Культура в современном мире

Введение

Актуальность данной темы определена тем, что культура – это наиболее возвышенная сфера деятельности личности, а также реальная сила, направленная на утверждение истинно человеческого в человеке, торжество принципов гуманности. Культура меняется по мере развития цивилизации и отражает стремление каждого человека к лучшей жизни. Театры и музеи, концертные залы и библиотеки – все это – культура. Деятели культуры создают идеи, которые становятся основными ценностями общества. Приоритетность культуры – основной закон жизни всего человечества.

Культура охватывает образование, науку, искусство, литературу и образ жизни в целом. Также она охватывает и основные права человека, системы ценностей, традиции и веру, систему воспитания и многое другое в духовной жизни людей. Главное условие нравственного выздоровления России – возрождение культуры.[1]

Политика в сфере культуры в рассматриваемый период характеризуется рядом проблем и противоречий. Это не позволяет говорить об эффективности действий органов власти всех уровней: проводимые реформы не находят поддержки, декларируемые цели развития не имеют реального воплощения, по отношению к культуре сохраняется принцип «остаточного» внимания, отмечается ухудшение положения учреждений культуры и состояния культурного наследия.

Говоря о государственной политике в области культуры, хотелось бы рассказать именно о социальной политике, на которой и будет делаться акцент в данной курсовой работе.

Без поддержки государства и без собственного  группового взаимодействия, культура России, на данный момент пытающаяся возродиться, так и не сможет сделать этого.

Цель данной курсовой работы – изучение развития социальной политики в области культуры.

Задачи курсовой работы:

1)изучить аспекты социальной политики;

2)рассказать об основах и особенностях социальной политики в области культуры;

3)проанализировать эффективность мероприятий социальной политики в области культуры:

А) в России;

Б) в регионе(Мордовия);

При подготовке к данной курсовой работе были использованы:

1)российские и региональные нормативные акты;

2)статьи из различных исследований в области социальной политики и культуры РФ и РМ;

3)цитаты из речей политиков.

1.Теоретические основы государственной политики

Государственная политика - основные принципы, нормы и деятельность по осуществлению государственной власти. Различают внутреннюю и внешнюю политики.

Культурная политика (политика государства в области культурного развития) — совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры (ст.3 Основ законодательства РФ о культуре).

Культурная политика — направление политики государства, связанное с планированием, проектированием, реализацией и обеспечением культурной жизни государства и общества. В Советском Союзе культурная политика была построена на механизмах агитации и пропаганды и определялась Идеологическим отделом ЦК КПСС. Министерству культуры отводилась роль исполнителя этой политики. Сейчас культурная политика в России представляет собой сравнительно автономную деятельность различных ведомств, отвечающих за охрану культурного наследия, художественную деятельность, печать, библиотечное дело и т. п.[2]

Социальная политика — система мероприятий, проводимых правительством через местные и региональные органы власти, направленных на улучшение качества и уровня жизни больших социальных групп, финансируемых из средств госбюджета и соответствующих либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу.

Социальная политика является составной частью общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития.

Стратегия социальной политики — это генеральное решение системы социальных проблем страны на данном конкретно-историческом этапе ее развития. При разработке и реализации социальной политики с необходимостью встает вопрос о социальных приоритетах, то есть социальных задачах, которые признаются обществом на данном этапе его развития наиболее настоятельными и срочными, требующими первоочередного решения. В качестве главных приоритетов социальной политики можно выделить:

                      обеспечение человеку от рождения до старости нормальных условий жизни и развития;

                      создание условий для функционирования семьи, как первичной ячейки общества, особое внимание оказывать матерям;

                      обеспечение экономической безопасности, надежная защита конституционных прав и свобод граждан;

                      обеспечение эффективной защищенности населения: повышение качества социальной защиты населения, охрана здоровья, культуры, обеспечения жильем, улучшение демографической ситуации.

Объектом социальной политики является все население страны. К субъектами социальной политики относятся органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и негосударственном секторах экономики, также профсоюзные и иные общественные организации, которые влияют на разработку государственной социальной политики.

2. Государственная политика в области культуры

2.1 Формирование и реализация социальной политики в России

Решение задач социальной политики требует четкого оперативного взаимодействия федеральных и региональных органов власти. Нормативно-правовая база этого взаимодействия определена Конституцией РФ, рядом федеральных законов и договоров между федеральным центром и субъекта ми РФ. К числу важнейших форм этого взаимодействия относятся: разработка и принятие социальных программ по различным направлениям социальной политики с учетом интересов Центра и регионов; формирование и обеспечение стабильности государственных и негосударственных источников финансирования конкретных адресных социальных программ снижение уровня безработицы, формирование единого рынка труда; содействие поддержке работников, высвобождаемых в ходе структурной перестройки экономики, их переподготовке по новым направлениям и специальностям; регулирование принявшей большой размах межрегиональной и межгосударственной миграции населения; нормализация демографической ситуации в стране; обновление и реорганизация структур управления социальной сферой и некоторые другие.

В то же время очевидным является усиление ответственности за решение задач социальной политики региональной и местной власти. Самостоятельность регионов есть преимущество, особенно в такой стране, как наша, с ее огромным экономическим и национально-культурным разнообразием, которое можно реализовать при условии строгого разграничения функций, полномочий, финансовых ресурсов и ответственности между федеральными и региональными уровнями.[3]

Для того, чтобы наиболее полно оценить весь масштаб социально-культурных проблем и мероприятий по их решению, разберём задачи социальной политики в различных областях культуры по блокам. Итак, блок 1 - Сохранение и развитие единого культурного и информационного пространства России.

Необходимость сохранения и развития единого культурного и информационного пространства России обусловлена неоднородностью обеспечения населения услугами организаций культуры в силу географических особенностей страны и ряда факторов экономического характера. Такая ситуация порождает социальное неравенство в творческом развитии детей и молодежи, социальной реабилитации людей с ограниченными возможностями и в целом оказывает негативное влияние на социальное самочувствие населения.

В связи с этим предполагается осуществить комплекс мероприятий, направленных на обеспечение конституционных прав граждан на доступ к культурным ценностям, пользование учреждениями культуры и создание условий для повышения качества жизни населения.

Условием доступа населения к информации является совершенствование деятельности средств массовых коммуникаций. В целях установления приоритета для национальных производителей передач отечественной тематики необходимо совершенствовать условия лицензирования в области телерадиовещания, правила аккредитации средств массовой информации и механизмы распределения государственных средств, выделяемых на нужды телерадиовещания.

Дальнейшее совершенствование деятельности средств массовых коммуникаций предусматривает переход на новый технический уровень, включая замену аналогового телерадиовещания на цифровое. При этом особую актуальность приобретает задача создания современной системы мониторинга теле- и радиовещания в России для выявления случаев нарушения законодательства о средствах массовой информации.

Техническое переоснащение телерадиовещательной сети позволит расширить охват населения социально значимыми проектами, позволяющими увеличить число и качество специализированных программ, включающих информационно-новостные, художественные, научно-познавательные, спортивные, детские, музыкальные и другие программы, удовлетворяющие запросы граждан. На этом направлении должны быть решены такие задачи, как

Основой обеспечения массового доступа населения к культурным ценностям является развитие отечественного кинематографа. В связи с этим необходимо совершенствовать механизм государственной поддержки производства и проката национальных фильмов, а также увеличить объем кинопроизводства за счет увеличения доли внебюджетных средств.

Блок 2 - Сохранение и развитие многонационального культурного наследия народов России.

Необходимость сохранения и развития многонационального культурного наследия народов России обусловлена проблемой стремительного разрушения памятников истории и культуры, неудовлетворительным состоянием сохранности предметов Музейного и Архивного фондов Российской Федерации, особенно в муниципальных образованиях, утратой основ традиционной народной культуры.

Особую актуальность в связи с необходимостью формирования комплексного подхода к сохранению особо охраняемых территорий приобретает разработка государственной стратегии формирования системы достопримечательных мест, историко-культурных заповедников и музеев-заповедников в Российской Федерации.

В целях сохранения государственной части Музейного фонда Российской Федерации необходимо создать единую федеральную базу данных о музейных предметах и коллекциях, что позволит осуществлять эффективный контроль за их учетом и хранением, расширит условия доступа граждан к культурным ценностям, создаст благоприятные условия для научного использования.

Для улучшения условий деятельности музеев, архивов, сохранения и популяризации памятников истории и архитектуры необходимо осуществить компьютеризацию, перевод на электронные носители музейных и архивных фондов, разработку и внедрение новых технологий формирования, учета и экспонирования музейных и архивных фондов и музейных коллекций.

Необходимым условием сохранения отечественной культуры является укрепление и дальнейшее развитие профессионального искусства(народных промыслов) путем совершенствования механизмов его поддержки, стимулирования процессов творчества и обеспечения социальной защиты творческих работников.

Базовым элементом государственной политики по сохранению культурного наследия России является сохранение традиционной народной культуры как самой массовой формы культурной деятельности. С целью реализации этого направления необходимо разработать систему мер по сохранению нематериального культурного наследия народов России.

Блок 3 - Совершенствование отечественной системы художественного образования и науки

Актуальность совершенствования отечественной системы художественного образования обусловлена необходимостью восполнения кадрового потенциала отрасли. Поскольку сегодня в сфере культуры средний возраст работников составляет 40 лет, количество специалистов с высшим специальным образованием составляет около 50 процентов. Наблюдается отток из детских музыкальных школ и школ искусств детей из малообеспеченных семей по причине высокой оплаты за обучение.

В целях восполнения кадрового потенциала отрасли необходимо обеспечить совершенствование отечественной системы профессионального художественного образования, предполагающее непрерывность и преемственность различных уровней художественного образования, где обучение начинается с раннего возраста. Целью художественного образования является формирование и развитие эстетических потребностей населения, создание эстетически развитой и заинтересованной аудитории слушателей и зрителей, подготовка творческих кадров к профессиональной деятельности в сфере культуры и искусства, сохранение и передача новым поколениям лучших традиций отечественного профессионального образования в области искусства.

Необходимо разработать систему мер по укреплению материально-технической базы научно-исследовательских организаций культуры и обеспечить участие научно-педагогических работников высшей школы в проведении научных исследований.

Необходимо усовершенствовать систему переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере культуры, массовых коммуникаций и архивного дела на основании мониторинга уровня подготовки профессионального состава специалистов отрасли.

Блок 4 - Дальнейшая интеграция России в мировой культурный процесс и укрепление ее позитивного образа за рубежом.

Реализация дальнейшей интеграции России в мировой культурный процесс и укрепление ее позитивного образа за рубежом обусловлена необходимостью сохранения национальной культурной идентичности в условиях глобализации.

В плане международного сотрудничества приоритетным направлением является укрепление позитивного образа России путем дальнейшей интеграции в мировой культурный процесс. Приоритетом остается сотрудничество с Росзарубежцентром при Министерстве иностранных дел Российской Федерации.

Основой этого направления является подготовка и реализация международных проектов в сфере культуры, способствующих росту престижа российской культуры, формированию позитивного образа России за рубежом. Для этого необходимо активно осуществлять продвижение классического и национального искусства народов России в форме гастролей, конкурсов, выставок, фестивалей и стажировок за рубежом.

Действенным механизмом культурного влияния должно стать международное телерадиовещание как инструмент внешней государственной политики, обеспечивающий информационное присутствие России и создание ее позитивного образа на территории других государств, в первую очередь тех, где существенную часть населения составляют русскоязычные диаспоры.

В связи с этим перспективными направлениями являются:

        сотрудничество с государствами СНГ в целях поддержки соотечественников за рубежом. Стратегическое направление этого сотрудничества - сохранение единого культурного и информационного пространства СНГ, сохранение и укрепление информационного присутствия России на пространстве СНГ и стран Балтии. Особое внимание необходимо сосредоточить на поддержке русских театров, других видов творческой деятельности на русском языке;

        осуществление деятельности (в свете подписанного Соглашения о гуманитарном сотрудничестве государств - участников СНГ, а также в развитие Декларации о гуманитарном сотрудничестве государств - участников СНГ) по созданию таких новых институтов многостороннего взаимодействия в гуманитарной сфере, как учреждение Совета по гуманитарному сотрудничеству государств - участников СНГ, проведение на постоянной основе форума творческой интеллигенции государств - участников СНГ;

        взаимодействие с Европейским союзом и Советом Европы. Основой сотрудничества станет реализация четвертой "дорожной карты" по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты, создание Постоянного совета партнерства Россия - ЕС в области культуры, а также работа в рамках проекта "Создание культурного капитала";

        развитие и использование современных информационных технологий для дальнейшей интеграции культурных связей и формирования позитивного образа России за рубежом;

        сотрудничество с такими авторитетными международными организациями, как ЮНЕСКО, Шанхайская организация сотрудничества, Арктический Совет, АРС-Балтика, участие в работе Конференции министров культуры стран региона Баренцева моря, Конференции министров культуры стран региона Балтийского моря, в программе "Северное измерение", а также в деятельности Аудиовизуальной обсерватории и Всемирной сети по культурному наследию;

        участие в формировании стратегии построения в России информационного общества;

        сотрудничество в рамках Форума славянских культур по вопросам пропаганды российской культуры, сохранения материального и нематериального культурного наследия, сохранения культурного многообразия.

Таким образом, основными направлениями государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года являются:

        сохранение и развитие единого культурного и информационного пространства России;

        сохранение и развитие многонационального культурного наследия народов России;

        совершенствование отечественной системы художественного образования и науки;

        дальнейшая интеграция России в мировой культурный процесс и укрепление ее позитивного образа за рубежом.[4]

2.2 Гос. политика в области сохранения музейных фондов

Согласно Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся установление основ федеральной политики и федеральные программы в области культурного и национального развития Российской Федерации (Конституция Российской Федерации, статья 71).

В число конституционных обязанностей Правительства Российской Федерации входит обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, а также управление федеральной собственностью (Конституция Российской Федерации, статья 114).

Таким образом, сохранение культурного наследия страны является конституционной обязанностью государства в лице Правительства Российской Федерации.

Необходимо отметить, что ни в одном из законодательных и иных нормативных правовых актов не сформулированы основные направления единой государственной политики в области культуры в целом и по вопросам Музейного фонда Российской Федерации в частности.

Имущественные и неимущественные личные права и обязанности, а также государственный контроль в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, на который Правительством Российской Федерации возложено государственное регулирование в области культуры.[5]

К числу важнейших направлений музейной деятельности относится проблема сохранения Музейного фонда Российской Федерации, включающая в себя комплекс мер юридического, организационного и технического характера.

В круг полномочий Минкультуры России (в части, касающейся культурных ценностей) входит принятие следующих нормативных правовых актов:

- Перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу из Российской Федерации, а также правила обеспечения режима их хранения;

- Единые правила и условия учета и хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации;

- Порядок формирования, учета, сохранения и использования Музейного фонда Российской Федерации, а также деятельности музеев в Российской Федерации.

Отсутствие утвержденного Минкультуры России порядка включения музейных предметов и музейных коллекций в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации привело к тому, что музеи в своих уставах самостоятельно определяют принадлежность музейных предметов к Музейному фонду Российской Федерации.

Следует отметить, что в Минкультуры России сложилась устойчивая практика руководства музейной подотраслью путем издания инструктивных писем и методических указаний, которые не относятся к категории ведомственных правовых актов, и, следовательно, их исполнение не является обязательным. Необходимо отметить, что данные письма рассылаются по системе Минкультуры России и Роскультуры и не всегда размещаются в общедоступных справочно-правовых системах «Гарант» и «Консультант», а следовательно, не становятся известными значительному числу работников музеев, находящихся в ведении других федеральных органов исполнительной власти и государственных общественных организаций (например, Российской академии образования и Российской академии наук).

Реализация одной из приоритетных задач музеев Российской Федерации - сохранения Музейного фонда Российской Федерации в части обеспечения юридической и физической сохранности предметов и музейных коллекций - осуществляется государственными музеями, иными государственными учреждениями, которым переданы в оперативное управление музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации.

Решение этой задачи достигается осуществлением следующих мероприятий:

1. Организация системы юридической защиты путем хранения информации о музейных предметах. Система включает комплекс документов по учету музейных предметов и музейных коллекций, связанных со структурой фондов и ссылками обработке, а именно:

- книги поступлений, в которых регистрируются музейные предметы в соответствии с решениями экспертных фондово-закупочных комиссий музеев об их принадлежности к музейным предметам основного фонда и научно-вспомогательным материалам в зависимости от их музейной значимости. Каждый предмет при этом получает личный (неповторяющийся) номер;

- инвентарные книги, в которых музейные предметы основного фонда учитываются по видам коллекций в зависимости от материала музейных предметов и их смыслового назначения. Предметы каждой коллекции регистрируются в инвентарных книгах с присвоением буквенных шифров.

2. Организация системы физического хранения музейных предметов, включающей комплекс мер технического и организационного характера: создание специальных помещений для хранения музейных предметов и музейных коллекций; оснащение хранилищ оборудованием для поддержания соответствующих климатических условий, специальной мебелью, системами пожарно-охранной сигнализации, замками, пропускными режимами, а также проведение реставрационных и профилактических работ с музейными предметами.

В полномочия Росохранкультуры, помимо государственного контроля за состоянием Музейного фонда Российской Федерации, входит государственный контроль за:

- вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей;

- сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- деятельностью негосударственных музеев в Российской Федерации;

а также:

- аттестация экспертов по культурным ценностям;

- обеспечение экспертизы культурных ценностей, заявленных к вывозу и временному вывозу, а также при их возврате после временного вывоза;

- принятие решений о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей из Российской Федерации, выдачей юридическим и физическим лицам свидетельства на право их вывоза и временного вывоза с территории Российской Федерации;

- заключение в соответствии с законодательством Российской Федерации договоров о возврате вывозимых культурных ценностей с лицами, ходатайствующими о временном их вывозе;

- оказание содействия законным собственникам в восстановлении их прав на культурные ценности при незаконных вывозе, ввозе культурных ценностей и передаче права собственности на них в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, содействием возвращению культурных ценностей в Российскую Федерацию в случае незаконного вывоза;

- регистрация культурных ценностей, задержанных или конфискованных таможенными и другими правоохранительными органами, обеспечением временного их хранения, проведения экспертизы, а также публикацией информации о них с целью уточнения права собственности;

- регистрация фактов пропажи, утраты, хищения культурных ценностей, организацией и обеспечением оповещения государственных органов и общественности в Российской Федерации и за ее пределами об этих фактах;

- осуществление в установленном порядке проверки деятельности юридических и физических лиц по выполнению требований законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности службы.[6]

Заключение

Итак, социальная политика – это система мероприятий, проводимых правительством через местные и региональные органы власти, направленных на улучшение качества и уровня жизни больших социальных групп, финансируемых из средств госбюджета и соответствующих либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу.