессиональных государственных служащих, технологизация кадровой политики.

2.1.Формирование кадрового состава профессиональных государственных служащих, путем реализации государственной кадровой политики.

При формировании кадрового  состава государственной службы его основу должны составлять специалисты, способные в современных условиях использовать в работе эффективные технологии государственного управления. В аппаратах органов законодательной, исполнительной и судебной власти необходимо создать условия для планирования устойчивого карьерного роста государственных служащих, безупречно и эффективно исполняющих должностные обязанности, для систематического обновления и ротации кадров.

В процессе формирования кадрового  состава государственной службы решающее значение имеет использование  современных организационно-управленческих технологий и методов кадровой работы.

Формирование профессиональной государственной службы требует  совершенствования системы подготовки кадров и дополнительного профессионального образования государственных служащих. Особое внимание должно быть уделено вопросам дополнительного профессионального образования лиц, замещающих должности категории "руководители", относящиеся к высшей группе должностей государственной службы.

Государственные образовательные  стандарты высшего и среднего профессионального образования в области государственного управления должны отвечать реальным потребностям государственной службы. Программы дополнительного профессионального образования государственных служащих необходимо формировать с учетом программ государственных органов по профессиональному развитию государственных служащих, основанных на индивидуальных планах профессионального развития государственных служащих. В систему профессиональной подготовки и дополнительного профессионального образования государственных служащих необходимо внедрить новые механизмы, обеспечивающие эффективное использование имеющихся ресурсов и повышение качества образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения.

Кадровые технологии в системе управления персоналом госслужбы 📙 Курсовая → 🆔 100662

Кадровые технологии в системе управления персоналом госслужбы 📙 Курсовая → 🆔 100662

Кадровые технологии в системе управления персоналом госслужбы