Нормы права и их эффективность. 4

одержание

Введение

1. Нормы права

1.1 Понятие нормы права

1.2 Структура правовых норм

1.3 Виды правовых норм

2. Эффективность правовых норм

2.1 Понятие эффективности норм права

2.2 Классификация целей и уровни эффективности норм права

3.Проблемы эффективности правовых норм и средства ее повышения

3.1 Проблемы эффективности норм права

3.2 Средства повышения эффективности правовых норм

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

         На мой взгляд, актуальность темы,  рассмотренной в данной работе, обуславливается тем, что вопросы «нормы права» и «эффективности  правовых норм» являются одним из основополагающих и интересных в области теоретических познаний государства. Необходимость рассмотрения данной темы заключается в том, что роль нормы права очень велика. Норма права является основой составляющей, входящей в систему правовых средств, без которой дальнейшее развитие права не возможно.

Вопросы, связанные с осуществлением правоприменения традиционно привлекают самое пристальное внимание ученых, что обусловливается, с одной стороны, их сложностью, с другой стороны, неизменной теоретической и практической значимостью. В современных условиях интерес к исследованию обозначенного феномена существенно повышается, поскольку специфика социальных, политических, правовых и иных факторов среды его развертывания предопределяет невозможность разрешения многих острых проблем, возникающих в правоприменительной практике, даже с учетом множественности и разнообразия посвященных им теоретических разработок.

Одной их наиболее актуальных теоретико-правовых задач в современных  условиях становится поиск путей, способов и средств совершенствования правоприменения, повышения его эффективности. Поскольку предпринимаемые в данном направлении на практике меры нередко оказываются мало результативными, а, в конечном счете, — несут существенные сбои в работе механизма правового регулирования в целом.

При этом, несмотря на довольно активную разработку в отечественной  правовой науке проблем совершенствования  правоприменения, единой инструментальной теории, которая бы базировалась на научно обоснованной и попятной методологии и могла бы быть положена в основу решения практических проблем повышения эффективности правоприменения, до сих пор не создано.

В условиях, когда деятельность, направленная на совершенствование  применения норм права, недостаточно эффективна, существенно актуализируется необходимость  выработки целостной, практически  направленной концепции, дающей представление  о средствах, реализация которых  па практике действительно способна обеспечить совершенствование правоприменения.

Степень научной  разработанности темы. Несмотря на то, что разработка проблем, связанных с повышением эффективности применения норм права, получила достаточно серьезное развитие в отечественной правовой теории, анализу их именно в инструментальном аспекте должного внимания до настоящего момента не уделялось.

Разработка отдельных  теоретико-правовых проблем, в той  или иной степени связанных с  тематикой настоящего исследования, осуществлялась такими учеными, как  С.С. Алексеев, JI.A. Алексеева, В.В. Лазарев, И.П. Ю.А. Тихомиров, Четвертин В. А., Глазырин В.А. Хропанюк В.Н., Сырых В.М., Марченко М.Н. и другими.

Практическими проблемами совершенствования  правоприменения в рамках отраслевых юридических наук в разное время занимались и продолжают заниматься Бабаева В.К., Лившиц Р. З., Жинкин, С. А., Матузов Н.И., Малько А.В., Касьянов В.В., Нечипуренко В.Н., Пашков А.С.

Объектом исследования является деятельность по обеспечению эффективного применения норм права как сложного по своей социальной и юридической природе явления, играющего специфическую роль в правовом регулировании общественных отношений.

Предметом исследования выступают  содержание, функциональная направленность и особенности действия различных  видов юридических и неюридических  средств, способствующих повышению  эффективности правоприменения, а также характер взаимосвязи таких средств между собой и с объективными факторами, опосредующими результаты применения норм права.

Основная цель исследования состоит в выявлении сущности норм права и средств, объективно обладающих способностью обеспечивать повышение эффективности применения норм права, а также в установлении условий, при которых потенциальная  способность таких средств оказывать  позитивное влияние на правоприменение может быть реализована.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие  задачи:

• выявить природу и  раскрыть сущностные свойства норм права;

• раскрыть содержание и  установить критерии оценки эффективности  реализации в ходе правоприменения стоящих перед ним целей;

• определить, каково содержание деятельности по повышению эффективности  применения норм права с точки  зрения используемого в ней инструментария;

• обосновать системный  характер юридических и неюридических  средств повышения эффективности применения норм права;

• выработать конкретные предложения  по совершенствованию существующей системы средств повышения эффективности применения норм права.

1. НОРМЫ ПРАВА

1.1. Понятие и основные признаки правовых норм

Норма права — одно из основополагающих понятий для  всех тех доктрин права (независимо от различий в типах правопонимания), которые трактуют право нормативно, т.е. понимают и определяют право в целом через норму, считают, что право как таковое состоит из норм.   (Н)      

В современной юридической литературе под нормой права понимается общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное обществом  и государством, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений  путем определения прав и обязанностей их участников.(Алексеев, Архипов с.233)

После того как норма сформулирована и выражена вовне в той или  иной форме, она как бы абстрагируется и начинает самостоятельное существование. Следствием такого отрыва от реального  основания может оказаться старение нормы, вызванное изменением либо самой  действительности, либо интересов и  целей субъекта. Однако норма, как  правило, не реагирует немедленно на все изменения названных условий.

Норма права (юридическая  норма) выступает одной из наиболее важных разновидностей действующих  в обществе социальных норм. Поэтому  правовой норме присущи качества, характерные для всякой социальной нормы как регулятора общественных отношений.

Однако правовая норма  имеет и отличительные особенности. В частности, она является критерием  правомерности поведения субъектов, который, четко обозначен и конкретен. Норма права есть модель поведения, и определяет границы возможных и должных поступков в тех или иных отношениях и тем самым обеспечивает меру свободы индивида.

Социальное назначение правовых норм определяется их регулирующей ролью. Нормы призваны закреплять и стимулировать  необходимые и желательные для  общества и государства отношения, охранять от нарушений и воздействовать на социально нежелательные связи  в целях ограничения, вытеснения, устранения этих нарушений. Норма права приобретает свое общеобязательное значение не в силу принудительности, а потому, что охватывает наиболее типичные, наиболее повторяющиеся, встречающиеся социальные процессы, причинно-следственные связи, образцы поведения. Норма права – это правило не только для единичного случая, но для всей органической суммы таких однотипных случаев. И в этом заключается ее большая социальная ценность.(венгеров)

Таким образом, норма права - это общеобязательное, формально  определенное правило поведения, установленное  либо санкционированное государством и направленное на урегулирование общественных отношений.

Юридическая норма - первичная  клеточка права, исходный элемент его  системы. Поэтому естественно, что  данной норме свойственны основные черты права как особого социального  явления. (матузов 144)

Норма права имеет  следующие признаки:

1. Норма права есть  мера свободы волеизъявления  и поведения человека. Понимание  и усвоение данного момента  конкретным индивидом зависит  как от внутренних факторов так и от внешних обстоятельств Наибольшая эффективность реализации правовой нормы достигается при совпадении целей отдельной личности и общества, сочетании общечеловеческих и социально-групповых, классовых интересов в условиях стабильности общественных отношений.

2. Это форма определения и  закрепления прав и обязанностей. Последние выступают в виде  ориентиров, обозначающих диапазон  свободы действий субъектов права, ибо реальное регулирование отношений между людьми их организациями осуществляется именно через наделение правами одних и возложение обязанностей на других. Различные субъекты правоотношений обычно обладают комплексом прав и одновременно несут большое количество обязанностей. Не может быть прав без обязанностей, и нет обязанностей без прав. Это один из принципов построения и функционирования любой правовой системы.

3. Норма права представляет собой  правило поведения общеобязательного  характера, т.е. она: а) указывает,  каким образом, в каком направлении,  в течение какого времени, на  какой территории необходимо  действовать тому или иному  субъекту; б) предписывает правильный  с точки зрения общества и  потому обязательный для конкретного  индивида образ действий; в) носит  общий характер, выступает в качестве  равного, одинакового масштаба  для всех и каждого, кто оказывается  в сфере ее действия.

4. Это формально-определенное правило  поведения. Внутренняя определенность  нормы проявляется в содержании, объеме прав и обязанностей, четких  указаниях на последствия ее  нарушения. Внешняя определенность  заключается в том, что любая  норма закреплена в статье, главе,  разделе официального документа  - нормативно-правовом акте.

5. Норма права есть правило  поведения, гарантированное государством. Возможность государственного правового  принуждения в случаях нарушения  прав граждан, правопорядка является  одной из важных гарантий действенности  права.

6. Она обладает качеством системности,  которое проявляется в структурном  построении нормы, в специализации  и кооперации норм различных  отраслей и институтов права.

Основными факторами, позволяющими добиться совершенствования норм права, по мнению доктора юридических наук - Комарова С. А., являются:

Во-первых, точное отображение в  правовых предписаниях закономерностей развития правового государства;

Во-вторых, соответствие норм права  требованиям морали и правосознания;

 в-третьих, соблюдение непротиворечивости при принятии новых норм;

Отсюда ясно, насколько велика роль нормы права в расширении и  углублении демократии, в управлении обществом, в укреплении правовых основ  государственной и общественной жизни, в совершенствовании всей системы общественных отношений  и воспитании их участников. Понятно  также и то большое значение, которое  уделяется нормы права в юридической  практике. Понятие правовой нормы  является необходимым для того, чтобы  уяснить организацию первичной  клеточки в содержании права, осмыслить  ее структуру, назначение.

1.2. Структура правовой  нормы

Будучи «клеточкой» права, норма в то же время есть сложное  образование, имеющее собственную  структуру.

 Под структурой правовой нормы понимается ее внутреннее строение, наличие в ней взаимосвязанных между собой составных частей. Структура юридической нормы - это упорядоченное единство необходимых элементов, обеспечивающих ее функциональную самостоятельность. Данная структура показывает, из каких частей состоит норма и как они дополняют друг друга. Взятые в системе, эти части характеризуют юридическую норму как автономное, в определенной мере самодостаточное правовое явление (матузов). Современная теория выделяет три основные структуры правовой нормы: социологическую, логическую и юридическую. (ВЕнГЕров)

Структурными элементами юридической правовой нормы являются гипотеза, диспозиция и санкция. Эти элементы формируют логическое содержание нормы, которое можно выразить формулой: «Если при определенных обстоятельствах субъект совершит известное действие, то наступят предусмотренные последствия». Лишь единство всех трех элементов образует норму права. Отсутствие хотя бы одного из них означает отсутствие и самой юридической нормы.

Вместе с тем следует иметь  в виду, что норма, права и текст  закона, часто не совпадают. Иногда диспозиция и гипотеза в тексте закона слиты, их невозможно различить; в одной  и той же статье может одновременно содержаться несколько норм; и, наконец, элементы нормы права могут быть представлены в разных статьях нормативного акта, т.е. единая правовая норма может  содержаться в нескольких статьях  закона.

Элементы структуры правовой нормы могут быть различных видов. Их классификация подробно разработана  еще в прошлом веке и почти  не изменилась до наших дней.

Схема 1.

Гипотеза - это структурный элемент нормы права, указывающий на условия ее реализации. Гипотеза представляет собой масштаб, с помощью которого можно определить, подпадает ли конкретная жизненная ситуация под действие данной правовой нормы. Гипотеза содержит указания о месте, времени, субъектах и иных обстоятельствах, при наличии которых начинает действовать норма права.

Гипотезы по характеру содержания или в зависимости от того, насколько  точно указаны условия реализации нормы, могут быть общими (абстрактными) и конкретными (казуистическими).

По степени определенности, т.е. в зависимости от того, насколько  точно указаны условия реализации нормы, гипотезы подразделяются на абсолютно-определенные, относительно-определенные и неопределенные. Абсолютно-определенные гипотезы ясно и четно указывают факты, наличие которых требует осуществления заключенного в норму предписания. Относительно-определенные гипотезы содержат указание на ограничительные условия действия нормы. Например, целый ряд нормативных актов вступает в действие лишь в случаях эпидемии, военного или чрезвычайного положения и т.д.

По объему гипотезы делятся на одно условие действия нормы. Простые  содержат указание на одно условие  действия нормы. Сложные гипотезы перечисляют  несколько обстоятельств, каждое из которых в отдельности либо все  вместе служат основанием для осуществления  предписания.

  В зависимости от основания применения правовой нормы гипотезы классифицируют на односторонние и двусторонние. Односторонние гипотезы в качестве основания применения нормы предусматривают только правомерные либо неправомерные обстоятельства. Например, все нормы особенной части Уголовного кодекса имеют односторонние гипотезы.

Двусторонние гипотезы включают в  себя как правомерные, так и неправомерные  обстоятельства, приводящие в действие юридическую норму. При этом предполагается, что правовые результаты будут различными в зависимости от характера поведения. Например, при повторной неявке сторон в судебное заседание без уважительных причин суд оставляет иск без  рассмотрения и прекращает дело. Если стороны не явились по уважительным причинам, судебное разбирательство  лишь откладывается.

Диспозиция - структурный элемент нормы права, определяющий модель поведения субъекта права, имеющую юридически значимый характер. Диспозиция представляет собой ядро юридической нормы, ибо содержит само правило поведения, которое влечет за собой юридические последствия. Диспозиция выступает основной регулирующей частью нормы.

Диспозиции норм права также  весьма разнообразны и классифицируются по различным основаниям.

1)По  степени определенности зафиксированного  в них правила поведения диспозиций  подразделяется на абстрактные и казуальные.

 Казуальные диспозиции перечисляют конкретные предписываемые или запрещаемые действия, указывают на права и обязанности субъектов реализации правовой нормы, не оставляя для какого бы то ни было усмотрения с их стороны. Прообразом казуальной диспозиции является прецедент - решение суда по отдельному делу.

Абстрактные диспозиции предусматривают определенный тип поведения, не конкретизируя детали.

2).По  способу изложения диспозиции  подразделяются на простые, описательные, отсылочные и бланкетные.

Простые диспозиции содержат лишь само правило поведения, не раскрывая его признаков, так как они достаточно очевидны. Этот вид диспозиций охватывает ясные и четкие предписания, не допускающие сомнений в их содержании и смысле. Например, диспозиция статьи 103 УК РСФСР 1960 года только называла вид неправомерного поведения - убийство, не давая его определения.

Описательные диспозиции вместо подробно характеризуют правило поведения, перечисляют его наиболее важные отличительные признаки. Например, закон характеризует кражу как незаконное, тайное, безвозмездное изъятие чужого имущества (ст. 158 УК РФ).

Отсылочные диспозиции вместо описания признаков правомерного или неправомерного поведения, содержат ссылку на другую норму того же нормативного акта, в которой дается описание соответствующего поведения. Например, при характеристике квалифицированного преступления законодатель ссылается на признаки, указанные в ч. 1 уголовно-правовой нормы.

3). По юридической направленности  выделяют: представительно обязывающие,  обязывающие, управомочивающие, рекомендательные, ограничительные и закрепительные диспозиции.

 Представительно обязывающие диспозиции - содержат двусторонние правила поведения, например, продавца и покупателя. Обязывающие диспозиции указывают характер поведения обязанного лица, например, должника по договору займа.

Управомочивающие диспозиции - содержат указание на вид и меру возможного поведения, например, собственника имущества. Рекомендательные диспозиции указывают на желательность либо целесообразность определенного поведения.

Ограничительные диспозиции ограничивают поведение строго определенными рамками. Например, нормы трудового права ограничивают продолжительность труда несовершеннолетнего.

Закрепительные диспозиции закрепляют общие принципы и задачи деятельности государственных органов.

Санкция - структурный элемент нормы  права, предусматривающий правовые последствия, которые должны наступить  для субъекта, реализующего диспозицию. Они могут быть как негативными (мера наказания), так и позитивными (меры поощрения, предусматриваемые  нормами трудового права). Санкции  правовых норм классифицируются по следующим  основаниям:

1). По степени определенности различают  абсолютно-определенные, относительно-определенные, альтернативные, кумулятивные и  комбинированные санкции.

Абсолютно-определенные санкции содержат строго фиксированную  меру воздействия, например точный размер штрафа, который должен уплатить правонарушитель. Этот вид санкции наименее распространен, поскольку ограничивает инициативу правоохранительных органов и не позволяет при их применении учитывать  все обстоятельства правонарушения и личности правонарушителя.

Относительно-определенные санкции содержат границы верхнего и нижнего предела наказания, в рамках которых правоприменительный  орган сам определяет его точный размер. Таковы большинство санкций  статей особенной части УК РФ, устанавливающие  лишение свободы, например, от трех до десяти лет.

Альтернативные  санкции содержат несколько видов  наказаний, предоставляя правоохранительным органам право выбора. Например, за ряд преступлений может быть применено  лишение свободы или исправительные работы.

Кумулятивные  санкции включают в себя несколько  видов наказаний и предусматривают  возможность их сложения. Например, лишение свободы может сочетаться с конфискацией имущества.

Комбинированные санкции представляют собой комбинацию относительно-определенных, альтернативных и кумулятивных санкций.

2). По характеру последствий различают  негативные, позитивные, правовосстановительные и правоотрицающие санкции.

Негативные  санкции, их еще называют карательными или штрафными, предусматривают  меры наказания. Они представляют собой  наиболее острую реакцию государства  на противоправные деяния.

Позитивные  санкции предусматривают стимулирующие  меры или меры поощрения.

Правовосстановительные санкции направлены на восстановление прежнего состояния. К таким санкциям можно отнести возложение обязанности по возмещению причиненного вреда, отмену незаконных актов, принудительное осуществление невыполненной обязанности и т.д.

Правоотрицающие санкции представляют собой пассивную реакцию государства на нарушение предписанной нормы. Выражается она в непризнании правового характера возникающих отношений. Например, противозаконная сделка признается недействительной; фактические брачные отношения, не зарегистрированные в установленном порядке, считаются юридически безразличными и т.д. правоотрицающие санкции называют также санкциями ничтожности, т.е., не наступают юридические последствия, к которым стремилось лицо, совершая те или иные действия в нарушение требований диспозиции.

3). По направленности неблагоприятных  последствий санкции можно разделить  на личные и имущественные. Личные санкции, когда воздействие касается непосредственно личности правонарушителя (лишение свободы, смертная казнь и т.д.).

Имущественные санкции - это санкции, сопряженные  с определенными материальными  потерями (конфискация имущества, штраф  и т.д.).

Вся проблематика юридической структуры  нормы дополняется и не менее  сложной проблематикой логической структуры. Эта структура охватывает в логических понятиях и их связках юридическую структуру, но имеет вполне самостоятельное значение. Взаимосвязанность гипотезы, диспозиции, санкции охватывается формулой «если-то-иначе». «Если» – это условие действия нормы права, «то» – само правило поведения, «иначе» – это те неблагоприятные последствия, которые возникают у правонарушителя. Зная о логической структуре нормы, мы, во-первых, всегда должны структурировать любую норму права по этим трем компонентам, выделять их для этого, и, во-вторых, наполнить эти компоненты конкретным содержанием. Вот в этих практических действиях и заключается ценность выделения теорией права логической структуры нормы права. 

Но это не единственная логическая структура правовой нормы. Иная структура  строится на выделении так называемых модулей, которые формализуют содержание самого правила поведения. Это уже  логическая структура самого правила  поведения. Таких модулей пять: адресату разрешено (дозволено), запрещено, адресат  правомочен, адресат обязан, безразлично. Но хотя этих модулей всего пять, их различное логическое сочетание и дает все многообразие правил поведения, разумеется, не по конкретному содержанию, а по логическому определению. И эта структура выделяется в практических целях – для четкого определения адресатом нормы, что от него требует правовое предписание.

Социологическая структура юридической нормы включает в себя элементы смысла, цели и назначения нормы. Социологическая структура находится в тесной взаимосвязи с юридической и логической структурой. Социологическая структура раскрывается при толковании нормы права, в процессе ее реализации.

1.3. Классификация норм права.

 Многогранные общественные отношения, разнообразие повторяющихся жизненных ситуаций и способность человека разумно реагировать на происходящее обусловливают тот факт, что правовые нормы достаточно разнообразны. Чтобы определить общие и отличительные черты данных норм, обозначить место и функциональную роль, необходимо их классифицировать. (Алексеев 235). 

Нормы права осуществляют различные по характеру, содержанию, задачам и целям регулятивные функции. Этим обусловлено наличие различных видов правовых норм.

Выделение тех  или иных видов норм права зависит  от основания (критерия) их группировки, классификации. В литературе существует множество подобных классификаций, каждая из которых опирается на определенную нормативно-регулятивную особенность, присущую той или иной группе норм права. (Н)

Классификация позволяет более четко обозначить место и роль юридических норм в системе правового регулирования, глубже познать их природу и назначение Классификация норм права преследует несколько целей. В качестве таких целей «предпочтительнее избрать признаки, свойственные норме в целом, а не отдельным ее элементам», ибо «одно и то же свойство у разных элементов может быть выражено далеко не одинаково».¹¹ Бабаев В. К. Общая теория права (курс лекций). В том числе выявление их различных регулятивных свойств, определение места различных норм в механизме правового регулирования, установление системных свойств норм, их взаимосвязей. Нормы права классифицируют по определенным признакам:

По отраслевой принадлежности все нормы права классифицируются по институтам и отраслям права. То есть по методу и предмету правового регулирования, например, законодатель, когда издает акт, то он формирует отрасли законодательства, соответствующие отраслям права: нормы государственного права, нормы гражданского права, нормы уголовного права, семейного права. А также нормы права, которые базируются на предмете и методе правового регулирования, следует различать на административно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые нормы права, нормы трудового, экологического, международного, конституционного, хозяйственного и других отраслей права.

По юридической силе нормы права делятся на нормы закона и нормы подзаконных актов, причем по этому признаку возможна дальнейшая более детальная классификация. В зависимости от субъекта, издавшего нормы, следует различать: законодательные, подзаконные и делегированные (изданные общественной организацией по поручению государственного органа) нормы права.

По времени действия нормы права подразделяются на: постоянные и временные. Первые действуют до их отмены, а временные только в пределах определенного промежутка времени, по истечении которого они прекращают свое действие.

По кругу , лиц на которых распространяется действие норм права, они классифицируются на: общие и специальные. К первым относятся нормы права, распространяющие свое действие на всех лиц, проживающих в пределах данной местности, государства, ко вторым - действующие лишь в отношении определенной категории лиц (военнослужащих, студентов, работников правоохранительных органов и т.п.).

По степени общности содержания нормы права делятся на общие и конкретные нормы, которые носят название нормы-принципы. Они не содержат явно выраженных норм права, нормы-принципы выражают социальное содержание всех норм данной группы. В ряду частых случаях такие нормы регулируют те общественные отношения, которые не были урегулированы конкретными нормами. Так, например, принципы гражданского права являются не посредственным основанием для применения аналогии права. В отличие от норм-принципов общие нормы - это общие правила, конкретизирующиеся в других нормах. Так, положение (часть 1 статья 307 ГК РФ), которое содержит понятие обязательств и основания его возникновения, является общей диспозицией ко многим другим нормам, регулирующим различные виды обстоятельств. Кроме того, оно служит как бы их общей частью, а часть 2 этой же статьи, устанавливающая, что обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе, является общей нормой, то есть гипотезой, для многих последующих. Общей нормой является статья 45 УК РФ, которая определяет виды наказаний, применяемые к лицам, совершивших преступления. Среди общих норм ведущее значение принадлежит конституционным нормам.