Коорупция как феномен современной России

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ 

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ПРАВА, ЭКОНОМИКИ  И  УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра общей и экономической  социологии

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. КОРУПЦИЯ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 5

1.1 Социальная  сущность коррупции 5

1.2 Причины  и формы распространения коррупции  в органах государственной власти 10

Глава 2. ВЫРАБОТКА  ПОЛИТИКИ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ 16

2.1. Предупреждение  коррупции 16

2.2 Антикоррупционная  политика государства 19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 26

ВВЕДЕНИЕ

Проблемы борьбы с коррупцией привлекают в последнее  время к себе пристальное внимание, являясь острейшими и крайне актуальными  обсуждаемыми вопросами нашего общества. Это вполне закономерно.

В последний период на фоне складывающейся общественно-политической и социально-экономической обстановки постоянно констатируются факты  коррупции в различных сферах жизнедеятельности. Поэтому коррупция  в органах государственной власти и управления современной России является наиболее острой проблемой, без  кардинального решения которой  невозможно эффективное развитие российского  общества. Кроме того, государство, где власть в высокой степени  коррумпирована, не может считаться  ни демократической, ни правовой, ни социальной направленности.

Актуальность рассматриваемой темы бесспорна. Коррупция в органах государственной власти представляет социальную угрозу в том, что она непосредственно или опосредованно влияет на общественные ценности, мораль и государственные устои, подрывая веру в справедливость и целесообразность принимаемых решений. По масштабам распространённости коррупции в государственных органах делаются выводы о вероятности политических, экономических, социальных рисков, а также степени развития гражданского общества.

Объектом курсовой работы является коррупция в органах  власти.

Предметом выступают  ее социальная динамика в условиях современной России.

Опасность коррупции  представляется, прежде всего, в том, что за принимаемыми решениями чиновников стоит практическая деятельность, которая  не всегда может иметь для общества и государства позитивный характер. В тоже время способствующим фактором развитию коррупции является сложная  и инертная система государственного управления, где взятки порой являются действенным катализатором при  рассмотрении и принятии решений  по соответствующим вопросам, а также в отдельных случаях коррупционные методы используются для проникновения в органы власти представителей криминальных структур.

В данной курсовой будем говорить преимущественно  о “государственной” коррупции, в которой всегда одной из сторон служит лицо, находящееся на государственной  службе, либо выполняющее некоторые  властные полномочия в результате делегирования  ему власти от избирателей или  каким-либо иным образом. Понимая, что терминологически это не совсем точно, мы будем использовать для таких лиц в качестве синонимов словосочетания “государственный служащий”, “чиновник” или “должностное лицо”.

Целью данной работы является – проанализировать проявление коррупции в аппарате государственного управления и меры по ее предупреждению.

Соответственно  задачи следующие:

- изучить сущность  коррупции;

• проанализировать причины и формы коррупции в аппарате государственной службы;
• выявит основные моменты по предупреждению коррупции в органах государственной власти.

Работа является своего рода исследованием проблемы коррупции и анализом существующих концепций и мнений, а не ответом  на наболевшие вопросы и нахождением  реальных путей по ее преодолению, так  как на данный момент эта проблема нерешаема и требует более четкой государственной политики в этом направлении.

Глава 1. КОРУПЦИЯ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ВЛАСТИ

1.1 Социальная сущность коррупции

Коррупция является одной из главных проблем, разъедающих  государственный механизм, а вместе с ним и все общество.

Коррупция проявляется  в самых различных общественных областях: в системе государственных  и муниципальных органов, в политических партиях и профессиональных союзах и др. Сегодня коррупция выходит  и на международный уровень.

Особую опасность  и особый подрыв авторитета государственной  власти преступление представляет лишь тогда, когда осуществляется посредством  осуществления функций власти. «Только тот, кто действует как орган власти, может своими действиями ронять достоинство власти и подрывать ее авторитет. Только наделенный полномочиями власти получает более легкую возможность, пользуясь ими, совершать такие правонарушения, которые не могут быть совершены частными лицами, как, например, лихоимство, неправосудие и др.», - писал в начале XX в. отечественный государствовед Н.М. Коркунов [9,стр.453]. Анализируя данное высказывание необходимо отметить, что речь идет именно о явлении коррупции в государственном аппарате, несмотря на то, что сам термин в современном его понимании в тот период не употреблялся. И не смотря на то, что существует множество определений этого понятия - полной ясности и правовой точности нет.

Необходимо сказать, что  определение "коррупция" появилось  у нас только в 1993 г. в проекте  первого закона о борьбе с коррупцией [2, стр.923]. А начавшееся в начале 90-х гг. XX в. активное правовое исследование столь опасного явления в системе государственной службы уже явно не соответствовало масштабам его распространения в сфере государственного управления нашей страны.

За последнее десятилетие  при характеристике складывающейся социально-экономической и общественно-политической ситуации в Российской Федерации  с завидным постоянством констатируется негативный факт распространения коррупции в системе государственно-служебных отношений. В связи с чем понятие коррупции прочно вошло в жизнь российского общества, несмотря на то, что в законодательстве оно отсутствует. Но, несмотря на это за истекшее время (1992-2012 гг.) осуществлен ряд крупных научных исследований, посвященных проблеме предупреждения и пресечения коррупции, опубликован ряд монографий и достаточно содержательных учебных пособий, десятки статей ведущих отечественных криминологов и специалистов в области административного права и государственного управления, проведен ряд научно-практических конференций, защищены кандидатские диссертации. Немало политиков и общественных деятелей как в нашей стране, так и за рубежом получило известность и широкую популярность среди населения на обличении коррупции, создавая себе имидж "бескомпромиссных борцов" с различными формами ее проявления в системе государственной службы.

В научной литературе дается достаточно много понятий  коррупции.

Приведем несколько характерных определений. «Коррупция – это явление в сфере социального управления, выражающееся в злоупотреблении субъектами управления своими властными полномочиями путем их использования в личных (в широком смысле – индивидуальных и групповых, материальных и иных) целях» [13,стр.198]. «Коррупция – это использование субъектом управления своих властных полномочий вопреки интересам службы из личной заинтересованности». «Коррупция – как социальное явление – это разложение управленческого аппарата, основанное на использовании чиновниками своего служебного положения в корыстных целях» [6,стр.34] «Коррупция - социальное явление, заключающееся в корыстном использовании должностным лицом органов государственной власти и управления своего служебного положения для личного обогащения» [18, стр.241]

Как можно убедиться, социальной средой коррупции является государственная власть, а ее субъектами выступают государственные служащие, должностные и иные лица, уполномоченные для выполнения государственных функций, использующие свои государственно-властные полномочия для удовлетворения узко-корыстных интересов. Таким образом, коррупцию можно охарактеризовать, как сложное социальное явление, разлагающее государственный механизм, делающее его неэффективным, путем использования государственными служащими, должностными лицами, другими лицами, уполномоченными для выполнения государственных функций, государственно-властных полномочий для удовлетворения личных, групповых и иных интересов в корыстных целях.

В самом общем и кратком  определении под коррупцией можно  понимать злоупотребление государственной  властью для получения выгоды в личных целях.

Историко-правовые исследования показывают, что коррупция  cуществовала всегда, как только возник управленческий аппарат. По отношению к России истоки коррупции уходят корнями в период так называемого застоя; за годы существования в СССР командно-административной системы сформировался многочисленный и громоздкий аппарат управления. Тоталитарный характер управления, существование огромного количества ограничений и запретов, многоступенчатость аппарата породили в различных регионах страны бесконтрольность и безответственность власти, ложное понимание и извращение законности, а также бездуховность, приспособленчество, карьеризм и безудержное стремление к обогащению [8, стр.39].

О коррупции государственных  служащих постоянно говорится не только в средствах массовой информации, но и на самом высоком государственном  уровне.

В общественном сознании в последнее время распространено мнение о всеобщей коррумпированности государственного аппарата, невозможности  без подкупа добиться своих прав. Представление о России как об одной из наиболее коррумпированных стран существует и в мировом общественном мнении. Самыми опасными формами проявления данного феномена являются - государственный терроризм (насилие власти) и государственная коррупция (продажность власти). Они стали не только проблемами России, но и в мировом масштабе [11, стр.14].

Однако следует признать, что от всеобщего обсуждения проблемы коррупции в системе государственно-служебных  отношений Российской Федерации, общество, по существу, не сделало радикальных  шагов по минимизации коррупции  до уровня, не представляющего реальной опасности национальной безопасности государства. Коренного перелома в этой области, увы, не наблюдается и, видимо, в ближайшем будущем какого-то изменения ситуации в борьбе с коррупцией не будет.

Причина кроется  в том, что коррупцией охвачены практически  все сферы государственного управления. Поэтому реальные сдвиги в борьбе с этим злом ничтожны.

Коррупционная преступность уже имеет ряд криминологических  особенностей, связанных с субъектами таких преступлений, сферами и  способами их совершения.

По некоторым  экспертным оценкам, организованные преступные сообщества тратят от 30 до 50% преступно  нажитых средств на коррумпированных функционеров государственного аппарата, чиновники в органах государственной  власти оказывают содействие каждой десятой организованной преступной группировке, которых в России около 8 тысяч [13, стр.145].

Необходимо отметить, что коррупции присущ высокий  уровень латентности. Она, как правило, не влечет за собой жалоб, так как  виновные стороны получают взаимную выгоду от противоправной сделки.

При этом даже вымогательство взятки не всегда бывает обжаловано, поскольку  люди не верят в процесс борьбы коррупцией.

Для многих государственных  служащих – от рядового “гаишника” до матерого министра - она является источником весьма солидного дохода, причем дохода не только приятного, как говорят у нас – не пыльного, но даже овеянного в наше циничное время некоторым ореолом романтики.

Для рядового гражданина взятка, даваемая чиновнику, - единственное средство направить власть на путь истинный и заставить ее служить  обществу, точнее - конкретному его  представителю, покупающему услуги чиновника. Давая взятку, гражданин  возвышает себя и над тем, кому дает взятку, и над теми, кто не догадался дать взятку. Нередко взятка становится единственным и весьма эффективным  средством защиты от глупости, произвола  и неповоротливости государственной  машины.

Для бизнесмена коррупция – это способ экспорта рыночных отношений в те сферы, где  им нет места, и одновременно - средство подавить конкуренцию там, где она  нужна обществу, но очень не нужна  этому бизнесмену. Взятка бизнесмена – это приобретение чужой воли, присвоение чужих правовых и властных прерогатив.

Для политика коррупция  – не только удобная среда, дающая ему постоянный заработок как  медиатору между сферой принятия решений и сферой, в которой  эти решения прорастают обильной зеленой порослью. И конечно –  это не только тема для упражнений в красноречии. Коррупция для  него – это важнейший инструмент политической борьбы, это кувалда, которой  можно сокрушить любого соперника. Наконец – это трамплин, который  может забросить его на верхушку властной пирамиды [11, стр.14].

Таким образом,  коррупция начинает свое существование  с того времени, как в обществе появились отношения на основе власти. Все определения этого явления  основываются на понятии использование власти в своих корыстных целях. Коррумпированная власть делает государственный аппарат неэффективным и перестает выполнять свои основные функции, а именно защита народа и государства, регулирование правопорядка. В нашей стране невозможно представить современную жизнь без коррупции, начиная от самых мелких взяток и заканчивая огромными поборами. И, несмотря на активно проводимую политику по борьбе с этим злом, развернувшуюся в последние годы, результаты мало видны. Это связано как со сложной системой законов нашей страны, так и с менталитетом народа, который всегда пытается эти законы обойти.

1.2 Причины и формы распространения  коррупции в органах государственной  власти

Коррупция, её масштабы, специфика осуществления коррупционных  действий и динамика распространения  этого пагубного явления становится следствием общего политического, экономического и социального состояния страны. Период модернизации и реформирования общества и государства является благоприятным для расширения коррупционных  возможностей. Поэтому для возникновения  и развития коррупции в России имеются общие причины, характерные  для других государств:

1. Переход от  тоталитарного к демократическому режиму предусматривают отход от закрытости и не подконтрольности власти к открытости своей деятельности происходит медленно, а продолжающийся процесс децентрализации экономики также способствуют процветанию коррупции.

2. Экономический  упадок и политическая нестабильность. Постоянно осознаваемый политический  и экономический риск, связанный  с инфляцией, отсутствием чётких  регулятивных механизмов, формирует  определённый тип экономического  поведения, рассчитанный на кротчайшую  перспективу. Политическая нестабильность  вызывает чувство неуверенности  и среди чиновников самого  разного уровня [5,стр. 103 ].

Для обеспечения  развития даже частного производства, своей безопасности собственник  должен быть включен в систему  социально – экономических отношений. Поэтому в условиях частной собственности  формируются свои формы организационных  структур собственности: рынок, наемный  труд, монополии, конкуренция, партии, профсоюзы.

Сравнивая состояния  стран до приватизации и после  нее, ученые пришли к выводу, что "индивидуальная частная собственность разъединяет  непосредственных производителей, разрушает  материальную основу общих интересов  и сплоченность людей, их готовность к совместному хозяйствованию, к  борьбе со стихийными бедствиями, эпидемиями, военными агрессиями. То есть мелкая частная  собственность подрывает общества, государства".

Не имея уверенности  самосохранения на длительную перспективу, они поддаются соблазну коррупции. В условиях экономического кризиса  государство часто пытается усилить  налоговый пресс. Это приводит к  расширению зоны теневой экономики, а следовательно и сферу коррупции.

3. Несовершенство  законодательства, то есть отсутствие  оптимальной системы антикоррупционных законов и подзаконных актов. Отсутствие закона не даёт возможность правильно квалифицировать действия, относящиеся к коррупционным, выстраивать систему по борьбе с ней  [6, стр. 230].

4. Наиболее актуальна  эта проблема при рассмотрении  тех актов, которые регулируют  контрольные, разрешительные, регистрационные,  юрисдикционные полномочия органов государственной власти (государственных служащих) во взаимоотношениях с гражданами, негосударственными юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации этих полномочий.

5. Неэффективность  деятельности институтов власти. После разрушения номенклатурной  системы не появилась новая  система отбора и продвижения  государственных чиновников. Провозглашалась  идея работать «командой», что  предопределяло право на назначения  по принципу «землячества», «личной  преданности» и другие. При такой  постановке вопроса профессиональная  подготовка, личные и деловые  качества становятся второстепенными.  Нередко на государственные должности  делегируются представители криминальных  структур.

6. Слабость гражданского  общества, отрыв его от власти. Демократическое государство должно  свои проблемы решать в совокупности  с институтами гражданского общества.

7. Недостаточность  политической демократии. Выборное  законодательство, защищая депутата, не обеспечивает реальной зависимости  выборных лиц от избирателей.

8. Подчинённость  чиновников ведомственным нормативным  актам. Традиционно чиновники,  прежде всего, являются исполнителями  ведомственных нормативных актов  (распоряжений, инструкций, приказов  и т.д.), которые определяют порядок,  количество, сроки сбора налогов  и иных платежей с населения  различными ведомствами, выдачу  разрешений на занятия определённой  деятельностью, осуществление контроля  со стороны государственных служб  (пожарная, АТИ, санэпидем. надзор, милиция и др.).

9. Психологические  проблемы господствующего класса. Они заключаются в том, что  легитимность режима, господствующего  в России, покоится на крайне  сомнительных и неустойчивых  идеологических доводах. Согласно  официальной идеологии, сегодня  страна переживает период перехода  к системе экономического либерализма  и соответствующей ему политической демократии западного типа [5, стр.111].

     Кроме того, к перечисленным причинам, способствующим коррупции, можно отнести и следующие возможности: сохранение широкой сферы государственных услуг, охваченных разрешительными принципами; монополия ведомства на предоставление услуг; наличие органов власти, которые могут принимать решение и оказывать услуги; неадекватность штрафов, способствующая уклонению от уплаты с помощью взяток.

     Все  эти причины в совокупности  создают прекрасные условия для  развития коррупции. При этом образуется цепочка: смена политического режима приводит к политической нестабильности и экономическому упадку. В этих экстремальных условиях предприниматели и простые граждане хотят чувствовать хоть какую-то стабильность и уверенность. Раз законодательная база не дает этого ощущения, то люди идут обходными путями. А чиновники пользуются этим и охотно предлагают поддержку за определенное вознаграждение. Все предыдущие причины складывались из возникших условий в современной России, но гораздо большее влияние оказывают причины, возникшие и сформировавшиеся внутри общества:

- низкая зарплата российского чиновника.

- нравственная деградация общества. Это вызвано тем, что деньги стали единственной ценностью массового сознания.

- низкий морально-этический уровень чиновника, ориентация которого направлена на удовлетворение собственных интересов и безответственность должностных лиц.

- незаинтересованность властей в борьбе с коррупцией, так как с коррумпированными чиновниками проще работать (без претензий, собственного достоинства, моральных принципов и т.д.).

- неразвитость  демократических институтов, отсутствие  действенных форм социального  контроля, низкая правовая и политическая  культура, произвол со стороны  властных, особенно правоохранительных  структур.

- монополизм  и олигархия в экономике. 

- низкое качество  законодательных актов, ориентированных  не на правовые, а на распорядительные  методы регулирования всех сфер  общественной жизни.

- излишний аппарат  публичной власти и особенно  местного самоуправления, который  более бесконтролен от публичной  власти, СМИ  [17, стр. 231].

Таким образом, коррупцию  порождает значительное количество запретов, разрешительных процедур.

Анализируя все  вышесказанное можно сделать  следующие выводы:

- увеличение  числа запретов, квот, норм, виз, бюрократических  правил, разрешений повышают коррупционные  возможности;

- бюрократы всех  уровней власти заинтересованы  в слабой работе подразделений  правоохранительных органов, которые  призваны бороться с экономическими  преступлениями;

- коррумпированное  чиновничество заинтересовано в  ослаблении государственной власти;

- в условиях  рыночной экономики сущность  коррупции можно рассматривать  как продажу государственным  служащим, находящейся в их распоряжении  доли власти. Тем самым власть  становится товаром, ликвидность  которого зависит от рыночных  факторов, в результате чего возникает  в коррумпированном обществе  рынок коррумпированных услуг.

Как социальная патология, коррупция, к сожалению, поражает даже такие властно-государственные  органы и институты, как суд, прокуратура, следственный аппарат, определенные работники которых подкуплены и разложены дельцами теневой экономики и криминального бизнеса, лидерами преступных сообществ. Они получают по существу постоянную и весьма весомую заработную плату от этих криминальных структур, вследствие чего они не ведут и не могут вести эффективную борьбу с организованной преступностью и коррупцией, не выполняют возложенные на них в этом плане задачи и функции, лишают общество осуществлять контроль над организованной преступностью и коррупцией [10, стр. 167].

Обращаясь к формам проявления коррупции в системе  государственной службы, необходимо отметить, что к ним относятся  различные виды нарушений конституционных, административных, уголовных и иных норм права лицами, осуществляющие функции государственного управления во всех сферах деятельности.

В связи с этим для предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной  службы необходимо принимать соответствующие  не только законодательные, но и организационные  меры.

Необходимо также  помнить, что общественная опасность  коррупции проявляется в социально-экономической, правовой, политической сферах.

Политический  аспект заключается, прежде всего, в  утрате государственным аппаратом  управляемости и надежности, возможности  проводить через него государственную  политику, выраженную в законах и  других нормативных актах, а также  в фактической зависимости граждан  не от законов, а от произвола коррумпированных чиновников.

В экономической  сфере опасность коррупции выражается в искажении коррумпированным государственным  аппаратом экономической политики государства, что приводит к формированию криминальной рыночной экономики; в  утрате возможности интеграции России в мировую экономику; в колоссальном экономическом ущербе, выраженном в  миллиардах рублей; от недополучения налогов и т.д.

Правовой —  в непринятии необходимых законов, например «О борьбе с коррупцией», «О легализации (отмывании) денежных средств  или иного имущества, приобретенных  незаконным путем» и ряда других. Одновременно правовой аспект опасности коррупции состоит в принятии законодателем нормативных документов, выгодных и удобных криминальным структурам, с предоставлением широких возможностей их произвольного толкования; в пробелах правового регулирования общественных отношений; в преднамеренном искажении содержания законов правоприменителями с целью вымогательства взятки.

Только с учетом этого необходимо строить антикоррупционную политику, помня о том, что коррупция это не только отдельно взятые личности - это проблема всего государства в целом.

Глава 2. ВЫРАБОТКА ПОЛИТИКИ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ

2.1. Предупреждение коррупции

Как уже отмечалось, «Коррупция – это негативное социальное явление, которое имеет политические, экономические, криминальные, социо-культурные корни.» [16, стр.354] Именно в этом состоит сложность борьбы с ней. Поэтому необходимо четко осознавать, что работа по минимизации проявлений коррупции, а в конечном итоге, по ее искоренению, должна носить комплексный характер и не может ограничиваться только уголовно-правовыми мерами.

Борьба с коррупцией не должна быть направлена только на выявление  и наказание лиц, которые совершают  коррупционные преступления. Необходимо, прежде всего, разрабатывать и осуществлять систему мер по предупреждению проникновения  коррупции в структуры государственной  власти и органов местного самоуправления [10, стр. 208].

Предупреждение  коррупционной преступности предполагает осуществление комплекса мероприятий:

- разработку  стратегии по борьбе с коррупцией, обеспечение четкой правовой  регламентации деятельности органов  власти, гласности этой деятельности, социального контроля за ней;

- совершенствование  структуры аппаратов управления  и процедуры решения вопросов, которые затрагивают права и  законные интересы граждан и  организаций; защиту государством  прав и законных интересов  служащих;

- обеспечение  государством достойного уровня  жизни служащим и их семьям;

- осуществление  мер финансового контроля и  т.д.

Криминогенная обстановка в России, особенно в сфере экономики, предопределяет криминальность должностных лиц, что в свою очередь оказывает существенное детерминирующее влияние на рост преступности в стране. Стремление к цивилизованному обществу невозможно без правовой борьбы с коррупцией государственных должностных лиц разного уровня.

Понимание природы  коррупции также содействует  правильному подбору подходов к  выработке политики в борьбе с  ней.

Рассматривая  проблему борьбы с коррупцией в российском обществе и в системе государственной  службы, нельзя не отметить о том, что  «Существованию и развитию коррупционных процессов способствуют условия функционирования общественного и государственного организма» [7, стр.232]. При этом существуют мнения, что «…экспансия коррупции в России происходит в результате несоответствия между новыми условиями, в которых действует государственный организм и старыми механизмами этого функционирования.» [11, стр.14] Поэтому основные усилия антикоррупционной программы должны быть направлены на налаживание работы государственного механизма в сложившихся условиях. В действительности механизм управления также изменился, но ещё не выработаны до конца правила управления этим механизмом, исходя из условий, которые складываются в результате непрекращающихся реформирований. Произошедшие изменения в обществе изменили ценности, жизненные установки, стереотипы поведения.