Кадровый резерв государственной службы: особенности формирования и использования

Министерство образования  и науки РФ

Российский химико-технологический  Университет 

имени Д.И. Менделеева

Институт экономики и  менеджмента

Кафедра Экономической теории

КУРСОВАЯ

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ

РАБОТА

по дисциплине:

«Кадровая политика и кадровый аудит в организации»

на тему:

"Кадровый резерв государственной  службы: особенности формирования  и использования".

Выполнила: Тихоновский С.А., магистрант гр. МЭк-11

Проверил: Лукьянова Анна Викторовна, доцент, к.э.н.

Москва 2013 г.

Оглавление

Введение. 3

Глава 1. Характеристики и особенности внешнеэкономической  и национальной безопасности. 4

Глава 2. Концептуальные подходы в обеспечении внешнеэкономической  безопасности. 10

Глава 3. Психологический  аспект экономического партнерства. Теория Нэша. 16

Заключение. 18

Список литературы. 20

Введение.

В настоящее время вопрос внешнеэкономической безопасности государства любого уровня развития становится особенно остро. Если попытаться проанализировать наш мир в целом, государства и страны «Первого»  мира своими действиями могут влиять на политику практически любой из стран «Третьего» мира. Но почему? В  качестве основной причины следует  выделить слабое развитие как внешней и внутренней экономики в целом, так и внешнеэкономической безопасности в частности. 

Сам термин в русскоязычной  среде стал использоваться относительно недавно, с начала 90-х годов прошлого века. Некоторые эксперты относятся к нему критически, считая, что понятие лишено самостоятельного содержания и сводится к  «конкурентоспособности» или «устойчивому экономическому развитию». С моей точки зрения нельзя соотносить эти определения. Внешнеэкономическая безопасность скорее является частью национальной безопасности и включает в себя совокупность факторов, которые нельзя напрямую отнести в расчеты конкурентоспособности или устойчивого развития, такие, как прогрессирующая тредонедостаточность, безопасность и защищенность различных слоев населения; а учитывать их необходимо в любом случае.

Каждому суверенному субъекту необходимо не только обеспечивать материально-финансовую базу, но и определять адекватную политику в отношении иных субъектов, устанавливать  взаимовыгодные связи, стараясь добиться максимального эффекта и для  себя, и для союзника; варианты взаимодействий и получения выгод я рассмотрю  с помощью теории игр, разработанной  Джоном Нэшем в 3 главе данной работы.

Далее вы ознакомитесь с методологическими аспектами и особенностями как внешнеэкономической, так и национальной безопасности.

Глава 1. Характеристики и особенности внешнеэкономической и национальной безопасности.

Безопасность является важнейшей  целью и фундаментальной потребностью, не только человека, сообществ людей, но и государства в целом. Еще в глубокой древности проблема безопасности родилась как особое общественное явление, которое укреплялось и расширялось по мере возрастания угроз и опасностей. Решение этой проблемы, с первого взгляда заметить которую довольно трудно, отвечает за суверенитет целой нации.

Безопасность в современной  российской и западной научной литературе трактуется под углом зрения различных подходов. В психологической как ощущение, восприятие и переживание потребности в защите жизненных интересов людей; в юридической как система установления законами правовых гарантий защищенности личности и общества, обеспечения их нормальной жизнедеятельности, прав и свобод; в философско-социологической как состояние тенденции развития и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов и установлений, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности, оптимальное соотношение свободы и необходимости.

Надежность и долговечность  созданной системы безопасности зависит от множества факторов. Несоблюдение или игнорирование тех или  иных факторов обеспечения безопасности приводит к крупным социальным катаклизмам, связанным с кровопролитием, войнами  и массовыми беспорядками, разрушению социальной инфраструктуры, утрате материальных и духовных ценностей, накопленных  многими поколениями людей, и  в конечном итоге - к гибели государств и сообществ.

Понятие безопасности разворачивается  в процессе анализа двух взаимосвязанных  аспектов: во-первых, выявления особенностей современного этапа исторического  развития страны и, во-вторых, определения основных тенденций развития современного мира как планетарной целостности, включающей различные цивилизации, в том числе и Россию как особую евразийскую цивилизацию.

Внешнеэкономическая безопасность как важнейшая составляющая общей системы безопасности непосредственно связана с экономическим, социально-политическим и духовным развитием страны, ее местом и ролью в глобальных межгосударственных отношениях. Опыт XX столетия свидетельствует, что общество не застраховано от роста регрессивных процессов, хаос и распад - наиболее вероятные состояния спонтанного развития, а стабильность, устойчивость и порядок, напротив, требуют сознательных, специальных и целенаправленных усилий. В этой связи, учитывая нынешнее кризисное время, и представляет значительный интерес более детальное рассмотрение понятия «внешнеэкономическая безопасность» применительно к новым геополитическим реалиям.

Анализ научных публикаций по этим вопросам показывает глубокий интерес отечественных ученых к  данной проблеме. Исследование взглядов различных авторов на понятие «внешнеэкономическая безопасность» показывает, что при всем многообразии различных подходов их можно условно разделить на несколько групп.

Одни авторы связывают понятие «внешнеэкономическая безопасность» с определенными возможностями, способностями противостоять любым деструктивным воздействиям, откуда бы они ни исходили, «с уровнем защищенности страны от негативного воздействия сложного комплекса политических, военных, экономических, гуманитарных и других факторов».

Другие авторы концептуальный анализ внешнеэкономической безопасности осуществляют через характеристику опасностей и угроз, способных необратимо дестабилизировать жизнедеятельность и развитие личности, общества и государства.

Некоторые ученые определяют безопасность как отсутствие угроз (в основном внешних). Субъектом безопасности здесь выступает государство, границы которого нуждаются в защите.

Однако указанные позиции  не полностью раскрывают данное понятие.

Существует еще один подход, который преодолевает отмеченные выше трудности, но смещает акценты: субъектом  национальной безопасности становится общество как часть государства, а не государство в целом. Ведь общество - малая модель государства. Такой угол зрения качественно меняет взгляд на то, как надо обеспечивать национальную безопасность. Она понимается авторами не как состояние отсутствия внешних и внутренних угроз, а  как состояние, при котором «институционально (т.е. самими общественными отношениями) поддерживаются факторы, сохраняющие  стабильность и позитивную направленность развития социально-экономической  системы». В данном контексте национальная безопасность представляет такое состояние  государственно-территориальной общности, при котором обеспечивается эффективная  деятельность социально-политических институтов по поддержанию надежной защиты национальных интересов в  международных и внутринациональных отношениях, реализуются возможности  для прогрессивного развития личности, общества и государства.

Сама этимология понятия «внешнеэкономическая безопасность» свидетельствует, что «речь должна идти об отсутствии или устранении опасности для определенной социально-этнической общности, объединенной определенными территориально-государственными рамками, социально-этническими связями и культурными традициями.

Согласно этой точке зрения национальная безопасность создается  не только (и не столько) в целях  реагирования на различного рода опасности и угрозы национальным интересам. Она является условием выживания, существования личности, общества и государства в социуме и природно-географической среде, сохранения создаваемых духовных и материальных ценностей.

Уровень национальной безопасности характеризует степень экономического, социально-политического, научно-технического, культурного и военного развития данного государства, его способность  создавать все необходимые условия  для развития общества. Однако не следует  считать национальную безопасность самоцелью, изначально предназначенной  для поддержания безопасности страны, отпора агрессии, обороны территории и ведения войны. Ее главная задача - предоставление широких возможностей для развития и самореализации личности, удовлетворения материальных и духовных потребностей человека, расширение спектра  его способностей, отпущенных природой.

Национальную безопасность можно классифицировать с различных  позиций, например по субъекту защиты: безопасность личности, безопасность общества, безопасность государства. Исходя из особенностей различных сфер жизнедеятельности  общества, возникающих в них угрозах  в структуре национальной безопасности, можно выделить следующие ее виды: политическая безопасность, экономическая  безопасность, социальная безопасность, духовная безопасность, информационная безопасность, военная безопасность.

Классификацию видов национальной безопасности можно провести и с  позиций наличествующих в государстве различных ресурсов и ценностей. К ним можно отнести: государственную независимость, национальную экономику, национальную культуру, население страны, информацию. Этим ресурсам и ценностям соответствуют и виды безопасности: политическая безопасность, экономическая безопасность, духовная безопасность, социальная безопасность, информационная безопасность. Однако, рассматривая различные виды национальной безопасности, особо интересной представляется позиция Р.Г. Яновского, согласно которой «сами определения «политическая безопасность», «национальная безопасность», «социальная безопасность», «безопасность личности» пока еще в науке не устоялись». Исходя из такого положения, в качестве приоритетных примем некоторые существующие определения, наиболее полно отражающие суть явлений.

Политическая безопасность призвана реализовывать общенациональные интересы и осуществлять деятельность, направленную на достижение общественного благосостояния, поскольку все социальные слои так или иначе связаны с функционированием аппарата власти, поддерживают или противодействуют его деятельности.

Экономическая безопасность рассматривается как важнейшая  качественная характеристика экономической  системы, которая определяет ее способность  поддерживать нормальные условия жизнедеятельности  населения, устойчивое обеспечение  ресурсами народного хозяйства, а также последовательную реализацию общественных потребностей на национальном и международном уровнях.

Снижение экономической  безопасности непосредственно сказывается  на уровне и качестве жизни основной массы населения, за границами которого возникает опасность неконтролируемых социальных конфликтов, создается угроза утраты наиболее продуктивной части  национального «человеческого капитала»  и нации как органической части  цивилизованной общности.

Социальная безопасность является одним из ведущих компонентов  системы национальной безопасности. Данное понятие, его содержание и  сущностные характеристики еще находятся  в стадии разработки и не получили должного освещения в научной  литературе.

Одни авторы, признавая  существование социальной безопасности, пытаются растворить данное понятие  в других элементах национальной безопасности или превратить ее в подсистему более высокого уровня, вбирающую в себя другие системообразующие элементы.

Другие авторы, раскрывая  содержание системы национальной безопасности и подчеркивая важную роль и значение социальной сферы, тем не менее вообще не называют социальную безопасность в числе ее ведущих элементов, отказывают в праве на существование.

Существует также точка  зрения, согласно которой социальная безопасность представляет собой методологическое понятие, вбирающее в себя другие элементы системы национальной безопасности.

В целом социальная безопасность - это совокупность всех видов защитных средств социальной жизнедеятельности, обусловленная не только структурой социальной организации общества, особенностями  ее функционирования, но и политической, правовой, экологической ситуацией, наличием материальных и интеллектуальных ресурсов гражданского общества и государства.

Духовная безопасность представляет собой определенное состояние социокультурной  среды, объединяющей общественное сознание, духовные ценности, культуру и обеспечивающей условия для духовного совершенствования  и прогресса личности, общества и  государства на основе национальной самобытности и сохранения духовной общности народа.

Таким образом, национальная безопасность как сложное явление  представляет собой систему взаимосвязанных  элементов. Данная система включает в себя определенную совокупность концептуальных установок и положений, социально-политических и правовых институтов и учреждений, определенных средств, методов и  форм, позволяющих не допускать или  адекватно реагировать на возникающие  опасности и угрозы.

Глава 2. Концептуальные подходы в  обеспечении внешнеэкономической  безопасности.

Сложность проблемы обеспечения  указанных национальных интересов  обусловливает необходимость постоянного  развития и совершенствования системы внешнеэкономической безопасности. Для достижения этих целей создаются концепции национальной безопасности, они выступают в качестве некоего переосмысления аппаратом власти некоторых ценностей, отражает желание быть суверенным субъектом.

В декабре 1997 года Указом Президента РФ была утверждена Концепция национальной безопасности, которая явилась результатом  процесса, начатого Законом «О безопасности»  и Конституцией РФ, и представляет собой наиболее эффективное средство административно-правового регулирования  отношений безопасности. Концепция  закрепляет полномочия, определяет основные задачи и функции государственных  органов в сфере обеспечения  национальной безопасности Российской Федерации, соотносимые с внутренней и внешней политикой государства. Концепция национальной безопасности вводит такие социально-правовые категории, как «национальная безопасность РФ» и «национальные интересы», органически объединяет и конкретизирует нормы Конституции РФ, Закона «О безопасности», а также нормы  законов, регулирующих отношения в  сферах национальной безопасности. Концепция  национальной безопасности отражает важнейшие  направления государственной политики и включает в себя систему взглядов на обеспечение безопасности личности, общества и государства от внешних  и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Концепция определила и понятие национальной безопасности как безопасности ее многонационального народа, который, в свою очередь, является носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ.

В Концепции национальной безопасности декларируется, что Россия является одной из крупнейших стран  мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. Действительно, несмотря на сложную международную  обстановку и трудности внутреннего  характера, она в силу значительного  экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального  стратегического положения на Евразийском  континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах. Важная роль отводится национальным интересам как совокупности сбалансированных интересов личности, общества и государства  в различных сферах международных  и внутригосударственных отношений. В своей статье А. Саидов и Л. Кашинская указывают, что «концепция национальной безопасности представляет собой производную от концепции национальных интересов, а в более широком смысле - от общего видения гражданами того или иного государства его места и роли в современной мировой цивилизации»^[16]. В этой связи интересно мнение ученого М.В. Ильина, который отмечает, что «национальный интерес есть интерес нации как двуединство суверенного территориального государства и гражданского общества. Государственный интерес и интересы гражданского общества содержательно связаны с понятием национального интереса и в значительной мере определяют его смысловую культуру».

Значимым является вопрос, охватывающий интересы государства, состоящие  в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной  целостности России, ее стабильности, в обеспечении законности и правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного  международного сотрудничества. Обеспечение  суверенитета и территориальной  целостности РФ, безопасности ее пограничного пространства является одной из основных задач в области обеспечения  национальной безопасности и главным  национальным интересом России в  международной сфере.

Защита независимости, суверенитета, государственной и территориальной  целостности страны, предотвращение военной агрессии против России и ее союзников, обеспечение условий для мирного, демократического развития государства относится к сфере национальных интересов. Государственный суверенитет осуществляется государственной властью в лице ее федеральных органов.

Концепция национальной безопасности по своей сущности есть политический документ, в котором сформулированы важнейшие направления государственной  политики России. На основе этого документа  министерства, ведомства, государственные  и общественные организации России формируют или корректируют свою концептуальную базу, а также нормативные  правовые документы в части, касающейся их деятельности по обеспечению национальной безопасности России.

На основе Концепции ежегодно в Совете Безопасности РФ готовится  доклад Президенту РФ о внутренней и внешней обстановке, а в Администрации  Президента РФ - послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Совет  Безопасности РФ является органом, способствующим в реализации Президентом РФ своих  полномочий по осуществлению контроля за деятельностью органов обеспечения безопасности. Администрация Президента РФ осуществляет функции контроля и проверки исполнения органами исполнительной власти и их должностными лицами федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ и подготовки соответствующих докладов Президенту. В докладе и послании уточняются текущие цели и задачи государства, а также планы министерств, ведомств и организаций, составляющих систему обеспечения безопасности России. Таким образом, Концепция определяет два основных направления деятельности государственных структур. Первое - обеспечение национальных интересов и целей при исполнении своих обычных функций, и второе - обеспечение национальной безопасности путем выявления и нейтрализации внутренних и внешних угроз силами и средствами обеспечения безопасности. При этом понятно, что два упомянутых направления работы взаимосвязаны и взаимозависимы.

Наше государство, расположенное  в двух частях света, благодаря своей  территории, численности населения, а также как ядерная держава  всегда будет занимать не последнее  место в общемировом геополитическом  раскладе сил, оказывая значительное влияние  на развитие международной ситуации. Осознание этого нашло свое отражение  в Концепции, где указывается, что  Россия «объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах... Вместе с тем активизируются усилия ряда государств, направленные на ослабление позиций России в политической, экономической, военной и других областях». Выступая с принципиальной позиции обеспечения  юридической безопасности всех членов мирового сообщества, Россия осуществляет политику по поддержанию юридической  безопасности собственного государства  во всех ее аспектах. Сюда входят меры по охране государственной независимости  и территориальной целостности  страны, недопущению любых видов  вмешательства во внутренние дела, а также упорядоченные на основе права действия по реализации собственных  национальных интересов.

Одним из принципиальных отличий  нашей Концепции от аналогичных  документов ряда других стран, в которых  речь идет исключительно о внешних  аспектах интересов и безопасности, является то, что национальные интересы и безопасность во внутренней и внешней  областях рассматриваются в совокупности и во взаимосвязи.

С момента своего действия Концепция национальной безопасности подвергалась изменениям, которые были обусловлены процессами федерализации, конституционной реформой, проходящими  в стране и предопределяющими  новые подходы к проблемам  национальной безопасности и территориальной целостности России, в связи с чем в Концепцию в 2000 году были внесены изменения.

На современной международной  арене Россия имеет все основания  оставаться одной из полноценных  великих держав, но для этого в  первую очередь необходимо, чтобы  стержнем ее политики были коренные национальные интересы. К ним в первую очередь относятся: обеспечение для страны благоприятных внешних условий; обеспечение политическими и военными средствами безопасности страны во всех сферах, включая суверенитет и территориальную целостность, укрепление периметра границ; защита прав, свобод, достоинства и благополучия граждан; формирование взаимовыгодных отношений со странами СНГ; закрепление за Россией достойной роли в мировом балансе сил. Необходимость проведения такой политики высказывает в своей работе и А.К. Шаваев, говоря о том, что «государство осуществляет свою деятельность главным образом в сфере всеобщих, общенациональных интересов и прежде всего занимается проблемами существования и развития общества как единой целостности. Одной из важнейших функций государства является именно защита интересов своих граждан, социальных групп, обеспечение их безопасного существования и жизнедеятельности. По существу, государство обеспечивает свою безопасность через обеспечение безопасности всех элементов (объектов безопасности) общества. И то государство, которое не способно этого добиться, обречено на гибель, исчезновение».

В настоящее время наша страна старается проводить оптимальную  внешнюю политику, укрепляя стратегический и тактический военный потенциал. Современная российская внешняя  политика опирается на принципы прагматизма, предсказуемости и верховенства международного права и суверенитета государства. Россия всячески демонстрирует  свое стремление стать одной из главных  сил, стабилизирующих международную  обстановку. На сегодняшний день нашей  страной установлены взаимовыгодные отношения со многими странами Азии, особенно с Китаем и Индией, европейскими странами, США. Россия, восстанавливая свой экономический потенциал и осознавая свои возможности, стремится к равноправным отношениям со всеми странами. Президентом взят курс, который сочетает твердое отстаивание российских национальных интересов со стремлением избежать конфронтации с другими странами.

В Послании 2006 года Президент в том числе остановился на отношениях России с ближайшими соседями, со странами СНГ, и обратил внимание на то, что до сих пор идут споры вокруг самой целесообразности и дальнейшей судьбы Содружества, но что работа над вопросами реформирования СНГ продолжается. Также Президент подчеркнул очевидность того факта, что Содружество помогло без особых потерь пройти период становления партнерских отношений между вновь образованными, молодыми государствами и сыграло свою позитивную роль в сдерживании региональных конфликтов на постсоветском пространстве. Из опыта СНГ выросло и несколько продуктивных инициатив экономического сотрудничества. Сегодня параллельно - на основе совпадающих интересов сторон - развивается союзное государство с Белоруссией, ЕврАзЭС, Единое экономическое пространство. Сообща решаются различные проблемы, и многостороннее партнерство позволяет это делать с меньшими затратами, с большей эффективностью. Содружество стало хорошей основой и для формирования Организации Договора о коллективной безопасности. В эту структуру вошли страны, по-настоящему заинтересованные в тесном военно-политическом взаимодействии. Не обошел он данной темы и в Послании 2007 года, в связи с чем хотелось бы процитировать его высказывание: «Россия и дальше намерена играть инициативную роль в процессах экономической интеграции на пространстве СНГ. А в более широком плане - и на всем евразийском пространстве. Надо укреплять интеграционные процессы и в ЕврАзЭС, и в Шанхайской организации сотрудничества. Подчеркну: это как раз тот случай, когда экономика является синонимом безопасности, в том числе безопасности наших границ». Сегодня немаловажным представляются вопросы сохранения и укрепления государственного суверенитета, территориальной целостности, развития и совершенствования демократических институтов, достижения политической стабильности, создания эффективной экономики и мирного сосуществования с государствами во всем мире.

Несмотря на происшедшие  в последние годы значительные изменения  в мировой геополитике, мир не становится более безопасным. В связи  с этим представляется действительно  необходимым проводить активную внешнюю политику, направленную на решение проблем международной  безопасности, и продолжить усилия по укреплению обороноспособности страны. Наше государство должно иметь все  необходимые силы и средства, в  том числе и для вооруженной  защиты своих интересов.

Глава 3. Психологический аспект экономического партнерства. Теория Нэша.

С психологической точки  зрения партнерство и стремления участников к созданию союзов можно  описать с помощью Теории Нэша, или теории игр.

Теория игр была создана  с целью описания действий субъектов  в одном экономическом пространстве (либо другом), основанном на их различных  психотипах.

Сама игра образуется игроками, в нашем случае примером будет  два государства. Именно с помощью  их действий начинается процесс взаимодействия. Охарактеризовать особенности игры стоит следующим образом:

1. Наличие нескольких участников (в нашем случае – государства А и Б);
2. Неопределенность поведения участников, связанная с наличием у каждого из них нескольких вариантов действий (в нашем случае государство А неизвестны правдивые намерения государства Б и наоборот);
3. Различие интересов участников (каждый субъект будет делать максимальный упор на полном удовлетворении нужной потребности);
4. Взаимосвязанность поведения участников, поскольку результат, получаемый каждым из них, зависит от поведения других участников (в нашем случае взаимодействие государств друг с другом повлияет на состояние рынка в целом);
5. Наличие правил поведения, известных всем участникам (в качестве института подобного регулирования выступает государство).

Как мы видим из вышеперечисленных  аргументов, данную теорию можно адаптировать под поведение государств на международной  арене.

В качестве примера рассмотрим несколько примеров симметричных (равноправные участники) и несимметричных (неравноправные участники) игр.

Пусть государства А и Б имеют ресурс Х и являются олигополистами на международном рынке. Приведем пример логики рассуждений президента государства А:

«Я могу либо в  соответствии с заключенным соглашением  поддерживать производство на низком уровне, либо увеличить объемы добычи и экспортные поставки Х. Если Б будет следовать соглашению и ограничит добычу, моя страна будет получать прибыль в 60  млрд. долл. в год при высоком уровне добычи и 50 млрд. долл. при низком. В этом случае лично мне выгоднее увеличить объем добычи и получать на 10 млрд. долл., но нарушить соглашение».