Місцеві фінанси. 2

Південнослав’янський інститут

Київського  славістичного університету 
 

Кафедра фінансів та банківської справи 
 
 

КУРСОВА РОБОТА 

з дисципліни: «Фінанси» 

на тему № 5: « Місцеві фінанси» 
 

                                                                                                        Роботу виконала студентка

                                                                                   факультету «Економіки та менеджменту»

                                                                                   спеціальності « Фінанси»

                                                                                   заочної форми навчання

                                                                                   групи 2 еф

                                                                                             Щербакова В.І. 

                                                                                                                        Викладач:

                                                                                                                      к.е.н., доцент

                                                                                                           Мірошниченко О.В. 
 
 
 
 

Миколаїв, 2008 р

З М І С Т

Вступ ………………………………………………………………………………3

Розділ 1.Бюджетний  процес  і   місцевий бюджет. Поняття  і загальна характеристика місцевих зборів і податків………...............................................5

1.1.Бюджетний  процес і місцеві бюджети………………………………………5

   1.1.1. Бюджетний процес: поняття, стадії та учасники……………………....5

   1.1.2. Порядок складання, розгляду  і затвердження місцевих бюджетів…..11

   1.1.3. Виконання та звітність про  виконання місцевих бюджетів………….15

1.2. Склад  видатків місцевих бюджетів. Поняття та класифікація видатків.

Виконання місцевих бюджетів за видатками………………………………….26

1.3. Місцеві  податки і збори…………………………………………………….32

Розділ 2. Склад доходів місцевих бюджетів. Суб’єкти муніципальних

фінансів…………………………………………………………………………...36

2.1. Повноваження місцевих державних адміністрацій у сфері муніципальних фінансів…………………………………………………………36

2.2. Склад  доходів місцевих бюджетів…………………………………………42

   2.2.1. Поняття доходів місцевих  бюджетів та їх класифікація……………..42

   2.2.2. Розмежування податкових і неподаткових місцевих бюджетів……..56

Розділ 3. Загальні положення та правовий режим місцевих фондів................60

   3.1. Загальні  положення про місцеві фонди коштів………………………...60

   3.2. Правові  основи створення та використання  деяких місцевих фондів коштів……………………………………………………………………………65

Висновки…………………………………………………………………………71

Список літератури……………………………………………………………….74 
 
 
 
 
 

   Вступ.

 Становлення   місцевого самоврядування в Україні  стало поштовхом для муніципально-правових  досліджень суспільних відносин, які є об’єктом правового  регулювання норм таких галузей права, як конституційне, адміністративне, цивільне, господарське тощо. Не оминули ці процеси і галузь фінансового права, викладання якого традиційно пропонується без чіткого поділу правовідносин на ті, що виникають з приводу державних фінансів, і правовідносин з приводу місцевих фінансів. Це стало однією з причин сприйняття студентами місцевих фінансів і фінансових правовідносин, що виникають з їх приводу, як чогось другорядного, порівняно з фінансами держави. Зрозуміло, що з подальшим розвитком місцевого самоврядування в Україні нагальною буде потреба у фахівцях з фінансового права, які добре розумітимуть специфіку муніципальних відносин. З огляду на це й виникла потреба акцентованого вивчення  студентами-юристами інститутів фінансового права України правових норм, що регулюють суспільні відносин, які пов’язані саме з місцевими фінансами.

 В  процесі наукового осмислення  діючих фінансово-правових норм  реалізуються різні функції доктрини, серед яких важливе значення мають ідеологічна функція, пізнавальна та прогностична. Тому важливе значення для розуміння функцій відносин у сфері муніципальних фінансів мають наукові праці провідних фахівців у галузі фінансового права, таких як: Л.К. Воронова, Н.В. Вороніна, Н.К. Ісаєва, М.П. Кучерявенко, М.В. Карасьова, Н.Ю. Пришва, а.А. Нечай, О.П. Орлюк, П.С. Пацурківський, Н.І. Хімічева4 представників економічної науки – В.І. Кравченко, О.Д. Василик, О.О. Синцова. Особливе місце займають праці провідних фахівців у галузі конституційного і муніципального права В.Ф. Погорілка, О.Ф. Фрицького, М.О. Баймуратова, М.І. Корнієнко, В.І. Борденюка, О.М. Пухтинського, В.М. Кампо, О.В. Батанова.

 Метою роботи є вивчення механізму функціонування і виконання місцевих бюджетів та розробка конкретних пропозицій щодо його вдосконалення.

Для досягнення цієї мети стоять такі завдання:

• дослідження економічного змісту місцевих бюджетів та їх ролі у соціально-економічних процесів;
• розклад процесу складання, затвердження та виконання місцевих бюджетів;
• дослідження проблем формування і використання місцевих бюджетів;

 Предметом курсової роботи є теоретичні та практичні аспекти формування та виконання місцевих бюджетів.

  Об'єкт роботи — систеиа та структура місцевих бюджетів України, сутність та необхідність місцевих бюджетів та їх фінансування.

 Теоритично-методологічну  основу написання курсової роботи  складають законодавчі та нормативні  акти, що стосуються питань формування  та виконання місцевих бюджетів (Закони України: “Про бюджетну систему України”, “Про місцеве самоврядування”. “Бюджетний Кодекс України”, також “Конституція України”.

 Логіка  та методологія дослідження обумовили  структуру роботи, яка складаються  з трьох розділів, вступу та  висновків, включаючи перелік  літератури.

  РОЗДІЛ 1. БЮДЖЕТНИЙ  ПРОЦЕС І   МІСЦЕВИЙ  БЮДЖЕТ. ПОНЯТТЯ І  ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА  МІСЦЕВИХ СБОРІВ  І ПОДАТКІВ.

1.1.Бюджетний  процес і місцеві  бюджети.

1.1.1. Бюджетний процес: поняття, стадії  та учасники.

 Відповідно  до п. 11 ст. 2 Бюджетного кодексу України, бюджетний процес - це регламентована нормами права діяльність, пов'язана зі складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України.

 Правову  основу бюджетного процесу становлять  насамперед положення Конституції України. Так, Основний Закон України визначає виняткову компетенцію Верховної Ради України у прийнятті актів, що регулюють, зокрема, бюджетні відносини (ч. 2 ст. 92), бюджетний період визначений у ч. 1 ст. 95. Кабінет Міністрів України не пізніше 15 вересня кожного року подає до Верховної Ради України проект закону про Державний бюджет України на наступний рік. Разом із проектом закону подається доповідь про хід виконання Державного бюджету України поточного року (ч. 2 ст. 96). У ст. 98  записано, що контроль від імені Верховної Ради України за надходженням коштів до Державного бюджету України та їх використанням здійснює Рахункова палата.

 Щороку  приймається в Україні закон про державний бюджет і рішення про місцеві бюджети - це періодичні акти, вони діють лише протягом одного бюджетного року.

 В Україні норми, що закріплюються в рішенні про місцевий бюджет, діють протягом одного бюджетного періоду, який для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему, становить один календарний рік і починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. У разі прийняття державного бюджету України на інший бюджетний період, місцеві бюджети можуть бути прийняті на такий же період (ст. З Бюджетного кодексу України ).

  Стадіями бюджетного  процесу, згідно із ст. 19 Бюджетного кодексу України, визнаються:

1) складання  проектів бюджетів;

2) розгляд  і прийняття закону про державний  бюджет України, рішень про  місцеві бюджети;

 3) виконання бюджету (в разі необхідності внесення змін до закону про державний бюджет України, рішення про місцеві бюджети);

4) підготовка  й розгляд звіту про виконання  бюджету та прийняття рішення  щодо нього.

 На  всіх стадіях бюджетного процесу  здійснюються фінансовий контроль і аудит, оцінка ефективності використання бюджетних коштів. Внутрішній фінансовий контроль, який здійснюється на всіх стадіях бюджетного процесу, має забезпечувати:

1) постійну  оцінку достатності та відповідності  діяльності бюджетної установи вимогам внутрішнього фінансового контролю;

2) оцінку  діяльності на відповідність  результатів встановленим завданням  та планам;

3) інформування  безпосередньо керівника бюджетної  установи про результати кожної  перевірки, проведеної підрозділом  внутрішнього фінансового контролю.

 Керівник  бюджетної установи відповідає  за організацію ефективної системи  внутрішнього контролю за фінансовою  та господарською діяльністю  цієї установи. Розпорядники бюджетних  коштів несуть відповідальність  за організацію і стан внутрішнього фінансового контролю та аудиту, як у своїх закладах, так і в підвідомчих бюджетних установах.

  Учасниками бюджетного  процесу є органи та посадові особи, які наділені бюджетними повноваженнями, тобто мають відповідні права й обов'язки у сфері складання, розгляду, затвердження і виконання бюджетів.

 Для  кращого розуміння бюджетного  процесу на місцях наводжу  примірник бюджетного календарю  органів місцевого самоврядування:

                                                                                                  Табл. № 1

 1.1.2. Порядок складання, розгляду і затвердження місцевих бюджетів.

 Порядок складання проектів місцевих бюджетів визначається ст. 75 Бюджетного кодексу України. Фактично ця стадія бюджетного процесу розпочинається тоді, коли Міністерство фінансів України доводить до відома Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та виконавчих органів відповідних рад особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний бюджетний період. У свою чергу Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації та виконавчі органи відповідних рад зобов'язані надавати необхідну інформацію:

1) Міністерству  фінансів України - для проведення  розрахунків обсягів міжбюджетних  трансфертів та інших показників;

2) Верховній  Раді України - для перевірки  достовірності цих розрахунків.

 Відповідно до типової форми бюджетних запитів, визначеної Міністерством фінансів України, згідно зі ст. 34 Бюджетного кодексу України та з урахуванням особливостей складання проектів місцевих бюджетів, місцеві фінансові органи розробляють і доводять до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів. Це пов'язано з тим, що проект державного бюджету України складається з обов'язковим урахуванням різних пропозицій. Так, для підготовки пропозицій у проекті державного бюджету України Міністерство фінансів України розробляє і доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції щодо підготовки бюджетних запитів. Зазначені інструкції можуть запроваджувати організаційні, фінансові та інші обмеження, яких зобов'язані дотримуватись усі розпорядники бюджетних коштів у процесі підготовки бюджетних запитів.

 Головні  розпорядники бюджетних коштів  організують розроблення бюджетних  запитів для подання місцевим  фінансовим органам у терміни  та порядку, встановлені цими  органами. Головні розпорядники бюджетних коштів несуть відповідальність за своєчасність, достовірність і зміст поданих місцевим фінансовим органам бюджетних запитів, які мають містити всю інформацію, необхідну для аналізу показників проекту місцевого бюджету, згідно з вимогами місцевих фінансових органів.

 Місцеві  фінансові органи на будь-якому  етапі складання і розгляду  проектів місцевих бюджетів проводять  аналіз бюджетного запиту, поданого  головним розпорядником бюджетних  коштів, з точки зору його відповідності  меті, пріоритетності, а також дієвості та ефективності використання бюджетних коштів. На основі результатів аналізу керівник місцевого фінансового органу приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту місцевого бюджету перед поданням його на розгляд відповідно Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям і виконавчим органам відповідних рад.

 Після  схвалення Кабінетом Міністрів  України проекту закону про  державний бюджет України Міністерство  фінансів України доводить Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та виконавчим органам відповідних рад розрахунки прогнозних обсягів міжбюджетних трансфертів, методику їх визначення та інші показники, необхідні для складання проектів місцевих бюджетів, а також пропозиції щодо форми проекту рішення про місцевий бюджет (йдеться лише про типову форму рішення).

 У  тижневий термін після ухвалення  закону про Державний бюджет  України в другому читанні  Кабінет Міністрів України доводить  Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та виконавчим органам відповідних рад положення та показники міжбюджетних відносин (обсяги міжбюджетних трансфертів для відповідних бюджетів і текстові статті, що визначають особливості міжбюджетних відносин на наступний бюджетний період), які були проголосовані Верховною Радою України при прийнятті проекту закону про Державний бюджет України в другому читанні.

 На  підставі отриманої інформації  Рада міністрів Автономної Республіки  Крим, місцеві державні адміністрації та виконавчі органи відповідних рад готують проекти рішень про відповідні місцеві бюджети.

 Відповідно  до ст. 18 Закону від 9 квітня 1999 р. «Про місцеві державні адміністрації» , місцева державна адміністрація:

1) складає  і подає на затвердження ради проект відповідного бюджету та забезпечує його виконання; звітує перед відповідною радою про його виконання;

2) подає  у встановленому порядку до  органів виконавчої влади вищого  рівня фінансові показники і  пропозиції до проекту державного бюджету України, пропозиції щодо обсягу коштів державного бюджету України для їх розподілу між територіальними громадами, розмірів дотацій і субсидій, дані про зміни складу об'єктів, що підлягають бюджетному фінансуванню, баланс фінансових ресурсів для врахування їх при визначенні розмірів субвенцій, а також для бюджетного вирівнювання, виходячи з забезпеченості мінімальних соціальних потреб;

3) отримує  від усіх суб'єктів підприємницької  діяльності, незалежно від форм  власності, інформацію, передбачену  актами законодавства для складання і виконання бюджету;

4) здійснює  фінансування підприємств, установ  та організацій освіти, культури, науки, охорони здоров'я, фізичної  культури і спорту, соціального  захисту населення, переданих  у встановленому законом порядку в управління місцевій державній адміністрації вищими органами державної та виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад, а також заходів, пов'язаних із розвитком житлово-комунального господарства, благоустроєм та шляховим будівництвом, охороною довкілля та громадського порядку, інших заходів, передбачених законодавством;

5) у  спільних інтересах територіальних  громад об'єднує на договірній  основі бюджетні кошти з коштами  підприємств, установ, організацій та населення для будівництва, розширення, реконструкції, ремонту та утримання виробничих підприємств, транспорту, мереж тепло-, водо-, газо-, енергозабезпечення, шляхів, зв'язку, служб з обслуговування населення, закладів охорони здоров'я, торгівлі, освіти, культури, соціального забезпечення житлово-комунальних об'єктів, в тому числі їх придбання для задоволення потреб населення, та фінансує здійснення цих заходів.

  Рішенням  про місцевий бюджет визначаються:

1) загальна  сума доходів і видатків (з розподілом на загальний та спеціальний фонди), а також з розподілом видатків на поточні і капітальні;

2) граничний  обсяг річного дефіциту (профіциту)  місцевого бюджету в наступному  бюджетному періоді і боргу  Автономної Республіки Крим чи  місцевого самоврядування на кінець наступного бюджетного періоду;

3) бюджетні  призначення головним розпорядникам  коштів за бюджетною класифікацією;

4) доходи  бюджету за бюджетною класифікацією;

5) бюджетні  призначення міжбюджетних трансфертів;

6) розмір  оборотної касової готівки місцевого бюджету;

7) додаткові  положення, що регламентують процес  виконання бюджету.

 Порядок  затвердження місцевих бюджетів  визначений у ст. 77 Бюджетного  кодексу України. Верховна Рада  Автономної Республіки Крим та  відповідні ради при затвердженні місцевих бюджетів повинні врахувати обсяги міжбюджетних трансфертів та інші положення, необхідні для формування місцевих бюджетів, що були затверджені Верховною Радою України при прийнятті проекту закону про державний бюджет України у другому читанні. Бюджет Автономної Республіки Крим, обласні та районні бюджети, міські бюджети на наступний бюджетний період затверджуються рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної чи міської ради не пізніше ніж у двотижневий термін після офіційного опублікування закону про державний бюджет України. 

  1.1.3. Виконання та звітність  про виконання  місцевих бюджетів

 Бюджети  затверджуються з метою їх  подальшого виконання. Відповідно  до ст. 78 Бюджетного кодексу України  Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних рад або міські, селищні чи сільські голови забезпечують виконання відповідних місцевих бюджетів. Місцеві фінансові органи здійснюють загальну організацію та управління виконанням відповідного місцевого бюджету, координують діяльність учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету.

 Стадія  виконання бюджету поділяється  на виконання бюджету за доходами  та виконання бюджету за видатками.

 У  нашій державі застосовується казначейська форма обслуговування всіх бюджетів, яка передбачає здійснення Державним казначейством України: 1) операцій з бюджетними коштами; 2) розрахунково-касового обслуговування розпорядників бюджетних коштів; 3) контролю бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень, прийнятті зобов'язань та проведенні платежів; 4) бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання державного бюджету (ст. 48 Бюджетного кодексу України).

 Державне  казначейство України веде облік  усіх надходжень, що належать місцевим бюджетам, і за поданням органів стягнення, погодженим з відповідними фінансовими органами, здійснює повернення коштів, що були помилково або надмірно зараховані до бюджету.

 Наказом  Державного казначейства України  від 31 січня 2002 р. № 17  затверджений Порядок казначейського обслуговування місцевих бюджетів за доходами та перерахуванням міжбюджетних трансфертів. Зарахування всіх надходжень до місцевих бюджетів, у тому числі позичок місцевих бюджетів та запозичення, повинно здійснюватися виключно через рахунки, відкриті в органах Державного казначейства України. Зазначений порядок визначає функції, які здійснюють органи Державного казначейства України в процесі казначейського обслуговування місцевих бюджетів за доходами та перерахуванням міжбюджетних трансфертів.

 На  виконання вимог Бюджетного кодексу  України щодо казначейського  обслуговування бюджетів України  за доходами Державне казначейство  України та Державна податкова  адміністрація України видали  наказ від 25 квітня 2002 р. № 74/194, яким затвердили Порядок взаємодії між органами Державного казначейства України та Державної податкової служби України в процесі виконання державного та місцевих бюджетів України за доходами. З метою забезпечення повноти надходжень платежів до бюджетів відповідно до положень бюджетної класифікації органи Державної податкової служби до 1 грудня кожного року подають відповідним управлінням Державного казначейства України в електронному вигляді списки складу платників податків, які перебувають на податковому обліку в кожному районі (місті). Після прийняття закону про держбюджет на відповідний рік і затвердження місцевих бюджетів у разі зміни переліку видів доходів, що зараховуються до бюджетів, в управліннях Державного казначейства України відкриваються (перевідкриваються) рахунки, відповідно до змін, внесених зазначеним законом або рішеннями про відповідні місцеві бюджети.

 Державне  казначейство України і Державна  податкова адміністрація України  проводять звірки надходжень  платежів до Державного бюджету  України та бюджетів областей за всіма кодами бюджетної класифікації щомісячно, не пізніше 20-го числа місяця, наступного за звітним.

 Виконання  будь-якого місцевого бюджету  здійснюється за розписом, який  затверджується керівником місцевого  фінансового органу. До затвердження розпису керівником місцевого фінансового органу затверджується тимчасовий розпис на відповідний період. Керівник місцевого фінансового органу протягом бюджетного періоду забезпечує відповідність розпису місцевого бюджету встановленим бюджетним призначенням.

 У  процесі виконання місцевого  бюджету за доходами місцевий  фінансовий орган здійснює прогнозування  та аналіз доходів відповідного  бюджету. Податки, збори (обов'язкові  платежі) та інші доходи місцевого  бюджету зараховуються безпосередньо на рахунок відповідного бюджету, відкритий в територіальному органі Державного казначейства України, і не можуть акумулюватися на рахунках органів стягнення. Податки, збори (обов'язкові платежі) та інші доходи визнаються зарахованими в доход місцевого бюджету з моменту зарахування на рахунок відповідного бюджету, відкритий в територіальному органі Державного казначейства України. Органи стягнення забезпечують своєчасне та в повному обсязі надходження до місцевих бюджетів податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів відповідно до законодавства.

 Стадіями  виконання місцевих бюджетів  України (так само і державного  бюджету) за видатками визнаються (ст. 51 Бюджетного кодексу України):

  1)  встановлення бюджетних асигнувань розпорядникам бюджетних коштів на основі затвердженого бюджетного розпису;

  2) затвердження кошторисів розпорядникам бюджетних 
коштів;

3) взяття бюджетних  зобов'язань;

4) отримання  товарів, робіт і послуг;

5) здійснення  платежів;

6) використання  товарів, робіт і послуг на  виконання бюджетних програм.

 Рішення  про внесення змін до рішення  про місцевий бюджет ухвалюється  відповідною радою за поданням  офіційного висновку місцевого  фінансового органу про обсяг  вільного залишку бюджетних коштів, перевиконання чи недовиконання  доходної частини загального фонду відповідного бюджету. Факт перевиконання доходної частини загального фонду місцевого бюджету визнається за підсумками першого півріччя та наступних звітних періодів поточного бюджетного періоду на підставі офіційних висновків місцевого фінансового органу за умови перевищення доходів загального фонду місцевого бюджету (без урахування міжбюджетних трансфертів), врахованих у розписі місцевого бюджету на відповідний період, не менше ніж на 5%. Факт недоотримання доходів загального фонду місцевого бюджету визнається на підставі офіційних висновків місцевого фінансового органу за підсумками квартального звіту при недоотриманні доходів загального фонду місцевого бюджету, врахованих у розписі місцевого бюджету на відповідний період, більше ніж на 15%.