Компетентность и компетенция гоударственных служащих

Министерство образования Российской Федерации

Пермский государственный Технический Университет

                                              Курсовая работа

              По дисциплине: Государственное и муниципальное управление.

       Тема: Компетентность и компетенция государственных служащих. 

                                                               Студент: Костылева Д.Д. 

                                                                           Группа: ГМУ – 06 – 1з.

                                                                        Преподаватель: Хотеев С. П.

Пермь, 2009

Содержание

1.      Введение                                                                                                        стр.3

2.      Основная часть                                                                                             стр.4

     3.  Заключение                                                                                                   стр. 16

     4. Список литературы                                                                                        стр. 17

Введение

        Я думаю, что в наши дни эта тема очень актуальна, так как каждый работник должен быть осведомлен во всем, что касается его служебной деятельности. Е. С. Устинович и Е. А. Барбашин, авторы статьи «Проблема информационной компетентности российских государственных служащих в условиях движения России к информационному обществу», считают, что информационная компетентность государственных служащих в настоящее время не только является неразработанным в российской политической и правовых науках, но и сама проблема, практически не поднимается на страницах научной литературы. Если государственный служащий будет не компетентен по какому либо вопросу, касающемуся сферы его деятельности, то он может принять неправильное решение, что может повлечь за собой неблагоприятные последствия. В моей работе   

Объектом исследования является – Компетентность и компетенция.

Предмет исследования является – Компетентность и компетенция государственных служащих. Цель исследования является – раскрыть содержание понятий: компетенция и компетентность государственных служащих как показателя уровня полноты и свободы владения информацией и знаниями в условиях современных социокультурных изменений. В этой работе я попытаюсь ответить на вопросы: Что такое компетентность и компетенция и насколько они Развиты у государственных служащих.

Основная часть

              В толковом словаре русского языка под редакцией Д. Ушакова дается следующее определение понятия Компетентность – это осведомленность, авторитетность. Согласно словарю С. И. Ожегова Компетенция – это круг вопросов, в которых кто нибудь хорошо осведомлен. 

          Профессиональная компетентность представляет собой некий показатель, характеризующий уровень профессионального мастерства, сопровождаемого определенным ценностным, значимым и мотивационным смыслом. Изучение профессиональной компетентности ведет к повышению деятельности государственной гражданской службы, и прежде всего Федеральной налоговой службы. В условиях реформирования большинства подразделений федеральных государственных служб все больше внимания уделяется их качественному совершенствованию. Повышаются также и требования к личностным и профессиональным качествам самих государственных гражданских служащих. Вместе с тем у многих граждан на сегодня прочно сложился негативный образ деятельности как госслужбы в целом, так и непосредственно государственных служащих.

        Нужно сказать, что структура компетентности, перечень компетенций могут быть четко обозначены в тех сферах профессиональной деятельности, которые имеют обоснованную профессиограмму и психограмму. Принятая в настоящее время единая профессиограмма государственного гражданского служащего (в частности, работника Федеральной налоговой службы) на данный момент разработана недостаточно. Существует большой перечень требований, которые предъявляются к государственному гражданскому служащему, что является базовым уровнем к исполнению его профессиональных обязанностей и принятию ограничений, которые возможны в связи с прохождением данной службы. Однако структура компетентности до сих пор не имеет четкого определения.

      Профессионализм и компетент­ность гражданских служащих — это один из важнейших принципов гражданской службы, закрепленных в Федеральном законе Российской Федерации «О государственной граж­дан­ской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 70-ФЗ. В статье 12 этого же закона сказано, что в число квалификационных требований к должностям гражданской службы. наряду с требованиями к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, входят также и требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, что предполагает, в том числе. и требование уровня информационной компетентности (пункт 1). В соответствии с пунктом 6 названной статьи Закона о госслужбе «квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего».

          Государственный служащий обладает определенной компетенцией, она включает в себя две составляющие:

1)     Круг полномочий должностного лица;

2)     Круг вопросов, в которых данное лицо обладает познаниями, опытом.

Профессиональная компетентность – одна из важнейших сторон профессиональной деятельности и культуры специалиста. Она является стержнем в любой сфере деятельности и определяет деловую надежность, способность безошибочно осуществлять конкретную деятельность в обычных условиях и экстремальных ситуациях. Профессионая компетентность необходима профессиям и специальностям, отличающихся высокой сложностью, социальной и профессиональной значимостью, что относится к государственной службе. Особенностью профессиональной компетентности является организованность профессиональной среды, чем ниже уровень профессиональной деятельности, тем больше необходим профессионально компетентный специалист.

        Выделяются три уровня компетенции:

1.      гражданский уровень – какую бы должность не занимал государственный служащий, его деятельность регламентирована Конституцией и господствующей моралью.

2.      профессиональный уровень – чем выше квалификация, уровень управления, тем соответственно выше должен быть уровень знаний, практический опыт, наличие личностных качеств. Профессиональная компетентность государственного служащего определяется не только компетенцией, но и кругом конкретных вопросов и проблем, реализуемых в рамках профессиональной деятельности.

3.      политический уровень – этот уровень качественно отличается от других уровней ответственностью, многогранностью и универсальностью. Её специфика заключается в политическом характере деятельности, который обнаруживается в связи с властными отношениями, в умении управлять интересами людей, вырабатывая правильные решения, между контрастными интересами граждан.

Профессиональная деятельность гражданского служащего немыслима без организационной, экономической, личностной культуры, культуры управления и общения.   

           Общими признаками компетентности государственных служащих является: компетентность  государственных  служащих  —  знание  ими  дела, наличие  необходимого  профессионального  образования,  навыков  в   работе, изучение  и  освоение   передового   опыта;   систематическое   качественное

выполнение служащими  различных  операций,  принятие  решений,  стабильность

служебных отношений, ощущение устойчивости служебной деятельности, пользы  и качественности выполняемой  работы;  сменяемость  работников  аппарата,  что

обеспечивает динамизм в системе государственной службы, приток в  нее  новых

идей,  совершенствование  методов  управления,   более   широкую   связь   с

населением,  пресечение  застоя,   консерватизма,   бюрократизма,   снижения

чувства ответственности; сочетание сменяемости управленческого  персонала  с

устойчивостью квалифицированных,  добросовестных,  инициативных  работников,

своевременным  повышением  их  в  должности  либо   перемещением   на   иные

ответственные  участки  управленческой  деятельности   с   учетом   желания,

квалификации  и  имеющегося  опыта;  сочетание  в  аппарате  государственных

органов молодых государственных служащих и специалистов, передающих им  свой опыт и навыки.

Компетентностный подход к профессионализации государственных гражданских служащих позволяет нам проследить закономерности изменения в течение обучения и профессиональной деятельности как базовых, так и сопутствующих, но не менее значимых характеристик. Сложность определения компетентности у государственных гражданских служащих определяется тем, что система требований к государственной службе постоянно расширяется и усложняется, а это, в свою очередь, оказывает влияние на личностное переживание процесса профессионализации субъектом. Данная взаимосвязь может иметь как негативные, так и положительные последствия. Конечный результат может зависеть от осознания субъектом (государственным гражданским служащим) ответственности и необходимости повышения профессиональной компетентности, поднятия ее на более высокий уровень.

Формирование профессиональной компетентности – процесс, продолжающийся на протяжении всей профессиональной деятельности и, по сути, начинающийся задолго до нее. Именно поэтому необходимо остановиться на вопросе формирования профессиональной компетентности в процессе обучения. Одними из характеристик профессиональной компетентности государственных гражданских служащих являются постоянный динамизм и незавершенность. В процессе их профессиональной деятельности постоянно приходится повышать профессиональные знания посредством использования новых моделей образования: дистанционного обучения, получения второго и последующего высшего образования, прохождения аттестаций и курсов повышения квалификации. Именно в процессе получения дополнительного образования предоставляется возможность развивать и совершенствовать структуру профессиональной компетентности.

         Профессиональная компетентность специалиста не сводится только к знаниям и умениям, ее сущностной характеристикой является возможность мобилизации знаний и умений в нужный момент, когда возникает такая необходимость. Сложность также заключается в том, что в структуру общей компетентности входят и отдельные компетенции, которые разделяют на профессиональные, социальные, моральные, психологические. Все они, хотя и в разной степени, играют немаловажную роль в профессиональной деятельности управленца. Государственные гражданские служащие в своем большинстве работают в сложных в психологическом отношении условиях. Из-за нестабильности, недостатков в организации труда и нескоординированности профессиональных взаимодействий, частого возникновения трудно прогнозируемых экстремальных ситуаций у государственных гражданских служащих достаточно часто возникают стрессовые состояния (А.А. Деркач, О.И. Жданов, В.Г. Зазыкин, П.А. Корчемный, А.А. Реан, М.Ф. Секач и др.). И если госслужащему присущи стремление к независимости и самостоятельности, ориентированность на себя, то серьезное влияние на возникновение подобных состояний оказывают и факторы профессиональной некомпетентности государственных гражданских служащих, особенно если они проявляются у лиц, стоящих на более высокой иерархической ступени. Это противоречие нередко приводит к нарастающей нервно-психической напряженности, вызывающей существенное снижение работоспособности, ухудшение здоровья, увеличение вероятности принятия ошибочных решений. Все вышесказанное говорит о необходимости выделения в структуре общей профессиональной компетентности социально-личностных компетенций. На сегодняшний день реализация задачи формирования и развития социально-психологических компетенций государственных гражданских служащих затруднена из-за ряда объективных и субъективных противоречий, главными из которых являются:

– недостаточная выраженность в организационно-управленческой среде государственной службы традиций, норм, стандартов поведения, стимулирующих и поддерживающих процессы интенсивного саморазвития специалистов;

– сложившаяся система профессиональной подготовки государственных гражданских служащих, в которой пока не получила широкого распространения система развития и формирования профессиональной компетентности;

– отсутствие у определенного числа государственных гражданских служащих мотивации к развитию и совершенствованию своей профессиональной компетентности. Достижение высокого уровня профессиональной компетентности специалистов государственной гражданской службы возможно при создании системы формирования компетентности в рамках профессиональной подготовки и переподготовки государственных гражданских служащих. Принимая во внимание разнообразные подходы и толкования понятия «профессиональная компетентность», мы рассматриваем ее как высокую степень служебного профессионализма, как одну из важнейших сторон профессиональной культуры государственного гражданского служащего.

         Профессиональная компетентность, на взгляд, является необходимой совокупностью управленческих, экономических, политических, этических, социально-психологических знаний и умений государственного гражданского служащего, включающей также его способность творчески мыслить, готовность пойти на риск и брать на себя ответственность, умение предвидеть результаты своей деятельности и критически оценить их последствия.

         Компоненты профессиональной компетентности государственных гражданских служащих можно рассматривать на общенаучном и социально-личностном уровнях.

   -    На общенаучном уровне компетентность включает в себя знание основ наук, а также высокий уровень анализа ситуаций, знание профессиональных требований и особенностей профессиональной деятельности; принятие ограничений, которые возможны в связи с прохождением государственной гражданской службы.

   - Не менее значимыми являются и социально-психологические характеристики, входящие в систему профессиональной компетентности, проявляющиеся в умениях профессионального общения: это и способность к критике и самокритике, толерантность как наиболее важная характеристика личности в сложившихся общественных отношениях. В эту группу следует также отнести и умение работать в малом и большом коллективе.

         Следует также обратить внимание и на общечеловеческие ценности, этические, моральные нормы, с которыми возможно столкнуться в ходе профессиональной деятельности. Особо значимыми в структуре профессиональной компетентности являются социально-психологические характеристики. Анкетирование с целью изучения значимых компонентов профессиональной деятельности, проведенное на представительной выборке государственных гражданских служащих (237 человек), показало, что наиболее важными для 64% респондентов являются компоненты, связанные с социальной жизнью в обществе (толерантность, уважение, рефлективность и т.д.), 24% респондентов определили профессиональные качества (знания, навыки, опыт и т.д.) как наиболее важные в структуре профессиональной компетентности, 12% респондентов определили значимыми качествами следующие: готовность личности выявлять, осмысливать и оценивать возможность своего развития, развивать и формировать свою личность. Результаты анкетирования показывают, что социально-психологические компоненты представляются наиболее важными для государственных гражданских служащих.

            Представления о профессиональной компетентности у респондентов находятся на уровне житейских представлений, зависят от общей эрудиции и кругозора. Выявленный наличный уровень развития профессиональной компетентности специалистов показал необходимость пересмотра процесса непрерывного образования и его переориентации на широкий процесс развития личности, ее целостного становления. Необходимым условием успешности данного процесса является психологическое сопровождение, базирующееся на организации профессиональной направленности процесса обучения, ориентации на профессиограмму как эталонную модель деятельности, структурирование системы управления процессом формирования профессиональной компетентности, определение основных функций и целей деятельности каждого структурного компонента системы. Таким образом, обращение к структуре профессиональной компетентности государственного гражданского служащего дает возможность грамотно осваивать передовые управленческие, этические, экономические, социально-психологические знания и на основе этого умело координировать свои профессиональные усилия. Чем большее значение приобретет профессиональная компетентность деятельности государственных гражданских служащих, тем выше, на наш взгляд, будут и количественные показатели профессиональной деятельности.

  Профессионализм государственных служащих можно  понимать  как  в  широком,

так и в узком смысле. В первом случае речь идет  о  необходимости  получения

общего  профессионального  образования,  позволяющего  выполнять  не  только

узкоспециальные функции, но и общие функции  управления.  Во  втором  случае

предполагается качественное выполнение именно специальных функций  и  задач,

характерных для конкретного вида государственной деятельности,  отрасли  или

сферы  управления.  Некоторые  категории  государственных  служащих   должны

обладать  как  общей,  так  и  специальной   профессиональной   подготовкой.

Например,  учитывая  сложный  многоотраслевой  характер  таможенного   дела,

служащие таможенных органов  должны  иметь  как  общую,  так  и  специальную

подготовку. В первую очередь это касается сотрудников собственно  таможенных

органов, а также  учреждений,  которые  наиболее  близки  к  ним  (например,

таможенные лаборатории), без помощи которых деятельность таможенных  органов

не  может  быть  эффективной.  Служащие  таможенных  органов  должны   также

обладать знаниями и практическими  навыками  в  области  внешнеэкономической

деятельности.  Они  должны  ориентироваться  и  в  соответствующем  правовом

материале,   т.е.   знать   административно-правовые   и    административно-

процессуальные  аспекты  регулирования  и  осуществления  таможенного  дела,

уголовно  правовые  и  уголовно-процессуальные  нормы,  а  также   некоторые

аспекты  других  отраслей  права:   финансового;   трудового,   банковского,

международного,  валютного.  Требования,  предъявляемые  в  современных

условиях к  уровню  профессиональной  подготовки  государственных  служащих,

весьма  вы  соки.  Профессионализм   государственных   служащих   необходимо

регулярно  поддерживать  на  требуемом  для  практики  уровне   при   помощи

проведения   различных   мероприятий,   например   таких    как    повышение

квалификации,  переобучение  и  получение  дополнительного  образования.   В

отраслевых  органах  государственного   управления   действуют   специальные

учебные заведения. Например,  Таможенный  кодекс  РФ  устанавливает,  что  в

целях  подготовки   кадров   и   повышения   их   квалификации   в   системе

Государственного   таможенного   комитета   действуют    ученые    заведения

профессионального  и   дополнительного   образования   Выполнение   принципа

профессионализма и компетентности  государственных  служащих  обеспечивается

множеством законодательных и  иных  нормативных  правовых  актов;  так,  для

осуществления  специального  вида  деятельности  в  системе  государственной

службы необходимо получение лицензии (например,  лицензии  на  осуществление

деятельности  в  качестве  таможенного   брокера,   получение   специального

квалификационного аттестата и др.). Анализируя вышеуказанный принцип,  можно

сделать вывод о том что понятие  «компетентность  государственных  служащих»

является  производным  от  понятия  «компетенция»  государственного  органа.

Считается общепризнанным положение,  согласно  которому  компетенция  —  это

пределы  ведения,  обязанность  выполнять  определенные  задачи  и   функции

государственного органа, компетенция — это властные полномочия, тот  или

иной объем государственной деятельности, возложенный на  данный  орган,  или

круг предусмотренных правовым актом вопросов, которые  правомерен  разрешать

орган.  Компетентность  включает  в  себя   полномочия,   осуществляемые

государственным  служащим  и  обусловленные  занимаемой  им  государственной

должностью.   Полномочия   —   это   конкретные   права,   характеризующиеся

распорядительством  и  наличием  административных  функций   и   позволяющие

государственному  служащему  осуществлять  задачи  государственных  органов.

Иными словами, это права и  способность  государственного  служащего  решать

конкретные задачи и выполнять важные  функции,  реализуемые  при  наличии  у

него компетентности. Компетентность в отличие от профессионализма —  понятие

динамическое; это практическая реализация  профессиональных  способностей  и

деловых качеств  работника.  Компетентность  представляет  собой  постоянную

внутреннюю  готовность  служащих  к  осуществлению  служебных  полномочий  и

должна быть внутренне присуща  государственному  служащему.  Можно  сказать,

что компетентность служащих — это обладание знаниями о предмете  собственной

государственно-служебной деятельности. Компетенции  государственных  органов

соответствуют     полномочия     государственного     служащего.      Задача

государственного органа  —  зафиксировать  свою  компетенцию  в  нормативно-

правовом  акте.  Вместе  с  этим  для  каждого  государственного   служащего

необходимо  разработать  и  утвердить  должностную  инструкцию,  в   которой

определяются его полномочия, т.е. устанавливается его компетенция.

    Органы   исполнительной   власти   наделены   государством   специальной

компетенцией,   которая   реализуется   в   специальных   правовых   формах,

отличающихся по характеру  труда  служащих  от  правовых  форм  деятельности

государственных органов других ветвей власти. В пределах  своей  компетенции

органы исполнительной власти издают правовые акты управления и  обеспечивают

их выполнение.  Зафиксированная  в  нормативных  актах  компетенция  органов

исполнительной  власти  устанавливает  самостоятельность  этих   органов   и

одновременно отличает их от органов других  ветвей  государственной  власти,

от негосударственных органов, организаций и общественных объединений.

  Профессионализм как принцип  подбора,  расстановки  и  перемещения  кадров

одинаково важен для органов, осуществляющих каждую  из  трех  конституционно

закрепленных ветвей государственной власти; в органах исполнительной  власти

он имеет специфическое содержание, особые черты и формы проявления.

   Принцип гласности в осуществлении государственной службы. данный  принцип

обеспечивает  возможность  получения  открытой  (несекретной)  информации  о

деятельности  государственных  органов   и   государственных   служащих[12].

Государственная служба должна организовываться и осуществляться на  принципе

гласности. Средствам массовой информации, всей  общественности  должны  быть

открыты  важнейшие  стороны  деятельности  государственных   служащих.   Это

благоприятно  влияет  на  общественное  мнение,  под  воздействием  которого

работа  как  всего  государственного  аппарата,   так   и   государственного

служащего (персонала) может улучшиться. Принцип  гласности  в  осуществлении

государственной  службы  обусловлен,   с   одной   стороны,   положением   о

необходимости участия граждан в управлении государством  и  обществом,  а  с

другой  —  потребностью  в  постоянном  учете  мнения  граждан  при  решении

государственных задач. Для обеспечения гласности в  системе  государственной

службы необходимо:  создать  механизм  учета  мнения  граждан;  сформировать

правовые условия безопасности граждан в случае критики  ими  государственных

органов, должностных лиц, управленческих структур;  обеспечить  гласность  в

процессе  осуществления  государственными  служащими  своих   полномочий   и

компетенции государственных органов через средства массовой информации.

   Принцип ответственности государственных служащих  за  подготавливаемые  и

принимаемые  решения,  неисполнение  либо  ненадлежащее   исполнение   своих

должностных   обязанностей.    Данный    принцип    призван    стимулировать

добросовестное   и   правильное   выполнение   служащими   своих   служебных

обязанностей, невыполнение или ненадлежащее выполнение  которых  обязательно

должно сопровождаться  применением  мер  ответственности.  Решения,  которые

разрабатываются и принимаются государственными  служащими,  должны  отвечать требованиям целесообразности, законности, соответствия  положениям  правовых актов  управления.  Некомпетентные  решения,  принимаемые   государственными служащими,  могут   причинить   ущерб   общественным   отношениям.   Поэтому подготовке и принятию таких решений нужно придавать особо  важное  значение.

      За  неисполнение  и   ненадлежащее   исполнение   государственным   служащим

возложенных на него обязанностей, за превышение  должностных  полномочий,  а

равно   за   несоблюдение   установленных    законодательными    актами    о

государственной службе ограничений связанных с государственной  службой,  на

государственного  служащего  могут  налагаться   дисциплинарные   взыскания.

Дисциплинарное   не может быть наложено за деяние,  за  совершение  которого

законом  предусмотрена  иная  правовая   ответственность.   Данный   принцип

вытекает из более общего принципа организации  управления —  ответственности

государственного аппарата, его функциональных работников  за  допущенные  по

их вине  негативные последствия их деятельности. Этот принцип  означает,

что причинение материального и иного ущерба юридическим (независимо от  форм

собственности)   и   физическим   лицам   в   результате    злоупотреблений,

бюрократизма, недобросовестности, самонадеянности,  небрежности  должностных

лиц и других функциональных работников органов  государственного  управления

(и местного самоуправления) должно  повлечь  не  только  их  дисциплинарную,

административную, уголовную ответственность в соответствии с законом,  но  и

материальную ответственность перед соответствующим органом  государственного

управления (возместившим ущерб) в регрессном  порядке  либо  непосредственно

перед самими юридическими и физическими лицами. Взыскание  этого  ущерба  (в

ограниченных  размерах)  должно  производиться  путем  наложения  штрафа   с

предоставлением права лицам, привлеченным  к  материальной  ответственности,

при непризнании ими своей вины обжаловать эти действия в суд.

     Вместе   с   тем   действующее   законодательство   не    устанавливает

ответственности  должностных лиц  за  вред,  причиненный  правонарушителю  в

случае, когда к нему на основании закона применялись  меры  государственного

принуждения.  Например  должностные  лица  таможенных   органов   не   несут

ответственности за моральный, физический и имущественный  вред,  причиненный

правонарушителю  применением  в  предусмотренных  Таможенным   кодексом   РФ случаях физической силы, специальных средств и огнестрельного  оружия,  если

причиненный вред соразмерен силе оказываемого  противодействия  (ст.  422  —

423  ТК  РФ)  Следует  отметить,  что  ответственность  установлена  и   для

должностных  лиц,  занимающих  государственные  должности   категории   «А».

Ненадлежащее выполнение исполнительной  властью  своих  обязанностей  влечет

ответственность соответствующих органов  государственного  управления  и  их