Контроллинг – современная концепция управления таможенной деятельности таможенных органов России
Московский психолого-
По дисциплине « Таможенный менеджмент»
на тему:
«Контроллинг
– современная концепция
Выполнила:
студентка 3 курса, группы 210 ТДЗВ
юридического факультета
специальности «таможенное дело»
заочной формы обучения
Гиренок Надежда Константиновна
Проверил:
К.ф.н. А.И. Федарищенко
Содержание
Введение.
1. Основные этапы формирования идеологии контроллинга.
2. Когнитивный подход к автоматизации.
Концептуальные вопросы контроллинга.
3. Основные методологические
положения когнитивного подхода
4. Контроллинг в таможенном деле: специфика и перспективы внедрения.
Заключение.
Список литературы.
Информационный
контроллинг – идеология
таможенным делом
- Основные этапы формирования идеологии контроллинга.
Одна из первых попыток решения задач государственного управления с помощью идей контроллинга относится к XV в. и связана с введением должности "countrollour" (Великобритания).
В США в 1778 г. законодательно учреждено ведомство "Comptroller, Auditor, Treasurer and six Commissioners of Accounts". Его задачи – управление государственным хозяйством и контроль за использованием средств.
В 1880 г. впервые контроллинг
В 1892 г. компания "General Electric Company" первой из индустриальных предприятий вводит должность контроллера. Первоначально контроллеры занимались финансово-экономическими вопросами и проведением ревизий.
В 1931 г. основан институт "Compiler's Institute of America" как профессиональная организация контроллеров (в 1962 г. он переименован в "Financial Executives Institute" (FEI)). В 1934 г. создан журнал "The Controller" (сегодня – "The Financial Executive"). С 1944 г. существует исследовательский институт "Controllership Foundation" (в настоящее время – Financial Executives Research Foundation).
В Германии примерно с 1965 г. прокатилась волна формирования на крупных фирмах центров прибыли, обособленных в отношении ведения учета. Для координации и управления их деятельности ранее использовавшиеся инструменты не годились. В начале 80-х гг. многие предприятия столкнулись с проблемой неплатежеспособности, что привело к необходимости улучшения инструментария планирования и управления, а также привлечения специалистов, способных критически оценить действия руководителей организации.
Повышение спроса на услуги в области контроллинга привело к появлению в Германии ряда научных и образовательных организаций. Первым возник Controller-Institut zur Ausbildung in Untemehmensplaung und Rechnungswesen GmbH, Cauting (Институт контроллеров по вопросам образования в области планирования предприятия и учета), занимающийся вопросами подготовки кадров в сфере планирования предприятия и учета. С 1971 г. частные и общественные семинары проводит Controller-Akademie (Академия контроллеров) В 1975 г. основан Controller-Veren e.V. (Союз контроллеров). Следующей важной вехой на пути внедрения идей и философии контроллинга стало основание в 1989 г. журнала "Controller".
В большинстве развитых стран с рыночной экономикой концепции контроллинга схожи (рис. 1).
Рис. 1. Отличительные особенности американской и немецкой моделей контроллинга
Различия касаются в основном понимания двух крайних ситуаций: прагматизма и степени адаптации системы к менталитету пользователей. Так, в Германии преобладает тенденция академизации контроллинга, стремление создать сначала теоретически целостную систему, а затем приниматься за решение конкретных задач. В США и некоторых европейских странах преобладает прагматический подход: здесь контроллинг теснее связан с менеджментом, более ориентирован на требования рынка и потребности клиентов. В том и другом случаях современное решение задач системного управления обеспечивается в среде информационных технологий и систем.
В России наибольший интерес к контроллингу и в теоретическом, и в практическом плане проявляется со стороны банков – наиболее динамично развивающегося сектора рыночной экономики нашей страны. К числу приоритетных задач контроллинга отнесены:
• создание системы управленческого учета,
• разработка комплексной информационной
системы стратегического и
Таким образом, можно сделать вывод о значительном потенциале развития концепции и методов контроллинга и, что самое главное, возможностей их практического использования.
2. Когнитивный подход к автоматизации
Концептуальные вопросы контроллинга
Деятельность таможенной службы России по реализации таможенной политики может рассматриваться как система принимаемых решений, эффективность которых, а, следовательно, и таможенного дела, зависит от качества используемых инструментов и информационной среды управления. Контроллинг – новая концепция управления, порожденная практикой современного менеджмента. В общем случае – это направление системной интеграции методов, технологий, инструментальных средств автоматизированного управления сложными организационными, экономическими и техническими объектами или процессами. В частном случае – инструмент автоматизации подготовки и контроля системных управленческих решений.
До настоящего времени проблема эффективного управления сложными системами и проблема формирования адекватных систем автоматизации управления рассматривались как слабовзаимосвязанные. Связь прослеживается преимущественно на концептуальном уровне решения. Другие уровни (методологический, методический) исследованы в этом отношении недостаточно. Контроллинг – это направление системного решения указанных проблем. Место его в решении проблем управления и автоматизации представлено на рис. 2.
Рис.2.Контроллинг в системном решении проблем управления и автоматизации Основные идеи контроллинга определим, раскрывая содержание его концептуально-методологической процедуры, принципов построения и алгоритмов технологии.
Наиболее известно достаточно широко
применяемое понимание
• новое содержание таких традиционных функций управления, как анализ, планирование, контроль, информатизация, составляющих ядро контроллинга как целостной концепции;
• новое содержание роли
информационно-аналитических и
• согласованное принятие стратегических и оперативных решений;
• новая методология анализа, планирования, принятия стратегических и оперативных решений и их контроля. Концептуально-методологическая структура контроллинга приведена на рис. 3. В ее составе: виды контроллинга, типы проблемных ситуаций, этапы и объекты контроллинга, типовые задачи контроллинга, базовые контроллинг-методы и наиболее эффективные методы анализа и синтеза.
Данная схема структурирует и детализирует содержание контроллинга на различных уровнях представления: идеологическом, методологическом и технологическом, а также определяет их взаимосвязи.
Рис. 3. Концептуально-методологическая структура контроллинга
Состав и основные
процедуры контроллинг-
Содержание данного квадранта выражает основную идею реализации контроллинга: Динамическую интеграцию методов анализа и синтеза для принятия эффективных управленческих решений на основе знаний и их контроль в условиях эволюции управляемого объекта или процесса. При этом в качестве объекта контроллинга рассматриваются: структурированные данные и знания о деятельности управляемой системы, модель системы (системного процесса) или собственно система (процесс). Как видно из рис. 4, определяющими условиями интеграции методов являются: цель управления, проблемная ситуация и этапы контроллинга. Базовые методы используются на каждом из этапов контроллинга, а динамика их применения задается динамикой эволюции проблемной ситуации в управляемом объекте или цели управления. Отличительные особенности применения базовых методов анализа и синтеза проявляются в содержании контроллинг-процедур. Их состав приведен в соответствующих квадратах рассматриваемого квадранта:
• в 1-м (мониторинг-контроль) – процедура анализа проблемной ситуации на этапе контроля параметров объекта управления;
• во 2-м (когнитивный контроллинг) – процедура синтеза модели управления для новой проблемной ситуации;
• в 3-м (продуктивный контроллинг) – процедура анализа накопленных моделей управления и выбора приемлемой;
• в 4-м (управление) – выбор модели управления, синтез управляющих воздействий и их реализация.
Рис.4. Этапы, методы и состав контроллинг-технологии
В общем случае модель управления представляется следующими компонентами:
• моделью рабочей нагрузки – моделью внешних и/или внутренних воздействий на объектконтроллинга;
• параметрической или
• системой управляемых параметров и управляющих воздействий;
• целями управления и системой показателей эффективности объекта контроллинга.
В зависимости от проблемной ситуации,
сложившейся в объекте
Базовый алгоритм контроллинг-технологии
Рассмотрим базовый алгоритм такой технологии при неизменной цели управления. Анализ проблемной ситуации на этапе контроля по процедуре "мониторинг-контроль" позволяет идентифицировать и оценить ситуацию, сложившуюся в управляемом объекте.
Ситуация может быть: новой (ранее не известной и не исследованной), известной, но требующей корректировки управления и, наконец, допустимой в рамках реализуемого управления, т. е. не требующей корректировки управления.
Для проблемной ситуации, находящейся в допустимых пределах, управление осуществляется без корректировки управляющих воздействий.
Для новой проблемной ситуации требуется синтезировать новую модель управления – реализуется процедура когнитивного контроллинга. Она связана с формированием новой модели управления – нового знания об управляемом объекте и синтезом новых решений в целях эффективного управления. Для ранее известной проблемной ситуации требуется анализ накопленных моделей управления и выбор приемлемой. Здесь по процедуре продуктивного контроллинга обеспечивается выбор модели управления на базе предыстории синтеза эффективных моделей и принятия решений по управлению. Далее по процедуре управления на вновь синтезированной или адаптированной модели осуществляется синтез эффективных управляющих воздействий применительно к реальным характеристикам проблемной ситуации и обеспечивается их реализация. В рамках всей представленной последовательности или в ограниченном объеме решается некоторая прикладная задача контроллинга. Набор прикладных задач контроллинга, их постановка и содержание определяются: областью применения и спецификой управляемой системы, целями контроллинга, объемом учитываемых системных связей, методом решения и временными ограничениями.
- Основные методологические положения когнитивного подхода
Конечным результатом информатизации сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности является создание распределенных информационных технологий и систем, включающих человека и его знания в качестве активного элемента, то есть интеллектуальных. По нашему мнению, создание таких систем наиболее
целесообразно осуществлять на основе методологии системной информатизации. Ее содержание определяется следующими положениями:
• сферы внешнеэкономической и таможенной деятельности как объекты информатизации представляют собой вложенные системы, выделенные по целям, функциям, элементам, связям и параметрам динамики эволюции;
• глобальные процессы в сферах внешнеэкономической и таможенной деятельности отображаются согласованной многоуровневой системой информационных потоков;
• информатизация представляет собой процесс прогрессивного развития знаний о сферах внешнеэкономической и таможенной деятельности, реализуемый в информационных технологиях и системах как процесс интеллектуализации;
• интеллектуальные информационные технологии и системы формируются и развиваются в условиях согласованной эволюции сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности на основе когнитивно-продуктивной метатехнологии.
На базе такого подхода формируется иерархическая система знаний о внешнеэкономической и таможенной деятельности – моделей, согласованных со структурой информационных потоков, создаются методическое обеспечение и технологическая платформа для эффективного решения задач регулирования ВЭД и управления таможенной деятельностью. Центральное место в целостно эволюционном представлении занимает совокупность "вложенных" систем, включающая макросистему (сферу ВЭД), метасистему (сферу таможенной деятельности) и систему (интеллектуальную информационную систему). Основная задача информатизации – сохранить целостность процесса приобретения знаний в условиях эволюции сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности. В таком случае в соответствии с целостно-эволюционным подходом элементарной ячейкой приобретения знаний является К-канал – система, состоящая из интегрированной базы знаний и программно-технических средств, которые обеспечивают формирование нового знания и продуктивные действия в соответствии с проблемной ситуацией. Структуре "вложенных" К-каналов (макро-, метасистемного и системного) соответствует структура реализуемых в них процессов приобретения знаний – К-процессов. В свою очередь, в рамках каждого К-процесса реализуется одна или несколько интеллектуальных функций. Их место и роль в процессе приобретения знаний представлены на рис. 5.
Рис. 5. Функции приобретения знаний в системах внешнеэкономической, таможенной деятельности и в информационной системе
Структура К-процессов в макросистемном К-канале аналогична структуре процесса приобретения знаний в общем К-канале.
Эффективная конфигурация моделей, методического обеспечения и технологической платформы информатизации внешнеэкономической и таможенной деятельности при условии их совместной эволюции формируется на основе соответствующей метатехнологии. Алгоритм функционирования такой метатехнологии аналогичен алгоритму, представленному в теме 2, на рис. 8.
В целом когнитивный подход определяет следующие условия информатизации внешнеэкономической и таможенной деятельности:
• формирование знаний о конкретных направлениях внешнеэкономической и таможенной
деятельности в контексте глобальных представлений;
• обеспечение адекватного соответствия между интеллектуальными функциями, К-процессами, реализуемыми информационными системами, и сложной структурой моделей внешнеэкономической и таможенной деятельности;
• согласованное развитие метатехнологии, методического и информационного обеспечения
внешнеэкономической и таможенной деятельности как открытых систем.
3.Контроллинг в таможенном деле: специфика и перспективы внедрения.
Общая функциональная структура контроллинга деятельности таможенных органов включает (рис. 6):
• таможенные органы – объекты управления и контроля как источник ситуаций для анализа;
• методологию и технологию контроллинга;
• структурированные решения по управлению и соответствующие результаты контроля их исполнения.
Взаимодействие данных компонент осуществляется по прямым и обратным связям. Прямые связи определяют последовательность, условия формирования управляющих решений и контроля их исполнения, верхние обратные связи – совершенствование теоретико-методологического базиса и технологии контроллинг-метода (связи инструмент-контроллинга), а нижние обратные связи – управление таможенными органами, или связи объект-контроллинга.
Рис. 6. общая структура контроллинга таможенной деятельности
В рамках такой структуры реализуются прикладные задачи контроллинга – анализ проблем, возникающих в таможенном деле, а также принятие оперативных и формирование стратегических решений для их преодоления. По сути, подготовка таких решений объединяет все направления и виды аналитической работы в таможенных органах.
Все прикладные задачи должны быть взаимоувязаны с учетом организационной, функциональной и информационной структур ФТС России. Пример системологической взаимосвязи прикладных задач анализа функциональных направлений таможенной деятельности представлен на рис. 7.
Структура и состав прикладных задач определяются по результатам информационно-аналитического обследования конкретного таможенного органа или направления таможенной деятельности. Так, например, наш анализ показывает, что при создании системы мониторинга выпуска товаров для свободного обращения целесообразно включить в состав автоматизируемых следующие задачи:
• осуществление контроля правильности определения таможенной стоимости и начисления
таможенных платежей сравнением этих показателей для конкретной декларации с их средними значениями по региону (или по России в целом) с помощью компьютерного анализа массивов первичной информации – электронных копий ГТД;
• сопоставительный анализ стоимости ввозимых товаров с уровнями мировых цен на основе базы единой ценовой информации;
• сопоставительный анализ данных об импорте с данными таможенных служб стран экспорта товаров (использование данных "зеркальной" статистики);
• контроль своевременности
поступления отсроченных и
• выявление случаев
использования импортных
• прогнозирование последствий (выигрыша или потерь) для федерального бюджета от намечаемых изменений ставок таможенных пошлин и налогов;
• прогнозирование возможных объемов контрабанды в случае превышения предельных размеров таможенного обложения;
• прогнозирование величины сборов в бюджет;
• выявление влияния изменений ставок таможенных пошлин и налогов на динамику розничных цен внутри страны.
Рис.7. Системологическая
взаимосвязь типовых задач
В настоящее время отдельные компоненты контроллинга в том или ином объеме уже реализуются в таможенных органах России. Однако они не вписаны в единую идеологию, фрагментарны и потому малоэффективны. В то же время существует реальная возможность и необходимость объединения усилий руководителей таможенных органов и специалистов по информационно-техническому обеспечению для решения взаимосвязанных проблем управления и автоматизации на принципах и технологии контроллинга.
В стратегической перспективе речь идет о комплексной разработке таможенных технологий и технологий поддержки принятия решений на основе знаний, а также о создании системы таможенного контроллинга.
Нетрудно заметить, что конечная цель ее создания – всеобъемлющая системная интеграция методического и информационного обеспечения, программно-технических средств и практически реализуемых таможенных технологий (информационного мониторинга, логистики, риск-менеджмента, анализа и поддержки принятия
решений, планирования и контроля) в целях решения широкого спектра задач ВЭД и таможенной деятельности. Предполагается, что такая интеграция осуществляется с учетом структуры концептуальной модели, то есть является целостно-эволюционной.
Обобщая все вышеизложенное, дадим следующее определение таможенного контроллинга. Таможенный контроллинг – это комплекс организационных, методологических, технических и информационных средств, а также соответствующие технологии, системы и инфраструктура автоматизации таможенной деятельности и
системного управления. При этом таможенная служба рассматривается как единая информационно-технологическая среда таможенной деятельности, а контроллинг – как система таможенного контроля (экономического, правового, информационного и др.),
управления таможенной деятельностью и регулирования ВЭД в автоматизированном режиме.
В составе основных направлений контроллинга:
• технологизация и автоматизация деятельности таможенных органов;
• мониторинг, логистика и регулирование ВЭД;
• таможенное администрирование – подготовка, принятие и контроль управленческих решений.
Задачи контроллинга по соответствующим направлениям представлены ниже.
Технологизация и
Мониторинг, логистика и регулирование ВЭД: анализ эволюции мировых товарных и финансовых потоков; мониторинг товаропотоков России; прогнозирование величины сборов в бюджет, подготовка рекомендаций по изменению ставок таможенных пошлин, применению мер нетарифного регулирования; адаптация стратегических задач таможенной службы к изменяющимся условиям внешнеэкономической деятельности,
разработка требований к таможенной службе и рекомендаций по ее совершенствованию.
Таможенное администрирование – подготовка, принятие и контроль управленческих решений: оперативно-ситуационное моделирование (ВЭД, таможенной деятельности, таможенных технологий), создание организационно-функциональных и информационных моделей таможенных органов; формирование и накопление знаний о различных аспектах таможенной деятельности и подготовка управленческих решений; согласование оперативных планов региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов с планами развития таможенной службы; координация оперативного планирования таможенной деятельности; ведение системы таможенной информации, структурированной с учетом уровней управления единой системой таможенных органов; оперативный контроль таможенной деятельности, анализ и прогнозирование результатов деятельности, подготовка управленческих решений и др.
В общем случае при разработке контроллинг-технологии ТО речь идет о декомпозиции проблемы системного управления на ряд практически значимых задач и о создании адекватной методологии и технологий автоматизированного их решения и поэтапного внедрения. Это взаимосвязанные, но принципиально различимые направления исследований.
Первое – постановка проблемы эффективного управления таможенными органами, ее декомпозиция, структуризация и типизация задач управления. В более узком аспекте – определение комплекса задач автоматизации управления.
Второе – разработка прикладных методов и автоматизированной технологии решения задач управления. Это, в свою очередь, требует постановки соответствующей проблемы, адаптации существующих или разработки необходимых математических методов, программных средств, информационных и информационно-управляющих технологий и систем.
Представленная в четвертой главе концепция системного управления в совокупности вложенных систем на основе знаний позволяет конкретизировать вопросы методологии автоматизации управления. При решении проблем автоматизации поставленных задач необходимо учитывать следующие положения.
Эффективная автоматизация управления любым таможенным органом осуществляется в целях единой системы таможенных органов в соответствии со схемой вложенных, совместно эволюционирующих систем.
Система автоматизации управления таможенными органами должна обладать свойствами открытой системы и строиться на принципах иерархической, пространственно-распределенной интегрированной среды,
централизованной по информационному продукту (знанию) и децентрализованной по технологическим компонентам. Конструктивными средствами контроллинг-системы таможенных органов является метатехнология, генерирующая когнитивные и/или продуктивные структур-стратегий деятельности таможенных органов.
В зависимости от целей контроллинга в единой системе таможенных органов необходима разработка когнитивно-продуктивных технологий системного анализа, подготовки и принятия (проектирования) оперативных, тактических и стратегических решений и их мониторинга (контроля).
Список используемой
литературы:
1. Таможенный Кодекс Российской Федерации
от 28 мая 2003 г. №61-ФЗ // КонсультантПлюс:
Версия Проф.
2. Концепция развития таможенных органов
Российской Федерации: Распоряжение Правительства
РФ от 14 декабря 2005 г. №2225-Р // КонсультантПлюс:
Версия Проф.
3. Постановление Правительства РФ от 26.07.2006
N 459 (ред. от 10.03.2009) "О Федеральной таможенной
службе" // КонсультантПлюс: Версия Проф.
4. Приказ ФТС РФ от 12.01.2005 № 7 “Об утверждении
Общего положения о региональном таможенном
управлении и Общего положения о таможни”
// КонсультантПлюс: Версия Проф.
5. Герчикова И.Н. Менеджмент – М.: Банки
и биржи, ЮНИТИ, 1997. – 501 с.
6. Веснин В.Р. Менеджмент – М.: Проспект,
2006. – 504 с.
7. Белоусов Р.А. Общий и специальный менеджмент
– М.: РАГС, 2002. – 568 с.
8. Ершов А.Д. Основы управления и организации
в таможенном деле – СПб.: СПбИВЭСЭП, 1998.
– 362 с.
9. [электронный ресурс] http://www.tamognia.ru
10. [электронный ресурс] http://www.customs.ru
11.[электронный ресурс] http://www.vch.ru
12.[электронный ресурс] http://www.tks.ru
- Контроллинг: сущность и назначение
- Контроллин и его значимость
- Контроль
- Контроль
- Контроль
- Контроль банком России за соблюдением нормативов деятельности кредитных организаций
- Контроль бухгалтерской отчетности
- Контроллинг на производстве
- Контроллинг на производстве
- Контроллинг организации
- Контроллинг посреднической деятельности
- Контроллинг риска
- Контроллинг сбыта
- Контроллинг - система управления предприятием
