Классификация мировых конституций

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Интеграционные процессы, проходящие в мире, в первую очередь  ведут к бурному обмену информацией  между гражданами различных государств. Вместе с информацией в обществе распространяются принципы прав и свобод гражданина и человека в современном  их понимании. Всё труднее становится для тоталитарных государств удерживать своих граждан в неведении  и ограждать их от распространяющихся в мире принципов демократии.

Развитие демократии в  государстве не возможно без установленных  и закреплённых на законодательном  уровне определённых правовых норм, так  как только установленная норма  права подлежит исполнению, и только за нарушение именно установленной  нормы наступает определённая юридическая  ответственность.

В качестве основного закона, который включает в себе ключевые моменты деятельности государства, его отношения к обществу и  человеку, и выступает конституция. От того, каким образом устроена конституция, какие вопросы общественных отношений и как она их регулирует, зависит многое в том или ином государстве. Для того, чтобы разграничить существующие конституции и иметь возможность давать им определённую характеристику и осуществляется их классификация по определённым признакам. Таким образом, вопрос классификации мировых конституций является актуальным и требует специального изучения.

Целью дипломного исследования является изучение вопроса классификации  конституций зарубежных стран. Для  достижения поставленных целей, необходимо решить следующие вопросы:

1. Установить, что такое  конституция, какого её место  в системе правовых актов государства,  рассмотреть исторические аспекты  исследуемого вопроса.

2. Рассмотреть основные  функции конституции и её юридические свойства;

3. В качестве примера рассмотреть конституции Российской федерации, конституцию Франции, и конституцию Великобритании

4. Определить цели классификации  конституций, основные критерии, которые при этом учитываются;

5. Рассмотреть виды конституций  зарубежных стран с учетом  определённых критериев.

Объектом дипломного исследования является система классификации  конституций зарубежных стран. Предметом  – роль и значение  конституций  зарубежных стран в регулировании  общественных отношений в зависимости  от их принадлежности к тому или  иному классификационному признаку.

В дипломной  работе использованы различные источники, которые, в той или иной мере раскрывают выбранную для исследования  тему. Помимо печатных литературных изданий  использовались нормативные акты Российской Федерации. Полный перечень использованной литературы представлен в конце  работы.

Для более  структурированного и поэтапного дипломного исследования, работа разделена на главы. В первой главе рассмотрены  исторические аспекты исследуемого вопроса, даны основные понятия и  определения, установлены функции  конституции, её юридические свойства, дана общая характеристика конституции  РФ. Вторая глава раскрывает общее  содержание темы. Здесь определяются критерии классификации, даётся характеристика конституциям зарубежных стран в  соответствии с существующей классификацией.

В третьей  главе даны характеристики конституций  трех стран: Российской Федерации, Франции, Великобритании.

1. Конституция, как основной закон государства

1.1. Основные понятия и  определения, исторические аспекты

Слово «Конституция» происходит от латинского слова «Constitutio», что означает - «Устройство», «Установление», «Сложение». В современных энциклопедических словарях данное понятие определяется как основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и  определяющий основы государственного строя, организацию государственной власти, отношения гражданина и государства.¹

Конституция для современного общества является одним из важнейших  институтов демократии. Первые конституции в мире стали появляться в конце XVIII в. в США и Франции. Эти события связывают с ликвидацией монархического абсолютизма, и именно утверждение демократических форм государственности – вот главная цель появления конституций.

Но история конституций  не во всех странах развивалась одинаково. Первоначально в некоторых странах  стали возникать конституции  тоталитарного типа, которые закрепляли или прикрывали от мировой общественности диктаторские режимы. Как утверждают ученые, в настоящее время таких  конституций в развитых странах  мира (в том числе во всей Европе) нет, а имеющиеся в некоторых  странах тоталитарные конституции  рассматриваются как исключение из общих правил (временное отклонение).  

В некоторых странах до сих пор действуют конституции, которые были приняты в числе  первых в мире (США – 1887 г., Бельгия – 1831 г., Швейцария – 1874 г., Австралия – 1901 г. и др.). Конечно, они претерпели некоторые изменения в соответствии с современным представлением о демократии.

Основное развитие конституции  получили после второй мировой войны. Были приняты конституции Италии (1947 г.), ФРГ (1949 г.), Японии (1947 г.), Греции (1975 г.), Португалии (1976 г.), Испании (1978 г.) и т.д. Распад так называемого «социалистического лагеря» в 90-х годах дал толчок для принятия конституций в таких странах, как Болгария, Польша, Румыния и т.д.

Следует отметить, что во многих развивающихся странах также  в конце XX века были приняты конституции, которые по своему устройству похожи на конституции демократических государств, но в этих странах, как правило, реальный политический режим не соответствует конституционным нормам.

«Современная конституция  характеризует более высокий, чем  когда-либо в политической истории  уровень демократических принципов  и установок, на которых должны основываться общественный и государственный  строй». Среди этих принципов и  установок можно выделить:

1. верховенство конституции  как основного закона государства;

2. признание и гарантии прав человека и гражданина на уровне международных стандартов;

3. политический и идеологический  плюрализм; 

4. ограничение власти  государства, его связанность  правом (правовое государство);

5. возложение на государство  определенных социальных функций  (социальное государство);

6. обеспечение демократических  форм правления — разделение властей, парламентаризм, всеобщее избирательное право;

7. разумное соотношение централизации и децентрализации в государственном (особенно федеративном) устройстве;

8. вовлеченность государства  в мировое сообщество и, как  следствие, признание примата  международного права²

«Конституция – это  фундамент законодательства любой  страны, регулирующего взаимоотношения  граждан между собой, с различными органами власти и с государством. Конституция нужна для того, чтобы  законы не вступали в противоречие друг с другом и не нарушали законные права и свободы граждан, защищаемые законом.»³

1.2. Функции конституции,  её юридические свойства

Фактически, конституция  является политическим, юридическим  и идеологическим документом.

Политическая сторона  конституции определяет соотношение  социальных сил, политических партий, групп давления в обществе. Юридические свойства конституции выражаются, например, в том, что она является юридической основой (первоисточником) развития законодательства, существующего правопорядка в государстве. Высшая юридическая сила конституции предполагает соответствие ей всех остальных правовых актов, что обеспечивается определённой системой судебного конституционного контроля. С точки зрения идеологии, конституция выражает в той или иной степени определённые социальные взгляды.

Конституция представляет собой  единый, обладающий особыми юридическими свойствами правовой акт, посредством  которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной  власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права гражданского общества, человека и гражданина.

От других правовых актов  конституция отличается следующим:

1. Существует особый субъект,  который устанавливает конституцию  или от имени которого она  принимается. Конституция является  актом, который принимается народом  или от имени народа.

2. Конституция носит учредительный  (первичный) характер. Учитывая, что  в демократическом государстве  учредительной властью является  народ, то через право принимать  конституцию эта власть находит  своё проявление.

3. Конституция охватывает  все стороны общественной жизни  в государстве – политическую, экономическую, социальную, духовную  и др., устанавливая в них базовые,  фундаментальные основы общественных  отношений. 

4. Конституция имеет особые  юридические свойства: - верховенство  над другими правовыми актами; высшая юридическая сила; устанавливает  основные принципы правового  регулирования всех сторон общественной  жизни в государстве; особо  охраняется; особый  порядок принятия и пересмотра конституции, внесения в неё поправок.⁴

В признании верховенства конституции заложена идея о подчинении государства конституции, праву. Верховенство конституции означает также, что  с ее принципами, нормами, заложенными  в ней концепциями, должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Конституция выступает как бы основой всего общественного  развития.

Высшая юридическая сила конституции означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые  в государстве, не должны противоречить  конституции, и что органы государственной  власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать  конституцию и законы, принятые в  соответствии с ней. Таким образом, высшая юридическая сила конституции  выражает ее место в иерархии правовых актов, действующих в государстве.

Конституция является ядром  правовой системы государства. Ее принципы и положения играют направляющую роль для всей системы действующего в государстве законодательства. Именно Конституция определяет сам  процесс правотворчества – устанавливает, какие основные акты принимают различные  органы, их наименования, юридическую  силу, порядок и процедуру принятия законов. Принятие новой конституции  вызывает обычно значительное изменение и обновление текущего законодательства.

К юридическим свойствам  конституции также относится  ее особая охрана. В охране конституции  задействована вся система органов  государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах. Как правило в государстве создаётся судебный орган, который рассматривает вопросы о соответствии конституции других нормативных актов, принятых в государстве. Конституцию отличает и особый, усложненный порядок ее пересмотра и внесения поправок.

Сфера конституционного регулирования  весьма широка. Однако большинство  норм Конституции посвящено государству. «Конституция не только провозглашает  исходные положения, как, например, о  том, что Российская Федерация —  демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, но и подробно регламентирует систему федеральных государственных органов, отношения между ними, их права и обязанности, формы и методы деятельности.»⁵

2. Классификация конституций

2.1. Цели классификации  конституций

Возможность классификации  конституций вытекает из их значительного  сходства, а именно, сходства круга  вопросов, которые они регулируют и сходство внешних формальных признаков  этих актов. Следует отметить, что  речь идёт о классификации главным  образом юридических конституций.

Классификация конституций, их деление по различным классам  на основе общих свойств позволяет  ориентироваться в многообразии конституций, способствует установлению закономерно существующих связей между  ними, определению места того или  иного акта во всей их совокупности, помогает лучше их различать, сопоставлять друг с другом, уяснять особенности  их содержания и структуры⁶.

Классификация облегчает  восприятие общей картины конституционного законодательства в мире. В то же время, классификация конституций, как и любая другая классификация  вообще, носит условный характер. Дело в том, что  конституции отличаются друг от друга спецификой принятия, особенностями соотношения политических сил в период их выработки, историческими  и национальными традициями и  т.д.

С помощью классификации  выявляются общие, существенные признаки конституций. Классификация позволяет  точнее определить природу конституций  и их особенности, глубже вникнуть в  их содержание. Она ведет к четкому  оформлению общественных знаний о конституции.

2.2. Основные критерии, используемые  при классификации конституций  разных государств

В настоящее время более 100 стран мира имеют собственные  конституции. Эти страны различаются  формами государственного и территориального устройства, политическим, экономическим  и культурным строем.

История конституции как основополагающего  закона государства насчитывает  всего чуть более двух столетий. Первой, самой старой, но действующей  и поныне является конституция США, принятая в 1787 году, претерпевшая ряд  изменений (в основном дополнений), но по своей сути остающаяся прежней. Все ныне действующие конституции  имеют много общего по своему содержанию и по форме, однако несомненно, что  все они также обладают рядом  различий, отражающих политические, экономические, культурные, религиозные, социальные, этнические, исторические и другие особенности соответствующей страны.

Классификацию конституций можно производить  по разнообразным параметрам и признакам.

По фактическому применению можно выделить конституции  юридические и фактические.

По времени  принятия конституции можно подразделить на “старые” и “новые”. В зависимости  от формы территориального устройства государства принято выделять конституции  унитарные и федеративные, различающиеся  в первую очередь сферой и детальностью регулирования.

По принадлежности самому федеративному государству  или его субъектам конституции  делят на федеральные и конституции  субъектов федерации. По способу  объективирования конституции бывают писанными и неписаными, это деление отчасти близко к выделению юридических и фактических конституций. По степени сложности процедуры внесения поправок, изменений и дополнений конституции подразделяют на гибкие и жесткие, иногда также выделяют особо жесткие конституции.

В большинстве  случаев конституции действуют  на постоянной основе, однако вполне реально  принятие конституции, предназначенной  для применения в течение какого-то определенного, обычно переходного  периода в истории государства. Таким образом, конституции могут  быть постоянными и временными. Возможная  классификация конституций по их содержанию, по фактическому предоставлению прав и свобод гражданам, по степени их защищенности, на реакционные и демократические.

Классификацию конституций  можно производить по разнообразным  параметрам и признакам:

1. По фактическому применению;

2. По времени принятия конституции;

3. В зависимости от  формы территориального устройства  государства;

4. По принадлежности самому  федеративному государству или  его субъектам;

5. В зависимости от  характера политического режима;

6. По способу объективирования;

7.  По времени действия  конституции;

8. По степени сложности  процедуры внесения поправок, изменений  и дополнений;

9. Другие критерии.⁷

Выше в работе были затронуты  основные критерии классификации  конституций  зарубежных стран. Рассмотрим их подробнее.

Все мировые конституции  можно разделить на юридические и фактические. Под юридической конституцией государства подразумевается конституция, которая существует документально, принята установленным законом образом, и закрепляет основы государственного, политического и экономического устройства конкретной страны.

Но необходимо понимать, что юридическая конституция  по своей сути это просто документ, бумага. При реальном применении конституции  в жизни возникает масса проблем  и неясностей, разрешить которые  призваны конкретные законодательные акты, принимаемые различными органами власти и должностными лицами во исполнение положений конституции. Например, в российской конституции прямо указана необходимость принятия ряда конституционных законов, так как фактически сама конституция является костяком, общим планом законодательной базы государства, и не может давать решения конкретным вопросам. Она содержит лишь базовые принципы, руководствоваться которыми должны граждане, должностные лица и организации всех типов и форм собственности данной страны. Таким образом, нормативно-правовые акты, которые конкретизируют положения конституции, можно назвать фактической конституцией государства.

Самой оптимальной является ситуация, когда юридическая и  фактическая конституции полностью  совпадают, то есть, основной документ, определяющий основы государственного устройства, действует в реальной жизни.

Существенные расхождения  между юридической и фактически действующей конституциями говорит  о нестабильности политического  строя государства, о фиктивности  законно принятой конституции, что  типично для тоталитарных или  военных государств.

2.3.2. Классификация конституций по времени принятия

Как уже было указано выше, история конституций в мире насчитывает  чуть более 200 лет. Таким образом, в  зависимости от времени и эпохи  принятия, срока действия, конституции  условно подразделяют на старые (принятые в XVIII – XIX веках) и новые (принятые в XX веке, в основном после Второй мировой войны). К старым конституциям можно отнести конституцию США (1787 год), Норвегии (1814 год), Бельгии (1831 год), Люксембурга (1868 год), Швейцарии (1874 год).

Для старых конституций типичен  более общий характер. Так, например, Конституция Соединенных Штатов Америки содержит лишь общие принципы организации центральной государственной  власти и распределения компетенции  между Союзом и штатами, она изначально не содержала раздела, который бы закреплял права и свободы граждан, этот раздел «Билль о правах» – первые 10 поправок, были добавлены несколько позднее.⁸

Конституции, созданные и  принятые в XX веке, разработаны, как правило, гораздо более детально, чем их предшественницы с учетом накопившегося опыта конституционного регулирования общественной жизни государства.

2.3.3.. Унитарные и федеративные конституции.

В зависимости от формы  территориального устройства государства  конституции делятся на унитарные и федеративные.

Федеративные государства  состоят из республик, земель, кантонов, провинций, штатов и других субъектов  федерации. Унитарные государства  представляют собой одно, единое, неделимое  государство. Соответственно, форма  государственного устройства накладывает  свой отпечаток на конституцию.

Унитарные и федеративные конституции различаются по кругу  регулируемых вопросов. Федеративные конституции в обязательном порядке  должны содержать раздел, посвященный  предметам совместного ведения  и определяющий сферы, регулируемые законодательством на уровне субъектов  федерации. В унитарных конституциях такой раздел отсутствует.

2.3.4. Классификация по принадлежности самому федеративному государству или его субъектам

По принадлежности самому федеративному государству или  его субъектам, конституции делятся  на федеральные конституции и  конституции субъектов федерации.

Конституции данного типа могут существовать только в федеративных государствах со сложным устройством. В таких случаях федеральные  конституции являются главенствующими, в то время как конституции  субъектов федерации будут вторичными по отношению к ним и не должны противоречить основному закону государства. Конституции субъектов федерации обычно имеют более детальный и конкретный характер, они должны регулировать вопросы более местного, локального значения, чем общегосударственные конституции, которые лишь очерчивают и определяют общие принципы государственного устройства.

2.3.5.. Классификация в зависимости от характера политического режима.

В зависимости от характера  политического режима, конституции  делятся на демократические и реакционные (авторитарные). Конечно, это деление в значительной мере условное. Данное деление лучше использовать, говоря о фактических конституциях, то есть о тех, которые реально действуют и положения и принципы которых действительно используются в управлении государством, так как юридическая конституция может содержать сколь угодно много идеальных, демократических принципов, но существовать они могут только на бумаге, не имея ничего общего с действительностью.

Демократические конституции  гарантируют и защищают определенный круг прав и свобод для своих граждан, допускают свободное образование  и деятельность политических партий разного толка, предоставляют свободу  в осуществлении экономической  деятельности и т.д.

Реакционные конституции  могут ограничивать или запрещать  деятельность политических партий или  других организаций, устанавливать  диктат одной партии (что было типично  для советских конституций), определять пределы осуществления прав и  свобод, ограничивать граждан в практической реализации неотъемлемых, естественных прав.

Для авторитарных, а особенно тотальных конституций, характерна повышенная по сравнению с демократическими идеологическая насыщенность, вплоть до упоминания конкретных идеологий, враждебных существующему в стране строю, или, наоборот, признания приверженности одной определенной идеологии (коммунизма, ислама и т.п.). В авторитарных конституциях подчас провозглашаются иные принципы организации государственной власти, чем в демократических, например, создание государственных органов на корпоративной основе. Однако, следует иметь в виду, что демократические конституции иногда служат прикрытием авторитарного политического режима. Также, демократические режимы иногда для определённых целей сохраняют авторитарную конституцию (как правило, на переходный период).

Необходимо отметить, что  большинство юридических конституций, действующих в настоящее время, являются демократическими, однако в  реальной жизни дело часто обстоит  иначе.

2.3.6.. Писанные и неписанные конституции

По способу объективирования конституции бывают писанными и неписаными, это деление отчасти близко к выделению юридических и фактических конституций.

Писаные конституции составлены в виде единого документа, построенного по определенной схеме и имеющего стандартную структуру, разделы  и содержание, естественно, различающиеся  в каждом конкретном случае, но в  целом, имеющем много общего. Обычно писаная конституция включает преамбулу, основной текст и переходные положения  или сопроводительные приложения.

Преамбула обычно содержит в себе торжественную формулу  провозглашения конституции, цели принятия конституции, отсылки к прежней  конституции и некоторым другим документам. По общему правилу преамбула, хотя и является составной частью текста конституции, но обычно она не носит нормативного характера. Ее положения  считаются чисто вводными и декларативными, за исключением тех, которые являются отсылочными нормами (например, преамбула  к Конституции Франции). Очень  часто современные конституции (Австрия, Бельгия, Дания, Исландия, Италия, большинство  стран Латинской Америки) не имеют  преамбулы, но общая тенденция все-таки сводится к тому, что новейшие конституции (в том числе российская) имеют  в своем составе небольшую  преамбулу.⁹