Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления Российской Федерации

Содержание

Введение

1  Понятие и значение контроля и надзора за деятельностью должностных лиц местного самоуправления.

1.1 Понятие  и виды.

1.2 Сущность  контроля.

1.3 Необходимость контроля и надзора за деятельностью должностных лиц МСУ.

Раздел  2. Общая характеристика основных видов контроля и надзора.

2.1 Административный  контроль и мониторинг.

2.2 Судебный  контроль.

2.3 Прокурорский  надзор.

Заключение.

Список  используемой литературы.

Приложение. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    В наши дни на всех уровнях ЧЕГО много и правильно говориться о самостоятельности местного самоуправления. При этом подчас  забывается, что местное самоуправление – это один из трех уровней власти одного народа, составляющая часть единой системы социального управления  в России. И оно может быть результативным только в том случае, если  будет гармонично функционировать в тесной  взаимосвязи с федеральными и региональными уровнями власти и управления, пользоваться всемирной государственной поддержкой, но и одновременно будет находиться не только под контролем населения, но и под контролем органов государственной власти.

    Актуальность данной работы состоит в том, что контроль является важным функциональным элементом любой системы власти и управления, в том числе и местного самоуправления. Он позволяет проверять эффективность исполнения законов, принимаемых решений, проверять состояние дел в различных сферах деятельности, в том числе и стиль работы органов и должностных лиц местного самоуправления.

    Целью данной работы является исследование контроля над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

    Исходя  из поставленной цели, можно выделить задачи исследования:

    - исследовать понятие, виды и  сущность контроля и надзора за деятельностью должностных лиц местного самоуправления;

    -  выявить необходимость контроля и надзора за деятельностью должностных лиц местного самоуправления;

    - изучить прокурорский  надзор, как вид контроля над деятельностью должностных лиц;

    - рассмотреть судебный контроль;

    - исследовать административный контроль и мониторинг.

    Объектом исследования выступают  общественные отношения, связанные с контролем и надзором за деятельностью должностных лиц местного самоуправления.

    Предметом исследования является контроль и надзор за деятельностью должностных лиц местного самоуправления.

    При написании работы используются следующие научные методы исследования: анализ, синтез, индукция, дедукция, а также юридический, который включает юридико-техническую методику и методы толкования закона.

      В процессе  исследования работы были использованы следующие  НПА: Конституция Российской Федерации , Ф.З.  “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"  Ф.З “Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”

      и учебная литература: Бессарабов

    Курсовая  работа состоит из введения, двух разделов, семи подразделов и заключения. …….К работе приложен протест и представление. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Раздел  1  Понятие и значение контроля и надзора за деятельностью должностных лиц местного самоуправления.

1.1 Понятие  и виды.

    Местным самоуправлением называется организация  власти на местах, предполагающая самостоятельное  решение населением вопросов местного характера и управление муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местной власти.

    ПЕРЕХОД

    Должностное лицо местного самоуправления рассматривается  как:

    1) выборное лицо;

    2) лицо, заключившее контракт (трудовой договор), наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями:

    - по решению вопросов местного  значения;

    - в сфере организации деятельности  органа местного самоуправления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2 Сущность  контроля. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.3  Необходимость  контроля и надзора 

за деятельностью  должностных лиц МСУ.

    Демократия  не может быть эффективной без контроля. Нельзя  отметить, что в настоящее время органы и должностные лица местного самоуправления нередко в условиях отсутствия действенного контроля как сверху, так и снизу, зачастую бесконтрольны, безответственны  и  безнаказанны  перед населением. Предусмотренные Конституцией Российской Федерации гарантии местного самоуправления зачастую рассматриваются как независимость от органов государственной власти, вседозволенность отдельных ‘‘удельных князьков’’, строящих работу не на основе права, а исходя из управленческих решений и собственных представлений о целесообразности тех или иных действий. Но наведение порядка в стране предусматривает соблюдение законов не только гражданами, но и органами местного самоуправления, неотвратимость ответственности за их нарушение.

    В последнее время в СМИ прокатилась волна сообщений об отстранении от должности чиновников местных администраций, как не оправдавших доверие избирателей, а также о привлечении к правовой ответственности высокопоставленных лиц ОМС, злоупотреблявшими своими служебными полномочиями, именно из-за отсутствия должного контроля.

    Пресечь беззаконие и злоупотребление правом можно, прежде всего на основе хорошо поставленного контроля  над состоянием дел и исполнением принятых законов и решений. Но ценность контроля состоит  несколько в том, чтобы вскрыть факты беззакония и нарушения прав и законных интересов граждан, сколько в том, чтобы своевременно их предупредить и не дать им возможности  проявиться. Поэтому главным объектом контроля должно являться соблюдение законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления  как при принятии ими решений, так и при исполнении действующего законодательства и Устава муниципального образования.

    Органы  государственной власти  должны обеспечить контроль над тем, чтобы  организация и деятельность местного самоуправления осуществлялась на основе закона и в рамках законов.

    Предметом контроля со стороны государственных  органов, наделенных контрольными полномочиями, является и ход исполнения отдельных  государственных полномочий, которыми законом наделены органы местного самоуправления.

    ОТЛИЧНО

    ЕЩЕ

    ВЫВОД 

Раздел  2 Общая характеристика основных видов контроля и надзора.

2.1 Административный контроль и мониторинг.

    Особенностью  административного контроля является то, что это контроль внутри самой  административной системы. Существуют различные формы административного контроля. Руководители административного аппарата обязаны осуществлять надзор за действиями подчиненных на предмет законности действий, их необходимости, целесообразности и эффективности. Данная форма административного контроля включает в себя право отдавать приказы, распоряжения, предписания, право изменять или отменять решения, принятые подчиненными. Контроль вышестоящих руководителей обычно дополняется деятельностью специальных внутренних надзорных органов — инспекций.

    В системе территориальных органов государственной власти существует специальная система надзора вышестоящих органов власти за деятельностью нижестоящих.

    Правовой  надзор законности деятельности муниципальных  образований, их союзов и целевых  объединений от имени государства может осуществлять глава муниципального образования района. В этом случае вышестоящим органом государственного специального надзора деятельности указанных муниципальных образований, союзов и целевых объединений муниципальных образований является соответствующий исполнительный орган субъекта Российской Федерации, а высшим — высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации. Если участники союзов и целевых объединений муниципальных образований входят в состав различных районов, то правовой надзор их деятельности осуществляется органом юстиции субъекта Российской Федерации.

    Правовой  надзор деятельности районов и муниципальных  образований районного значения, муниципальных образований, особенности организации местного самоуправления в которых устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, осуществляется органом юстиции субъекта Российской Федерации.

    Органами  государственного специального надзора  в конкретных областях возложенной сферы деятельности муниципальных образований, а также их союзов и целевых объединений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, надзорные функции которых определяются соответствующими специальными положениями в законодательном порядке. Вышестоящим и высшим органом государственного специального надзора деятельности муниципальных образований, союзов и целевых объединений муниципальных образований является высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

    Органы  государственного специального надзора осуществляют надзорную деятельность исключительно в сфере возложенных задач муниципальных образований. В рамках своей компетенции надзорные органы вправе:

    — направлять органам местного самоуправления, должностным лицам местного самоуправления рекомендации и методические материалы по решению возложенных задач органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления;

    — при невыполнении возложенных задач  муниципальных образований или их обязательств орган государственного специального надзора обязан призвать органы местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления к принятию необходимых мер;

    — издавать и направлять органам местного самоуправления, должностным лицам  местного самоуправления уведомления  о возражении по их решениям и действиям (бездействию) и рекомендовать, исходя из соображений целесообразности и эффективности, в течение определенного срока отменить или изменить указанные решения и действия (бездействие);

    — вносить в случаях, если органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления в установленные сроки не выполнят рекомендаций органа государственного специального надзора, представления в органы государственного правового надзора.

    Органы  государственного специального надзора  не имеют права на вмешательство в дела местного сообщества за пределами их компетенции. Они также не вправе отдавать органам местного самоуправления, должностным лицам местного самоуправления распоряжения по решению местных задач.

    Орган государственного правового надзора по собственной инициативе или по представлению органов государственного специального надзора обязан опротестовать противоправные решения местных властей, решения органов управления союзов и целевых объединений муниципальных образований и требовать их отмены или изменения. При невыполнении собственных обязательных задач и возложенных задач муниципальных образований или обязательств, при нарушении в выполнении уставных задач союзов и целевых объединений муниципальных объединений орган государственного правового надзора обязан призвать органы местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, органы управления союзов и целевых объединений муниципальных образований к принятию необходимых мер.

    Местное   самоуправление   может   подавать   судебной власти жалобы на решения исполнительных органов государственной власти, принятые хотя и на основании законов, но повлекшие за собой нарушение права на самоуправление. В этом случае проводится проверка конституционности законов. Если судебный орган при рассмотрении дела в любой инстанции пришел к выводу о несоответствии закона, примененного в рассматриваемом деле, Конституции Российской Федерации, то он обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности данного закона.

    Инициатива  административного контроля необязательно  должна исходить от административных органов. Подвергшиеся дискриминации со стороны действий местной власти физические или юридические лица могут обратиться к административному руководству соответствующего органа местной власти с жалобой на действия местных органов власти, просьбой принять меры к отмене или изменению решения, наносящего ущерб.

    МОЖНО ПРИМЕР

    ВЫВОД ПО ПОДРАЗДЕЛУ 
 
 
 

2.2 Судебный надзор.

    Судебный  контроль носит дополнительный характер по отношению к административному контролю. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными актов органов государственной власти и государственных должностных лиц;  органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;  предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений, нарушающих права местного самоуправления.

    Судебный  контроль необходим для того, чтобы  обезопасить граждан и юридических  лиц от ошибок, от несправедливых решений  административных органов. Особенность  судебного контроля заключается в том, что процедура судебного контроля возбуждается лицом, пострадавшим от незаконных, по его мнению, действий местных властей.

    Судебный контроль в сопоставлении с другими видами контроля носит значительно более узкий характер, так как строится исключительно на правовых аргументах.

    Судебный  контроль является более формализованным, чем другие виды контроля, подробность  процессуальных норм гарантирует беспристрастность и эффективность судебного контроля, хотя их соблюдение дорогостояще и существенно замедляет контроль. Независимый статус судьи призван обеспечить законность, непредвзятость, справедливость и объективность судебного контроля. Судебная форма контроля действий местных властей является самой объективной, но в то же время самой медленной и дорогостоящей. Поэтому судебный контроль нецелесообразно использовать в качестве основного средства контроля.

    ЕЩЕ

    ВЫВОД 

2.3 Прокурорский надзор     

    Прокурорский  надзор – это неотъемлемый компонент механизма обеспечения законности в современной России, надежный ее гарант. Его существование является необходимым условием законного функционирования государственной и местной власти. Без существования такого важного государственного института, как прокурорский надзор, немыслима реальность реализации принципа законности на местном уровне. Прокуратуре необходимо уделять особое внимание в аспекте совершенствования ее деятельности, постоянно развивать ее возможности с целью создания надлежащих условий действенности высшего государственного надзора за соблюдением и исполнением законов на территории Российской Федерации. Это предполагает устранение недостатков правового регулирования, поиск новых подходов в организации прокурорского надзора, совершенствование тактики и методики надзора, внедрение достижений современной науки.

    Законность  – это важнейший принцип функционирования любого правового демократического государства. Основным гарантом обеспечения соблюдения и исполнения законов на территории российского государства является прокуратура РФ, поскольку это ее основная функция.

    Петр I создал прокуратуру с целью надзора  за законностью в системе органов  государственной власти.   Коренные преобразования в политической, экономической, правовой и социальной сферах далеко не одни изменяли приоритеты, полномочия, формы и методы надзорной деятельности прокуратуры. Но на сегодняшний день смысл ее существования остался тем же - осуществление высшего государственного надзора за точным и единообразным исполнением действующих на территории России законов. Прокуратура является мощной опорой государственной власти России, бесповоротно стоящей на пути создания правового демократического государства, где высшая ценность - права и свободы человека и гражданина. 

    Ломка тоталитарной системы советского государства  осуществлялась через реформирование всей общественной жизни, в том числе и властных структур. При этом неизбежна нестабильность законодательства, его противоречивость и «пробельность». Сегодняшняя ситуация в России усугубляется фактом существования развитого правового нигилизма как в обществе, так и среди представителей государства. Недопустимо слаб механизм контроля и надзора за состоянием законности. Имеют место такие негативные явления, как: снижение эффективности осуществления государственной власти и авторитета ее представителей; рост нарушений прав и свобод граждан; деградация экономической и политической жизни общества; падение уровня общественных нравов и т.п.     

    В таких условиях нужна прокуратура  с разветвленными функциями, сильными надзорными полномочиями, позволяющими ей играть роль «компенсатора» в системе государственной власти. Органы прокуратуры оказывают воздействие на происходящие в сфере государственного управления процессы посредством оценки полноты и законности деятельности государственных и местных органов, с учетом  прав, свобод и законных интересов граждан. Прокурорский надзор характеризуется разнообразием поднадзорных объектов и  должен «срабатывать» в каждом случае нарушения закона.     

    В настоящее время российская прокуратура  имеет возможность поддерживать необходимый с точки зрения закона баланс между полномочиями органов местного самоуправления и правами граждан, не допуская злоупотребления правом и иного рода произвол. Специфическое место прокуратуры в системе органов государственной власти позволяет прокурорам беспристрастно ощущать грань дозволенного, руководствуясь только законом, а не иного рода источниками, решительно и бескомпромиссно реагировать на допущенные нарушения.     

    В утвержденных Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации указан ряд общих проблем становления местного самоуправления в современных условиях. К ним отнесены :

• несогласованность и несистематизированность законодательства РФ о местном самоуправлении, наличие актов, противоречащих Конституции РФ;
• неполное и непоследовательное законодательное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления.
• несоблюдение законодательства РФ о местном самоуправлении;
• бездействие органов государственной власти субъектов РФ, отсутствие нормативного регулирования вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления;
• отсутствие четкого разграничения полномочий между органами государственной власти (федеральными и субъектов РФ) и органами местного самоуправления;
• недостаточное обеспечение финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований;
• несовершенство механизмов судебной защиты местного самоуправления.

    Следовательно, прокурорский надзор за законностью деятельности органов местного самоуправления  объективно необходим и как ниже будет показано, действительно способен оказывать «компенсирующее» влияние. Он во многом способен ускорить ход правовых реформ, обеспечить законное функционирование органов местного самоуправления.

    Правовое  регулирование сферы местного самоуправления характеризуется многоканальной регламентацией прав и обязанностей местных сообществ. Основные принципы формирования и деятельности муниципальных образований закреплены в Конституции Российской Федерации, которая определяет местное самоуправление как одну из основ конституционного строя, гарантирует территориальную, организационную и финансовую самостоятельность местных сообществ и возлагает на органы и должностных лица местной власти обязанность обеспечивать и защищать права и свободы граждан.

    Органы  прокуратуры осуществляют огромный объем надзорной работы в направлении  обеспечения законности осуществления  местного самоуправления. Однако практика показывает, что состояние законности на местном уровне оставляет желать лучшего.  

    Местные органы своими правовыми актами, решениями  и действиями нередко нарушают нормы  федеральных законов, законов субъектов  федерации. От законности же деятельности органов местного самоуправления, как было выше показано, во многом зависит ход правовых реформ, степень обеспеченности и защищенности прав и свобод граждан.   

    В период местных референдумов, выборов, сходов, для прокуратуры  законность их проведения становится основным направлением ее надзорной работы. От того, насколько глубоко внимание прокурора в этом отношении во многом зависит реальность института народовластия на местном уровне.  

    Прокуроры, возглавляющие территориальные  и специализированные прокуратуры  должны иметь высокий авторитет, не поддаваться влияниям местной власти, руководствоваться лишь «буквой закона».

    Наряду  с проблемами, связанными с осуществлением специальных и обеспечивающих функций, существуют и некоторые организационные  проблемы. Одна из них - это недостаточная  квалификация и профессиональные качества прокуроров, несоответствие их сложившейся криминальной обстановке. Реальность сегодняшнего дня требует от прокуроров твердости и решительности, высокого уровня юридической грамотности и профессионализма. Необходимо усиливать и поддерживать единство, централизацию, независимость органов прокуратуры, искать новые пути получения оперативной информации, совершенствовать координационную работу. Требуется постоянно работать над функционированием «плавающего» предмета общего надзора, основанного на поочередном в зависимости от приоритетности выбором объектов надзора и оптимальном сочетании внутриорганизационных принципов деятельности прокуратуры.

    Прокуроры вправе самостоятельно принимать окончательное  решение лишь по узкому кругу вопросов. В большинстве же случаев они дают лишь квалификационную прокурорскую оценку в форме требования, обязательного для рассмотрения, в итоге предполагающую принятие соответствующего решения  должностным лицом судебной или исполнительной власти, принятие им соответствующих мер.  Но прокурорами широко используются предусмотренные законодательством судебные и внесудебные процедуры, и в итоге они добиваются значительных успехов в деле борьбы за законность. 
 

    ЗАЧЕМ ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ?

    ВЫВОД

    НЕТ В РАБОТЕ НИ ОДНОЙ ССЫЛКИ НА НОРМАТИВНЫЕ  АКТЫ, ПОЧЕМУ?