Культура государственного учреждения

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ

     В современных условиях государственные учреждения культуры всё более зависят от экономических аспектов. Это продиктовано рыночными условиями, в которых она поставлена на ближайшую перспективу. Сегодня вряд ли уместно рассчитывать получение недостающих на первоочередные нужды развития культуры финансовых вливаний. Всё более настойчиво в практической деятельности утверждается мысль, что нужны новые культурные формы функционирования учреждений и организаций к, в том числе переход на хозрасчёт, на самоокупаемость.

     Современная социальная ситуация развития нашего государства зависит от изменений  в различных сферах жизни общества в целом и функционировании различных организаций, в частности. Деятельность любого государственного учреждения определяется профессионализмом его персонала и в первую очередь - её руководителя. Не случайно изучение культурных основ профессионализма современных руководителей различного уровня вызывает повышенный интерес отечественных исследователей.

     Многочисленные  публикации, выполненные в рамках психологии управления, социальной психологии, отражают уровень разработанности  данной проблематики и убедительно  свидетельствуют, что именно от профессионализма руководителя зависят не только внешняя конкурентоспособность организации на рынке, но и уровень корпоративной культуры, мера приверженности сотрудников к своей организации, мотивация трудовой деятельности, имидж организации и др. Многие годы общество не могло обеспечить достойные условия функционирования учреждений культуры и их работникам, особенно в сельской местности.

     По  существу административно- командная  система посадила потребителей культурных благ на нищенский паёк, решая за них, что им надо и что им «во вред». По данным ЮНЕСКО наша страна занимала 28-е место в мире по культурно-образовательному уровню населения.

     Вместе  с этим, культура не может быть переведена полностью на хозрасчёт, самоокупаемость  и самофинансирование. Здесь дело не только в экономической стороне вопроса, так как хозрасчётные отношения приведут к определённым духовным победам общества в долговременной перспективе.

     Конечно, это не означает, что в сфере  культуры не должно быть поиска новых форм экономической жизнедеятельности организации и учреждений, включающий элементы хозрасчёта, развитие платных услуг, арендных отношений, индивидуальных форм, основанных на личной собственности, Включая собственность на продукты интеллектуального, творческого труда.

     Цель  исследования состоит в изучении культуры государственных учреждений. Объект исследования - культура государственных учреждений.

     Исходя  из этого определены основные задачи исследования:

1.Рассмотреть  развитие культурных процессов в социальной сфере;

     2. Рассмотреть факторы, обуславливающие  развитие культуры государственных  учреждений. Стимулирование руководителей федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства культуры Российской Федерации;

     3. Рассмотреть стратегические меры в области культурного развития;

     4. Рассмотреть организация планирования  и финансирования расходов на  государственные  учреждения  культуры и искусства.

     Курсовая  работа выполнена на основе изучения нормативно-правовой базы учреждений культуры государственных учреждений; определение приоритетных направлений в формировании единого фонда финансовых средств.

      1.Теоретические аспекты культуры  государственных учреждений 

1. Развитие культурных процессов в социальной сфере

     Многообразие  существующих в мире философских и научных определений культуры не позволяют сослаться на это понятие как на наиболее очевидное обозначение объекта и предмета культуры и требует более четкой и узкой его конкретизации. Культура понимается как совокупность материальных и духовных ценностей, созданных и создаваемых человечеством и составляющих его духовно-общественное бытие.

1. Исторически определённый уровень развития общества и человека, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей, а также в создаваемых ими материальных и духовных ценностях. (БСЭ)
2. Сложная, многоуровневая знаковая система, моделирующая в каждом социуме картину мира и определяющая место человека в нем.¹

     Реформирование социальной сферы в целом, и отрасли культуры в частности, по-прежнему является одной из основных государственных задач, и дальнейшее развитие государственных институтов находится в неразрывной связи с совершенствованием государственного управления. Для осуществления преобразований в сфере культуры процедура реформирования и государственная власть должны быть как логично и рационально устроенными, так и эффективно функционирующими. В настоящее время в нашу жизнь прочно вошли такие понятия как "оптимизация, новые системы оплаты труда, автономные учреждения, бюджетирование, ориентированное на результат (БОР), индикативное планирование, управление по результатам, стандартизация предоставляемых населению услуг, мониторинг их потребности" и многие другие.

     Проводимые  реформы нацелены на оптимизацию  административно-управленческих процессов, повышение качества оказания государственных услуг гражданам и организациям, снижение издержек при взаимодействии граждан и организаций с органами исполнительной власти. Государство призвано реализовывать культурную политику на разных уровнях - межнациональном, государственном, региональном, беря на себя определенные обязательства и обеспечивая на территории всей страны одинаковые гарантии для населения. Региональная культурная политика, в отличие от государственной, имеет свои особенности. Необходимо учитывать все условия, в которых развивается культура: материальные и финансовые ресурсы, кадровый потенциал, уровень художественной культуры населения, т.е. развитие художественных вкусов, художественно-образного восприятия и мышления, и, как следствие, востребованность тех или иных культурных услуг. ²

     В условиях определенной востребованности культурных услуг обоснованным является максимальный уход от традиционной схемы  распределения ресурсов (материальных, трудовых, финансовых) для решения  задачи рационального расходования бюджетных средств.

     Происходящие  преобразования также способствуют и переносу центра тяжести управленческой деятельности (не только в сфере  культуры) на региональный и муниципальный  уровни. Следует учитывать при  этом, что в сфере культуры сосредоточены важнейшие для граждан потребности и интересы. От качества принимаемых решений в этой сфере зависит обеспечение конституционных прав граждан на информацию, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, культурного и научного потенциала как региона, так и страны.

     При существовании некоторых противоречий между целями культуры и логикой  рынка, коммерческими интересами и  достижением культурного многообразия, ориентиром служит возможность создания альянсов в целях организации  финансовой и другого рода поддержки между государством и бизнесом.

     Варианты выхода из сложившейся ситуации, в которой  находится сегодня культура, зачастую в обсуждениях сводятся к одному - увеличение финансирования. Тем не менее, важен и другой аспект: практика - это всегда развитие идей. Это порождает необходимость еще и еще раз вернуться к вопросам о том, какие социокультурные факторы оказывают воздействие на развитие, что представляют из себя те "срезы" культуры, на которые именно сегодня необходимо обратить внимание, что следует поддерживать и развивать, а от чего следует сознательно отказаться как от мало эффективного. Важно путем мониторинга потребности понять, где приложить организационные усилия, и где расположены "точки", воздействие на которые способно вызвать каскадные явления процессов саморазвития культуры и которые способствовали бы развитию человеческого потенциала. ³

     Понятие создания условий для развития культурных процессов не ограничивается финансовыми средствами. Способствовать тому, чтобы облечь культурный интерес жителей в подлинно культурную форму (а также продемонстрировать успехи в этой сфере на региональном, муниципальном уровнях) призваны и законодательные рычаги. Следовательно, важным и актуальным направлением работы, по-прежнему, остаётся нормотворческая деятельность

     Внутренняя  оценка отраслевой деятельности в каждом муниципальном образовании по определённым критериям ежегодно находит своё отражение в итоговых отчетных документах - докладах глав муниципальных образований о результатах и основных направлениях социально-экономического развития.

     Правительство и отраслевые исполнительные органы государственной власти продолжают особое внимание уделять обсуждению, корректировке и одобрению докладов (публичная защита на заседаниях межведомственной комиссии). Итогом серьезной и продолжительной работы становится внешняя оценка результатов деятельности, в том числе результатов, достигнутых в сфере культуры и искусства.

     На  основании подготовленных соответствующих заключений проекты докладов глав дорабатываются и представляются в исправленном варианте с учетом обоснованных замечаний в части, касающейся реализации в регионе единой культурной политики.

     Предпринимаемые на региональном уровне меры по сохранению единого культурного пространства и целостности культурной политики не могут оцениваться в полной мере позитивно в случае, когда рассматривается ситуация в каждом отдельно взятом муниципальном образовании. Россия является субъектом уникальным по степени территориальной, социально-экономической и этнической мозаичности. Происходящая локализация социально-культурного развития (особенно ярко это выражено в сельской местности и труднодоступных поселениях) создает ситуацию увеличивающейся социально-культурной дифференциации жителей разных частей региона и становится фактором ослабления единого культурного пространства.

     Чёткое разделение полномочий и зон ответственности, и, как следствие, частичное размывание вертикальных управленческих связей требует поиска интеграционных механизмов, которые способны в какой-то мере предотвратить нарастание отклонений основных показателей деятельности в отдельных муниципальных образованиях от усредненных показателей. Решение возможно с помощью различных способов, наиболее эффективный из них - программно-целевой метод. Данный метод в сфере культуры на протяжении нескольких лет используется как инструмент управления, способный в определенной мере восполнить пробел в управлении, образовавшийся вследствие отказа от действовавшей ранее системы директивных планов. 

1.2 Факторы, обуславливающие развитие культуры государственных учреждений. Стимулирование руководителей федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства культуры Российской Федерации 

     Условия хозяйствования и соответствующие  им организационно-экономические формы  в сфере культуры и искусства  находятся под воздействием ряда противоречивых факторов. Конкретные организационно-экономические и организационно-правовые формы субъектов хозяйствования зависят, прежде всего, от целей и задач, которые ставят перед ними с одной стороны учредители, с другой - организаторы и создатели культурных ценностей, а также внутренних закономерностей развития культурной деятельности и применяемых технологий. Необходимо определить совместимость этих целей, задач и технологий с системой экономических отношений, наличие всего объема экономических и интеллектуальных ресурсов и системой правовых норм, регулирующих условия и формы хозяйствования (их форм, типов, образцов).

     Развитие  организации как таковой и  организации культуры и искусства  в данном случае детерминировано  двумя крупными группами факторов - внешней и внутренней средой.

     Первая  группа факторов не зависит от организации, которая не может на них повлиять, изменить их действия, а может лишь приспособиться к ним. Вторая группа факторов определяется творческой и экономической тенденциями развития самой организации. Следовательно, вся совокупность социально-экономических условий составляет внешнюю среду, в которой функционирует организация культуры, а все творческие, технические, экономические, финансовые условия реализации ее культурных проектов - внутреннюю среду.

     Внутренняя  логика развития организации диктует некоторые правила управления творческими и экономическими процессами, которые могут совпадать или не совпадать с внешними условиями. Проблемы определения границ, принципов и методов взаимодействия внешней и внутренней среды из теоретических становятся практической проблемой функционирования организации культуры во всех случаях, когда необходимо применять любое управленческое решение, касающееся творческой либо хозяйственной деятельности.⁴

     В поиске и нахождении совпадающих  аспектов внешней и внутренней среды заключается суть всех проводимых в стране экспериментов в сфере культуры и искусства. На каждом этапе результаты этих экспериментов выражались в выработке определенных механизмов, норм, методов согласования во взаимодействии внешней и внутренней среды. Однако динамичность развития социально-экономического положения в стране и в сфере культуры обуславливает недолговечность этих результатов, их изменчивость и недостоверность. Поэтому каждый раз организации культуры должны искать свой вариант организации культурной деятельности, способствующей выполнению поставленных целей и задач в творческой и хозяйственной деятельности и учитывающей ограничения внешней среды. Крайним случаем является диаметрально противоположное действие факторов внешней и внутренней среды, при котором реализация культурного проекта не может осуществляться, ибо для его решения требуется преодоление существующих ограничений за счет новых организационно-экономических и правовых решений.

     Таким образом, развитие культуры государственного учреждения подчиняется определенным законам внутреннего развития, которые определяют цели и задачи, объемы и структуру ресурсов, необходимых для решения этих задач, а также и организационную форму, в рамках которой эти задачи и цели с данными ресурсами могут быть решены. Степень совпадения внешних и внутренних факторов позволяет определенным образом в той или иной степени успешно ре6шить задачи организации. При несовпадении факторов внешней и внутренней среды организация не может выполнять своих функций и ее деятельность становится проблематичной или вообще не может быть осуществлена.⁵

     Рыночные  формы координации культурных процессов, распределения ресурсов влияют на уровень  организационных мероприятий и  их объем, формы хозяйственной деятельности, стимулы работы организации, обуславливают необходимую экономичность использования ресурсов, возможность достижения определенного экономического результата, соизмеримо с затратами, что определяется внешней средой (цены, спрос и т.д.). Если эти условия не удается выполнить, то деятельность организации невозможна и теряет смысл. Внутренняя среда в этом случае противоречит условиям внешней, как правило, более сильной по отношению к внутренней среде. В этом случае организация ищет другие средства внешней среды, позволяющие ей развиваться, или прекращает свою деятельность.

     Рыночная  форма связи и свойственные ей условия внешней среды координации  культурной деятельности часто не позволяют  реализовать целевую функцию  культуры государственного учреждения, и она ищет выход во внерыночной среде или организации рыночной среды, хотя полностью освободиться от рыночных методов ей не удается. Однако доля нерыночных форм регулирования деятельности организации культуры остается достаточно высокой. Складывающиеся условия хозяйственной деятельности организации определяют основные принципы хозяйственного механизма, стремящегося сочетать внутренние закономерности с факторами внешней среды, вызывают к жизни особые методы управления, принятия решения, способ производства и реализации своих услуг.

     Противоречия между внутренней и внешней средой находят выход в создании новых нестандартных организационно-экономических образований, объединений, холдингов и т.д.

     Типология форм организационно-экономической  деятельности организаций культуры в зависимости от сочетания факторов внешней и внутренней среду может включать:

     -бюджетные организации (учреждения), строящие свою финансово-хозяйственную деятельность в соответствии с бюджетным кодексом РФ;

     -бюджетные учреждения, имеющие собственные доходы и поэтому сочетающие принципы бюджетного хозяйства и коммерческого расчета (к ним тяготеют ведомственные учреждения культуры, уровень доходов некоторых из них позволяет осуществлять деятельность при полной самостоятельности);

     -организации культуры, работающие в соответствии с задачами, поставленными общественными, религиозными и другими объединениями и фондами и финансируемые за их счет (а также имеющие некоторые доходы от своей деятельности). Их организационно-экономическая деятельность тяготеет к бюджетному типу.

     Войти в рыночную экономику культура может, естественно, только отправляясь от собственной и очень действенной специфики. С одной стороны, это сфера в принципе однородна и может рассматриваться как отвечающая общекритериальным требованиям, лежащим в основе собирательного понятия «отрасль». С другой стороны, в сфере культуры действуют, если смотреть на дело с позиций товарно-денежных отношений, два сектора: коммерческий и некоммерческий. Существует мнение, что в коммерческом секторе преимущество получает тот, кто в наибольшей мере отвечает запросам широкой публики; в некоммерческом же представлено подлинное искусство, которое удовлетворяет требованиям сохранения национально-культурного достояния, осуществляет интересные творческие эксперименты. Думается, что такого рода размежевание по принципу «либо - либо», хотя и не лишено оснований, все же чрезмерно жестко. Это касается и сути вопроса (почему, скажем, интересные творческие эксперименты должны заведомо исключаться из круга запросов широкой публики?) и напрашивающихся прикладных выводов. ⁶

     Еще больше сомнений вызывает другая достаточно распространенная позиция, согласно которой  культура как отрасль наряду с  фундаментальной наукой, охраной  природы и львиной долей здравоохранения  относится к там называемому  нерыночному сектору экономики. Но если так, исключительно из бюджета надо содержать не только, скажем, театры и цирки, но и всякого рода эстрадные шоу и т.п. Вряд ли здесь есть смысл обосновывать неоправданность такой позиции.

     Как считает доктор экономических наук Рыбаков Ф.Ф., не отрицая в принципе возможность условного разделения отрасли культуры на коммерческий и некоммерческий секторы, надо все же рассматривать ее как единое целое, характеризующееся различным уровнем коммерциализации в зависимости от специфики той или иной формы. Культура как сфера человеческой деятельности имеет ряд особенностей, без учета которых невозможно создать действенный механизм ее выживания в условиях рынка.

     Стимулированию руководителей федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства культуры Российской Федерации. Комиссия по стимулированию руководителей федеральных государственных учреждений создается для определения размера централизации лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на оплату труда работников учреждений и размера выплат стимулирования руководителям подведомственных федеральных государственных учреждений (далее – Учреждение).

     Задачи, функции и права Комиссии. Комиссия создается в целях наиболее эффективного распределения централизованных бюджетных ассигнований, выделенных из федерального бюджета на оплату труда работников Учреждений, для выплаты стимулирующего характера руководителям данных Учреждений.

     Основной  задачей Комиссии является оценка эффективности  деятельности Учреждений и их руководителей на основе выполнения целевых показателей результативности деятельности учреждения.

     Основной  функцией Комиссии является подготовка предложений Министру о премировании руководителей Учреждений по итогам работы за отчетный период.

     Для выполнения возложенных задач Комиссия осуществляет следующие функции:

     - рассматривает представленные Департаментами  материалы, характеризующие результативность  деятельности учреждения, а именно  анализ выполнения Учреждениями  целевых показателей и конкретные  предложения по стимулированию руководителей;

     - заслушивает доклады директоров  департаментов Министерства, курирующих  деятельность Учреждений о выполнении/невыполнении  руководителями Учреждений целевых  показателей; 

     - может привлекать к участию  в заседаниях Комиссии руководителей Учреждения, руководителей структурных подразделений Учреждения, других ответственных работников Учреждения, представителей соответствующих профсоюзов или иных выборных органов, а также независимых экспертов, участие которых необходимо для проведения экспертизы эффективности деятельности Учреждения;

     - принимает решение о размере  премии в отношении каждого  руководителя Учреждения. ⁷

     Общее руководство деятельностью Комиссии осуществляет председатель Комиссии. Заседание Комиссии является правомочным при участии в нем не менее половины от общего числа ее членов. Решение Комиссии принимается простым большинством голосов от числа членов Комиссии, участвующих в заседании. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании Комиссии.  
 

2. Мероприятия, направленные на повышение культурного уровня государственных учреждений 

2.1 Стратегические  меры в области культурного  развития 

     В области культурного развития стратегические меры нацелены на превращение этой сферы в реальный фактор экономического развития. Культура формируется как средство эстетического, нравственно-патриотического воспитания населения. Деятельность учреждений культуры в рамках реализации мероприятий программы в прогнозный период планируется направить на сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия региона, сохранение единого культурного пространства, обеспечение доступа к культурным ценностям и доступности услуг культуры для всех слоев населения.

     Практическое  влияние на социально-экономическое развитие осуществляется, в том числе, через межрегиональное международное сотрудничество. Расширение существующих и налаживание новых долгосрочных, равноправных и добрососедских взаимоотношений реализуется посредством культурного взаимовыгодного обмена.⁸

     Функции культуры с точки зрения их социально-экономического содержания состоят в духовном обогащении человека и воздействии через  это на конечные экономические результаты. Культурный комплекс представляет собой  совокупность предприятий, учреждений и организаций, решающих специфические задачи по развитию и самореализации личности, гуманизации общества и сохранению самобытности народов. Правовой базой сохранения и развития отечественной культуры является целая серия законов РФ, среди которых ведущая роль отводится Закону РФ от 9 октября 1992 г. №3612-1 “Основы законодательства Российской Федерации о культуре”.

     Действующее законодательно в сфере культуры предусматривает, что государство  берет на себя обязательства по обеспечению  доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ, с этой целью государство намеревается:

     -осуществлять бюджетное финансирование государственных и в необходимых случаях негосударственных организаций культуры;

     -стимулировать бюджетное финансирование посредством предоставления налоговых льгот предприятиям, физическим лицам, вкладывающим свои средства в эти цели;

     - устанавливать особый порядок налогообложения некоммерческих организаций культуры;

     -способствовать развитию благотворительности в области культуры;

     -осуществлять поддержку малообеспеченных граждан.

     В зависимости от собственника учреждения культуры могут быть государственными, муниципальными, негосударственными, со смешанной формой собственности. Государственные и муниципальные  учреждения создаются учредителем (учредителями), регистрируют свои уставы и оформляют договорные обязательства сторон с указанием порядка пользования материальных финансовых ресурсов. При финансировании учреждений по установленным нормативам право на получение дополнительных источников финансирования не ограничиваются. Необходимо заметить, что в отличие от образования по учреждениям культуры правительством РФ не утверждались типовые положения, регламентирующие порядок их деятельности и финансирование. В то же время бюджетное финансирование является основой государственных гарантий сохранения и развития культуры в Российской Федераций. В настоящее время известно несколько предложений по расчету сумм средств, необходимых для этих целей:

     - исходя из нормы бюджетного финансирования на человека и численности населения;

     -на основе процента от суммы национального дохода, создаваемого в регионе;

     - на основе заданного процента от общей суммы расходов бюджета.

     В Федеральном законе об основах законодательства РФ по культуре принят именно этот подход. Указано, что на культуру должно направляться не менее 2% от федерального бюджета и 6% от территориальных бюджетов. Предусмотрена необходимость регулярного уточнения объемов финансирования для возмещения дополнительных затрат из-за инфляционных процессов.

     В реальной практике ни федеральные, ни региональные власти не выполняют требований законодательства из-за дефицитности бюджетов. Методы определения общественно необходимых затрат (бюджетных ассигнований) основаны на том, что финансируется не культурная деятельность как таковая, а конкретные организации (учреждения) культуры. Бюджетные средства выделяются тем учреждениям, которые не ориентированы на коммерческие формы деятельности, хотя и используют рыночные элементы хозяйствования. ⁹

     Государственная политика в сфере культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации  до 2015 года направлена на сохранение и  развитие культуры, обеспечение социальной стабильности, экономического роста и национальной безопасности государства.