Казначейская система исполнения бюджета РФ

Содержание

Введение 3

1. Казначейская система исполнения бюджета РФ.
1. Федеральное казначейство: сущность, назначение, основные

           функции 5

2. Порядок казначейского исполнения федерального бюджета по доходам. 9
3. Порядок казначейского исполнения бюджета по расходам. 10
4. Перспективы развития системы государственного казначейства. 13
2.   Сравнительный анализ федерального и краевого бюджетов 2011 года.
1. Сравнительный анализ доходной части бюджетов. Состав доходов бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом. 16
2. Сравнительный анализ расходов бюджетов по разделам функциональной классификации. 19
3. Финансовая помощь в составе расходов федерального и регионального бюджетов. Целевое назначение и состав. 23
4. Оценка сбалансированности бюджетов. Источники

 финансирования дефицита. 25

5. Анализ динамики доходов, расходов и дефицита в ФБ 26
6. Оценка соответствия бюджетного планирования на федеральном

и региональном уровнях приоритетам бюджетной политики правительства РФ. 29

Заключение 33

Список литературы 35

Введение

Бюджет представляет собой  форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Федеральный бюджет в России является одним из основных элементов  бюджетной системы. Он отражает ведущие  направления структурной политики Правительства Российской Федерации.

Россия располагает огромным богатством, которое требует не только организации и осуществления  работы по его приращению, но и правильного  его использования, сохранности  и хорошо организованного и налаженного  управления и контроля.

Федеральная казначейская система  активно способствует процессу укрепления экономического могущества страны, его  развитию во всех областях. Организация  исполнения федерального бюджета в  Российской Федерации требует постоянного  контроля за правильным и своевременным  доведением до учреждений и организаций, предусмотренных бюджетом платежей, за правильным и целевым расходованием  средств федерального бюджета, за соблюдением  государственной финансовой дисциплины. Органы федерального казначейства непосредственно  исполняют федеральный бюджет России.

Исполнение бюджета —  важнейший этап бюджетного процесса, на котором реализуются намеченные прогнозы, планы, программы. Эффективное  и экономное использование бюджетных  ассигнований определяет возможность  осуществления приоритетных положений  бюджетной политики государства  в целом, каждого субъекта РФ и  муниципального образования.

Важнейшие задачи исполнения бюджета – обеспечение полного  и своевременного поступления налогов  и других платежей, а также доходов  в целом и по каждому источнику, финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение  того финансового года, на который  утвержден бюджет. 

Сегодня процесс исполнения федерального бюджета волнует многих, так как от этого фонда денежных средств зависит очень многое.

Качество бюджетного планирования и эффективность кассового исполнения государственного бюджета являются определяющим условием регулирования  рыночной стихии, имеющей не только огромный созидательный, но и разрушительный потенциал. Поэтому исполнение бюджета  через казначейскую систему, или  проще сказать, кассовое исполнение бюджета, сегодня является настолько  важным, что вполне заслуживает отдельного рассмотрения.

Целью данной работы является рассмотрение вопроса о казначейской системе исполнения бюджета Российской Федерации, раскрытие сущности и  назначения Федерального казначейства, а так же порядок исполнения бюджета  по доходам и расходам.

В практической части предстоит  провести сравнительный анализ доходной и расходной частей бюджета РФ и Хабаровского края, а так же оценить сбалансированность данных бюджетов и проследить динамику доходов, расходов и дефицита.

1. Казначейская система исполнения бюджета РФ. Опыт и проблемы.
1. Федеральное казначейство: сущность,

назначение, основные функции

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом  исполнительной власти (федеральной  службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные  функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета  главными распорядителями, распорядителями  и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство находится  в ведении Министерства финансов Российской Федерации. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и  Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми  актами Министерства финансов Российской Федерации.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно  и через свои территориальные  органы во взаимодействии с другими  федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным  банком Российской Федерации, общественными  объединениями и иными организациями.

Целью Федерального казначейства является - постепенное утверждение  предварительного и текущего контроля с концентрацией всех бюджетных  ресурсов в одних руках, в одном  банке.

Федеральное казначейство с  целью реализации полномочий в установленной  сфере деятельности имеет право:

1. Запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности;

2. Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

3. Организовывать проведение необходимых экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности;

4. Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов;

5. Осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Федерального казначейства;

6. Создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы Федерального казначейства по согласованию с Министром финансов Российской Федерации;

7. Применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

8. Создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

Главными задачами органов  казначейства являются следующие:

- организация, осуществление  и контроль за исполнением федерального бюджета, управление его доходами и расходами на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;

- регулирование финансовых  отношений между федеральным  бюджетом и государственными  внебюджетными фондами, финансовое  исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;

- осуществление краткосрочного  прогнозирования объемов государственных  финансовых ресурсов, оперативное  управление этими ресурсами в  пределах, установленных на соответствующий  период государственных расходов;

- сбор, обработка, анализ  информации о состоянии государственных  финансов, представление высшим  законодательным и представительным  органам государственной власти  и управления РФ отчетности  об операциях правительства по  федеральному бюджету; 

- управление и обслуживание  совместно с Центральным банком  РФ и другими уполномоченными  банками государственного внутреннего  и внешнего долга РФ;

-  разработка методологических  и инструктивных материалов, порядка  ведения учетных операций по  вопросам, относящимся к компетенции  казначейства, ведение учета государственной  казны РФ.

 В соответствии с  возложенными задачами, казначейство  выполняет множество разнообразных  функций. 

 Особенность функций  определяется тем, что оно руководит  работой всех органов казначейства  и организует через них бюджетное  и финансовое исполнение федерального  бюджета и внебюджетных фондов, а также осуществляет выполнение  других функций. 

 В соответствии с  этим Главное Управление федерального  казначейства:

- подготавливает проекты  законодательных и иных нормативных  актов,

-  разрабатывает и утверждает  методические и инструктивные  материалы, 

- устанавливает порядок  ведения учета и составления  отчетности по вопросам, относящимся  к компетенции казначейства.

 Как центральный орган  казначейства, Главное Управление  получает, обобщает и анализирует  отчеты территориальных органов  казначейства о проделанной работе  и представляет высшим органам  государственной власти и управления  отчетность о результатах исполнения  федерального бюджета и состоянии  бюджетной системы России.

 В целях улучшения  организации исполнения и контроля за исполнением федерального бюджета, Главное управление в своей работе активно взаимодействует с ЦБ, Государственной налоговой службой Российской Федерации и другими центральными органами государственной власти и управления. Совместно с Центральным банком оно принимает участие в разработке и реализации согласованной денежно-кредитной политики, обеспечивает управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга России, осуществляет размещение на возвратной и платной основе централизованных финансовых ресурсов.

 Из множества функций,  выполняемых Главным управлением  необходимо особо отметить следующую: осуществление управления доходами и расходами федерального бюджета и иными централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства, распоряжение средствами, числящимися на соответствующих счетах в банках (за исключением средств федеральных внебюджетных фондов и внебюджетных средств), а также осуществляет операции с этими средствами.

Специфика функций, возложенных на территориальные управления федерального казначейства определяется тем, что они являются промежуточным звеном казначейской системы. С одной стороны территориальные управления организуют работу подчиненных им отделений федерального казначейства на локальном уровне и выполняют некоторые функции свойственные Главному управлению, а с другой стороны сами находятся в подчинении у Главного управления и выполняют некоторые основные функции по непосредственному исполнению и контролю за исполнением федерального бюджета, возложенные на территориальные отделения федерального казначейства.

 Территориальные органы  казначейства на соответствующих  территориях осуществляют бюджетное  и финансовое исполнение федерального  бюджета и финансовое исполнение  федеральных внебюджетных фондов.

2. Порядок казначейского исполнения федерального

бюджета по доходам

Важнейшим элементом исполнения бюджета является формирование его  доходной части в соответствии с  утвержденным планом.

 Источниками доходной  части государственного бюджета  являются налоги, уплачиваемые в  бюджеты всех уровней, а также  различные виды неналоговых поступлений.  Состав уплачиваемых налогов  и порядок их исчисления определяется  налоговым законодательством, пропорция  распределения между уровнями  бюджетной системы – законом  о бюджете. Получателями налогов  являются территориальные органы  Федерального казначейства, имеющие  лицевые счета в банках. Налоговый  орган, в котором зарегистрирован  налогоплательщик, работает с определенным  территориальным органом казначейства, решая с ним все вопросы  по учету, возврату и зачету  налогов. На счет данного казначейского  органа плательщик и должен  перечислить свои обязательные  платежи.

 На лицевые счета  органов казначейства доходы  поступают ежедневно. Их зачисление  подтверждается выпиской банка  с копиями платежных документов. По каждому платежному документу  казначейство учитывает вид доходов,  поступивших в бюджет, и их  сумму. Все виды поступлений  систематизированы на основе  бюджетной классификации, им присвоены  соответствующие коды. Учет налогов  и неналоговых доходов ведется  согласно присвоенным кодам. Регулирующие  налоги, требующие распределения  между различными уровнями бюджетной  системы, учитываются отдельно. На этой основе составляется ежедневный отчет о суммах доходов, поступивших в бюджет государства. Порядок и сроки подготовки такой отчетности определяет вышестоящий орган Федерального казначейства. Помимо этого, доходы бюджета учитываются нарастающим итогом, в результате чего формируются месячные, квартальные и годовые отчеты.

При исполнении федерального бюджета по доходам, органы казначейства выполняют  группу функций:

- ведут учет средств,  поступающих в доход федерального  бюджета по видам налогов и  других платежей согласно классификации  доходов бюджетов Российской  Федерации; 

- осуществляют распределение  в установленных размерах налогов  и других платежей между федеральным  бюджетом, бюджетами субъектов Федерации  и местными бюджетами; 

- обеспечивают по представлению  государственных налоговых инспекций  возврат излишне взысканных и  уплаченных налогов и других  платежей;

- обрабатывают, обобщают  и анализируют всю информацию  о поступающих доходах в федеральный  бюджет;

- на основе полученных  данных о состоянии финансовых  ресурсов и исполнении бюджета  составляют краткосрочные прогнозы  объемов поступлений в доход  федерального бюджета;

3. Порядок казначейского исполнения по расходам

Расходы федерального бюджета  сформированы исходя из потребностей содержания и развития экономических  структурных образований по нескольким принципам:

-территориальный - расходы для субъектов Российской Федерации;

-отраслевой - расходы министерств и ведомств;

-функциональный - расходы на социальные, научные, конверсионные, экологические и другие целевые программы.

Расходы осуществляются в  пределах фактического наличия бюджетных  средств на едином бюджетном счете. При этом обязательно соблюдаются  две последовательные процедуры  – санкционирование и финансирование. Финансирование заключается в расходовании бюджетных средств. Задача санкционирования расходов заключается в том, чтобы  обеспечить принятие к финансированию только тех расходов, которые предусмотрены  утвержденным законом о бюджете  и обеспечены поступлениями в  бюджет доходов и заимствований.

Основными этапами санкционирования являются:

- составление и утверждение  бюджетной росписи;

- утверждение и доведение  уведомлений о бюджетных ассигнованиях  до распорядителей и получателей  бюджетных средств, утверждение  смет доходов и расходов распорядителям  средств и бюджетным учреждениям;

- утверждение и доведение  уведомлений о лимитах бюджетных  обязательств до распорядителей  и получателей бюджетных средств;

- принятие денежных обязательств  получателями бюджетных средств;

- подтверждение и выверка  исполнения денежных обязательств.

При исполнении бюджета по расходам органы казначейства ведут  сводные реестры распорядителей бюджетных средств, в которых  отражают всю необходимую информацию о финансируемых предприятиях, учреждениях, организациях: юридические адреса, телефоны их руководителей, номера текущих  и бюджетных счетов, их назначение и многое другое.

В общем виде процесс расходования средств бюджета выглядит следующим  образом. На основе росписи для каждого  бюджетного учреждения определяется объем  бюджетных ассигнований. Получив  уведомление о нем, учреждение составляет смету своих расходов. Смета утверждается вышестоящим распорядителем средств  и представляется в казначейство. Для всех бюджетополучателей устанавливаются  лимиты бюджетных обязательств – предельный объем расходов, который может быть профинансирован из государственного бюджета. Бюджетные учреждения самостоятельно не осуществляют платежи; все платежные документы направляются казначейству, которое проверяет целевой характер расходов и лишь затем производит платеж. Таким образом осуществляется текущий контроль за использованием бюджетных средств. В этом заключается особенность казначейской системы исполнения бюджета: все операции по платежным документам осуществляются в пределах остатка средств по статье экономической классификации, и при этом контролируется целевое назначение платежей.

Исполнение бюджета тесно  связано с другим этапом бюджетного процесса – финансовым контролем. Различные  формы контроля за эффективным и  целевым использованием ресурсов бюджета  применяются уже на этапе его  исполнения. Если при этом выявляются нарушения, Министерство финансов вправе осуществить блокировку расходов.

Блокировка расходов –  это сокращение лимитов бюджетных  обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями или отказ в подтверждении  принятых обязательств, применяемый  при невыполнении тех условий, на которые бюджетополучателю были выделены ассигнования в соответствии с законом о бюджете.

Финансовые органы могут  блокировать расходы бюджета  на любом этапе его исполнения. Для этого требуется решение  руководителя данного органа. Блокировке могут быть подвергнуты расходы  исключительно в тех размерах, в которых их финансирование было связано условиями, определенными  Бюджетным кодексом или законом  о бюджете, а также те расходы, по которым выявлены факты нецелевого использования. В других случаях  блокировать расходы запрещено. Решение о блокировке отменяется руководителем финансового органа по ходатайству главного распорядителя  или получателя бюджетных средств  только после устранения выявленных нарушений.

4. Перспективы развития системы государственного

казначейства

Реализация мероприятий стратегического развития системы органов Федерального казначейства направлена на обеспечение кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы, управление Единым Казначейским счетом, повышение эффективности и результативности деятельности каждого сотрудника на своем рабочем месте по функциональным направлениям, осуществление мероприятий, максимально обеспечивающих устойчивость, надежность финансовой системы страны.

Основной  задачей  Федерального  казначейства  в соответствии  с  ориентирами,  установленными Программой  Правительства  Российской  Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов, остается постоянное повышение качества выполняемых государственных функций через максимальную  автоматизацию процессов,  применение  самых передовых технологий, упрощение административных и технических процедур. Являясь платежной, учетной, контрольной и информационной системой в сфере финансовой деятельности публично-правовых образований, Казначейство России в 2010  г.  обслуживало более 23  тыс.  бюджетов,  более 62  тыс.  счетов  в банке,  более 201  тыс.  организаций-

клиентов; осуществляло более 40 млн. платежных операций в месяц. Казначейством России учтено 15  трлн. руб.  доходов и 17 трлн. — расходов. Благодаря размещению средств  федерального  бюджета  с  ЕКС  на  банковские депозиты  дополнительно  получено  4,9  млрд.  руб.  доходов.

В  2011  г.  мероприятия  по реализации  стратегических задач,  как  и  ранее в  2010  г., представлены в Стратегической карте  Казначейства  России.

В  основу  запланированного  на  2011  г.  31  мероприятия  легли  стратегические  задачи Федерального  казначейства  до 2015  г.  Некоторые  из  этих  мероприятий  направлены  на  завершение  ранее  начатых проектов, такие, к примеру, как оценка результативности деятельности,  проведение  антикоррупционных  мероприятий, оптимизация структуры и функций, повышение эффективности бюджетных расходов. Иные  — направлены на подготовку к реализации крупных проектов в последующие годы, например кассовое обслуживание с 2012 г. бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Есть  и совершенно  новые направления,  впервые появившиеся в планах  мероприятий. К ним можно отнести модернизацию  механизмов санкционирования в условиях перехода к программному бюджету; разработку  и  внедрение новых механизмов управления ликвидностью единого казначейского  счета  (размещение средств единого казначейского  счета на банковские депозиты и предоставление краткосрочных  до  30  дней  бюджетных кредитов  субъектам  РФ  и  муниципальным образованиям); переход  на  новый  механизм предоставления  целевых  субсидий  и  субвенций;  создание Официального  сайта в сети Интернет.

С  1  января  2012  г.  в  течение  года  предстоит  перевод  на  кассовое  обслуживание  исполнения  бюджетов территориальных  фондов обязательного медицинского страхования. Уже подготовлены проект соответствующих поправок в Бюджетный  кодекс РФ и проект нормативного правового  акта, который в т.г. будет обсуждаться  Минфином  России  совместно  с  Минздравом  России.

В 2011 г. планируется отработать основные механизмы кассового  обслуживания  территориальных  фондов обязательного  медицинского  страхования  в 2–3 регионах.

Для обеспечения открытости и прозрачности процессов управления государственными финансами Казначейством  создана  аналитическая  система  ключевых показателей  исполнения  бюджетов  (система  КПЭ).

Она  предназначена  для  формирования  оперативной информации  о  ходе  исполнения  всех  бюджетов  бюджетной системы.

В  январе  2011  г.  Казначейством  России  внедрена технология оказания электронных услуг  по учету начислений и фактов оплаты платежей в бюджеты бюджетной  системы. Гражданам страны предоставлена  возможность получать  информацию  о  своей  задолженности  перед  государством из любой точки страны и мира

В  2011  г.  начинается  разработка  проектов  нормативных  документов  по  вопросу  предоставления бюджетных  кредитов  субъектам  Российской  Федерации  и  муниципальным  образованиям,  создание организационно-технологической  инфраструктуры.

Делая  акцент  в  деятельности  Казначейства  на перспективных  проектах,  обеспечивающих  движение вперед  системы  управления  публичными  финансами в Российской Федерации, нельзя не сказать об основной  функциональной  деятельности  Федерального казначейства  –  кассовом  обслуживании  бюджетов  и формировании  бюджетной  отчетности.  Здесь  важны стабильность  и  повышение  качества  выполняемых  функций.  В  целом  задача Федерального казначейства, как звена финансовой системы России, остается прежней: способствовать укреплению устойчивости, подотчетности  и прозрачности бюджетной системы  России, а также обеспечивать сохранность  средств всех публично-правовых образований  в  России,  при  этом  представлять  собой динамично  развивающуюся,  надежную  и  передовую казначейскую систему.

1. Сравнительный анализ Федерального и краевого бюджетов 2011года
1. Сравнительный анализ доходной части бюджетов. Состав доходов бюджетов в соответствии с Бюджетным Кодексом.

     Объектом анализа  данной работы выступают доходы  и расходы Федерального бюджета  и бюджета  Хабаровского края, межбюджетные трансферты, источники  финансирования дефицита бюджета  на 2011 финансовый год.

При определении  данных для составления  доходной части Федерального и Краевого бюджетов, необходимо воспользоваться  Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ "О федеральном бюджете  на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» и Законом Хабаровского края от 8 декабря 2010 г. N 57 "О краевом бюджете на 2011 год"

Информация  представлена в таблице №1 «Доходы  бюджетов»:

Таблица №1 – Доходы бюджетов.

Из данной таблицы видно, что объем доходов, поступающих  в Федеральный бюджет, составляет 8844554,76 млн. руб. Основу составляют нефтегазовые доходы в размере 4003000 млн. руб., и ненефтегазовые в размере 4841554,76 млн. руб.

Нефтегазовые  доходы федерального бюджета используются для финансового обеспечения  нефтегазового трансферта, а также  для формирования Резервного фонда  и Фонда национального благосостояния.

К нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся  доходы федерального бюджета от уплаты: налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья; вывозных таможенных пошлин на нефть сырую; вывозных таможенных пошлин на газ природный; вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

Доходы  федерального бюджета формируются  за счет налоговых и неналоговых  поступлений, средств по взаимным расчетам с бюджетами субъектов РФ, других безвозмездных перечислений, а также  остатка средств на конец предыдущего  года.

 К  основным налоговым доходам федерального  бюджета относятся: НДС, акцизы  на отдельные виды товаров  (услуг) и отдельные виды минерального  сырья, налог на прибыль (доход)  организаций, налог на доходы  от капитала, государственная пошлина,  таможенная пошлина и таможенные  сборы, платежи за пользование  недрами, лесным фондом, водными  объектами, экологический налог,  федеральные лицензионные и регистрационные  сборы и др.